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Vol. 1 No. 3
DOS DÉCADAS DEL TLCAN.
México, Canadá y Estados Unidos
en el espacio norteamericano.
Abril - Junio 2015
Edición Especial
CUADERNOS DE
CONFLICTO Y PAZ
Autor:
Mathieu Arès
Prólogo:
Tony Payan
Colaboradores especiales:
Jesús Rubio Campos
Philippe Stoesslé
Craig K. Harris
Editor:
Santiago Valdés Yáñez
AGRADECIMIENTOS
Los Cuadernos de Conflicto y Paz son posibles gracias al apoyo del Departamento de Ciencias
Sociales y de la División de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Monterrey.
Créditos del Programa de Publicaciones:
Editor en Jefe: Editor de este número: Diseño gráfico: Transcripción: Fernando A. Chinchilla
Santiago Valdés Yáñez
Mayra Torres
Jorge Mario Chabolla Falindo y Santiago Valdés Yáñez
CUADERNOS DE CONFLICTO Y PAZ agradecen a Philippe Stoesslé, Subdirector del CPCEI y Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la
UDEM, Rebeca Taboada García, Asistente de Investigación del CPCEI, y a Aline Parra, de la Universidade de São Paulo, inquebrantable amiga de
la UDEM, por su colaboración para traducir partes del texto hacia el francés, inglés y portugués.
Créditos de las fotografías:
Las fotografías utilizadas en esta publicación son del dominio público
CUADERNOS DE
CONFLICTO Y PAZ
Vol. 1 No. 3
Abril - Junio 2015
DOS DECADAS DEL TLCAN.
México, Canadá y Estados Unidos
en el espacio norteamericano
Edición Especial
por:
Mathieu Arès
(Université de Sherbrooke, Canada)
prólogo:
Tony Payan
(Rice University’s James A. Baker III Institute for Public Policy, Estados Unidos)
editor:
Santiago Valdés Yáñez
(Centro de Política Comparada y Estudios Internacionales, México)
colaboradores especiales:
Jesús Rubio Campos
(El Colegio de la Frontera Norte, México)
Philippe Stoesslé
(Universidad de Monterrey, México)
Craig K. Harris
(Michigan State University, Estados Unidos)
CUADRENOS DE CONFLICTO Y PAZ, Año 1, No. 3, Abril – Junio 2015, edición especial, es una publicación trimestral editada por la Universidad
de Monetrrey a través del Centro de Política Comparada y Estudios Internacionales. Av. Morones Prieto 4500 Pte., San Pedro Garza García, N.L.,
México, C.P. 66238, Conmutador: 52(81) 8215-1000. Lada sin costo 01-800-801-UDEM. http://www.udem.edu.mx/. Editor responsable: Fernando A.
Chinchilla. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2014-091814363000-102, ISSN: 2395-8529, ambos otorgados por el Instituto Nacional del
Derecho de Autor. Impresa por Copimex de Monterrey S.A. de C.V. Avenida Revolución 101, Buenos Aires, 64800 Monterrey, NL. Teléfono: 01 81 8358
0108, este numero se termino de imprimir en el mes de enero de 2015, con un tiraje de 100 ejemplares.
Las opiniones expresadas por los autores no necesariamnete reflejan la postura del editor de la publicación.
Queda estrictamente prohibido la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización de la Universidad de Monterrey.
RESUMEN
El Tratado de Libre Comercio de Norteamérica (TLCAN) se acerca ya al
vigésimo segundo aniversario de haber entrado en vigor. El éxito del
tratado se mide en muchos foros y audiencias con base al abultamiento
del volumen de comercio entre sus socios. Los defensores del tratado
declaran la victoria del acuerdo. Sus detractores se enfocan en la
fuga de empleos, la erosión del poder adquisitivo de los salarios, y
los efectos sobre el medio ambiente y la infraestructura. La evidencia
empírica muestra que hay contundencia en los argumentos de
ambos lados. Es preciso pues entender las externalidades negativas
y positivas de tratados de libre comercio como el TLCAN, si se han
de ampliar sus beneficios y reducir perjuicios. Cuatro investigadores
y profesores discuten al respecto, en una actividad organizada en la
Universidad de Monterrey (UDEM) en 2014 para subrayar el vigésimo
aniversario de la entrada en vigor del tratado.
ABSTRACT
The North American Free Trade Agreement (NAFTA) is now nearing
its twenty-second anniversary of coming into force. The success of
this treaty is measured in many forums and hearings on the basis of
the bulk volume of commerce among its partners. Proponents of the
treaty declare it triumph. Its adversaries focus on the loss of jobs,
diminishment of the purchasing power of wages, and the effects on
the environment and infrastructure. The empirical evidence available
shows that a strong case on both sides of the argument can be made.
It is important to understand the positive and negative externalities of
free trade agreements like NAFTA if we are to extend its benefits and
reduce its drawbacks. Four researchers and professors discussed the
matter at an event organized by the Universidad de Monterrey (UDEM)
in 2014 for the twentieth anniversary of the treaty’s enactment.
RÉSUMÉ
L´Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) s´approche
maintenant du vingtième anniversaire de son entrée en vigueur. Le
succès du traité est mesuré lors de nombreux forums et audiences
sur la base de l´augmentation du volume des échanges commerciaux
entre ses partenaires. Les défenseurs du traité déclarent la
victoire de l´accord. Ses détracteurs se focalisent sur les pertes
d´emplois, l´érosion du pouvoir d´achat des salaires, et les effets
sur l´environnement et les infrastructures. Les preuves empiriques
montrent qu´il existe des arguments de poids des deux côtés. Il est
donc nécessaire de comprendre les externalités négatives et positives
de traités de libre-échange comme l´ALENA, si l´on souhaite accroître
leurs bénéfices et réduire leurs dommages. Quatre chercheurs et
professeurs discutent à cet égard, lors d´une activité organisée par
l´Universidad de Monterrey (UDEM) en 2014 pour souligner le vingtième
anniversaire de l´entrée en vigueur du traité.
RESUMO
O Tratado Norte-Americano de Livre Comércio (NAFTA, na sigla
em inglês) chega já ao vigésimo segundo aniversário da data em
que entrou em vigor. O êxito do tratado se mede em muitos foros e
audiências com base no aumento de volume do comércio entre seus
sócios. Os defensores do tratado declaram a vitória do acordo. Seus
detratores se atêm à fuga de empregos, à erosão do poder aquisitivo
dos salários e aos efeitos sobre o meio ambiente e a infraestrutura. A
evidência empírica mostra que existe contundência nos argumentos
de ambos os lados. É necessário, portanto, entender as externalidades
negativas e positivas de tratados de livre comércio como o NAFTA e se
vão ampliar seus benefícios e reduzir prejuízos. Quatro pesquisadores
e professores discutem a respeito, em uma atividade organizada na
Universidade de Monterrey (UDEM) em 2014 destacando o vigésimo
aniversário da entrada em vigor do tratado.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
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Prólogo
El TLCAN: Algunas Controversias
El Tratado de Libre Comercio de Norteamérica (TLCAN) se acerca
ya al vigésimo segundo aniversario de haber entrado en vigor. El
éxito del tratado se mide en muchos foros y audiencias con base al
abultamiento del volumen de comercio entre sus socios, el cual entre
México y Estados Unidos ha crecido de 81.5 mil millones de dólares
estadounidenses (USD) en 1993 a USD 534.5 mil millones en el 2014. Los
defensores del tratado, citando estos números, declaran la victoria del
acuerdo. Sus detractores se enfocan en la fuga de empleos de Estados
Unidos a México, el desplazamiento de los campesinos mexicanos,
la erosión del poder adquisitivo de los salarios en ambos lados de la
frontera, y los efectos sobre el medio ambiente y la infraestructura. La
evidencia empírica muestra que hay contundencia en los argumentos
de ambos lados. Es preciso pues entender las externalidades
negativas y positivas de tratados de libre comercio como el TLCAN, si
se han de ampliar sus beneficios y reducir perjuicios. Esto se hace más
apremiante ante la impopularidad del TLCAN en Estados Unidos y en
México y la posibilidad de nuevos tratados.
