Download Cobertura de la economía no observada en la medición del PIB

Cobertura de la Economía
No Observada en la
Medición del PIB
Seminario sobre Economía Informal
4 y 5 de agosto de 2011
Contenido
Aplicación práctica para cubrir la economía no
observada en la medición del PIB
Importancia e implicaciones de la cobertura
Estrategia de compilación
La producción de los hogares y los problemas con
las encuestas de hogares
Métodos para mejorar la cobertura del PIB
2
Cobertura integral
Cobertura de todas las actividades económicas
comprendidas dentro de la frontera de la producción
D mercado
De
d o no de
d mercado
d
Para venta o propio uso
Legales o ilegales
Ocultas o no
Formales o informales
Registradas o no
3
Repercusiones de una cobertura
incompleta del PIB
Información errada sobre el nivel del PIB
Tasas de crecimiento sesgadas
Información errada sobre la estructura de la
economía
Comparaciones internacionales sesgadas
Distorsiones en la consistencia interna de las
cuentas nacionales (gastos vs. producción, falta
d actividad
i id d informal)
i f
l)
de
4
Dificultad de la medición por separado
Existen actividades informales en todos los países.
Importante para economías en transición y países en
desarrollo,, por
p su tamaño y patrón
p
de crecimiento
(desempleo vs. actividades formales/informales).
Difícil
Difí
il identificar
id tifi y estimar
ti
por separado
d actividades
ti id d
ocultas, ilegales e informales debido a:
Su superposición
p p
Casos dudosos
La falta de datos
5
La Economía No Observada
Grupo de actividades ocultas, ilegales, informales o
realizadas por los hogares para uso final propio
Actividades formales no registradas por deficiencias
en los sistemas estadísticos
6
A
i i
O
Actividades
Ocultas
Actividades productivas legales deliberadamente
ocultas
lt para evitar:
it
el pago de impuestos (ISRL, IVA y otros)
el pago de contribuciones sociales
cumplir determinados requisitos legales (salario
mínimo, jornada máxima, normas de seguridad o salud)
el cumplimiento de determinadas normas y
procedimientos administrativos (llenar los cuestionarios
y otras formas
f
de
d administración)
d i i
ió )
7
A
ti id d Il
l
Actividades
Ilegales:
Actividades productivas que generan bienes y
servicios cuya producción, venta o posesión es
prohibida por la ley o que están fuera de la ley
cuando se llevan a cabo por productores no
autorizados
Ejemplos:
drogas
tráfico
fi de
d bienes
bi
robados
b d
prostitución
8
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Unidades dedicadas a la producción de bienes y
servicios
i i con ell objetivo
bj ti primordial
i
di l de
d generar
empleo e ingresos para las personas afectadas
(
(OIT)
)
Operan con:
Bajo nivel de organización
P
i
di i ió entre
t capital
it l y trabajo
t b j como
Poca
o ninguna
división
factores de producción
Actividad de pequeña escala no registrada que lleva a cabo
ell hogar
h
Los costos de producción a menudo son indistinguibles de
los gastos de consumo los hogares
T b j d
i o unidades
id d no constituidas
i id
Trabajadores
por cuenta propia
en sociedad con trabajadores informales
9
Actividades Informales
Actividades informales- Q
Que tan relevantes son ppara los
propósitos de cuentas nacionales?
La co
contribución
buc ó del
de sector
sec o informal
o
al PIB noo agrícola
g co se ha
estimado en:[1]
- África del Norte: 27%
- África Sub-Sahariana: 41%
- América Latina: 29%
- Asia:
A i 31%
[1] Estimaciones basadas en Women and Men in the Informal Economy, OIT,
2002
10
La Economía No Observada y el Sector
Informal
No observada, no informal →
←Observada, informal
Non observed ↑ and informal
11
Actividades Informales
El grupo asesor de
d expertos
t acordó
dó incluir
i l i directrices
di t i
específicas sobre el sector informal en el capítulo 25
del SCN 2008 “Aspectos
Aspectos informales de la economía
economía”
Indicó que la cobertura del sector informal debe
definirse de una manera cerrada y la relación con otras
construcciones analíticas debe ser explícita.
