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ESTRATEGIA INTEGRAL DE GENERACION DE EMPLEO
La generación de empleo se convierte en uno de los componentes fundamentales del actual
gobierno Municipal, que debe diseñarse y ejecutarse mediante el liderazgo de la Alcaldía pero
con el empoderamiento de los agentes del desarrollo local, donde el gobierno genera las
condiciones de competitividad del territorio y la población para que sea adoptada por los
empresarios.
Se rige por un claro principio de corresponsabilidad de todos los agentes de la sociedad, y la
secretaría de planeación verificará la cadena de logro en términos de la ocupación.
Con el fin de dar soporte y legitimidad a la propuesta de política pública, se establece los
lineamientos básicos sobre los cuales descansa la estrategia, para que sirva de marco conceptual
y de seguimiento posterior a los resultados de la aplicación efectiva.
Lineamientos de la estrategia
La Innovación y Diferenciación: Hace parte de la aplicación del conocimiento y la capacidad de
creación a las actividades económicas realizadas en la ciudad, ante las menores posibilidades
existentes para competir en mercados Nacionales e Internacionales con economías de escala y
grandes volúmenes de producción, esto conlleva y se encuentra en la misma línea de la
transformación social que plantea la nueva economía del conocimiento como apuesta de ciudad
para el año 2032.
La Educación: la mejor estrategia de empleo debe estar fundamentada en la formación del
talento humano, para corregir las asimetrías que genera en el mercado laboral el menor grado
de escolaridad de las personas al igual que la necesidad de formar en capacidades para trabajar,
que compromete la totalidad del aparato institucional público y privado.
Emprendimiento: Para dar continuidad a la estrategia de emprendimiento vigente, se pretende
en avanzar hacia la búsqueda de capacidades de generación de empresa, complementario a la
formación para el trabajo con el fin de lograr mejores condiciones para las franjas de población
que requieren de apoyos institucionales para lograr autonomía económica.
Fortalecimiento Empresarial: Se convierte el tejido empresarial actual, en un agente de atención
e intervención, toda vez que la protección del empleo actual, mediante estrategias que
permitan su fortalecimiento y por lo tanto logren cruzar los umbrales del desarrollo que les
permita permanecer en el mercado, logro que es posible con instrumentos de crédito adecuado,
formación de capacidades de competir en mercados, desarrollo de proveedores, entre otros.
Fortalecimiento de la demanda Interna: La función de ser de las empresas se fundamenta en el
mantenimiento de nichos de mercado, por lo tanto se pretende lograr dicho propósito con la
apuesta del desarrollo basado en la generación de capacidades técnicas y financieras para
obtener participación en las compras de las empresas de gran tamaño en el sector comercial, de
servicios e industrial, que pueden obtener en los proveedores locales las condiciones de calidad
que persiguen sus exigentes clientes, para llevar de esta manera a los encadenamientos
productivos que generarán creación de riqueza y empleo para la ciudad.
Prioridad al Desarrollo Rural: La apuesta tanto Nacional como del Municipio de Pereira, radica
en el fortalecimiento del campo tanto desde la productividad como del acceso a mercados y
generación de empleo, ante la pérdida continuada de participación en el PIB, por lo tanto se
establece como lineamiento la necesidad de avanzar hacia las líneas de producción hasta ahora
trabajadas por los productores y encadenarlo con la ampliación de la demanda interna para
tales productos del campo.
Accesibilidad a mercados externos: En el momento actual de varios tratados de libre comercio
vigentes, la acción pública será responsable del análisis de las condiciones para los empresarios,
con el fin de analizar las potencialidades y riesgos de las nuevas reglas del mercado, en la
búsqueda de generar empleo a partir de la expansión de la demanda externa del Departamento
y el país.
Diseño e implementación de Instrumentos financieros: La estrategia de empleo considera la
diversificación de varios mecanismos de financiación para los empresarios, de acuerdo a las
necesidades particulares según su fase de complejidad, con mecanismos que van desde el
microcrédito hasta el factoring empresarial y demás herramientas para el crecimiento.
Generación de capacidades locales: La premisa del Plan de Desarrollo Municipal, se fundamenta
en buscar que el conocimiento, diseño de estrategias y formación sea forjada por los mismos
residentes del Municipio, con el propósito de invertir en capital humano con capacidades
aplicables para la misma ciudad, lo que permitirá que la inversión en formación sea capitalizada
directamente por la sociedad Pereirana.
La asociatividad y clusterización: En la búsqueda de los encadenamientos productivos,
corresponsabilidad en la política pública, el diseño de instrumentos de apoyo mutuo, se
establece la asociatividad como la mejor forma de construir capital social con capacidad para
generar riqueza y bienestar social, tanto en el sector rural como urbano.