Sin duda, el TLCAN ha mejorado el desempeño de la economía
Norteamericana en su conjunto, fundamentalmente a través de la
reducción de las ineficiencias inherentes en la producción autárquica
de bienes y servicios y con base en una división del trabajo en
cadenas productivas de escala continental. Además, esta integración
económica ha resultado en una mayor interdependencia entre las
economías norteamericanas, generalmente considerado algo positivo
porque ata los destinos nacionales al buen desempeño del vecino. Esto
es lo positivo.
Sin embargo, una economía crecientemente continental requiere de
una aparato regulatorio continental mucho más sofisticado que el que
pueden proveer los Estados-nación de manera individual. El resultado
es que las corporaciones han utilizado los vacíos entre los aparatos
regulatorios nacionales y los propios mecanismos del TLCAN para
debilitar las regulaciones y las normatividades nacionales y debilitar e
incluso evadir su responsabilidad social y el principio de rendición de
cuentas.
Por otro lado, la integración de la cadena productiva a escala
continental ha significado una utilización muy reducida de la fuerza
laboral mexicana, la cual se encuentra atrapada principalmente en
empleos de corte maquilador y de la fuerza laboral menos calificada
en Estados Unidos que para competir debe ofertar su mano de obra
más barata. Es decir, se genera una competencia entre las clases
trabajadoras basada en el número de empleos y la flexibilidad salarial,
con una reducida consideración por el poder adquisitivo de los salarios
mismos. De hecho, el poder adquisitivo de las clases trabajadoras en
Estados Unidos se ha estancado en las últimas décadas y en México
ha experimentado una reducción real sustantiva durante este mismo
período, de casi el 80% de acuerdo a un estudio de la UNAM. El TLCAN
no ha podido revertir esta tendencia y pudiera haber contribuido a la
misma.
Desde una perspectiva positiva, la integración de los mercados
agrícolas ha resultado en una reducción de los precios de los alimentos
en general, lo cual beneficia a los consumidores, pero también ha
desplazado a millones de campesinos en México a favor de las
grandes agroindustrias y a pequeños granjeros en los Estados Unidos,
aunque la política agrícola estadounidense es en parte responsable
por su desaparición. Los campesinos mexicanos en particular fueron
desplazados y generaron una migración importante hacia el norte en
los 1990s y principios de los 2000s. Esta migración apunta hacia una
importante omisión de los tratados de libre comercio: que generan
integración laboral sin provisiones para administrarla de manera legal
y ordenada y, por definición, generan un desplazamiento desordenado
de trabajadores, a quienes se les criminaliza por percibir correctamente
y obedecer las señales del mercado laboral.
Otro gran tema que no ha sido explorado debidamente es la composición
del comercio entre los tres países y quién realmente se beneficia de
éste. A pesar de que se citan los miles de millones de dólares netos
en comercio binacional como prueba del éxito del acuerdo, gran
parte de la actividad comercial es intra-firma e intra-industria, con
un monto realmente reducido de comercio real en bienes y servicios
producidos por medianas y pequeñas empresas, las cuales generan
la mayor parte del empleo. Es decir, los grandes corporativos han
sabido utilizar el marco comercial del TLCAN para integrar sus cadenas
productivas, pero las pequeñas y medianas empresas continúan en
desventaja porque no cuentan con la flexibilidad de desplazamiento, la
capacidad financiera, las redes productivas integradas, o los incentivos
comerciales rentables con una envergadura continental.
Así pues, el TLCAN ha tenido sus ventajas y sus desventajas y ha tenido
efectos negativos y positivos. Si no sopesamos cada uno de éstos,
será imposible ampliar sus ventajas y neutralizar sus desventajas.
El TLCAN se encuentra con vida artificial. La mayor parte del crecimiento
económico, las ganancias en base a las economías de escala, y los
beneficios generales se agotaron antes de la crisis del 2008. A partir
del 2006, de hecho, los indicadores muestran que el marco establecido
por el TLCAN para generar crecimiento se agotó. Si se quiere un nuevo
ímpetu al comercio en Norteamérica, se deberá negociar un nuevo
tratado de libre comercio, el TLCAN 2.0, por así decirlo. Sin embargo, a
pesar de la voluntad política del ejecutivo en los Estados Unidos para
impulsar nuevos tratados comerciales, tanto el público estadounidense
como el Congreso se oponen mayoritaria y estructuralmente a nuevas
aperturas, principalmente en base a la percepción de que el TLCAN tuvo
un impacto negativo en las clases trabajadoras de los Estados Unidos.
En México, se podrán impulsar nuevos tratados de libre comercio, pero
comienza a generarse un nuevo entendimiento de que los tratados
comerciales en sí no generan un nuevo modelo económico. La promesa
de que nuevos tratados comerciales por sí generan mejores empleos,
mayores salarios, y constituyen un modelo de desarrollo económico
es altamente cuestionables. Permiten al gobierno mexicano, además
evadir la responsabilidad de contar con una política nacional de
desarrollo económico que trascienda la eliminación de barreras
comerciales.
Con base en esto, la probabilidad de un TLCAN 2.0 es mínima y no
debemos esperar que la oposición pública permita renegociar el TLCAN
en favor de una ampliación. Las condiciones políticas e ideológicas
tendrán que cambiar para lograr un nuevo impulso hacia una nueva
reducción de barreras comerciales en el futuro.
Tony Payan, Ph.D.
Director, Mexico Center
Rice University’s Baker Institute for Public Policy
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015). 5
TLCAN venite años después:
¿Qué nos ha dejado
y qué nos ha faltado?
La
Cumbre de líderes de América del Norte, celebrada en Toluca
que buscaba demostrar que sus políticas de integración llevarían
(México) el 19 de febrero de 2014, abre una ventana de oportunidad
a los países en desarrollo a beneficiarse de la economía global y la
para debatir con respecto al futuro del Tratado de Libre Comercio de
democracia. En segundo lugar, enumero las consecuencias del tratado,
América del Norte (TLCAN). Esta discusión es importante, sobre todo
para concluir que si bien hubo un incremento extraordinario en los
desde una perspectiva mexicana, pues la lógica del TLCAN ha lastimado
negocios entre los tres países, éste se concentra bilateralmente en tres
a México al ser el socio menos desarrollado, sobre todo en los años
tipos de inversión extranjera directa (IED): la explotación de recursos
1990, década durante la cual el país experimentó una crisis económica
naturales, los servicios comerciales y financieros, y en maquiladoras
y una transición democrática. Políticamente, México carece, en el
de bajo costo. En tercer lugar, abordo la relación comercial bilateral de
contexto norteamericano, de algún estatuto especial que le permita
China con los tres países y el impacto que conlleva la incorporación
acceder a cooperación de parte de Estados Unidos y Canadá. Esto se
de los productos chinos al escenario norteamericano dado su alta
evidenció durante la pasada reunión trilateral anual, donde no sólo no
competitividad. Finalmente, procedo a analizar el TLCAN con relación al
se priorizó el tema migratorio (visas), sino que la cuestión de la violencia
futuro energético en América del Norte.
en la frontera mexicana se visualizó como un problema nacional interno
y no un problema regional trilateral. Por ello, es pertinente preguntarse:
El TLCAN como modelo de integración
¿Es el TLCAN un tratado del pasado, o se trata de un instrumento capaz
de proyectarse en el futuro?
Existen tres tipos de regionalismo. El más antiguo es el europeo.