p
12
Actividades Informales
Características de las unidades informales:
Registro: No se ha registrado con algunas ramas del
gobierno
Problema: los países tienen diferentes prácticas en registro
― Todas las unidades están registradas o según el nivel
de volumen de negocios o ventas
Diferencias en el cumplimiento → comparabilidad
internacional
Sólo aquellos que no están registrados en la legislación
nacional (por ejemplo, leyes comerciales, fiscales y de
seguridad social y las leyes de reglamentación) debe ser
tratado como informal
13
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Constitución legal: Todas las empresas constituidas
legalmente se tratan en el SCN en el sector sociedades,
sociedades
también incluyen cuasisociedades que tienen conjunto
completo de cuentas, incluidos balances, o se pueden
elaborar
Algunas unidades pueden tener información detallada
sobre la producción, pero no sobre otras cuentas
Ell no pueden
d ser tratadas
t t d como cuasisociedades
i i d d y
Ellas
están incluidas en el sector de los hogares a pesar de que
parecen ser ‘formales”
Ejemplos:
abogados,
de
Ej
l médicos,
édi
b d consultores
lt
d ingeniería
i
i í y
otras profesiones.
Las leyes que requieren o permiten la constitución legal
í de
d país
í a país,
í lo
l que limita
li it la
l comparabilidad
bilid d
varían
internacional
14
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Tamaño: Identificar a las empresas
p
informales puede
p
de
acuerdo al tamaño de la empresa, en términos de volumen
de negocios /ventas o número de empleados
El problema con el volumen de negocios es la variabilidad
potencial de los distintos países y en el tiempo
Uso de un número máximo de empleados para identificar a
l empresas informales:
las
i f
l algunas
l
unidades
id d con cuentas
completas serán identificadas como informales, aunque
deberían registrarse en el sector de las sociedades y
algunas unidades del sector de los hogares sin un conjunto
completo de cuentas sean identificadas como formales
15
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Cubiertas por las encuestas estadísticas: La cobertura de
las encuestas varía de un país a otro y también de una
industria a otra dentro de un país
A menudo, las pequeñas empresas se excluyen porque se
considera que el costo de recolección de datos es alto
teniendo en cuenta la proporción de la producción que
representan y el potencial de errores en los datos
“Expansión” procedimiento que permite cubrir la falta de
cobertura de las unidades más pequeñas
Problema: Las actividades de producción de las empresas
pequeñas a menudo se registran en el sector de las
empresas
en lugar
p
g de en el sector de los hogares
g
16
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Límite de la actividad: Parte de la producción debe ser
vendida en el mercado o mediante trueque
Se excluyen los servicios producidos para consumo propio
Se incluye el alquiler de viviendas ocupadas por sus
propietarios y el servicio doméstico proporcionado por
personal doméstico remunerado
Las actividades agrícolas se miden por separado para
garantizar la comparabilidad internacional y facilitar la
selección y aplicación de las herramientas pertinentes para
la recogida y el diseño de la muestra
La agricultura de subsistencia se excluye, ya que no se
vende ninguna producción
17
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Actividad
ctividad ilegal: laa dificultad
d cu tad de capturar
captu a las
as actividades
act v dades
ilegales puede significar que o bien no están bien
cubiertas o ignoradas por razones prácticas
Sin embargo, para algunos países, hacer caso omiso de la
producción de drogas, por ejemplo, subestimaría
seriamente el nivel general de actividad económica
Alguna actividad ilegal puede incluirse indirectamente
(por ejemplo, vía satélite / reconocimiento aéreo de las
zonas de cultivo de hoja de coca, el rendimiento medio,
i
insumos
/ coeficientes
fi i t de
d producción
d ió de
d los
l estudios
t di de
d
expertos)
18
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Ubicación: Interés en el desarrollo de las empresas informales