Inversión y compras públicas: con la construcción de infraestructura, vivienda y mediante las
compras públicas, es posible el apalancamiento en la generación de empleo, dando uso de los
instrumentos legales de fomento a las MIPYMES.
Focalización: En vista de la necesidad de lograr mayores niveles de efectividad en la política
pública de competitividad y empleo, se establecerán mecanismos de focalización que
identifique y perfile a los agentes de acuerdo a sus características, impactos esperados y niveles
de complejidad empresarial, a fin de lograr la aplicación de los instrumentos más idóneos para
cada agente bien sea empresario de baja, mediana o alta complejidad.
La estrategia de generación de empleo, parte del análisis de las condiciones de complejidad de
las empresas, catalogando en la base de la pirámide actividades económicas de baja
complejidad donde predominan labores de subsistencia básicamente y con niveles de educación
básica, que requieren en principio procesos de formación para el trabajo.
ESTRATEGIA DE GENERACIÓN DE EMPLEO
La estrategia de generación de empleo propuesta en el Plan de Desarrollo parte de reconocer el
ámbito multidimensional del problema y atiende a los aspectos encontrados y descritos en la
fase diagnóstica, teniendo presente la existencia de diversidad en la población en términos de
edad, nivel de formación, estratificación socio económica, entre otros, que determinan la
estructura del mercado laboral local, que requiere tratamientos particulares asociados a las
respectivas características,
Igualmente desde la perspectiva de las unidades económicas, existen características particulares
dependiendo de la manera como se constituye, produce y se encadena en la economía,
encontrando que hacen parte del tejido empresarial unidades económicas que se mueven en el
ámbito de la subsistencia desarrollando actividades de baja complejidad y en su mayoría en
condiciones de autoempleo, seguido por otro nivel con organizaciones empresariales dedicadas
a la producción de bienes y prestación de servicios en el marco tradicional y con mejor
organización empresarial que participan de manera activa y que han avanzado hacia la
producción un poco mas formalizada con participación importante en el mercado local y que
conforman el paisaje económico del Municipio, igualmente hacen parte también del tejido
económico actividades más dinámicas que si bien tienen unas características de orden superior
también son susceptibles de la acción pública con el diseño de instrumentos adecuados así
como las empresas que se encuentran en la parte superior de la pirámide donde participan con
actividades de alto impacto, especialmente por la aplicación del conocimiento, la tecnología e
innovación en sus procesos de producción que son agentes de la intervención del estado en la
generación de las mejores condiciones para que mantengan aportando al sistema económico su
producción de alto valor agregado.
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal
En virtud de la existencia de diferentes estructuras tanto de población como empresarial en
Pereira, la estrategia parte del reconocimiento de escenarios de intervención con la aplicación
de instrumentos acordes con las condiciones de diferentes tipo de población y unidades
económicas, en busca de permitir en Pereira, unas mejores condiciones para la generación de
empleo de mejor calidad y riqueza para todos los residentes, buscando el aprovechamiento de
las capacidades locales para una mejor calidad de vida para quienes residen de manera
permanente en la zona urbana y rural.
Estructura programática de la estrategia de empleo
De manera transversal a la estructura general del Plan de Desarrollo, se pretenden diseñar
programas específicos cuya intencionalidad se encuentre en la generación de mayor empleo de
mejor calidad y con el reconocimiento de los lineamientos descritos anteriormente, esto de
acuerdo con la caracterización tanto de la población económicamente activa como del tejido
empresarial, por lo tanto en concordancia con dicha concepción, es necesario la utilización de
diferentes herramientas según la tipología de intervención para el empleo, esto implica el
establecimiento de instrumentos diferenciadores en su diseño pero universales en su acceso
para el logro de dichos objetivos y que serán tenidos en cuenta a lo largo de la estrategia.
Formación pertinente para el trabajo
La educación hace parte fundamental de la estrategia de generación de empleo toda vez que es
necesario la corrección de las asimetrías existentes entre las capacidades de la población y las
propias necesidades del mercado laboral, se pretende en concurso con instituciones (SENA,
UNIVERSIDADES, INSTITUCIONES EDUCATIVAS, entre otras), para lograr incentivos para la
formación en actividades dinámicas en demanda, lo que incrementa la probabilidad de tener un
empleo en mejores condiciones para la población ocupada.