Se trata de un modelo político cuyo enfoque es la homogeneidad
Para responder a la pregunta, procedo en tres pasos. En el primero, analizo
funcional de los países, en donde el objetivo es la creación de un
el TLCAN como modelo de integración, y argumento que la negociación
Estado supranacional Otro es el modelo asiático, que hoy por hoy es
del tratado fue el fruto de la política de expansión estadounidense,
el modelo más dinámico. Sin tratado escrito ni enfoque político, busca
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
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la integración competitiva de las redes de producción a través de las
desarrollarse, y entrar en de las redes de distribución global, requería
inversiones de las multinacionales, es decir que las empresas que cada
del capital extranjero, sobre todo del estadounidense y canadiense. Se
año invierten en Malasia, en Vietnam, en China, etc. Recientemente esto
establecieron entonces reglas en contra de la nacionalización para dar
ha cambiado un poco pues estos países han ampliado sus negocios,
seguridad jurídica a los inversionistas norteamericanos.
lo cual requiere de un proceso de integración más o menos similar
al del TLCAN. Pero aun así, hoy en día no hay en Asia una verdadera
Claro, la negociación del TLCAN fue el resultado de la política de
integración. Se trata más bien de un proceso en el cual las empresas
expansión estadounidense, que parecía, de la mano del Presidente
deciden quién gana y cuáles son las reglas del juego. En definitiva, se
Clinton (1993-2001) dejar a un lado los problemas históricos entre
trata del menos institucional como modelo. Y, por supuesto, en tercer
México y Estados Unidos y hacer parecer que la relación entre ambos
lugar, tenemos el modelo de regionalismo propuesto por el TLCAN.
países no podía ser mejor. Para el México de Carlos Salinas de Gortari
(1988-1994), el TLCAN representaba el gran éxito de su política exterior
Durante la década 1990, este modelo institucional fue muy interesante,
y su clara incorporación en el selecto club de países desarrollados. Para
ya que se presentó como una alternativa, no solo frente al de la
el Primer Ministro Brian Mulroney (1984-1993), el acuerdo significaba
integración europea, sino también con respecto a algunas aventuras
diversificar sus socios comerciales y establecer una nueva política, no
integracionalistas y desarrollistas regionales, como lo fueron el
solamente hacia México sino a toda América Latina, a un mínimo costo
modelo de la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)
político y económico ya que Canadá ya tenía un acuerdo comercial
en Latinoamérica o el Pacto Andino, un fracaso durante los ochentas.
con Estados Unidos. Sin embargo, para el Presidente George H.W.
Al respecto, recuérdese que la apertura de América Latina hacia el
Bush (1989-1993), autor original de la iniciativa, el TLCAN jamás fue
mercado internacional respondía a una época muy contradictoria
realmente una estrategia para fortalecer el comercio, lo que buscaba
correspondiente, en su panorama general, al fin de la Guerra Fría, en
era implementar su agenda de seguridad. En otras palabras, de acuerdo
donde comenzaba a predominar un solo modelo social constituido por
con la teoría del “soft power” y del poder hegemónico, la seguridad de
la democracia representativa a nivel político, y el liberalismo comercial
Estados Unidos se asegura por el fortalecimiento de la prosperidad
en o económico. Pero al mismo tiempo, en esa época empezaba a
global a través del comercio y por la difusión de la democracia.
quedar patente que el multilateralismo de antaño ya no funciona
Desde un punto de vista norteamericano, el TLCAN fue un laboratorio
bien. De hecho, organismos como el Acuerdo General sobre Aranceles
institucional para implementar una nueva política global en el marco
Aduaneros y Comercio (GATT), que a partir de 1995 se convertiría en la
del fin de la Guerra Fría y la confrontación Norte-Sur. En sintonía con la
Organización Mundial del Comercio (OMC), se encontraron con múltiples
idea de Ross Perrot (1992), de que el TLCAN crearía un sonido gigante
problemas para llevar a cabo la liberalización comercial.
de succión de empleos (“giant sucking sound”), la administración de
George W. Bush solamente pudo asegurar que se crearían 200,000
La pregunta en aquel momento era entonces: ¿Cómo integrar
empleos directamente ligados con el TLCAN, una cifra muy pobre con
exitosamente a países de bajo desarrollo o en transición democrática,
relación a la variación mensual de empleos en Estados Unidos.
como México, a la economía global? Y el TLCAN, por medio de su
objetivo de establecer reglas globales para los negocios, dio una
Es importante recordar que entre Canadá y México existía, y sigue
respuesta a esta pregunta, constituyéndose en un enorme laboratorio
existiendo, una competencia sobre quien es el mayor socio y/o aliado
para la innovación. El TLCAN fue el primer acuerdo que establece reglas
para los Estados Unidos. Si bien el intercambio comercial entre Canadá
sobre la inversión extranjera, la propiedad intelectual, la posibilidad
y México representa miles de millones de dólares, en comparación del
de producir acuerdos paralelos sobre derecho laboral y también al
comercio entre Estados Unidos y Canadá, o entre Estados Unidos y
derecho ambiental relacionado al comercio. En ese sentido, el TLCAN
México, esa cantidad es insignificante.
| El TLCAN fue el primer acuerdo que establece reglas sobre la inversión extranjera, la propiedad
intelectual, la posibilidad de producir acuerdos paralelos sobre derecho laboral y también al
derecho ambiental relacionado al comercio. En ese sentido, el TLCAN fue innovación pura.|
fue innovación pura. En aquel momento, no existían tratados que
Aunque la cumbre de febrero de 2014 no fue un gran avance, tampoco
abordasen así los temas, de esa forma, pues en general lo que se
fue un fracaso. Los tres líderes, los presidentes estadounidense y
buscaba era reducir las tarifas a la importación para incrementar la
mexicano, Barack Obama (2008-2016) y Enrique Peña Nieto (2012-
competencia en los mercados internos. Pero con la llegada del TLCAN,
2018), así como el primer ministro canadiense, Stephen Harper (2006-
ya no sólo se abarcó la cuestión del comercio, sino que por primera
…), concordaron en que el TLCAN es una realidad y funciona bien, y
vez se habló de la producción de mercancía desde un punto de vista
aunque México propone constantemente hacer una integración más
laboral y ambiental. Por ejemplo, se afirmaba en los años 1990 que para
política mientras que los socios nórdicos rehúyen el tema, las tres
que México lograra crear empleos, pagar tecnología que requería para
partes reconocen que hasta el momento, el TLCAN es un gran éxito.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015). 7
Cada una de las partes tiene una agenda específica, según su posición
Al momento de la negociación del tratado, el intercambio comercial
e intereses. Para los Estados Unidos, la innovación institucional es
entre los tres países significaba más de 300 mil millones de dólares
el punto más importante. Por un lado, a Washington le interesa la
canadienses (CAD) por año. México y Estados Unidos intercambiaban
seguridad en las fronteras, bajo una lógica según la cual la creación de
más de CAD 80 mil millones, mientras que Canadá y México CAD 3 mil
empleos en México es la mejor manera de no tener/atraer mexicanos
millones. En la actualidad, esa cifra alcanza 30 mil millones. Ya con el
a Estados Unidos. Por otro lado, para México existe un elemento de
tratado en vigencia y hasta antes de la crisis de 2008, entre Canadá
política interna importante, se trata del control del Estado por parte
y Estados Unidos se comerciaban aproximadamente CAD 600 mil
de la camarilla neoliberal encabezada por Carlos Salinas de Gortari.
millones, más o menos CAD 2 mil millones por día; por su parte, México
Así, el TLCAN puede verse como una manera de institucionalizar en
y Estados Unidos comerciaban alrededor de CAD 400 mil millones, un
un acuerdo internacional la política económica de este grupo político.
poco más de CAD mil millones por día. Por consiguiente, y a pesar que
La firma del TLCAN fue un suceso que podría cambiarlo todo, porque
como resultado de las crisis de 2008, hubo una caída del 16% de volumen
establecería un mecanismo que articularía la política en los tres
de exportaciones por el lado de México (igual para Canadá) es posible
países por generaciones, con pocas posibilidades de modificación.
afirmar que desde que se firmó el tratado, hay un notable crecimiento
De las particularidades del acuerdo, destacan el establecimiento de
en los negocios entre las partes. Claro, debo tal vez indicar que cuando
una relación contractual entre las tres naciones bajo un mecanismo
se habla de cifras en la relación bilateral comercial Canadá-México, hay
| Para el México de Salinas de Gortari , el TLCAN representaba el éxito de su política exterior.
Para el Primer Ministro Brian Mulroney, significaba diversificar sus socios comerciales y
establecer una nueva política, no solamente hacia México sino a toda América Latina. Sin
embargo, para el Presidente George H.W. Bush, el TLCAN jamás fue realmente una estrategia
para fortalecer el comercio, lo que buscaba era implementar su agenda de seguridad.” |
trasnacional de arbitraje. Se trata entonces del único acuerdo de
un problema de orden estadístico. De hecho, cualquiera que intente
este tipo que Estados Unidos ha firmado. Inicialmente, el contrato
hacer una investigación sobre la relación comercial entre Canadá y
de asociación contemplaba únicamente la relación Canadá-Estados
México, observará que las estadísticas no corresponden. Por ello es que
Unidos, pero después se aceptó la entrada de México en esa dinámica.
el gobierno mexicano afirma que México tiene un déficit sobre Canadá
De hecho, Chile intentó ingresar al convenio de arbitraje junto a México,
mientras que el gobierno canadiense argumenta lo contrario, es decir
pero el Congreso estadounidense se negó ya que el mecanismo del
que hay un déficit sobre México. El problema pasa por los Estados
tratamiento de los problemas comerciales eran ya considerados
Unidos, porque los productos que se comercian entre Canadá y México
como un organismo supranacional, un tema delicado para la política
atraviesan la frontera estadounidense, lo que estadísticamente cuenta
interna de los Estados Unidos. Hoy en día, los tres países indican que el
como una exportación hacia Estados Unidos. Así, dependiendo de con
Capítulo 11 del TLCAN, mediante el cual se establecen las protecciones
quién se hable, las cifras entonces son diferentes.
dadas por Canadá, Estados Unidos, y México a los inversionistas, así
como se crea el mecanismo de resolución de conflictos, el arbitraje
En todo caso, como lo he señalaba antes, la realidad es que hubo
anteriormente mencionado, no funciona. El costo político de reabrir
un incremento fenomenal de los negocios entre los tres países. Lo
el tratado es tan alto que los países prefieren pagar las multas
mismo sucede con la inversión. Es decir, aunque Estados Unidos recibe
correspondientes a entrar en ese debate.
la mayor parte de la inversión dentro de América del Norte (a través
del New York Stock Exchange), los demás países también vieron la
Consecuencias positivas y negativas del TLCAN
inversión extranjera aumentar. Es difícil saber si este incremento es
consecuencia directa del TLCAN o si es parte del fenómeno global,
Como mencioné anteriormente, para los tres socios el aspecto comercial
pero es importante destacar que sí hubo un incremento en la inversión
del TLCAN es un gran éxito. No obstante, si preguntamos en México,
extranjera en los tres países.
Estados Unidos o Canadá quién es el ganador y mayor beneficiado por
el tratado, siempre se dirá que es el vecino, nunca el propio Estado. Y
Asimismo, existen objetivos no alcanzados. Para Estados Unidos, el
además, siempre son los otros los desleales. Por lo demás, el ambiente
tratado falló en tener el efecto esperado, a nivel de multilateralismo,
de negocios es excelente, salvo algunos problemas sectoriales como
en organizaciones como la OMC. En principio, los capítulos que se
el transporte mexicano o la madera canadiense. Hubo una norma del
incluyeron en el TLCAN estaban pensados para llegar a ser base para
para aumentar el valor agregado en los productos manufacturados,
un nuevo sistema régimen internacional de comercio, dirigido por la
un estímulo a la inversión, especialmente en México, y también hubo
OMC desde Ginebra. Pero esta idea no funcionó. Además, el TLCAN
un incremento del contenido tecnológico de los productos mexicanos.
favoreció el desmoronamiento de otro proyecto de integración de
Todo ello elevó la capacidad tecnológica del país.
aquel entonces, la hoy olvidada Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA), imposibilitándose así la integración regional del continente bajo
el liderazgo estadounidense.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
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En el caso de México, pese a que sí hubo un gran crecimiento económico,
mismo pasa con la maquinaria y los equipos mecánicos, la gran
el mismo fue desigual. Hubo gran crecimiento en el norte del país,
diferencia en estos sectores es que no podemos hablar de cadenas
sobre todo en el Estado de Nuevo León, pero el tratado no causó ese
de valores como las de Asia, en donde hay una regionalización de la
mismo impacto en provincias del sur como Chiapas y Tabasco. Dicho
producción, es decir, una especialización nacional en la producción de
de otro modo, el TLCAN dividió a México en dos partes: el del norte, en
partes dentro de una red internacional de proveedores encabezada
donde sí funciona, y el sur, en donde no. De igual forma, se presentó un
por una gran empresa.
problema con un crecimiento muy dependiente de las actividades de
maquiladora. En los años 1990, se decía que si la empresa extranjera
Cuando uno va de compras, uno se topa, en una tienda, con un producto
venía a México, se podrían impulsar proveedores para esas empresas
terminado. Pero en realidad lo que tenemos en frente es el resultado de
extranjeras, por lo que habría un efecto de encadenamiento económico
un proceso mediante el cual una serie de partes fueron ensambladas
que generaría mayor riqueza y desarrollo. Pero eso tampoco funcionó,
en un lugar preciso. Es decir, cuando se indica “Hecho en China”, lo que
la economía nacional nunca se integró con las maquilas. Pero además,
se señala es que la última fase en transformación del producto fue en
los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 no hicieron más
China, aunque las partes vengan de otros lados. Esta lógica no funciona
que empeoraron esta situación para México, por todas las restricciones
en este momento en Norteamérica, en donde el sistema de producción
migratorias que se establecieron, y que hacen que hoy sea más difícil
que corresponde más al modelo tradicional de la deslocalización
cruzar la frontera que antes de la firma del tratado. A inicios de la
total y la creación de filiales. Así, en Norteamérica se trata más de un
década 1990, no existía un muro y no estaba el ejército estadounidense
modelo de filialización bilateral: México-Estados Unidos por un lado,
desplegado en la frontera sur para cazar inmigrantes. Por supuesto,
y Canadá-Estados Unidos por el otro. Las maquiladoras textiles, que
estas situaciones son hoy un gran problema para la integración y para
eran el producto más importante del TLCAN, hoy están muertas. Por el
la comunidad norteamericana. En la actualidad, la mercancía puede
contrario, la nueva maquiladora (sector automotriz, electrónicos), dan
cruzar, no así las personas.
productos con más calidad, más tecnología, mejores salarios y mayor
productividad, aunque los mismos sucumban ante la competencia de
Y en lo concerniente a Canadá, el país enfrentó la desindustrialización
Asia y sus precios ridículamente bajos.
de su sector manufacturero. El TLCAN no es necesariamente la causa
del fenómeno, pero sin duda contribuyó al mismo. Ahora la prioridad es
El TLCAN frente a China
tratar de recuperar la inversión extranjera en el sistema manufacturero
canadiense.
El TLCAN es, en teoría, una gran inversión. Las empresas
estadounidenses llegan a México o a Canadá y generan empleos. En
Ahora bien, me gustaría hacer notar que los niveles de competencia y
efecto, el nivel de inversión de los Estados Unidos hacia los socios
de calidad de vida para Canadá y México, si se toma en cuenta el PIB per
se ha incrementado, aunque en términos agregados cada vez se
cápita, siguen estando notablemente por debajo de los estándares de
generan menos empleos para México y Canadá pues las empresas
los Estados Unidos. Esto no sólo se debe a una falla del TLCAN, pero sí
estadounidenses están girando hacia al pacífico. Es así como se puede
refleja los problemas que conlleva la especialización de Estados Unidos
señalar que el TLCAN se encuentra hoy en día en una encrucijada.
en sectores de alta innovación tecnológica (computadoras, Microsoft,
Facebook), mientras que Canadá se especializa en la exportación de
Hoy, ya no somos tres, sino “Cuatro amigos”, pues a México, Estados
riquezas naturales, y México continúa con la exportación de productos
Unidos, y Canadá se le ha unido China. El problema, por supuesto, es
manufactureros. No hubo convergencia entre el crecimiento económico,
que no existe un tratado con el gigante asiático y que, a pesar de ello,
los niveles de vida e ingresos en salarios.
los productos chinos son tan competitivos, que con o sin tratado la
gente los compra. Sin embargo, quisiera aquí indicar que el impacto
Aquí la pregunta es: ¿Es el TLCAN un modelo que funciona o se trata
de China en el espacio norteamericano no es del todo claro, al menos
de un modelo del pasado? La mayoría de los expertos piensa que los
por el momento. Por un lado, lo que en un principio parecía ser una
mejores frutos de este proceso, que es un modelo válido para los años
tendencia perjudicial para México, parece estar revirtiéndose, pues
1990, ya fueron cosechados, y que nuestra integración ya alcanzó
los costos de producción en China se han incrementado más rápido
la madurez. El resultado es un gran negocio, con un gran volumen
que en México. Hay en China una alta tasa de inflación, presión sobre
comercial, aunque concentrado en algunos pocos productos: vehículos
los salarios y una democratización laboral, es decir más espacio para
y partes de automóviles, equipos eléctricos y electrónicos, maquinaria
que los empleados chinos reclamen mejores condiciones. Por eso,
y equipos mecánicos, y productos energéticos. Por ejemplo, en cuanto
dependiendo de los sectores, y en el contexto norteamericano, puede
a los equipos electrónicos, los televisores que compramos no son
ser menos costoso producir en México que en China, especialmente
productos de Norteamérica, como se les llama equivocadamente, son
las cosas pesadas, por la proximidad.
productos mexicanos. En la actualidad no se produce ningún televisor
en Canadá o en Estados Unidos, todos se producen en México. Lo
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015). 9
Fuente: Canadian International Council CIC, (2014), How Integrated is the North American Economy?, Obtenida el 17 de junio, 2015, de: http://opencanada.org/features/the-think-tank/graphics/how-integrated-is-the-north-america-economy/
Por otro lado, sigue existiendo un superávit comercial de Canadá y México
Para la importación de textiles y vestimenta, la entrada de China a
con Estados Unidos, aunque ello responda a monedas devaluadas (la
la OMC significó el fracaso de este sector para Norteamérica. En el
crisis del 1995 quitó más o menos la mitad del valor del peso mexicano;
balance comercial entre México y China, cada año se incrementa el
en ese mismo periodo el dólar canadiense valía solamente USD 60
déficit por parte de México. Lo mismo sucede con los otros países en
centavos) o a las exportaciones petroleras. Sin embargo, la tasa de
su relación con China, quien ha ido incrementando el superávit.
crecimiento de negocios en territorio norteamericano es menor que la
existente en las relaciones bilaterales Canadá-China, Estados Unidos-
Consideraciones finales: El TLCAN y el futuro energético en América
China y/o México-China. En 1996, por ejemplo, solamente 1% de las
del Norte
exportaciones de China fueron importadas por México; en 2008 ese
número fue a 11% como resultado de la relación bilateral.
El TLCAN es un acuerdo limitado entre tres socios, que no sirve de punto
de partida para un segundo momento de integración, ni siquiera a nivel
Ahora bien, con relación a las importaciones de Estados Unidos, el único
del comercio: cada parte tiene su propia política extranjera comercial;
sector que compite bien con China es el de las piezas de automóviles.
y cada parte negocia separadamente acuerdos de libre de comercio
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
10
bilateralmente. En un marco de regionalización y de integración, y
energética. Sabemos, por ejemplo, que Estados Unidos cada año está
después de 20 años de éxitos económicos, es de suponer que esto no
reduciendo su necesidad a importar petróleo, y este año va a producir
debería de ser así. Si comparamos el número de tratados comerciales
el petróleo que consume. Desde la crisis de 2008 se empieza producir
que tienen cada uno de los países, México es el que tiene más acuerdos
una nueva tecnología para extraer el gas, el petróleo y el gas shale.
ostenta. Recientemente, en 2013, Canadá concluyó un acuerdo con
América del Norte se convertirá en el primer productor de petróleo y
Europa, y próximamente hará lo mismo con Corea del Sur. Por su parte,
de gas en el mundo, solo detrás del Medio Oriente. Al convertirse en
Estados Unidos se encuentra negociando con Europa. Lo interesante
un exportador neto de energía, la región cambiará todo el esquema
es que se cada uno de los tres socios está haciendo acuerdos
internacional actual. Parte de la reforma energética de Peña Nieto es
comerciales con los mismos países o regiones (Europa, la Alianza del
abrir el monopolio nacional para que las empresas de Estados Unidos
Pacífico y los países centroamericanos), pero de manera separada, sin
puedan extraer el petróleo subsidiado por el sector público mexicano
consultarse y sin generar un bloque norteamericano. Recientemente,
y ver cómo exigir al Congreso que éstas compitan de igual forma con
por ejemplo, el presidente Obama empezó negociaciones para un
empresas privadas nacionales. Eso es parte de la reforma. Para México
acuerdo transpacífico, sin tomar en cuenta a México o a Canadá.
y Canadá hay tres preguntas, ¿Cómo lidiar con la revolución de energía
que presenta Estados Unidos? ¿Va Estados Unidos va a aceptar
Mientras tanto, cada año la aprobación del ciudadano común hacia el
que México y Canadá participen en el mercado energético integrado
TLCAN sigue bajando. Existe hoy una falta de liderazgo de parte de
norteamericano? Y sobre todo, ¿es que esta revolución energética es
Estados Unidos para reanimar y dar un nuevo empuje al TLCAN. Al
anunciada del renacimiento industrial de América del Norte?
respecto, debemos ser francos: sin una acción decidida de Washington,
nada va a pasar. Es decir, si el Congreso estadounidense no apoya la
evolución del TLCAN y si el Presidente carece de la voluntad política
Citación sugerida: ARÈS, Matthieu (2015), “TLCAN veinte años después: ¿Qué nos ha dejado
y qué nos ha faltado? “, en Cuadernos de Conflicto y Paz, Vol. 1, # 3. Monterrey: Centro de
Política Comparada y Estudios Internacionales, Universidad de Monterrey, pp. 6-13.
o de la capacidad para concebir y avanzar un proyecto que pueda
impulsar o estimular un nuevo desarrollo, nada va a cambiar.
Nuestra posición, como región, también es importante, sobre todo
ante poderes emergentes como China. Para Estados Unidos, el gigante
asiático es el único país que puede desafiar su hegemonía en el mundo,
aunque sigua el país siendo el que aloja las empresas más grandes
del mundo. En efecto, mucho se puede discutir con respecto a la
decadencia del poder estadounidense, la verdad es que tal y como fue
en la década de 1950, a inicios de la Guerra Fría, hoy en día la mitad de
las 2 mil empresas más grandes del mundo siguen estando localizadas
en Estados Unidos. Para Canadá, China presenta oportunidades para
la exportación de recursos naturales, especialmente de recursos
energéticos. Y para México, China representa el “infierno viviente”,
es decir una competencia mayor y amenaza directa a su rol como
proveedor de productos manufactureros, sobre todo para América del
Norte. Para tener éxito, México debe dejar de producir lo que sus socios
norteamericanos ya no quieren producir, y subir la escalera tecnológica
para comenzar a producir bienes de gran valor agregado, aunque esto
cree menos empleos.
Se ha producido luego de la publicación, en la revista The Economist,
de un artículo que refería al “tiempo de México” durante la campaña
presidencial de Enrique Peña Nieto. El entonces candidato a
la Presidencia afirmaba que México llegaría a ser más grande
económicamente que Brasil. Esto es interesante, ya que en el
extranjero, la percepción sobre México era bastante buena, si bien era
lo contrario para los especialistas en México.
En efecto, una vez superada la crisis económica del 2008, el mundo ve
a América del Norte con ojos de optimismo, especialmente en materia
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015). 11
Retos sociales y
económicos para México
ante el Tratado de Libre
Comercio de América del
Norte
por: Jesús Rubio Campos
sectores que perdieron con la apertura. La gran gama de programas
sociales, de incubación de empresas y de micro créditos que se tienen
ahora, llegaron muy tarde. Un aprendizaje para los países que quieren
seguir el camino del libre comercio es diseñar estos mecanismos
previamente a la apertura.
Joseph Stiglitz nos viene diciendo desde hace más de una década
que el libre comercio no es, por supuesto, malo. Lo malo es la forma
en que este se ha gestionado, obligando a los países en desarrollo a
abrir por ejemplo, el campo, donde son particularmente vulnerables y
no corresponder abriendo el mismo sector en los países desarrollados.
La apertura comercial en México nos fue presentada a finales de los
ochentas y principios de los noventas del siglo pasado como una
Los Estados Unidos de Norteamérica han acumulado toda una serie
estrategia para dinamizar la economía, fomentar la competencia y
de vergonzosos ejemplos a este respecto en su relación comercial
productividad, elevar el empleo, mejorar los salarios y bajar los precios
con México, al poner barreras fitosanitarias no justificadas a nuestros
de los bienes y servicios. Adicionalmente, tras la lección de la caída
productos, tal como sucedió con el aguacate y la fresa, o acusaciones
del boom petrolero en los ochentas, el sector exportador necesitaba
de dumping o comercio desleal al tomate sinaloense, contra el cual
depender menos de PEMEX y el país necesitaba reducir el déficit
los productores estadounidenses no han podido competir en precio
comercial que ponía constantes presiones sobre el tipo de cambio, con
y calidad. El gobierno mexicano debe acompañar, asesorar y apoyar
las consecuentes devaluaciones constantes del peso.
financieramente a los productores bajo estas circunstancias para
hacer valer los compromisos pactados en el tratado dentro de los
Sin embargo, durante el sexenio de Ernesto Zedillo se presentaron
paneles de controversias.
una serie de sucesos políticos y de inseguridad, aunados a un
incremento en las tasas de interés de referencia en Estados Unidos,
Pero en México no ocupamos que Estados Unidos u otros países
un mal manejo del vencimiento de la deuda denominada en dólares, los
afecten a nuestros productores. Antes de terminar el sexenio pasado,
famosos Tesobonos y una política cambiaria errática e inadecuada, que
las autoridades mexicanas liberaron de manera por demás apresurada
desencadenó en el llamado Error de Diciembre de 1994, que dio paso
la importación de varios productos, bajando por ejemplo los aranceles
a una de las crisis económicas más dolorosas en la historia de México.
sobre los aceites comestibles, argumentando falta de inversiones por
Así las cosas, nuestra entrada al TLCAN no fue lo que se esperaba y no
parte de los industriales y un incremento en los precios del producto,
se pudo sacar la ventaja esperada del mismo.
sin dar oportunidad a un dialogo abierto con los participantes en el
| Las buenas prácticas en materia de derechos humanos, participación ciudadana, trasparencia
y rendición de cuentas, en general, de un gobierno abierto, nos permitirán tomar una mayor
ventaja del libre comercio, pues el libre comercio no sirve si existe una debilidad del Estado.|
De ese entonces hasta aquí, uno de los más grandes errores de los
sector y poniendo en riesgo de manera irresponsable miles de empleos,
defensores del TLC ha sido no saber comunicar que el libre comercio
tanto de los productores de semillas, como de quienes trabajan en el
no es por si solo la solución a todos los males de nuestro país. El
procesamiento del aceite. En lugar de apoyar a los productores de
libre comercio sirve para lo que se señaló al inicio pero no resuelve
semilla para hacerlos más productivos, decidieron escoger el camino
por si solo la exclusión, la pobreza y la desigualdad del ingreso, ni la
fácil y doloroso de la baja en los aranceles. Así, el reto a este respecto
informalidad y la precariedad laboral. Antes bien, profundiza estos
es abrir los canales de comunicación con los productores mexicanos
fenómenos. El dinamismo de un sector moderno, en demérito de los
para escuchar sus necesidades y evitar tomar decisiones unilaterales
sectores tradicionales, deja fuera del desarrollo a amplios sectores de
solo por compromiso.
la población, lo que agudiza la exclusión y la desigualdad. El reto del
Estado es detectar quienes no están avanzando al mismo ritmo que los
A diferencia de hace 20 años, México cuenta ahora con una política
demás y diseñar políticas públicas integrales para que puedan tomar
cambiaria y monetaria más acorde al modelo de libre comercio.
ventaja del modelo de desarrollo.
Nuestro país ha logrado sacar ventaja del libre comercio en sectores
como el maquilador, el automotriz y el de electrónica. Sin embargo, es
Una falla importante de planeación, fue haber abierto la economía
un pobre jugador en la exportación de servicios. Nuestro país tiene
sin antes diseñar programas a gran escala de compensación para los
una gran oportunidad de convertirse en un gran nodo logístico para
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
12
la exportación de servicios, no solo dentro del TLC, sino al resto del
mundo. Hace falta tomar en cuenta la diversidad y fragmentación del
sector y seguir impulsando la Coalición Mexicana de Servicios, como
atinadamente se hizo en el sexenio pasado, con Felipe Calderón.
Otro reto es diversificar el intercambio comercial con todos los demás
países con los que se tiene tratados, como los pertenecientes a
la Unión Europea, los de Asia y el resto de América Latina. La gran
dependencia que México tiene de la economía de Estados Unidos, lo
pone en desventaja, pues aunque aprovecha los períodos de auge, se
ve fuertemente golpeado en las épocas de recesión, como aprendimos
durante la pasada crisis inmobiliaria en ese país. Asimismo, hace falta
aprovechar aún más el mismo TLCAN en nuestro intercambio comercial
con Canadá. La búsqueda de la eliminación del requisito de la visa con
ese país y en general de una política de movilidad laboral conjunta más
vigorosa es un gran reto para el TLCAN.
Un reto adicional, es que para que funcione mejor el actual modelo
económico, las reformas tienen que estar acompañadas del
fortalecimiento de nuestras instituciones y del Estado de Derecho.
Las buenas prácticas en materia de derechos humanos, participación
ciudadana, trasparencia y rendición de cuentas, en general, de un
gobierno abierto, nos permitirán tomar una mayor ventaja del libre
comercio, pues el libre comercio no sirve si existe una debilidad del
Estado.
Citación sugerida: RUBIO, Jesús (2015), “Retos sociales y económicos para México ante el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte”, en Cuadernos de Conflicto y Paz, Vol. 1,
# 3. Monterrey: Centro de Política Comparada y Estudios Internacionales, Universidad de
Monterrey, pp. 14-15.
GALERIA DE CONFERENCIAS
Los Cuadernos de Conflicto y Paz son alimentados por el
Programa de Conferencias del Centro de Política Comparada
y Estudios Internacionales, el cual es abierto a recibir todo tipo
de expertos en diversas fases de sus carreras profesionales.
De enero 2013 a diciembre 2014, la Universidad de Monterrey
recibió a cinco especialistas internacionales que disertaron
sobre diversos temas relevantes en términos de estudios de
violencia, paz, y resolución de conflictos. También se organizó
una actividad para resaltar el 20 aniversario del Tratado de
Libere Comercio de América del Norte. Esta galería presenta
los títulos de esas conferencias.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015). 13
La integración
transnacional en materia
de salud: el caso de la
tuberculosis en la zona
fronteriza México –
Estados Unidos
En 2014, en EEUU la tasa de TB fue 13.4 veces más alta entre
por: Philippe Stoesslé
de mercancías y personas explotó. Las exportaciones mexicanas
personas nacidas fuera de EEUU en comparación a las nacidas en
dicho país. Mientras que del lado mexicano, alrededor de 18,000
personas desarrollan la enfermedad cada año, y cerca de 2,000 mueren
anualmente.
El TLCAN y la TB
Desde la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN) y la mayor apertura al comercio y las inversiones, el flujo
¿Qué grado de integración regional existe en materia de salud pública
aumentaron en un 650% entre 1994 y 2013 y el nivel de inversión
entre México y Estados Unidos? En base a las iniciativas binacionales de
extranjera directa (IED) era 5 veces mayor en 2013 que en 1993,
lucha contra la Mycobacterium tuberculosis (TB) en la zona fronteriza,
enfocándose al norte de México.
determinaremos si es más conveniente hablar de integración regional
o bien, aludir a una cooperación, concertación o colaboración bilateral.
| La incidencia de TB entre EEUU y México es de 1:4-5. Aunque las tasas van disminuyendo
paulatinamente desde el 2000, la incidencia en ambos países, es 2, 3 ó 4 veces superior en los estados
fronterizos en comparación con el promedio nacional. Un tercio del total de casos de tuberculosis se
encuentra en la zona fronteriza.|
La zona fronteriza
Sin embargo, los servicios de salud pública y seguridad social no fueron
La frontera entre Estados Unidos (EEUU) y México representa 3141
objetos de negociación en el TLCAN. Por ello, tanto México como EEUU
kilómetros de interfaz física y cultural. Sin embargo, la “Zona Fronteriza”
pueden modificar soberanamente sus sistemas de salud (seguridad
se compone de una franja de 100 km de ambos lados de la frontera, 30
social, permisos para instalaciones de salud, autorización de la práctica
ciudades hermanas (incluyen 4 de las 7 ciudades y 5 condados más
médica).
pobres de EEUU), y 10 estados (4 estadounidenses y 6 mexicanos).
Asimismo, representa casi 15 millones de habitantes, población
Además, es importante notar que el TLCAN tuvo consecuencias
que aumentó 12% y 18% del lado estadounidense y mexicano,
negativas sobre la epidemiología de la TB. En efecto, provocó una mayor
respectivamente, durante la primera década del siglo XXI.
movilidad intranacional de poblaciones en búsqueda de empleo en la
zona fronteriza y altos flujos de migración transnacional, generando así
Trabajo, turismo, comercio binacional o reunión familiar son los motivos
condiciones laborales y de vivienda insalubres que facilitan el desarrollo
más comunes de cruce fronterizo (400 millones de cruces legales al
de TB (hacinamiento, malnutrición).
año; aproximadamente 1.1 millones al día). Este límite político puede
considerarse como una membrana porosa en la que existen continuos
La respuesta binacional
flujos migratorios de una población generalmente joven.
La incidencia de TB aumentó paulatinamente en los años 1990 por la alta
Situación de la tuberculosis en los Estados Unidos / México
prevalencia de VIH/SIDA, lo que generó la instauración de instituciones
binacionales. Hasta 1995, se formó “Diez Contra la Tuberculosis“ (DCT),
El entorno fronterizo genera grandes e inusuales desafíos en materia de
grupo técnico binacional compuesto por los dos gobiernos federales,
salud que complican el control de las enfermedades infecciosas como
los 10 estatales y algunas organizaciones civiles. Los escasos recursos
la TB, en tanto que la pobreza, la vulnerabilidad social y la migración se
y el limitado apoyo político restringieron su efectividad.
entretejen para crear un ambiente adecuado para la propagación de
esta enfermedad.
Dos programas fueron después desarrollados, “Cure-TB” y “TBNet”, así
como la “Tarjeta Binacional de Salud” para asegurar el acceso de los
La incidencia de TB entre EEUU y México es de 1:4-5. Aunque las tasas
pacientes a servicios médicos en EEUU y México; que a pesar de éxitos
van disminuyendo paulatinamente desde el 2000, la incidencia en
locales, sufrieron de la falta de confianza mutua y coordinación entre
ambos países, es 2, 3 ó 4 veces superior en los estados fronterizos en
ambos países. En 1998, la Agencia Estadounidense para el Desarrollo
comparación con el promedio nacional. Un tercio del total de casos de
Internacional (USAID) implementó su propia estrategia en México
tuberculosis se encuentra en la zona fronteriza.
(1999- 2004), pero fue poco eficaz, por falta de colaboración con el
programa DCT.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
14
Posteriormente, DCT presentó un plan estratégico de acción binacional
pesar de un claro esfuerzo convergente, la acción bilateral en materia
en tuberculosis, extensivo a toda la frontera (2005–2010), que
de lucha contra la TB es actualmente el fruto de una cooperación
constituyó el auge de colaboración binacional con planes de acción
entre los distintos actores nacionales, más que de una integración.
subregionales específicos y considerando la diversidad de necesidades
Tampoco existe ninguna organización supranacional como tal, siendo
locales. No obstante, el proyecto se hundió por largos años de pocos
el éxito de la lucha contra la TB determinado por la efectividad de la
resultados y la falta de recursos propios, dejando lugar a proyectos
cooperación entre distintos actores que trabajan independientemente
más limitados en espacio y tiempo, financiados nuevamente por USAID
unos de otros (Centers for Disease Control, hospitales, organizaciones,
pero sin un plan estratégico común.
fundaciones, universidades, etc.). La plataforma de colaboración que
| Podemos afirmar que a pesar de un claro
esfuerzo convergente, la acción bilateral en
materia de lucha contra la TB es actualmente
el fruto de una cooperación entre los
distintos actores nacionales, más que de una
integración..|
ofrece la CSF no tiene poder de decisión, ni de normatividad; emite
únicamente recomendaciones.
Finalmente, los dos vecinos comparten retos de salud y limitantes
para luchar eficazmente contra la TB. La frontera no se considera
como una unidad epidemiológica para fines de vigilancia, detección,
manejo y control de los casos; puesto que a pesar de las iniciativas de
colaboración, cada estado maneja sus pacientes de forma diferente
Hoy en día, la iniciativa más destacada es la Comisión de Salud
y no existe una base de datos de los casos binacionales accesible en
Fronteriza EEUU –México (CSF), creada en 2000 y que actúa como un
ambos países.
foro: lidera la coordinación binacional en materia de salud fronteriza,
por medio de la investigación y de alianzas estratégicas.
Esta situación refuerza el problema de las “poblaciones flotantes”,
que se atienden parcialmente en ambos lados de la frontera sin
Entonces, ¿es correcto hablar de integración en materia de salud?
terminar el tratamiento. Sin duda, la clave del control de la TB en EEUU
está estrechamente ligada a una mayor cooperación, si no es que
La frontera entre países, estados y jurisdicciones está todavía muy
integración, entre México y EEUU.
presente, como se nota a través de las normas de abastecimiento de
medicamentos, lineamientos de seguridad, manejo transjurisdiccional
y transnacional de la información; por lo que podemos afirmar que a
Citación sugerida: STOESSLÉ, Philippe (2015), “La integración transnacional en materia de salud:
el caso de la tuberculosis en la zona fronteriza México-Estados Unidos”, en Cuadernos de
Conflicto y Paz, Vol. 1, # 3. Monterrey: Centro de Política Comparada y Estudios Internacionales,
Universidad de Monterrey, pp. 16-17.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015). 15
NAFTA at 20: Impacts on
Food, Agriculture, and the
Environment
por: Craig Harris
It is perhaps useful to think of NAFTA as a 20-year-old child. When he
was born, some family members had great hopes that he would excel
in sports or science or politics, but other family members were worried
that he would become a drug lord or self-destructive. Now that he is 20
years old, it is possible to see some of his past behaviors and some of
his tendencies. However, it is still much too early to reach a definitive
conclusion about the meaning of his existence.
When NAFTA was being considered, many argued that it would lead
to greater efficiency and profitability in the agrifood sector, and to
greater social development in the rural areas of Mexico. But others
argued that NAFTA would lead to greater rural poverty and more severe
environmental destruction. After 20 years, it is clear that all of these
outcomes, both positive and negative, have occurred, and it is not clear
what the future holds.
In the small space available, it is only possible to sketch out the impacts
of NAFTA on food, agriculture and the environment, in the three North
American countries.
Food and Agriculture in Mexico
The impacts on food and agriculture in Mexico have varied by
commodity. The fresh fruit and vegetable sector has greatly benefited
from greater access to U.S. and Canadian markets. The basic grains
and dairy sectors have been harmed by the greater access of U.S. and
Canadian products to the Mexican market.
stages of finishing, investment, and all the stages of the agrifood
system from inputs and production to retailing and consumption.
Although NAFTA gave U.S. corn producers greater access to the
Mexican market, it happened at the same time as the market for cornbased ethanol was growing. Given the competing demands for corn,
and the fact that corn is often grown in alternation with soybeans,
producing corn for the Mexican market may not continue to increase.
While there were concerns about the impacts of fresh fruit and vegetable
imports on U.S. producers, that seems to have been mitigated with
variable tariffs and quotas. A more lingering concern involves pesticide
residue levels on fresh fruits and vegetables coming from Mexico that
are more dangerous than those on U.S. or Canadian produce.
Environment in Mexico
The concerns about the impact of NAFTA on the biophysical environment
have included both agriculture and other sectors. One of the main areas
of concern has been with respect to water, including both waterlogging
and salinization from irrigation, and using deep wells to withdraw water
from aquifers at a rate that is great than the recharge rate.
In areas of the country such as Chiapas, it is suggested that the
pressures on agricultural production lead to greater deforestation.
Given that U.S. corn production is displacing Mexican corn production, it
is argued that a more environmentally damaging production system is
displacing a more environmentally beneficial production system.
Outside of food and agriculture, it is argued that NAFTA encouraged
a boom in environmentally destructive activities in Mexico. One of
these was tourism, with increased greenhouse gas emissions from
air transport, water consumption, waste generation, and electricity
consumption with its derivative environmental impacts.
Moreover,
one review of the environmental effects of NAFTA claims that Mexico
has weakened its commitment to the protection of the environment in
manufacturing.
The impacts have also varied by scale of operation. The large scale
enterprises have either benefited from NAFTA, or at least not been
harmed, while in general small scale enterprises have been harmed by
the Agreement. Operators of smaller scale farms have had to choose
between selling the land, migrating to the U.S., producing just for their
own subsistence, or producing drugs like marijuana and amapola; for
many the last alternative has been the optimal choice. Others have
increased the cultivation of blue agave to supply the growing demand
for tequila for export.
Food and Agriculture in Canada and the U.S.
One of the major impacts of NAFTA has been the greatly increased
integration of the food and agriculture sectors of the three countries.
This includes not only the physical volume and monetary value of trade
among the three countries, but also the range of products at different
| Although the agreement does create
procedural environmental rights, the
mechanisms have been underfunded, have
discriminated between different types of
claimants, and have not made much progress
on environmental issues.|
Environment in Canada and the U.S
When NAFTA was approved, many expected that highly polluting
industries would move to Mexico, and Mexico would become a pollution
haven, but that seems to have happened very little. At the same time,
under NAFTA, trade in fossil fuel energy among the three countries has
greatly increased, leading to much greater greenhouse gas emissions.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
16
The greatly increased trade among the three countries has allowed
Looking to the future, through the North American Agreement on
invasive species from outside North America to move quickly between
Environmental Cooperation and the Commission for Environmental
the three countries.
Cooperation, NAFTA has provided one model for simultaneously
liberalizing trade and protecting the environment. At the same time,
One of the main environmental impacts of NAFTA may be on national
although the agreement does create procedural environmental rights,
regulation of environmental impacts. The protections which NAFTA
the mechanisms have been underfunded, have discriminated between
gives to private property and investment appear to have diminished
different types of claimants, and have not made much progress on
the abilities of governments to protect the environment and human
environmental issues.
health (e.g., from the extraction of tar sands in Canada), and to
have empowered multinational corporations to challenge important
environmental policies. The Cozumel Pier case is cited as paradigmatic
Citación sugerida: HARRIS, Craig (2015), “NAFTA at 20: Impacts of Food, Agriculture, and the
Environment”, en Cuadernos de Conflicto y Paz, Vol. 1, # 3. Monterrey: Centro de Política
Comparada y Estudios Internacionales, Universidad de Monterrey, pp. 17-18.
in this regard.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015). 17
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Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
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AUTORES
Jesús Rubio
Jesús Rubio es profesor investigador titular
de El Colegio de la Frontera Norte, sede
Monterrey. Forma parte del Sistema Nacional
de Investigadores del CONACYT. Cuenta
con el Doctorado en Política Pública por el
Tecnológico de Monterrey, donde además,
se graduó de la Maestría en Administración
Pública y Política Pública. Su especialidad es
el análisis de políticas públicas, sobre todo del
mercado laboral y de igualdad de género. Cuenta con más de 10 artículos
publicados en revistas científicas. Ha publicado y sido ponente en Argentina,
Chile, Colombia, España, México, Puerto Rico y Venezuela. Es miembro
honorario del Centro de Política Comparada y Estudios Internacionales de la
Universidad de Monterrey.
Mathieu Arès
Mathieu Arès es profesor asistente en École
de politique appliquée de la Universidad
de Sherbrooke (Quebec, Canadá). Tiene un
doctorado en ciencias políticas de la Universidad
de Montreal (2000) y una maestría en ciencias
políticas de la Universidad de Ottawa (1991). Se
especializa en la economía política internacional.
Philippe Stoesslé
Philippe Stoesslé es Profesor-Investigador
de tiempo completo del Departamento de
Ciencias Sociales y Subdirector del Centro de
Política Comparada y Estudios Internacionales
(CPCEI) de la Universidad de Monterrey
(UDEM).
Licenciado en Historia de la Universidad de
Strasbourg (Francia), cuenta con una Maestría
en Ciencias Políticas del “Centro de Estudios Europeos” en Paris (Universidad
de Paris-Este), un Master en Geopolítica y Relaciones internacionales del
Desde 2013, es co-director del Observatorio de
la Américas del Centre d’études sur l’intégration
et la mondialisation (CEIM) del que es miembro
desde 2004. Sus intereses de investigación
incluyen la economía política internacional,
el regionalismo y la política comercial en las
Américas, en particular la política comercial
mexicana.
Entre sus publicaciones más recientes incluyen
la codirección del libro La inversión y la nueva
economía global, (Con E. Boulanger, Bruylant,
2012). Actualmente, está por completar un
estudio comparativo del impacto de China sobre
las políticas comerciales e industriales de Brasil,
Canadá y México.
Instituto de Estudios Políticos de Toulouse (Francia) y una Maestría en
Educación (Universidad de Borgoña, Francia).
Actualmente, coordina un proyecto multidisciplinario de investigación
enfocado en los determinantes sociales de la salud de la población migrante
indocumentada en el noreste de México.
Craig Harris
Craig Harris is an Associate Professor of
Sociology at Michigan State University with
appointments in the College of Social Science
and Michigan AgBio Research; he is affiliated
with the Center for Regional Food Systems and
the Center for the Social Study of Standards.
Harris is a Visiting Professor at the University
of Monterrey, where he is associated with the Department of Social Sciences
and the Department of Sociology.
Harris has done research on food and agriculture and the environment in
Michigan and the rest of the United States, Mexico, Taiwan, Uganda, Bulgaria,
Senegal, Kenya and Tanzania. Currently, Harris is studying the regional food
systems of Monterrey, Mexico, and Grand Rapids, Michigan.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015). 19
Volumen 1 , Número 3
Abril - Junio 2015
Edición Especial
ISSN: 2395-8529
El Centro de Política Comparada y Estudios Internacionales de la Universidad de Monterrey es:
Director: Fernando A. CHINCHILLA; Subdirector: Philippe STOESSLÉ; Consejo Asesor Científico: Flavia FREIDENBERG, Carlo NASI, Pablo POLICZER;
Investigadores Asociados: Gustavo, DUNCAN, Ricardo A. MARTINEZ, Cécile MOULY, Fernando ZELEDON; Aliados institucionales: El Laboratorio
sobre el Crimen y la Violencia (Pontificia Universidad Católica del Perú); Centro de Estudios Africanos (Universidad Externado de Colombia); Asistentes de investigación: Cinthia María DEL BOSQUE ARCE, Astrid Patricia DE LEÓN RODRÍGUEZ, Karla Gabriela TAMEZ LÓPEZ, Rebeca TABOADA,
Santiago VALDÉS YÁÑEZ; Asistentes Becarios: José FERNÁNDEZ TORRE, Jorge Mario CHABOLLA, Sophia GOMEZ PECORELLI y MayraTORRES.
El Centro de Política Comparada y Estudios Internacionales (CPCEI) es una red de especialistas en temas de paz, violencia, y resolución de conflictos,
que trabaja para fortalecer y divulgar de perspectivas holísticas e integrales dedicadas al estudio de los procesos de búsqueda, construcción,
y consolidación de la paz. Los objetivos del CPCEI son: (1) Favorecer las aproximaciones que ayuden a descifrar y entender los obstáculos a la
paz, por medio de la creación de espacios de discusión multidisciplinarios; (2) Contribuir a cerrar las brechas existentes entre Política Comparada
y Relaciones Internacionales y entre teoría y práctica en materia de búsqueda, mantenimiento, y construcción de la paz, enfatizando el carácter
transnacional de los mismos de muchos de los fenómenos ligados a la violencia; (3) Incentivar la concepción de teorías en materia de resolución
de conflictos sociopolíticos y de estudios para la paz que vayan más allá de los casos particulares, por medio de comparaciones intra-regionales
e interregionales.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edición especial (Abril - Junio 2015).
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