en las zonas urbanas, en particular en lo que se llama barrios de
chabolas en las afueras de las grandes aglomeraciones urbanas
Mientras que las implicaciones políticas de este enfoque se
puede apreciar,
p
p
, el ppapel
p de la economía informal en zonas fuera
de las principales zonas urbanas también es importante y
también para la comparabilidad internacional
Cuando la migración interna es importante, la restricción de la
cobertura de localización no es deseable para la comparación
en el tiempo
19
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Los términos de empleo. Algunos empleados tienen
condiciones
de
di i
d empleo
l que les
l dan
d derecho
d
h a diversos
di
beneficios, además de sus sueldos y salarios
Estos beneficios suelen incluir la licencia anual
pagada
p
g
ppor enfermedad y el derecho a ppensión
Incluso las unidades de pproducción qque ofrecen dichos
términos a algunos trabajadores también pueden
emplear a personas en condiciones menos generosas
no ofreciendo beneficios más allá de los sueldos y
salarios
20
A
Actividades
ti id d IInformales
f
l
Las personas que trabajan por cuenta propia (los
autónomos)
tó
) podrán
d á hacerlo
h
l para proporcionar
i
ingresos
i
complementarios o porque son incapaces de conseguir
un trabajo
j con beneficios
o simplemente
p
pueden
p
optar
p por
p hacerlo por
p una serie
de razones, incluyendo la flexibilidad de elegir lo que
hacen, para quién y por cuánto tiempo
Muchos de éstos pueden trabajar en condiciones que
no ofrecen empleo como tal,
tal sino un contrato de
servicio
21
Técnicas de modelado Macro-Económico
El enfoque monetario, Feige (1979)
No es una técnica de recopilación
E di las
Estudia
l relaciones
l i
entre ell comportamiento
i
de
d los
l
agregados monetarios y las estimaciones oficiales del
PIB, mediante técnicas de regresión a nivel macro con
pocas hipótesis restrictivas y supuestos
Relaciona todos los acontecimientos monetarios que no se
explican por un cierto modelo con la falta de cobertura del
PIB oficial
Se deben desarrollar procedimientos de estimación
apropiados
i d en función
f ió de
d la
l disponibilidad
di
ibilid d y la
l naturaleza
t l
de los datos fuente
22
f
i
Enfoque
Monetario
Teoría cuantitativa del dinero: la fórmula de Irving Fisher
o
M*V=P*T
Donde M es el cantidad de dinero
V es lla velocidad
l id d de
d circulación
i l ió del
d l dinero
di
P es el nivel de precios, y
T es el volumen total de transacciones
Supuestos:
Hay una relación constante en el tiempo entre el volumen
de las transacciones y el PIB oficial
Velocidad del dinero es constante en el corto plazo
Carácter de efectivo de todas las transacciones en la
economía sumergida
Relación de las tenencias de efectivo a los depósitos
23
Enfoque Monetario
l (M (t)) + ln
ln
l (V (t)) = ln
l (P (t)) + ln
l (T (t))
d ln (M (t)) + d ln (V (t)) = d ln (P (t)) + d ln (T (t))
dt
dt
dt
dt
ΔMt +
Mt
ΔVt
Vt
=
ΔPt
Pt
+
ΔTt
Tt
La última ecuación indica que si se dispone de los
datos sobre la oferta monetaria, la inflación y la
velocidad del dinero, se puede estimar el crecimiento
d l PIB
del
24
Enfoque Monetario
Críticas:
Parte del dinero en circulación se mantiene como
q
reserva de riqueza
Puede haber transacciones a través de trueque
Asume un año de referencia sin economía no registrada
g
Cualquier variación en la relación entre el total de
transacciones y el PIB oficial se atribuye a la economía
no registrada
La velocidad de circulación del dinero podría no ser
t t (por
(
j
l expectativa
t ti de
d devaluación
d l ió de
d
constante
ejemplo,
la moneda)
25
Método del Indicador Global
Enfoque de la Electricidad propuesto por Kaufmann y
Kaliberda (1996)
El consumo de electricidad como solo indicador de la
actividad
ti id d económica
ó i generall
Supone una relación estable entre el consumo de
electricidad y la producción total
Críticas
Relación débil en los países donde la electricidad no es
la principal fuente de energía en la producción industrial
Relación qque no existe para
actividades,, como
p algunas
g
la agricultura
26
Técnicas de Modelado Macro-Económico
Solo arroja
j una estimación global
g
del PIB
No detalle de actividad y del gasto
Sin embargo, útil para indicar las anomalías en la
relación entre las variables importantes
Indicador de falta de cobertura de las estimaciones del
PIB
No p
pueden ser utilizadas en la elaboración de
cuentas nacionales
No permite la plena utilización de las estadísticas
disponibles
27
Enfoques Estadísticos
Los enfoques estadísticos se centran en la naturaleza de
las brechas en la observación estadística, y sobre las
posibilidades de llenarlas utilizando la información
indirecta
Enfoques estadísticos se centran en la compilación de
estimaciones basadas en la relación directa → enfoque de
compilación
L enfoques
Los
f
de
d compilación
il ió operan a un nivel
i l
detallado
Lo que hace que las relaciones asumidas entre los
indicadores y la producción sean más razonables
28
E
f
d
il ió
Enfoque
de C
Compilación
Objetivo:
j
Medir los fenómenos económicos utilizando
la observación estadística
En general no se dispone de datos completos
El método de compilación debería utilizar datos
disponibles para calcular una medida que sea detallada
y precisa a la vez
El mecanismo de compilación debería
Basarse en fuentes o fenómenos específicos con un
vínculo estrecho a la actividad medida
Utilizar datos que coincidan en forma precisa con el
período contable
Adaptarse a la actividad específica que se mide
29
Contraposición de actividades económicas registradas y no registradas
Registradas
(cubiertas en recopilaciones estadísticas)
La mayoría de los sectores empresariales
(formales) están incluidos en las recopilaciones
periódicas de datos.
No Registradas
(no cubiertas en recopilaciones estadísticas)

Unidades dentro del alcance de la encuesta
 Pero se excluyen – marcos desactualizados
 Pero se excluyen – actividades no
Parte de las empresas familiares no constituidas
en sociedad (actividad informal).
registradas deliberadamente (ocultas)
 Cubiertas, pero realizan declaraciones
inexactas insuficientes o erróneas (ocultas)
inexactas,
Parte de las unidades empresariales (formales)
están fuera del alcance de la encuesta (generalmente
una parte pequeña, pero que puede ser importante
en alg
algunos
nos países)
países).
 Parte de las empresas no constituidas en sociedad
están fuera del alcance de la encuesta (generalmente
una parte significativa).

Parte de la actividad ilegal – declaración inexacta
como actividad legal
Mayor parte de la actividad ilegal
30
fi i i de las fuentes
f
Insuficiencia
de datos
La incorporación al PIB de actividades no observadas supone
l utilización
la
tili ió exhaustiva
h ti de
d las
l estadísticas
t dí ti
disponibles
di
ibl para
obtener INDICADORES INDIRECTOS.
Inconvenientes de los datos disponibles
Superposición de la cobertura
L cobertura
b
d es parcial
i l
La
a menudo
La clasificación puede variar entre las diversas fuentes
Generalmente los indicadores son un subproducto
Información parcial
No hay distinciones claras entre empresas constituidas y no
i id en sociedad
i d d
constituidas
Disponibilidad irregular
31
Subdeclaración o declaración inexacta
Los métodos idóneos varían para las diferentes
actividades y las diversas formas de subdeclaración
Auditorías fiscales (sistemas de impuesto sobre la renta
personal y de las sociedades y sistema de IVA)
Comparaciones de datos detallados y coeficientes
detallados de ingresos y gastos para clases similares de
establecimientos obtenidos de encuestas de actividad
empresarial
Datos de la demanda para verificar y corregir las
estimaciones de producción
Estudio específico de subdeclaración o declaración
inexacta
C
Conocimientos
i i
especializados
i li d o de
d expertos
32
Producción de los hogares:
Dos problemas de las encuestas
Problemas
P
bl
dde id
identificación
tifi ió de
d las
l unidades
id d de
d producción,
d ió de
d
establecimiento de marcos de muestreo y de gestión de la
recopilación de datos
A menudo existe una gran cantidad de unidades de pequeña escala
Algunas actividades están extendidas y algunas se concentran en
esferas específicas
La producción puede ocurrir dentro del espacio físico de un
hogar, de ahí la dificultad de identificación
g
j fijos
j
Movilidad: Ausencia de lugares
de trabajo
Suelen no estar registradas
Abren y cierran con frecuencia y rapidez
A tiempo parcial o por temporada
A menudo carecen de regulación y apoyo del gobierno
33
Producción de los hogares:
Dos problemas de las encuestas
Existen problemas de medición porque
A menudo no se llevan libros formales
P d ió para uso propio:
Producción
i quizá
i á no se disponga
di
de
d los
l
precios de mercado apropiados
La utilización de material, mano de obra y capital
p
propios
p p
hace difícil calcular el costo de producción
Con frecuencia no es posible distinguir entre el gasto de
producción y el de consumo de los hogares
Muchos bienes de capital pueden utilizarse indistintamente
a efectos empresariales y de consumo de los hogares
Carácter estacional de muchas actividades
34
Producción de los hogares:
Métodos de encuesta
Fuentes comunes que proporcionan información sobre las
actividades económicas de los hogares
- Censos de establecimientos
- Censos agrícolas
- Censos de viviendas
- Censos de población
- Encuestas de empresas comerciales
- Encuestas
E
t de
d pequeñas
ñ empresas
- Encuestas sobre el ingreso y gasto de los hogares
- Encuestas sobre el empleo
- Encuestas sobre la utilización del tiempo
35
Producción
P
d ió de
d llos hogares:
h
Métodos de encuesta
- Encuestas especializadas de las actividades de los
hogares
- Encuestas
cuestas de actividades
act v dades “informales”
o a es
- Estudios de gestión agrícola
- Encuestas sobre el uso de tierras y terrenos
- Encuestas
E
t sobre
b ganadería
d í
- Encuestas demográficas
- Encuestas de nutrición
- Registros administrativos del gobierno (por ejemplo,
registros fiscales, oficinas de cesión de licencias).
- Gremios profesionales (médicos,
(médicos abogados,
abogados etc.)
etc )
36
P d ió de
d llos hogares:
h
Producción
Métodos de encuesta
Encuestas de establecimientos
Requieren censos económicos que identifiquen a las
unidades
id d familiares
f ili
(informales)
(i f
l ) para establecer
bl
un marco
de muestreo, lo que es costoso
Es posible que solo cubran el segmento superior
(probablemente excluyan unidades sin emplazamiento
fijo, empresas dentro del hogar, etc.)
37
Producción de los hogares:
Métodos de encuesta
Encuesta mixta
E
i de
d hogares
h
y empresas
Usa muestreos por área
Etapa
1
E
• Se seleccionan áreas de muestreo utilizando
información sobre densidad de actividad de los
hogares
• Listado de hogares en las áreas de muestreo para
obtener una lista de empresas familiares
Etapa 2
• Se selecciona la totalidad o una muestra de las
empresas familiares para la recopilación de datos
38
Producción
P
d ió de
d llos hogares:
h
Métodos de encuesta
Encuestas independientes
Módulos asociados a la encuesta de los hogares
El diseño de la muestra básica de la encuesta afecta a
ltados y podrían generarse sesgos significati
os
los res
resultados
significativos
Otras consideraciones
Diseño del cuestionario, la no respuesta, verificación de
calidad, capacitación, período de referencia.
39
Producción:
Método en función del insumo de mano
de obra
Utilización de datos sobre mano de obra obtenidos
de
Encuestas de actividad empresarial y fuentes
administrativas
Encuestas de mano de obra de los hogares
g
Ambas fuentes deberían ofrecer datos comparables
o información convertible a una unidad estándar de
mano de obra
Horas trabajadas, o
El equivalente de dedicación completa
5 de agosto de 2009 AM
40
Producción:
P
d ió
Método en función del insumo de mano de
b
obra
Determinación de la pparticipación
p
de mano de obra
no cubierta por las encuestas de actividad
empresarial
Se parte de la hipótesis de que la encuesta de hogares
ofrece una estimación exhaustiva de la participación
d lla mano de
de
d obra
b
Determinación del producto o valor agregado por
unidad
id d de
d mano de
d obra
b
41
Producción:
Método en función de la oferta
Utiliza datos sobre insumos (los más importantes)
Materiales utilizados como insumos
Empleo, horas trabajadas
Stock de capital y viviendas
42
Producción:
Método en función de la oferta
Utiliza los coeficientes insumo/producto e
insumo/consumo intermedio
Preferentemente deberían obtenerse estos coeficientes
para el período corriente mediante estudios ad hoc.
Si se emplean
l
coeficientes
fi i
del
d l pasado,
d deberían
d b í usarse
para obtener estimaciones a precios constantes no a
precios corrientes
U ili deflactores
Utilice
d fl
apropiados
i d para convertir
i tanto los
l
insumos como los productos (inflactar valores a
precios constantes o deflactar valores a precios
corrientes)
43
Producción:
Método en función de la oferta
Debe tomarse en cuenta
El efecto de las variaciones de productividad
Los cambios en la utilización de capacidad de
producción
La actualización de los años de referencia
44
Producción:
Método en función de la demanda
Se vale de datos sobre utilizaciones de
bienes y servicios
Gasto de consumo final
Utiliza principales productos como
i
insumos
(procesamiento
(
i t de
d productos
d t
agrícolas)
Exportación
45
Producción:
P
d ió
Método en función de la demanda
Toma en cuenta otras utilizaciones del mismo
producto
Justifica la diferencia entre la valoración de
las utilizaciones y el producto
Producto a precios básicos o del productor
Utilizaciones a precios del comprador
Requiere información adicional sobre los
coeficientes producción/valor agregado
46
P
Producción:
d ió
Método en función del ingreso
Es posible obtener datos sobre algunas categorías
de ingresos
g
de fuentes administrativas
El impuesto sobre la renta abonado por
trabajadores independientes
Contribuciones a la seguridad social
Es necesario contabilizar las actividades que están
f
fuera
del
d l alcance
l
de
d los
l datos
d
administrativos
d i i
i
Las fuentes administrativas contienen ingresos
subdeclarados
bd l d
47
Producción:
Método del flujo de productos básicos
Equilibrio de la oferta y utilización total de distintos
p
productos
Es eficaz si un producto tiene una sola o unas pocas
utilizaciones principales
Si los datos sobre utilizaciones son precisos
Ajuste por la diferencia entre los precios del
producto
d t y las
l utilizaciones
tili i
48
Gasto: Importación y Exportación
Aspectos problemáticos:
Importación directa del gobierno, bienes militares,
asistencia externa en especie
Contrabando (incautaciones)
Comercio transfronterizo (encuestas en frontera o a
productores)
Envío por correo de obsequios y paquetes por
debajo de cierto valor
Estadísticas espejo de socios comerciales
49
M
d oferta
f t y utilización
tili ió
Marco
de
Los cuadros de oferta y utilización pueden emplearse como
h
herramienta
i t de
d compilación
il ió pues ell marco:
j
g , sistemático y uniforme para
p
Ofrece un ajuste
más integral,
mediciones exhaustivas del PIB, lo que mejora su confiabilidad
Identificar discrepancias e incoherencias en las fuentes de
datos básicos.
Reducir
por diferencia.
R d i discrepancias
di
i calculando
l l d estimaciones
i
i
dif
i
50
M
d oferta
f
ili ió
Marco
de
y utilización
Comprobación y conciliación así como la mejora de la
coherencia,
coherencia veracidad e integridad de las estimaciones de oferta y
usos.
Cálculo
Cál
l de
d cifras
if para períodos
í d para llos que llos ddatos
t disponibles
di
ibl
son menos detallados o menos confiables, utilizando coeficientes
e información de los cuadros de referencia.
Realizar los ajustes adecuados debido a la diferencia en la
valoración de la oferta y utilización ocasionada por impuestos y
costos de distribución
distribución.
Si se incluye un determinado aspecto de una actividad en la
di ió dde lla oferta
f
ili ió este método
é d asegura que
medición
o lla utilización,
esté cubierto en las medidas de producción y gasto del PIB.
51