El emprendimiento base de la formación de empresarios
Los CEDES (Centros de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial), continúan con la estrategia
de formación de capacidades para el trabajo de los habitantes residentes en los lugares donde
tienen asiento, adicionando a la estrategia el territorio rural de Pereira, desde donde se
establecerán las condiciones para el emprendimiento en empresas de tipo agropecuario y
agroindustrial, articulado a procesos de formación para el trabajo.
Se adicionan los programas de fortalecimiento empresarial para el grupo de empresas que lo
requieran especialmente en los 3 primeros años de constituida.
Con el fin de obtener mayores rendimientos y efectividad de la política pública de generación de
empleo, se procederá a la caza de talentos empresariales, mediante mecanismos de prueba de
capacidades innatas en jóvenes con alto potencial para la creación, gestión y administración de
empresas en todos los niveles.
Igualmente serán los pilares de la estrategia de reducción de la pobreza, articulando sus
actividades a los diferentes grupos poblacionales definidos por las políticas públicas formuladas
y en ejecución del actual gobierno, por lo tanto la estrategia de emprendimiento aún siendo de
carácter universal, permite la focalización a grupos poblacionales según los lineamientos propios
y particulares.
Formación a las empresas en desarrollo de proveedores y acceso a mercados
Con la intención de romper las barreras técnicas de acceso a mercados locales, Nacionales e
internacionales, se busca mediante al apoyo de las Universidades, centros de formación e
incubadoras de empresas, la capacitación a empresarios de la ciudad de Pereira en el desarrollo
de proveedores a fin que cumplan con los requisitos que requieren mercados locales pero con
mayor nivel de complejidad, buscando ampliar la demanda interna especialmente en grandes
superficies comerciales que han obtenido posicionamiento en el Municipio y la región, lo que
indica que tienen capacidad de absorber producción local de distintas empresas vigentes y
futuras.
Acceso a mercados externos
En el marco de los Tratados de Libre Comercio que han entrado en vigencia en Colombia, se
requiere en concurso con los empresarios locales, del diseño de elementos de información e
investigación en la forma de conocer en detalle las potencialidades y amenazas de los acuerdos,
con el fin de lograr que cada vez mas empresas ingresen a la dinámica del comercio
internacional, además que con la intención de incrementar la participación de Risaralda en el
contexto Nacional de comercio, teniendo claro que la competencia se libra tanto en los
mercados externos como internos,
Encadenamientos productivos
Una vez conocidas las bondades de los encadenamientos productivos para la generación de
riqueza, es claro que en el marco del desarrollo de proveedores una parte importante, se puede
lograr que el sector rural se acerque a los canales de distribución de alimentos e insumos para la
agro industria, generando eslabones de producción desde el sector rural hasta la industria, el
comercio y los servicios, con el fin de generar valor en cada parte de la cadena, con la bondad
que el mayor valor estaría la totalidad en el Municipio de Pereira, con las mejores posibilidades
para más empleo y de mejor calidad.
En el mismo sentido, es posible la formación de pequeñas empresas alrededor de grandes
industrias, siendo las últimas proveedoras de insumos para las de mayor capacidad de
producción.
En el marco de esta estrategia se entiende que la co responsabilidad de los empresarios harán
posible tales encadenamientos productivos al interior de la industrial y desde el campo hasta la
zona urbana en un enlace virtuoso donde la cualificación del empleo se observe a todos los
niveles.
Asociatividad y clusterización
Para el logro de varios propósitos en la generación de empleo, la administración pública local,
genera escenarios para que la iniciativa privada avance hace la generación de empleo, con base
en acuerdos responsables y en un ámbito de confianza, entre empresarios, con el fin de unir
esfuerzos para la producción y el consumo con criterio de responsabilidad social empresarial.
La innovación empresarial
La apuesta por una economía del conocimiento y la información, supone la inversión específica
en proyectos de investigación aplicada para las empresas de base tecnológica mediante los
instrumentos diseñados desde PEREIRA INNOVA, que permitirán la generación de empleo de
calidad y sostenible en el tiempo.
Inversiones y compras públicas
Con el fin de impactar tanto desde la ocupación directa como del fortalecimiento empresarial
para el empleo, el Municipio de Pereira incorpora en la estrategia la generación de puestos de
trabajo por la vía de inversión pública en proyectos de intervención en infraestructura como la
recuperación de la malla vial con el programa “cero huecos”, plan maestro del aeropuerto
internacional Matecaña, la gestión en construcción de 5.000 nuevas viviendas, el Parque
temático de flora y fauna y todo proyecto que desde la administración local se adelante estará
bajo la premisa del aporte a la ocupación laboral local.
