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La relación Estado-economía social:
políticas públicas orientadas al sector
Mirta Vuotto
UNSAM - Instituto de Capacitación Mutual de la Asociación
Mutual de Protección Familiar - octubre de 2009
Economía social y economía solidaria: dimensiones
Económica
Política
Economía social
-
Producción de bienes y
servicios
Mejoramiento de la calidad de
vida
Búsqueda del interés general
Representación ante instancias
gubernamentales y sectoriales
Social
Economía solidaria
-
-
Más acentuado el aspecto
relativo a la reciprocidad entre
los actores
Construcción conjunta de la
oferta y la demanda
Cuestionamiento y oposición a
la regulación exclusiva por los
mecanismos del mercado
Empleo y economía social en Argentina
11.357 cooperativas
233.376 empleos
4,3% empleo registrado
16.659 asociaciones
347.510 empleos
6,3% empleo registrado
1.446 fundaciones
53.026 empleos
1,0% empleo registrado
4.063 mutuales
23.212 empleos
0,4% empleo registrado
Fuente: INAES, IGJ, Ministerio de Trabajo (2008)
Cooperativas de trabajo
 Empresas que presentan una doble relación, de actividad
y societaria: coexistencia de órganos sociales que se
constituyen y funcionan de acuerdo a las reglas de la
democracia representativa (elección y ratificación de
mandatos)
 Organización del trabajo que somete la actividad a una
misma autoridad y asegura la regulación de sus relaciones
externas (proveedores, clientes, bancos etc.) e internas,
relativas a la organización del trabajo en la cooperativa.
Atributos constitutivos y caracteres básicos
 El objetivo es crear y mantener puestos de trabajo
sustentables, generando riqueza para mejorar la calidad
de vida de los miembros, dignificar el trabajo humano,
permitir la autogestión democrática de los trabajadores y
promover el desarrollo comunitario y local
 La adhesión libre y voluntaria de sus miembros, para
aportar su trabajo personal y recursos económicos,
condicionada a la existencia de puestos de trabajo.
Atributos constitutivos y caracteres básicos
 El trabajo a cargo de sus miembros, lo que significa que la
condición de asociado resulta indisociable del status de
trabajador en la empresa cooperativa.
 La consideración de la relación del miembro trabajador con
su cooperativa como distinta a la del trabajo asalariado
dependiente y a la del trabajo individual autónomo.
 La regulación interna formal por medio de regímenes
concertados democráticamente y aceptados por los
miembros trabajadores.
 la autonomía e independencia ante el Estado y terceros en
sus relaciones de trabajo y de gestión, y en la disposición y
manejo de los medios de producción.
Derecho de Propiedad
Una tipología basada en derechos
+
-
I
II
Empresa
Equilibrio
empresa/asociación
III
IV
Simulación
Acción reivindicativa
-
+
Derechos del asociado/trabajador
Evolución del sector
 Lenta evolución con respecto a las cooperativas de otro
tipo hasta mediados de la década del 70, en que su
creación se produjo en un contexto de modificación de la
condición de ocupabilidad en el mercado de trabajo y de
reestructuraciones en las empresas.
 Las 931 cooperativas que a comienzos de los años 80
representaban el 27% de las entidades matriculadas, hacia
1999 pasaron a representar el 45%
 Entre enero de 2005 y septiembre de 2009 el 75% son
cooperativas de trabajo
Tendencias
 Desde comienzos de la década del 90, la matriculación en
las distintas provincias registró un crecimiento significativo
y en conjunto mostró una correlación importante con la
evolución del PIB especialmente entre los años 1994 y
2000
 La tendencia de creación neta de entidades no
necesariamente reflejó el dinamismo del sector durante
esos años
 La cifra de cooperativas de trabajo matriculadas, según los
registros del INAES, no manifiesta ese dinamismo debido
al número de las inactivas o en disolución –en especial
desde comienzos de la década de 1990-.
Cooperativas matriculadas según regiones 1970-2009
Años
Región
Cent. Litoral
Nord.
Noro.
Cuyo
Patagonia
TOTAL
1980 – 1989
665
53
79
28
106
931
1990 – 1999
3433
199
752
484
514
5382
2000 – 2005
3388
428
1128
349
586
5879
2005 – 2009*
4894
863
1372
385
548
8062
* datos al 23/07/2009
Fuente: elaborado en base a Padrones de cooperativas, INAES, 2009
Las políticas públicas
Expresan el conjunto de orientaciones y objetivos que
privilegian los distintos ámbitos gubernamentales en este
campo
Políticas sectoriales orientadas al desarrollo y consolidación
de empresas cooperativas, reconociendo en especial su papel
social y su contribución en materia de empleo.
Políticas en favor del asociativismo que permiten el
desarrollo del cooperativismo de trabajo sobre una base
territorial.
Políticas genéricas, que abarcan diversas iniciativas
asociativas sin precisar el sector de actividad y el territorio de
pertenencia.
Políticas sectoriales
 Vinculadas al Instituto Nacional de Asociativismo y
Economía Social (INAES), organismo descentralizado
del Ministerio de Desarrollo Social, con rango y jerarquía
de Secretaría de Estado,
 Misión: favorecer la promoción y desarrollo de las
cooperativas y mutuales de todo el país. Cada provincia
cuenta con un órgano local competente que constituye la
principal base territorial para el desarrollo de las políticas
de promoción y fiscalización de cooperativas en el marco
de convenios firmados con el INAES en carácter de
autoridad de aplicación del régimen legal de las
cooperativas
Herramientas
 Sistema de Asistencia Técnica Territorial, destinado a
garantizar la presencia directa del INAES en todo el país.
Su acción territorial se orienta a la consolidación de
cooperativas y mutuales a las que el organismo brinda
apoyo, conjuntamente con la asistencia técnica de las
entidades exitosas de la misma localidad.
 Programa de Ayuda Financiera, dirigida al financiamiento
de proyectos de desarrollo cooperativo o mutual. El
programa otorga subsidios y préstamos a tasa subsidiada
según distintas finalidades.
Instrumentos de política: educación y capacitación
 Programa de Educación y Capacitación Cooperativa y
Mutual: promover y difundir el sistema cooperativo y
mutual en la población en general y capacitar a los
dirigentes, los funcionarios de los órganos locales
competentes y las autoridades municipales que entienden
en materia cooperativa y mutual
 Formación de Formadores en participación: orientado a la
formación de instructores dentro de una entidad,
proporcionándoles herramientas conceptuales y prácticas,
para desarrollar la participación dentro de sus
organizaciones, ya sea cooperativas, mutuales o
sindicales.
Políticas territoriales
 Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social
¨Manos a la Obra¨ (PMO), cuya implementación,
coordinación y supervisión están a cargo de la
Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de
Desarrollo Social (MDS).
 Su propósito es desarrollar una estrategia tendiente a
mejorar la calidad de vida de las familias y generar
condiciones favorables para la integración social a
través del sistema productivo. El plan fue concebido con
el propósito de constituirse como un sistema de apoyo a
las iniciativas de desarrollo socioeconómico local y está
destinado a los sectores de bajos recursos.
Instrumentos de política
 Apoyo económico y financiero a los emprendimientos
productivos y comunitarios que presenten viabilidad y
sustentabilidad. La formulación de los proyectos está
asociada al desarrollo de actividades que se vinculen o
surjan de los diagnósticos de la agenda de desarrollo local,
a través de modalidades asociativas de la economía social.
 Fortalecimiento institucional a consejos consultivos,
espacios asociativos, organizaciones de la sociedad civil,
cooperativas y mutuales tomando en cuenta el desarrollo
de actividades socioproductivas desde una perspectiva de
desarrollo local en el marco de políticas sociales.
 Asistencia técnica y capacitación a equipos técnicos
provinciales, municipales y a beneficiarios para la
formulación y ejecución de proyectos.
Instrumentos de política
 A partir del año 2006, al ser contemplada la
descentralización en la evaluación de los proyectos con
el fin de agilizar su aprobación y la evaluación de
proyectos conjuntos articulados en el marco de un
proyecto integral de desarrollo territorial, se produce un
incremento del 33% en los montos invertidos respecto de
2005, destinándose un total de $145.069.163 a la
realización de 34.950 emprendimientos productivos, con
una cobertura de 109.501 emprendedores.
 En los años 2007 y 2008 los montos de inversión en
términos constantes se mantienen en niveles similares a
los de 2005 ($154 millones en 2007, y $170 millones en
2008).
 La cobertura en las distintas líneas de acción, alcanza a
103.000 emprendedores en todo el país en 2007 y
34.200 en 2008 (Memorias, 2004 a 2008).
Políticas públicas genéricas
 En el ámbito nacional se inscriben en el Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
(MINPLAN), en el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Social (MTEySS) y en el Ministerio de Economía y
Producción (MECON)
 Secretaría de Obras Públicas desarrolla programas que
atienden las problemáticas específicas para la construcción
de nuevas viviendas y la provisión de servicios de agua
potable mediante la conformación de cooperativas de
trabajo integradas por beneficiarios del Programa Jefes de
Hogar y desocupados sin cobertura del subsidio.
 Programa de Federal de Emergencia Habitacional (PFEH)
concertado en 2003 por el MINPLAN con el MDS y el
MTEySS, se orienta a solucionar la emergencia habitacional
y laboral, incorporando a los beneficiarios de los planes
Jefes de Hogar organizados en forma de cooperativas de
trabajo
Políticas públicas genéricas
 Programa de Inversión Social dependiente de la Subsecretaria
de Comercialización de la Economía Social del MDS y llevado a
cabo de manera conjunta entre el MDS y el MINPLAN, impulsa
la creación de cooperativas de trabajo orientadas a las
necesidades de distintos municipios para realizar tareas de
producción, construcción, conservación y mantenimiento de la
red vial, servicios de agua y cloacas.
 Entre enero y mayo de 2009, el Programa conformó en 31
municipios de la provincia de Buenos Aires 521 nuevas
cooperativas de trabajo (8.643 trabajadores). Según
estimaciones del MDS a futuro se conformarían 733
cooperativas integradas por 16 trabajadores cada una
aproximadamente, lo que significaría la creación de alrededor
de 13.025 puestos de trabajo genuinos.
 En el MTEySS, el Programa ¨Trabajo Autogestionado¨ se
ejecuta en el marco del Plan Integral de Promoción de Empleo
¨Más y Mejor Trabajo¨
Políticas públicas genéricas
 Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)
promovió en 2003 la ¨Red de Apoyo al Trabajo Popular¨
a través de un área específica de su Unidad de Apoyo a
la Generación de Empleo Sustentable.
 Fondo Nacional para la creación y consolidación de
Microemprendimientos (FOMICRO; Fondo Nacional de
Desarrollo para la MiPyME (FONAPyME) para realizar
aportes de capital y brindar financiamiento a mediano y
largo plazo para las micro, pequeñas y medianas
empresas existentes o a ser creadas; Programa Social
Agropecuario (PSA) creado en 1993 para financiar
emprendimientos productivos rurales bajo dos líneas de
financiamiento.
 Instrumentos de crédito indirecto único programa
relevante es el Fondo de Capital Social Sociedad
Anónima (FONCAP)
Políticas públicas genéricas
 ¨Programa de Ingreso Social con Trabajo¨, cuenta con
una asignación de $1.500 millones. Para generar 100 mil
nuevos trabajos cooperativistas en su inicio. Las
cooperativas creadas contarán con entre 50 y 70
miembros y realizarán trabajos comunales. Cada
trabajador que se inscriba cobrará un salario mínimo
(equivalente a más de 85% de la canasta básica total de
una familia tipo) y el gobierno nacional financiará los
salarios y los materiales para las obras.
 En una primera etapa el programa comenzará a aplicarse
en especial en barrios, villas y aglomerados del
conurbano bonaerense con alta vulnerabilidad social, y
posteriormente en distintas zonas geográficas. Los
trabajadores que se inscriban en el programa son
incluidos en el monotributo social y contarán con una
tarjeta para cobrar en entidades crediticias con el fin de
impedir la intermediación.
Las realizaciones y sus límites
 Esfuerzos por estimular el desarrollo a través de
distintos programas
 No se enmarca en una política de Estado que integre a
nivel nacional las áreas de Economía, Trabajo y
Desarrollo Social.
 Dificultades en la articulación de políticas que
estimulen la complementariedad de los organismos
 Escasa evaluación de los programas
Las necesidades
 Construir intermediaciones que faciliten la constitución
y desarrollo de organizaciones dotadas de autonomía y
proyección estratégica
 Respetar como condiciones:
Desarrollo de capacidades para nuclear a los mejores cuadros
de cada subsector
Fortalecimiento de las experiencias con un profundo arraigo en
las tradiciones históricas de cada subsector
 Fortalecer alianzas entre los movimientos sociales, el
sector sindical, las cooperativas, mutualidades y el
sector asociativo
Las necesidades
 Impulsar el reconocimiento y apoyo continuo a la
economía social por parte del Estado en su aporte a la
construcción de una economía que combate la
exclusión y desarrolla una ciudadanía activa
 Extender el alcance de las políticas públicas más allá
de la disponibilidad de herramientas y medios
materiales
 Reconocer las aspiraciones, visión y valores de la
economía social como también su carácter
transformador
Referencia
Centro de Estudios de Sociología del Trabajo
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de Buenos Aires
Av. Córdoba 2122 of. 211
(1120) Ciudad de Buenos Aires
Tel: (5411) 4370 6161
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