En la misma dirección, se pretende fomentar desde las compras públicas la participación de
mipymes locales, de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente que permite previo
cumplimiento de requisitos, la priorización para el suministro de bienes y servicios por parte del
Municipio hacia empresas locales, lo que con seguridad implicará mecanismos para el propósito
de la ampliación de la demanda interna para las empresas locales.
Desarrollo rural
La apuesta por el campo hace parte de la estrategia de desarrollo local que se encuentra en
todos los componentes del plan de desarrollo, teniendo presente que el empleo del campo será
fundamental toda vez que los encadenamientos productivos, el fomento de procesos agro
industriales, formación para el trabajo en los CEDES ubicados en la zona rural de Pereira,
alimenta la intención de incrementar la productividad del campo y la participación del sector
primario en la economía de Pereira.
Fomento al turismo
Es claro que existen condiciones para hacer de Pereira un destino turístico en el marco del Eje
cafetero, lo que implica el desarrollo de estrategias que complementen dicha oferta regional,
ante la ausencia de lugares o sitios naturales emblemáticos que lo potencialicen.
Esto implica la creación de íconos de tipo temático y cultural, que permitan además del actual
paisaje construido avanzar hacia el turismo corporativo, rural, de aventura y cultural, en
condiciones de asociatividad por parte de los agentes que intervienen y con el liderazgo de la
institucionalidad, requisito indispensable para hacer del turismo un sector que contribuye a la
generación de empleo de buena calidad, y al desarrollo económico del Municipio de Pereira.
Instrumentos financieros
Una parte importante de la estrategia pasa por el fomento del diseño de instrumentos que
permitan logra la irrigación de recursos del sistema financiero para los propósitos de la
generación de empleo, en búsqueda de lograr que el tema asociado con que los flujos de capital
bien para trabajo como de inversión productiva y de riesgo, permitan la materialización de ideas
en empleo, riqueza y nivel de vida para los Pereiranos.
Hacen parte de esta categoría las diferentes formas de financiamiento del desarrollo en los
cuales se incluyen.
Fondos de capital semilla: Propios para los primeros niveles de las empresas de la base
de la pirámide con expansión hacia las dinámicas, donde mediante la articulación del
estado con instituciones de fomento sean colocados recursos para empresarios previa
revisión de sus viabilidades, con el fin que den inicios a sus ideas.
Banco de las oportunidades: Recogiendo la exitosa experiencia del micro crédito en
Colombia, se consolida el Banco de las oportunidades para la atención en la creación y el
fortalecimiento empresarial en la base de la pirámide empresarial, donde se colocan
recursos de menores montos de acuerdo a niveles de empresas acorde con su capacidad
de generación de producción.
Crédito de fortalecimiento empresarial: Mediante la celebración de convenios con
entidades de fomento empresarial ,se establece que BANCOLDEX en su estrategia de la
modernización empresarial, aportará para las empresas dinámicas y de alto impacto, los
recursos necesarios para los procesos de fortalecimiento, en miras a las inversiones
propias de ganancia de mercados a nivel local, Nacional e Internacional, donde se
convierten en un banco de segundo piso que logre colocar recursos con menores tasas
de interés del mercado, con el fin de aportar al desarrollo local en la conservación del
empleo existente y la creación de nuevos puestos de trabajo.
Fondo de factoring empresarial: En la apuesta por generar el rompimiento de barreras
de tipo financiero para que nuestros empresarios puedan acceder a ubicar su
producción en grandes superficies o proveedores, con políticas de pago de largo plazo,
se propone la conformación del fonde de factoring con el fin de lograr el
apalancamiento financiero para los pequeños empresarios locales y sea posible la
ampliación de la demanda para los empresarios locales.
Pereira INNOVA: En el marco de los recursos destinados por el fondo de Pereira
INNOVA, será posible el financiamiento del desarrollo mediante la colocación en
diversos propósitos hacia la innovación, la gestión del conocimiento, la investigación
aplicada a procesos empresariales, lo que se constituye sin lugar a dudas en el mayor
logro en términos del cumplimiento del sueño de una economía del conocimiento de
acuerdo a la apuesta de prospectiva para Pereira en el año 2032.
Apuestas por las Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIPS
Como se ha detectado por parte de la estrategia Nacional de reducción de la pobreza en la red
UNIDOS y coordinado por el DPS (Departamento para La Prosperidad Social), existen logros en
términos de empleo que deben ser resueltos por algunas familias y se encuentran focalizadas en
la generación de plazas de trabajo, las cuales tendrán que ser tenidas en cuenta en la oferta
universal para los empresarios actuales y potenciales del Municipio de Pereira.
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal