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EVALUACIÓN TÉCNICO ECONÓMICA
PAÍS:
REPÚBLICA ARGENTINA
TÍTULO:
CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL (FOSEL por su sigla en
italiano)
SECTOR:
DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO
CANAL:
BILATERAL
ORGANISMO DE EJECUCIÓN:
DGCS (Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo)
REGIÓN PUGLIA
ORGANISMO DE COORDINACIÓN:
REGIÓN PUGLIA
CONTRAPARTE :
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ARGENTINO
Provincia de Buenos Aires
Provincia de Santa Fe
Provincia de Córdoba
Provincia de Mendoza
TIPO DE FINANCIACIÓN: SIN REINTEGRO
FINANCIACIÓN TOTAL:
Euros 2.404.530,00
FINANCIACIÓN DGCS:
FINANCIACIÓN REGIÓN Puglia:
FINANCIACIÓN DGCS (GESTIÓN DIRECTA):
Euros 1.543.206,00
Euros 661.374,00
Euros 199.950
DURACIÓN PREVISTA:
12 Meses
RESUMEN: con este programa se espera promover políticas a favor de los sistemas productivos
locales, dando apoyo a las instituciones y al crecimiento de las PyMES, fortaleciendo la red entre
empresas y universidades y fomentando la financiación cooperativa y la economía social.
NÚMERO AID :
TITLE: Italian bilateral Programme “Training for the Local Economic Development (Italian
acronym, FOSEL)”.
EXECUTIVE SUMMARY: the present Programme aims at promoting suitable policies for
the local productive systems, by supporting the institutions, assisting the SMEs, enforcing the
network between universities and private sector, and fostering the cooperative finance and the social
economy.
OBJETIVOS DEL MILENIO: 01 – T1 (prevalente), 08 – T12 y T16
SECTORES OCDE/CAD: 32130 “Desarrollo de pequeñas y medianas empresas”
TEMAS OCDE/CAD: “Desarrollo participativo/Buen Gobierno (PD/GG sigla en inglés)”,
medible a través de la promoción de un modelo de desarrollo local caracterizado por una
significativa componente de inclusión social y basado en políticas efectivamente compartidas por
los diferentes actores involucrados.
ÍNDICE
1.
2.
Introducción
Síntesis del Programa
2.1 Documentación utilizada
2.2 Marco lógico de la intervención
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9
3.
Ámbito de la intervención
3.1
Descripción de las 4 Provincias
3.1.1
Provincia de Buenos Aires
3.1.2
Provincia de Santa Fe
3.1.3
Provincia de Córdoba
3.1.4
Provincia de Mendoza
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4.
Objeto y estrategia del Programa
4.1
Objetivo general
4.2
Objetivo específico
4.3
Resultados esperados
4.3.1 Resultado 1: Fortalecimiento Institucional
4.3.2 Resultado 2: Apoyo a las PyMEs mediante instrumentos asociativos
4.3.3 Resultado 3: Red Universidades-Sistemas productivos para el
desarrollo local
4.3.4 Resultado 4: Apoyo a los modelos de financiamiento cooperativo
para el desarrollo local
4.3.5 Resultado 5: Economía Social y Desarrollo Local
Planes Operativos Anuales
5.1 Provincia de Buenos Aires
5.1.1 Acciones de fortalecimiento institucional
5.1.1.1 Asistencia Técnica
5.1.1.2 Capacitación
5.1.1.3 Intercambio de buenas prácticas
5.1.1.4 Acciones Piloto
5.1.2 Apoyo a PyMEs
5.1.2.1 Asistencia Técnica
5.1.2.2 Capacitación
5.1.2.3 Intercambio de buenas prácticas
5.1.2.4 Acciones Piloto
5.1.3 Universidad y Empresa
5.1.3.1 Asistencia Técnica
5.1.3.2 Capacitación
5.1.3.3 Intercambio de buenas prácticas
5.1.3.4 Acciones Piloto
5.1.4 Crédito Cooperativo
5.1.4.1 Análisis de situación
5.1.4.2 Asistencia Técnica
5.1.4.3 Capacitación
5.1.4.4 Intercambio de buenas prácticas
5.1.5 Economía Social
5.1.5.1 Análisis de situación
5.1.5.2 Asistencia Técnica
5.1.5.3 Capacitación
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5
5.1.5.4 Intercambio de buenas prácticas
5.2 Provincia de Santa Fe
5.2.1 Acciones de Fortalecimiento Institucional
5.2.1.1 Asistencia Técnica
5.2.1.2 Capacitación
5.2.1.3 Intercambio de buenas prácticas
5.2.1.4 Acciones Piloto
5.2.2 Apoyo a las PyMEs
5.2.2.1 Asistencia Técnica
5.2.2.2 Capacitación
5.2.2.3 Intercambio de buenas prácticas
5.2.2.4 Acciones Piloto
5.2.3 Universidad y Empresa
5.2.3.1 Asistencia Técnica
5.2.3.2 Capacitación
5.2.3.3 Intercambio de buenas prácticas
5.2.3.4 Acciones Piloto
5.2.4 Crédito Cooperativo
5.2.4.1 Asistencia Técnica
5.2.4.2 Capacitación
5.2.5 Economía Social
5.2.5.1 Análisis de situación
5.2.5.2 Asistencia Técnica
5.2.5.3 Capacitación
5.2.5.4 Intercambio de buenas prácticas
5.3 Provincia de Córdoba
5.3.1 Acciones de fortalecimiento institucional
5.3.1.1 Asistencia Técnica
5.3.1.2 Capacitación
5.3.1.3 Intercambio de buenas prácticas
5.3.1.4 Acciones Piloto
5.3.2 Apoyo a PyMEs
5.3.2.1 Asistencia Técnica
5.3.2.2 Capacitación
5.3.2.3 Intercambio de buenas prácticas
5.3.2.4 Acciones Piloto
5.3.3 Universidad y Empresa
5.3.3.1 Asistencia Técnica
5.3.3.2 Capacitación
5.3.3.3 Intercambio de buenas prácticas
5.3.3.4 Acciones Piloto
5.3.4 Crédito Cooperativo
5.3.4.1 Análisis de situación
5.3.4.2 Asistencia Técnica
5.3.4.3 Capacitación
5.3.4.4 Intercambio de buenas prácticas
5.3.5 Economía Social
5.3.5.1 Análisis de situación
5.3.5.2 Asistencia Técnica
5.3.5.3 Capacitación
5.3.5.4 Intercambio de buenas prácticas
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5.4 Provincia de Mendoza
5.4.1 Acciones de fortalecimiento institucional
5.4.1.1 Asistencia Técnica
5.4.1.2 Capacitación
5.4.1.3 Intercambio de buenas prácticas
5.4.1.4 Acciones Piloto
5.4.2 Apoyo a PyMEs
5.4.2.1 Asistencia Técnica
5.4.2.2 Capacitación
5.4.2.3 Intercambio de buenas prácticas
5.4.2.4 Acciones Piloto
5.4.3 Universidad y Empresa
5.4.3.1 Asistencia Técnica
5.4.3.2 Capacitación
5.4.3.3 Intercambio de buenas prácticas
5.4.3.4 Acciones Piloto
5.4.4 Crédito Cooperativo
5.4.4.1 Análisis de situación
5.4.4.2 Asistencia Técnica
5.4.4.3 Capacitación
5.4.4.4 Intercambio de buenas prácticas
5.4.5 Economía Social
5.4.5.1 Análisis de situación
5.4.5.2 Asistencia Técnica
5.4.5.3 Capacitación
5.4.5.4 Intercambio de buenas prácticas
6.
Cronograma
7.
Modalidades Operativas
8.
Análisis de los costos
9
Parámetros de coherencia
10
Presupuesto del Proyecto
11
Presupuesto Gestión Directa
12
Factores que garantizan la sustentabilidad
13.
Marco institucional
13.1 Comité de dirección y control
13.2 Comité de gestión
13.3 Secretaría Técnica
13.4 Jefe de Proyecto
13.5 Focal Point
14.
Monitoreo y Evaluación
15.
Conclusiones
16
Opinión del funcionario a cargo de la UTC
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ACRÓNIMOS
FOSEL –
PROV. –
PMI –
FP –
Capacitación para el Desarrollo Económico Local
Provincia
Pequeña y mediana empresa
Focal Point
1. INTRODUCCIÓN
La primera versión del Programa FOSEL (Capacitación para el Desarrollo Económico Local) tiene
una duración prevista de tres años y una financiación total de Euros 8.360.000,00; de ellos, Euros
5.850.000,00 (70%) corresponde al aporte de la DGCS y Euros 2.510.000,00 (30%) al aporte de las
9 regiones italianas involucradas en la realización del programa, más una componente en gestión
directa para el monitoreo y la evaluación de los resultados por un costo total de Euros 489.500,00.
La financiación total del programa FOSEL contemplaba la siguiente distribución anual: 1º año
Euros 2.204.580; 2º año Euros 3.204.580,00; 3º año Euros 2.465.064,00.
El programa fue aprobado por el Comité Directivo con fecha 14/10/2008, Resolución Nº 192.
Antes de que finalizara el convenio entre MAE–DGCS y la Región Fruili Venezia Giulia (FVG),
que debía actuar en nombre y por cuenta de las otras 8 Regiones, es decir antes de que se diera
inicio a las actividades del mencionado programa, la Región FVG renunció a la coordinación de las
actividades del programa.
Como consecuencia de consultas realizadas entre las Regiones involucradas y entre éstas y la
DGSC, se acordaron las siguientes modificaciones referidas a la organización original del
programa.
-la Región Puglia reemplaza a la Región FVG como coordinadora del Programa;
-por motivos administrativos, el programa deja de ser trienal y pasa a estar dividido en tres fases anuales;
-el plan operativo anual forma parte integrante de este nuevo programa en lugar de ser redactado
durante la ejecución;
Por consiguiente, la presente propuesta de financiación se refiere a la primera etapa anual del
programa FOSEL y contiene el plan operativo correspondiente al primer año de actividades.
Si bien dicha fase anual debe entenderse como la primera etapa de un programa trienal, está
estructurada de manera tal que prevé el logro de resultados específicos y autónomos cuantificables,
que responden a los objetivos que el programa se propone alcanzar.
El programa aprobado originalmente sirvió como referencia para la totalidad del programa,
incluidos los importes de cada anualidad. Por lo tanto, el monto de esta primera anualidad del
programa FOSEL es de Euros 2.204.580,00; de ellos Euros 1.543.206,00 corresponden al aporte
MAE – DGCS (70%) y Euros 661.374,00 corresponden al aporte de las Regiones (30%). A este
importe se debe agregar en lo que respecta a la DGCS, la componente en gestión directa para
monitoreo y evaluación, cuyo costo para esta propuesta es de Euros 199.950,00, con un leve
aumento respecto del aprobado anteriormente, en vistas del próximo cierre de la UTL [Unidad
Técnica Local] de Buenos Aires.
La estructura general del programa que se presenta y los parámetros de costo son los mismos de la
propuesta original, mientras que en el ámbito operativo se procedió a describir más detalladamente
las actividades correspondientes a cada componente y a identificar las contrapartes y los
beneficiarios.
2. SÍNTESI DEL PROGRAMA
El Programa FOSEL, a través de una intervención articulada de capacitación y asistencia técnica,
tiende a reforzar los sistemas locales de desarrollo argentinos, su sistema productivo industrial (y en
especial el de las pequeñas y medianas empresas), favoreciendo la radicación y la consolidación de
experiencias de desarrollo local, la identidad territorial, la cohesión social, la sinergía entre las
instituciones locales, inclusive las financieras, el asociacionismo empresarial, la búsqueda de
objetivos comunes en términos de innovación, diseño, control de calidad y gestión empresarial y la
ampliación de las plataformas de intercambio con otras entidades institucionales y productivas, en
especial italianas.
El objetivo general del programa es promover procesos de desarrollo socio-económico local
permanente y equitativo en las Provincias argentinas de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y
Mendoza, a través del aumento de la competitividad en los sistemas productivos.
El objetivo específico es favorecer la adopción y la implementación de políticas estructurales compartidas
que puedan mejorar las condiciones de trabajo y de competitividad de los sistemas productivos, así como
la cohesión y la inclusión social, en el ámbito de un sistema amplio y diversificado de partenariado
territorial entre las regiones italianas y las Provincias argentinas que forman parte del programa.
Los resultados del programa FOSEL se pueden agruparen las cinco componentes que se indican a
continuación para cada una de las zonas de intervención:
-
Fortalecimiento institucional
-
Apoyo a las PyMES a través de instrumentos asociativos
-
Red universidades-sistemas productivos para el desarrollo local
-
Apoyo a los modelos de financiación cooperativa para el desarrollo local
-
Economía social y desarrollo local
Las actividades a realizar para el logro de los resultados serán:
-
Redacción de los planes anuales
-
Análisis de situación
-
Asistencia técnica y animación
-
Capacitación
-
Visitas e intercambios
-
Acciones piloto
El Programa tendrá un costo total de € 2.404.530,00; sobre los cuales se solicita una cofinanciación al
Ministerio de Relaciones Exteriores DGCS de € 1.543.206,00 (equivalente al 70% del total), mientras
que la Región Puglia y las demás Regiones, a través de la Puglia en su calidad de Región
Coordinadora del proyecto, se comprometen por un importe de € 661.374,00 (equivalente al 30%
restante). El programa estará acompañado por un proyecto en gestión directa de la DGCS para el
monitoreo permanente y la evaluación del programa, con un costo de Euros 199.950,00.
2.1
Documentación utilizada
Para la redacción del documento técnico del programa FOSEL se utilizaron los informes de misión
de los expertos del programa PICT [Programa Integrado de Cooperación Técnica], los estudios del
programa PICT, diferentes publicaciones de la CEPAL, publicaciones oficiales de las cuatro
Provincias argentinas involucradas y publicaciones de Instituciones nacionales (BCRA, Ministerio
de Trabajo, etc.) que participarán en las actividades del programa FOSEL.
2.2
Marco lógico de la intervención
Lógica de la intervención
Objetivos
Generales
Objetivo
Específico
Indicadores
Fuentes de verificación
Aumento de la competitividad Documentos suministrados por Voluntad política de
de los sistemas productivos
los Gobiernos Provinciales
respetar los compromisos
institucionales acordados
Favorecer la adopción y la
implementación
de
políticas
estructurales compartidas que
puedan mejorar las condiciones de
trabajo y de competitividad de los
sistemas productivos, así como la
cohesión y la inclusión social, en
el ámbito de un sistema amplio y
diversificado de partenariado
territorial entre las Regiones
italianas
y
las
Provincias
argentinas que forman parte del
programa.
Tasa de desarrollo económico
provincial
Participación de las
instituciones
Indicadores de pobreza e
indigencia
Tasa de desarrollo de la
producción industrial
provincial
Índice de Desarrollo Humano
provincial
Estadísticas Nacionales INDEC
Estabilidad del marco
Ministerios de Economía de las político, normativo y
macro-económico
4 Provincias
Ministerios de Producción de Mantenimiento de un tipo
de cambio flexible y
las 4 Provincias
competitivo
Informe PNUD sobre el
Mantenimiento de
Desarrollo Humano
condiciones aceptables de
operatividad financiera
Mantenimiento de
rendimientos económicos
por lo menos equivalentes a
los de mercados externos
comparables
Tasa de incremento de las
innovaciones de proceso y de
producto
Otros indicadores provinciales
(exportaciones industriales,
ocupación, etc.)
Resultados
Esperados
Supuestos
Promover procesos de desarrollo
socio-económico local estable y
equitativo en las Provincias
argentinas de Buenos Aires, Santa
Fe, Córdoba y Mendoza, a través
del aumento de la competitividad
de los sistemas productivos.
1. Puesta en marcha de un
programa
de
fortalecimiento
institucional a nivel de las
entidades locales en las 4
Provincias participantes
4 mesas de concertación
4 documentos de
programación de las políticas
locales
4 lineamientos
5 proyectos piloto de servicios
innovadores
Por lo menos 9 entidades
locales italianas y argentinas
involucrada en total
Por lo menos 20 eventos de
capacitación y asistencia
técnica realizados
Al lo menos 10 “hermanamientos”
entre entidades
locales argentinas e italianas
realizados y/o relanzados
2. Construcción, según una lógica de
complementariedad, de modelos de
desarrollo territorial sustentables y
socialmente equitativos, basados en la
articulación de una respuesta eficaz a
las necesidades expresadas por los
sistemas productivos existentes o en
fase de formación en las 4 Provincias,
especialmente con relación a la
presencia de redes territoriales de
pequeñas y medianas industrias
(PyMEs)
4 estudios de mercado
4 diagnósticos de las necesidades
de
los
sistemas
productivos
5 proyectos piloto de experimentación de servicios innovadores
5 proyectos piloto de agrupación de empresas para
internacionalización
Al menos 10 intercambios y/o
contactos entre empresas
argentinas e italianas
Por lo menos 20 eventos de
capacitación
y asistencia
técnica realizados en las áreas
de intervención
8 empresas involucradas en las
visitas a los sistemas
productivos italianos
Al menos 8 universidades
involucradas en la red
universidades-empresas a nivel provincial
Informes de las entidades
locales involucradas
Estabilidad
del
marco
político y normativo
Informes de avance del
Programa
Actas de las Mesas de
Concertación
Receptividad con respecto a
la metodología y a las
intervenciones propuestas
Ministero dell’Economia delle 4 Estabilidad del marco
Province
político, normativo y
Camere di Commercio, Agenzie macro-económico
di Sviluppo e altre istituzioni
Receptividad de los
locali
sectores involucrados
(PyMEs industriales) con
Studi settoriali effettuati da
respecto a la metodología y
Università e centri di ricerca
a las intervenciones
Rapporti d’avanzamento
propuestas
Programa/Informes de
universidades, cámaras de
3. Fortalecimiento de la Red
comercio, agencias de
Universidades-Empresas a fin de
desarrollo, etc.
ponerla en condiciones de transformarse en un instrumento
efectivo de desarrollo local, Al menos 4 “hermanamientos”
Receptividad de las
instituciones universitarias
involucradas con respecto a
la metodología y a las
especialmente con relación a las entre universidades argentinas Informes de avance del
e italianas
PyMEs
Programa
4 estudios de factibilidad de
las necesidades profesionales
de las empresas
intervenciones propuestas.
Operatividad de la nueva
ley de crédito cooperativo
5 planes de capacitación para
formadores
Proyecto y realización de 2
módulos de asistencia técnica
y capacitación para estudiantes
4. Optimización de las estructura
financieras de las pequeñas y
medianas industrias, en un
contexto general inspirado en el
asociativismo empresarial y el
crédito cooperativo.
1 estudio de factibilidad para
la realización de parques Informes de las instituciones
científico/tecnológicos/encufinancieras involucradas
badoras
Informes de avance del
6 operadores involucrados en
Programa
las visitas a Universidades y
parques científico /tecnológicos italianos
Receptividad del ambiente
económico y financiero con
respecto a la metodología y
a
las
intervenciones
propuestas.
2 operadores involucrados en
las visitas a las estructuras del
crédito de las regiones
italianas
Al menos 8 eventos de
capacitación
y asistencia
técnica realizados en las áreas
de intervención
5.
Fortalecimiento
de
las
experiencias de empresa social en
las 4 Provincias participantes, por
medio de intervenciones dirigidas
a dar apoyo a las realidades
empresariales
cooperarivas
y
micro-empresariales argentinas, en
especial con referencia a las
empresas recuperadas.
Actividad
1.
4 empresas sociales
involucradas en el proyecto
8 eventos de capacitación y
asistencia técnica realizados
Informes de las instituciones
públicas de 2º nivel
involucradas en el Programa
4 proyectos piloto de
experimentación de servicios
innovadores
Informes de avance del
Programa
Recursos
Costos
Empleo de personal local
especializado
4.900,00
Realización de dos eventos
1.600,00
Costos para la realización de
una investigación
25.400,00
Documento de programación
15.450,00
Redes institucionales
74.700,00
Mapeo Agencias/Análisis B.P.
13.500,00
Lineamientos
66.800,00
Actividades de capacitación
46.660,00
Material didáctico
12.000,00
Publicaciones
1.000,00
Costo participantes
11.050,00
Costo de pasajes
17.100,00
Fortalecimiento
institucional
ASISTENCIA TÉCNICA
CAPACITACIÓN
VISITAS E INTERCAMBIOS
Estabilidad
del
marco
político y normativo
Receptividad con respecto a
la metodología y a las
intervenciones propuestas
Alojamiento/comida
15.440,00
Costos logísticos
8.100,00
Empleo de personal
8.100,00
Empleo de personal local/ 179.676,00
personal especializado/expertos
ACCIONES PILOTO
2.
Mesas de concertación
11.050,00
Costos para la realización de
los seminarios
19.850,00
Redacción del documento de
programación
Actividades de sensibilización
16.888,00
4.000,00
Apoyo a las PyMEs
Diagnóstico:
ASISTENCIA TÉCNICA
CAPACITACIÓN
VISITAS E INTERCAMBIOS
Empleo de personal
local/internacional
172.650,00
Costos logísticos e Informes
38.298,00
Material didáctico
38.500,00
Módulos de capacitación
199.380,00
Costo participantes
4.650,00
Costo de pasajes
21.000,00
Alojamiento/comida
24.220,00
Costos logísticos
9.240,00
Empleo de personal
29.150.00
Mesas de concertación
2.550,00
Seminarios
23.903,00
Centros de servicio
19.364,00
Actividades de sensibilización
6.000,00
Acciones Piloto
58.430,00
Empleo de personal
local/internacional
especializado
33.240,00
Intercambio de experiencias
7.150,00
Empleo de consultores locales
5.076,00
Sensibilización
566,00
Material didáctico
2.500,00
Módulos de capacitación
6.050,00
ACCIONES PILOTO
3.
Red
Universidades/Empresas
ASISTENCIA TÉCNICA
CAPACITACIÓN
VISITAS E INTERCAMBIOS
ACCIONES PILOTO
4.
Costo participantes
2.000,00
Costo de pasajes
9.000,00
Alojamiento/comida
12.480,00
Costos logísticos
4.420,00
Empleo de personal
14.900,00
Mesas de concertación
4.250,00
Proyecto Polo tecnológico
9.700,00
Lineamientos
9.000,00
Diseño de maquinaria agrícola
3.346,00
Acciones Piloto
4.991,00
Empleo de personal
local/internacional
especializado
19.000,00
Empleo de consultores locales
2.840,00
Costo de traslado y logísticos
17.522,00
Empleo de personal
internacional /local
especializado
22.620,00
Costo participantes
6.025
Costo de pasajes
12.000,00
Alojamiento/comida
398,00
Costos logísticos
2.700
Costo de pasajes
3.000
Alojamiento/comida
398,00
Empleo de consultores para el
desarrollo de actividades de
investigación e intervención
en el territorio
26.400,00
Crédito cooperativo
ASISTENCIA TÉCNICA
CAPACITACIÓN
VISITAS E INTERCAMBIOS
ANÁLISIS DE SITUACION
Costos de
difusión
5.
impresión
y 8.245,00
Economía social
ASISTENCIA TÉCNICA
Empleo de consultores
internacionales/ locales
68.250,00
Costos de movilidad y
logísticos
6.036,00
CAPACITACIÓN
VISITAS E INTERCAMBIOS
Costo de pasajes
21.600,00
Empleo de personal
internacional /local
especializado
99.230,00
Costo participantes
7.600,00
Publicaciones
3.000,00
Costo de pasajes
17.400
Costo de pasajes
7.500,00
Alojamiento/comida
3.500,00
Costos de
logísticos
ANÁLISIS DE SITUACIÓN
organización
y 5.000,00
Empleo de consultores para el
desarrollo de actividades de
investigación e intervención
en el territorio
96.800,00
Costos logísticos
2.194,00
Costos de
difusión
Condiciones previas
impresión
y 9.094,00
Voluntad política por parte del
Gobierno Argentino de
mantener los acuerdos y las
autorizaciones otorgadas.
3. Ámbito de la intervención
El abandono del sistema de plena convertibilidad, en el 2002, estuvo acompañado en la
Argentina por un período caracterizado por grandes turbulencias, no sólo económicas,
sino también a nivel social y político. Grandes sectores del país se vieron afectados por
las consecuencias de esa crisis que en poco tiempo dejó a más de la mitad de la
población por debajo de la línea de pobreza y al 26% de ésta en niveles de absoluta
indigencia.
No obstante cabe agregar que, luego de un necesario período de ajuste, siguió un
proceso de reactivación de la economía y de la sociedad igualmente veloz e intenso, a la
vez que inesperado, fortalecido por un gobierno que no dudó en tomar las medidas que
el país necesitaba, permitiéndose, en particular, la libre fluctuación de la moneda
nacional, hasta alcanzar un nuevo nivel de estabilidad con un tipo de cambio de
aproximadamente 1 a 3 (partiendo del tipo de cambio anterior 1 a 1 con respecto al
dólar). Inesperadamente, el peso argentino, a pesar de estar devaluado, se afirmó
rápidamente como medio de cambio universalmente reconocido y aceptado (es decir
que no se desencadenó la especulación contra la moneda nacional, la fuga de capitales y
el mercado paralelo de divisas, tal como había sucedido otras veces en Argentina) y, lo
que es aún más importante, no se repitieron en la población los comportamiento
inflacionarios que tanto habían perjudicado en el pasado a la estabilidad
macroeconómica nacional.
Obviamente, entre los factores de crecimiento tuvo gran importancia el nivel favorable
de los precios internacionales de los “commodities” exportados por la Argentina – ante
todo el precio de la soja, cuyos volúmenes convirtieron al país en el segundo exportador
mundial durante esos años – como consecuencia, entre otros motivos, del crecimiento
exponencial y aparentemente inagotable de la demanda proveniente de China e India.
Casi la misma magnitud tuvo el crecimiento de los sectores que más habían sufrido la
crisis de los años 90, en especial el de la producción de bienes de consumo, el de la
construcción y, en menor medida, el de turismo y actividades mineras. Muy importante,
y favorable en lo que se refiere a las perspectivas de cohesión social del país, ha sido el
surgimiento en estos años de una presencia dinámica y competitiva de las pequeñas y
medianas empresas, sobre todo en los sectores de la industria liviana, en el marco de un
creciente fortalecimiento de las economías regionales con vocación territorial. Este
último proceso se vio notablemente favorecido porque, por primera vez en Argentina,
las autonomías locales comienzan a asumir un rol institucional de apoyo al sistema
productivo.
Sin embargo, las consecuencias de la recesión mundial generalizada de los últimos dos
años, tuvieron efectos negativos en la economía argentina; en especial la oscilante
evolución de los precios de los commodities en los mercados internacionales, la
volatilidad del nivel general de precios y una baja propensión hacia el aumento de la
inversión extranjera directa (IDE), desaceleraron el proceso de acomodamiento y
recuperación iniciados después de adoptarse las necesarias reformas estructurales.
En lo que se refiere al futuro inmediato, existe amplio consenso a la hora de definir
como primer objetivo el de garantizar la estabilidad y la coherencia del marco macroeconómico, que de por sí es un bien fundamental para el desarrollo del país. Para ello se
considera necesario actuar en el mantenimiento de una política fiscal prudente y un tipo
de cambio flexible y competitivo, al igual que en el control de las tendencias
inflacionarias. En esta lógica, es de esperar que haya acciones que favorezcan el
desarrollo local mediante políticas de fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa
y de la economía social.
En lo que se refiere al desarrollo industrial, aquí también se puede afirmar que la etapa
más favorable para la recuperación de la competitividad y la productividad quedó atrás.
En adelante, será muy difícil lograr nuevas cuotas de mercado y márgenes de
competitividad más elevados y ello dependerá no sólo del aumento de la eficiencia y de
la capacidad productiva del sistema de empresas, sino también de una serie de factores
relacionados entre sí, entre los cuales se pueden mencionar: i) el aumento de la tasa de
inversión; ii) el desarrollo de los mercados de capital asociados a la producción, sobre
todo a nivel local; iii) la intensificación de las formas de asociativismo entre pequeñas y
medianas empresa, inclusive en el contexto de los “distritos industriales” en formación;
iv) la intensificación de las relaciones entre universidades y centros de investigación,
por un lado, y sistema de empresas por otro; v) el surgimiento de experiencias
eficientes, significativas y diversificadas en el ámbito de la economía social; vi) la
estructuración de nuevas opciones tendientes recapacitar al capital humano en línea con
las necesidades del sistema productivo; vii) el fortalecimiento institucional de las
autonomías locales (provincias, municipios y agencias de desarrollo) tendiente a
convertirse en instrumento de diálogo entre lo público y lo privado y de la promoción
del desarrollo local según lo que se ha visto hasta ahora.
El programa FOSEL, partiendo de la experiencia italiana en materia de desarrollo local,
y apoyándose en la opción estratégica de la promoción de partenariados territoriales
entre Regiones italianas y sus similares argentinas, tiene como objetivo principal influir
positivamente en los temas indicados en los párrafos anteriores.
3.1 Descripción de las 4 Provincias:
3.1.1 Provincia de Buenos Aires
La Provincia de Buenos Aires, ubicada en la parte centro-oriental del país, tiene una
superficie de más de 307.000 km² (su extensión es superior a la de Italia), lo cual
equivale al 8,2% del total de la Argentina, y una población de casi 15 millones de
habitantes, cifra que equivale aproximadamente al 38% del total nacional. El mayor
centro urbano es, obviamente, el Gran Buenos Aires, con más de 9 millones de
habitantes; otras ciudades importantes son, en orden decreciente, la Plata (sede de la
capital provincial), Mar del Plata, Bahía Blanca, Necochea, Tandil, Olavarría y otras.
Luego de un largo pasado colonial, la provincia, y más aún la ciudad de Buenos Aires,
inició un período de fuerte crecimiento a partir del siglo XIX, convirtiéndose
gradualmente en el centro neurálgico del país. Entre fines del siglo XIX y primera mitad
del siglo XX, la provincia recibió importantes flujos migratorios de origen europeo,
encabezados en todos los casos por italianos, que realizaron un notable aporte a su
crecimiento y conformación económica, social y cultural, lo cual produjo a su vez una
influencia determinante en el resto del país.
La economía de la provincia depende casi en el 70% del sector servicios (comercio,
finanzas, turismo, etc.) mientras que el sector primario absorbe el 5% y el restante 25%
es atribuible a la industria manufacturera. El PBI provincial del 2005, expresado en
dólares constantes de 1993, ha sido de aproximadamente U$S 109.000 millones,
correspondientes al 36% del total nacional. El PBI per capita, de aproximadamente U$S
4.000, ubica a la provincia en la franja de ingresos medios, caracterizando en ese
sentido a toda la sociedad argentina. Sin embargo, la creciente desigualdad en la
distribución del ingreso, junto con la urbanización de masas empobrecidas llegadas de
otras zonas del país, hace que persistan en el territorio provincial vastos bolsones de
pobreza e inclusive, muy a menudo, de absoluta indigencia. En el 2005 se calculaba que
el 25% de la población vivía por debajo de la línea de pobreza y el 8% por debajo de la
de indigencia. La desocupación, a pesar de haber disminuido mucho en los últimos
años, sigue estando cerca del 10%.
La Provincia de Buenos Aires tiene un rol fundamental en la economía argentina,
debido a la presencia del sector manufacturero y del terciario avanzado. La integración
de estos sectores puede producir efectos positivos en todo el tejido productivo.
Innovación, calidad, diseño, marketing y capacitación son los elementos que todos han
identificado en los encuentros realizados como requerimientos principales para el
relanzamiento de la competitividad de las empresas. En la elaboración de los Planes
Operativos Anuales se tendrán en cuenta las siguientes directrices en base a las
características y a las condiciones económicas identificadas en cada caso:
-
Desarrollar la cadena integrada de valor, con la lógica de la cadena de
producción;
-
Dar sustento a la innovación y transferirla hacia los sistemas de pequeñas y
medianas empresas;
-
Reorganizar el sistema de capacitación local;
-
Facilitar el acceso al crédito;
-
Favorecer la lógica de mercado tanto para las pequeñas y medianas empresas
como para las empresas sociales;
-
Facilitar las relaciones entre universidades y empresas
3.1.2 Provincia de Santa Fe
La Provincia de Santa Fe, ubicada en la parte central del país, tiene una superficie de
aproximadamente 133.000 km², y una población de alrededor de 3.200.000 personas. El
mayor conglomerado urbano corresponde a la ciudad de Rosario, con aproximadamente
1 millón de habitantes, mientras que la ciudad de Santa Fe, capital de la provincia,
cuenta con aproximadamente 430.000 personas. De histórica tradición colonial, la
provincia recibió grandes oleadas de inmigrantes provenientes de Europa (italianos en
primer lugar y luego españoles, suizos, franceses y alemanes), atraídos por el enorme
potencial de desarrollo que ofrecían, y siguen ofreciendo, sus recursos naturales. En la
provincia de Santa Fe se concentran algunas de las mejores tierras que forman parte de
la denominada “pampa húmeda”, una de las áreas agrícolas más productivas del mundo.
Los servicios representan alrededor del 60% de la economía provincial y el resto está
dividido en partes casi iguales entre la industria y los sectores primarios. Entre las
actividades agrícolas prevalece claramente la producción de soja, siendo la provincia la
mayor productora a nivel nacional, con más de 3,5 millones de hectáreas y una
producción en rápido crecimiento que en el 2005 ya superaba los 10,5 millones de
toneladas. La soja es el factor principal en el extraordinario aumento de las
exportaciones, colocando actualmente a la provincia en el segundo lugar a nivel
nacional (casi 9.000 millones de dólares en el 2006), después de la de Buenos Aires. La
provincia de Santa Fe exporta el 72% de las harinas con alto valor proteico y el 58% de
los aceites vegetales del país. También son importantes la producción de trigo y maíz,
girasol y arroz, además de algunos productos de sectores frutihortícolas (como las
frutillas, siendo la provincia el mayor productor nacional) y la producción agropecuaria
(casi 7,5 millones de cabezas de ganado bovino y 600.000 porcinos). La provincia no
sólo ocupa el primer lugar en el país por la producción de derivados de las oleaginosas,
sino también en el sector de productos lácteos, con una producción de leche que
representa el 28% del total nacional.
Las características y potencialidades de la Provincia llevarán a asignar a las actividades
referidas a ella una parte adecuada del presupuesto disponible (aproximadamente del
orden de una cuarta parte).
3.1.3 Provincia de Córdoba
La provincia de Córdoba, ubicada en la parte central del País, tiene una superficie
aproximada de 165.000 km², y una población de alrededor de 3.300.000 habitantes. El
42% de la población se concentra en la capital, la ciudad de Córdoba, que con más de
1.300.000 habitantes constituye el segundo conglomerado urbano del país. Córdoba
tiene importantísimas tradiciones culturales, en parte como consecuencia de la intensa
presencia colonial de los Jesuitas. En el 2006, Córdoba ha sido proclamada Capital
Americana de la cultura. Tiene una célebre Universidad y recibe gran cantidad de
estudiantes de otras provincias argentinas y del exterior.
La economía provincial está compuesta de la siguiente manera: servicios 55%; industria
32% y sector primario (agricultura, ganadería y minería) 13%. Entre las actividades
agrícolas, tienen especial importancia los cereales (trigo, sorgo, maíz) y las oleaginosas
(en especial la soja, seguida por el girasol y los maníes). Existen grandes viñedos y
olivares. El ganado es principalmente bovino, porcino y aviar. La producción minera
está representada por materiales para la industria o la construcción (piedras calcáreas,
granito, mica) y semipreciosas (cuarzo, ónix). El grueso de las exportaciones
provinciales proviene de la agricultura (en especial de la soja, con un importante
volumen exportado, sobre todo a China que se convirtió en el principal mercado) que en
el 2006 alcanzó aproximadamente 4.800 millones de dólares.
Los niveles de pobreza e indigencia son del 25,3% y 8,2% respectivamente, muy
elevados todavía. La pobreza se encuentra tanto en las zonas periféricas de la capital
como en las zonas rurales relativamente aisladas. No obstante, cabe agregar que la
provincia tuvo en los años 2002-2007 tasas de crecimiento muy elevadas (más altas
inclusive que las nacionales), y puede esperarse, si la tendencia se mantiene, que estos
datos mejoren sensiblemente en los próximos años.
La provincia es una de las más dinámicas gracias a una elevada diferenciación
productiva y a la influencia de una de las más importantes universidades del país, a
pesar de que las relaciones universidad/empresa están poco estructuradas con relación al
nivel cultural y científico del cual dispone.
En base a las características y condiciones económicas identificadas en cada caso, en la
construcción de los Planes Operativos Anuales se tendrán en cuenta las siguientes
directrices:
-
Desarrollar la cadena integrada de valor, con la lógica de la cadena de
producción;
-
Dar sustento a la innovación y transferirla hacia los sistemas de pequeñas y
medianas empresas;
-
Reorganizar el sistema de capacitación local;
-
Facilitar el acceso al crédito;
-
Fomentar el desarrollo de las relaciones entre la Universidad y la Empresa
-
Valorizar la lógica de mercado tanto para las pequeñas y medianas empresas
como para las empresas sociales;
3.1.4 Provincia de Mendoza
La Provincia de Mendoza, ubicada en la parte centro-occidental del país, tiene una
superficie de más de 150.000 km², y una población por encima de y1,5 millones de
habitantes, concentrados fundamentalmente en el área urbana de la capital, que es la
ciudad de Mendoza, en los departamentos aledaños y en el centro de San Rafael, en el
sur de la provincia. La Cordillera de los Andes ocupa un tercio del territorio de la
provincia, separándola de Chile. La Provincia obtiene sus recursos hídricos de los
deshielos cordilleranos (la pluviometría es sumamente limitada y no supera los 250 mm
anuales). También a Mendoza llegaron fuertes corrientes migratorias de origen italiano,
sobre todo a principios del siglo pasado. Los inmigrantes italianos, provenientes de
diferentes Regiones, desempeñaron un importante papel en el desarrollo de la industria
vitivinícola, que actualmente es la más dinámica en el contexto de la economía regional.
La provincia cuenta con preciadas bellezas naturales, sobre todo en la zona de montaña,
que la colocan en los primeros lugares del país por su potencial turístico.
En la distribución de las actividades económicas, prevalece el sector servicios con
aproximadamente el 56%, (con una importante participación del turismo) seguido por la
industria manufacturera (29%) y por el sector primario (14%). Este último está
representado por la producción petrolera (aproximadamente el 16% del total nacional),
por otras actividades de extracción minera (materiales para la construcción y minerales
no metálicos) y por la agricultura (viñedos, olivares y frutihorticultura). El valor de la
extracción de petróleo creció en los últimos años, entre otras causas por el aumento en
los precios, pero tuvo un efecto limitado en la economía regional y, sobre todo, en la
ocupación. La agricultura, en cambio, gracias al acelerado desarrollo de la actividad
vitivinícola, se convirtió en un importante componente del fuerte crecimiento de los
últimos años, superando el 10% anual en términos reales entre el 2002 y el 2006.
En base a las características y condiciones económicas identificadas en cada caso, en la
construcción de los Planes Operativos Anuales se tendrán en cuenta las siguientes
directrices:
-
Desarrollar la cadena integrada de valor, con la lógica de la cadena de
producción;
-
Dar sustento a la innovación y transferirla hacia los sistemas de pequeñas y
medianas empresas;
-
Reorganizar el sistema de capacitación local;
-
Facilitar el acceso al crédito;
-
Reforzar la presencia en los mercados extranjeros de las PyMEs que presenten
potencialidades adecuadas
-
Fomentar el desarrollo de las relaciones entre la Universidad y la Empresa
-
Valorizar la lógica de mercado tanto para las pequeñas y medianas empresas
como para las empresas sociales;
-
Fortalecer la integración entre la agricultura y el turismo;
-
Apoyar iniciativas tendientes a la creación de parques científicos y/o
tecnológicos
4. Objeto y estrategia del Programa
El Programa FOSEL, a través de una articulada intervención en capacitación y
asistencia técnica, tiende a fortalecer los sistemas argentinos locales de desarrollo y su
sistema productivo industrial (y en especial el de las pequeñas y medianas empresas)
favoreciendo la radicación y la consolidación de experiencias de desarrollo local; la
identidad territorial, la cohesión social, la sinergía entre las instituciones locales,
incluidas las financieras, el asociacionismo empresarial, la búsqueda de objetivos
comunes en términos de innovación, diseño, control de calidad y gestión empresarial y
la ampliación de las plataformas de intercambio con otros organismos institucionales y
productivos, en especial italianos.
Su interés hacia la Argentina ha quedado demostrado en la participación en ambos
Encuentros Internacionales de Cooperación Descentralizada, promovidos por el
Gobierno Argentino en setiembre de 2005 y julio del 2007. En estos encuentros la
presencia de las Regiones italianas superaba en cantidad y calidad la suma de las
delegaciones de todos los demás países invitados (tanto latinoamericanos como
europeos y de América del Norte). En ambas oportunidades se manifestó una vez más el
interés de ambas partes (italiana y argentina, a nivel nacional y regional) en dar inicio a
relaciones de partenariados más sistemáticas y coordinadas para el desarrollo en
beneficio mutuo, impulsando a los sujetos activos de cada uno de los territorios
(públicos –organismos locales, agencias regionales de desarrollo, organismos
financieros regionales, universidades, institutos de investigación, etc.– y privados
–PyMEs, cooperativas y sus asociaciones, instituciones de crédito, ONG, etc.) a
intercambiar los beneficios de las respectivas fortalezas y excelencias.
Entre los antecedentes del Programa deben recordarse, además de los encuentros
internacionales promovidos por la Cancillería Argentina (Ministerio de Relaciones
Exteriores) la existencia de numerosos acuerdos de colaboración ya en curso entre
diferentes Regiones italianas y Provincias argentinas (más allá de las 4 previstas en
FOSEL).
La intención principal es promover una evolución natural de las experiencias anteriores,
a fin de:
•
profundizar y ampliar su acción, tanto en el plano cuantitativo (más empresas, más
sujetos involucrados) como geográfico (más localidades, aun cuando no fueran
más Provincias);
•
poner a punto una plataforma de cooperación permanente y sustentable que
permita a la cooperación descentralizada y nacional italiana apoyar la orientación
hacia la construcción de sistemas argentinos locales de desarrollo, superando el
enfoque fragmentario de muchas de las experiencias anteriores;
•
alcanzar resultados sociales y económicos más ambiciosos, para aumentar el
apoyo y el nivel de compromiso, tanto a nivel del partenariado argentino como de
la movilización de los sistemas sociales y económicos regionales italianos.
A través de FOSEL se busca promover prácticas, iniciativas e instrumentos en las 4
Provincias con el objeto de favorecer la construcción de procesos de cohesión social,
económica e institucional para lograr resultados similares a los alcanzados en Italia en
los años 1985-2005. Además de la transferencia de experiencias ya realizadas, deberá
estimularse la recíproca construcción de experiencias piloto partiendo de las buenas
prácticas existentes en ambos países las cuales, respetando la variedad de contextos y
los diferentes caminos ya recorridos, actúen en la construcción de una cultura y de
sólidas experiencias de administración del desarrollo local que, en línea con lo que se
está desarrollando en Europa e Italia, y según las necesidades surgidas de los
diagnósticos que se realicen, permitan promover:
i)
la creación de redes territoriales institucionales y público-privadas menos
jerarquizadas y más orientadas hacia la cooperación y la modernización de los
instrumentos de intervención;
ii)
formas avanzadas de planificación estratégica y territorial orientadas a la
sustentabilidad social y ambiental;
iii)
formas avanzadas de planificación de las infraestructuras y de las redes de
comunicación;
iv)
plataformas locales de innovación y competitividad.
Las regiones y los sistemas locales italianos y argentinos están llamados a afrontar el
desafío de estos temas, poniendo a punto de manera conjunta experiencias e
instrumentos transferibles recíprocamente. Entre éstos, será útil tener presente algunos
particularmente innovadores, como el “change management” público y privado, los
recorridos de capacitación conjuntos o integrales, la integración socio-cultural y la
construcción de sistemas de marketing territorial y de internacionalización recíproca que
puedan contribuir a fortalecer las respectivas dinámicas de desarrollo a nivel regional y
local.
El Programa tiene como visión estratégica mejorar las condiciones económicas y
sociales de las 4 Provincias participantes, contribuyendo a la vez a la estabilidad sociopolítica y a la construcción de un modelo económico más equitativo y más sustentable
socialmente. Para ello es indispensable promover modelos de desarrollo territorial que
favorezcan en el mediano y largo plazo la regulación de los procesos sociales de
inversión para el desarrollo y la inclusión, el asociacionismo entre las empresas, la
innovación tecnológica y de gestión, el acceso al crédito y un nuevo y más funcional
partenariado entre los sectores público y privado.
Para acercarse al logro de este objetivo, FOSEL contará con el aporte calificado de
expertos italianos, fundamentalmente conocedores de la experiencia de los sistemas
locales de desarrollo y de las excelencias de los territorios de las regiones italianas que
además pueden realizar contribuciones más específicas, vinculadas con cada cadena de
producción o con determinados temas como los modelos de programación local, el
diseño, el marketing, el crédito cooperativo, las finanzas regionales, la empresa social
entre otros. El nuevo Programa pondrá en práctica nuevas modalidades de intervención,
como por ejemplo la integración entre los “parques tecnológicos” (o la construcción de
plataformas comunes de innovación entre sistemas locales), los hermanamientos, la
“tutorship”, la integración entre los centros de innovación tecnológica orientados al
sostenimiento de sectores específicos y las plataformas virtuales para el intercambio de
información tecnológica y comercial.
En el campo de la economía social, las actividades de cooperación bilateral y
descentralizada ya abarcan el universo de las empresas cooperativas, incluidas las
“recuperadas”, y las micro-empresas autónomas familiares, pero sin afrontar todavía
acabadamente las necesidades de este importante sector, cuyo aporte a la justicia y a la
cohesión social podría incrementar su importancia en un futuro próximo. El nuevo
programa profundizará su compromiso en este ámbito, a través de la asistencia técnica,
la capacitación de formadores y la difusión de metodologías capaces de realizar las
necesarias verificaciones de eficiencia y competitividad que permitan a este sector
producir ganancias suficientes para los trabajadores que forman parte de él y sus
familias y proyectarse hacia el mercado sin recurrir a prácticas de subvención. También
en este aspecto, la experiencia italiana nacional y regional ofrece modelos y ejemplos
que, con las adaptaciones necesarias, pueden ser útiles a la hora de definir los
instrumentos apropiados para la realidad argentina.1
El nuevo Programa, entonces, tenderá a fortalecer las plataformas de intercambio
directo entre contextos de Argentina e Italia, uniendo la asistencia técnica y la
capacitación en el lugar con la posibilidad de favorecer el conocimiento directo de la
realidad italiana por parte de los operadores argentinos, a través de un adecuado
programa de visitas y de capacitación y trabajo. Obviamente será de fundamental
importancia la iniciativa de las Regiones en este sentido.
FOSEL también concentrará su atención en la sustentabilidad económica, institucional y
cultural de los modelos propuestos, así como en garantizar los efectos multiplicadores
de las intervenciones, incluso más allá del contexto representado por las 4 Provincias
participantes. Será asimismo de fundamental importancia, a la luz de la experiencia ya
lograda, mantener un nivel de coordinación transversal con respecto a las Provincias y a
las componentes de la intervención, lo cual asegurará un adecuado seguimiento de las
actividades del Programa y dará lugar a los momentos necesarios para las evaluaciones,
tanto intermedias y finales.
Cabe además recordar que el Programa FOSEL está totalmente insertado en la compleja
y articulada trayectoria de la cooperación italiana para el desarrollo en Argentina.
Tradicionalmente, y de acuerdo con un tipo de intervención que se adapta de manera
particular a los países de ingresos medios – como lo es la Argentina – la cooperación
italiana trabajó, sobre todo después de la crisis del 2001-2002, en dos aspectos
paralelos, complementarios e igualmente importantes, tanto en lo que se refiere a la
identificación de los “target” como a los instrumentos y modalidades de intervención:
1)
Mejora de las condiciones de vida de los sectores particularmente vulnerables,
que han sido más directamente afectados por la crisis y que, por lo tanto, se
vieron reducidos a condiciones de marginalidad social y a menudo de pobreza
extrema;
2)
Mejora de las condiciones de competividad de los sectores más dinámicos de la
economía, a fin de favorecer procesos autónomos y sustentables de desarrollo,
sobre todo en el ámbito industrial, partiendo de la experiencia italiana y
promoviendo la creación de plataformas de intercambio entre contextos locales
(públicos y privados) argentinos e italianos.
1
Un ejemplo de ello es la denominada “Ley Marcora” sobre empresas recuperadas, o la legislación
referida al tratamiento fiscal de las cooperativas sociales así como los instrumentos aplicados para
favorecer a jóvenes empresarios.
Este programa se inserta en la segunda línea de acción, basando su enfoque estratégico
en la capacidad de diálogo desarrollada por el PICT, en toda una serie de intervenciones
de la cooperación italiana y en la cercanía cultural y de valores existente entre actores
argentinos e italianos que tales acciones han puesto de manifiesto.2.
4.1
Objetivo General
Promover procesos de desarrollo socio-económico local, permanentes y justos en las
Provincias argentinas de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Mendoza, a través del
aumento de la competitividad en los sistemas productivos.
4.2
Objetivo Específico
Favorecer la adopción y la implementación de políticas estructurales compartidas que
puedan mejorar las condiciones de trabajo y de competitividad de los sistemas productivos,
así como la cohesión y la inclusión social, en el ámbito de un sistema amplio y diversificado
de partenariado territorial entre las regiones italianas y las Provincias argentinas que forman
parte del programa.
4.3
Resultados esperados
Las reuniones con otros actores de las Provincias han puesto en evidencia que el principal
problema de los territorios incluidos en el programa es construir, a través de una acción
capilar, un sistema de relaciones sociales confiables que permitan, a través de la consolidación
de los procesos de desarrollo local y provincial, atenuar los riesgos de nuevas crisis como las
que se vivieron a fines de los años noventa y principios del dos mil.
Con el intercambio de información que se ha realizado a través de los diagnósticos
territoriales, también se ha puesto en evidencia que las Provincias y los sistemas
territoriales argentinos perciben la necesidad de proceder a esta consolidación en
tiempos breves, a fin de evitar que las oportunidades que actualmente representan los
procesos de globalización y los complejos desafíos de la competitividad se conviertan
en amenazas.
Este planteo del Programa permitirá obtener resultados positivos en los décifits
estructurales, gracias a acciones articuladas en los siguientes 5 Resultados esperados:
4.3.1. Resultado 1: Fortalecimiento institucional
El Programa prevé la puesta en marcha de una acción de fortalecimiento institucional en
beneficio de las provincias, las entidades locales y las instituciones asociativas que en
ellas funcionan (en primer lugar las mismas administraciones provinciales, pero también
las municipales) a fin de mejorar la capacidad del sistema público/privado local para dar
respuesta a las exigencias de los sistemas productivos, a través de acciones
complementarias con las privadas. La experiencia de las Regiones, y en general de las
autonomías locales italianas en este campo, constituye un punto de referencia útil para
2
A ello se debe sumar el valor agregado de la presencia italiana en Argentina (más de la mitad de la
población del país es de origen italiano) lo cual puede facilitar la construcción de una red empresarial para
dar apoyo a los procesos de internacionalización recíproca de las respectivas cadenas productivas.
un programa de capacitación, asistencia técnica, intercambio de buenas prácticas y
acciones piloto.
4.3.2. Resultato 2: Apoyo a las PyMEs mediante instrumentos asociativos
El Programa se propone construir, según una lógica de complementariedad, modelos de
desarrollo territorial sustentables y socialmente equitativos, basados en la articulación
de una respuesta eficaz a las necesidades expresadas por los sistemas productivos de las
4 Provincias, existentes o en formación, particularmente con relación a la presencia de
redes territoriales de pequeñas y medianas industrias (PyMEs). La finalidad es lograr
impactos significativos de desarrollo económico y equidad social en el mediano y largo
plazo, fortaleciendo la competitividad, la innovación y la capacidad de los sistemas
productivos locales de estar presentes en el mercado interno e internacional. En este
contexto se profundizará el proceso de creación y consolidación de los conglomerados
productivos, de los distritos industriales y de los servicios, como así también la creación
de “corredores productivos” que partan de la localización de las materias primas y
lleguen a la fabricación y comercialización del producto terminado. Para cada provincia
y cada sector productivo identificado como prioritario se analizará la proyección futura
en el mercado nacional e internacional, teniendo en cuenta el efecto sinérgico que
aportará la colaboración con contextos italianos equivalentes que presenten excelencias
operativas, organizativas y de mercado.
4.3.3. Resultado 3: Red universidades–sistemas productivos para el desarrollo
local
En este campo, el programa se propone fortalecer la Red Universidades-Empresas, ya
iniciada en el contexto del Programa PICT, de manera que esté en condiciones de
lograr, implicando además adecuadas instituciones italianas de investigación e
innovación, el objetivo de difundir los conocimientos técnicos y gerenciales (entre ellos
informática, calidad y ambiente, planificación productiva y logística, teoría y práctica
del distrito industrial, crédito local, innovación, tecnología, marketing y contabilidad
industrial) necesarios para el reposicionamiento competitivo de los sistemas de
pequeñas y medianas empresas, con relación a modelos territoriales definidos a partir de
las actividades desarrolladas en el contexto del Resultado 2) y en comparación con las
mejores experiencias en curso en las Regiones italianas.
4.3.4. Resultado 4: Apoyo a los modelos de financiamiento cooperativo para el
desarrollo local
El Programa tiende a mejorar la estructura financiera de las pequeñas y medianas
industrias y de las empresas de economía social en las 4 Provincias participantes, en un
contexto general inspirado en el asociacionismo empresarial. Para ello, se profundizarán
los resultados ya alcanzados en el ámbito del PICT, definiendo los parámetros
económicos y legislativos dentro los cuales podrá responderse a la demanda de acceso
al crédito por parte de las empresas que conforman los clusters en estudio, inclusive por
parte de otras Componentes del Programa, especialmente con referencia a las nuevas
oportunidades para promover entre los sujetos protagonistas de la economía en el
territorio la puesta en funcionamiento de nuevos institutos de captación del crédito y de
otorgamiento de financiaciones, caracterizados por una fuerte radicación local y por su
propiedad compartida y generalizada. Reviste particular importancia la posibilidad de
constituir bancos de crédito cooperativo, por efecto del nuevo marco legislativo,
elaborado también con el apoyo del PICT y aprobado a fines del 2007. En esta
Componente el Programa contará del mismo modo con la colaboración de calificados
sujetos italianos, eventualmente ya implicados en el Programa PICT.
4.3.5 Resultado 5: Economía social y desarrollo local
El Programa se propone fortalecer las experiencias de empresa social en las 4
Provincias participantes, a través de intervenciones dirigidas a dar apoyo a las empresas
recuperadas y a otras empresas cooperativas, a las empresas sociales y a la micro
empresa familiar argentina, de 1º y 2º nivel, con el funcionamiento de una plataforma de
intercambio con contextos italianos similares. En este sentido, está prevista la
realización de actividades específicas orientadas a fortalecer el sistema de las Empresas
Recuperadas recientemente afirmado, definir el marco social, económico y normativo
en el cual actúa la empresa social propiamente dicha (también conocida en el mundo
como “Tercer Sector”) y dar apoyo a la articulada diferenciación que presenta el microempresariado familiar existente en el país.
5. Plan Operativo Anual
El Plan Operativo se presenta dividido para cada una de las 4 Provincias argentinas en
las cuales se realizarán las actividades del programa, está articulado en las 5
componentes fundamentales y comprende los beneficiarios y las contrapartes.
5.1. Provincia de Buenos Aires
Recursos disponibles en € para la
Provincia de Buenos Aires 30%
537.228,00
5.1.1 Acciones de Fortalecimiento Institucional
Esta actividad, que se encuadra en un proceso de descentralización de funciones a nivel
territorial previsto por la Programación provincial, tiene como objetivo dotar a la
Provincia de Buenos Aires de instrumentos de evaluación para fortalecer, racionalizar y
valorizar la actividad desarrollada localmente por las Agencias de Desarrollo, abarcando
con este término también a los Polos Tecnológicos, los Parques Industriales y las
Incubadoras. Se trata de organizaciones mixtas público-privadas o totalmente públicas,
que tienen como misión el desarrollo del territorio. La acción responde a la exigencia
que se observa de manera transversal en todas las Provincias argentinas involucradas en
el Programa de desarrollar fuertes acciones de partenariado en los territorios para apoyar
el desarrollo integral. Partiendo en este primer año de ejecución del Programa de una
necesidad de análisis de los costos y beneficios y de los impactos de las intervenciones
de desarrollo locales realizadas en el ámbito de partenariados territoriales, la acción se
articulará a través de la puesta a punto de una metodología dirigida a la identificación de
los indicadores útiles para el desarrollo de dicho análisis, para luego identificar las
prácticas e instrumentos dirigidos a la articulación de procesos de programación
concertada entre los actores del desarrollo local. La capitalización del recorrido se
plasmará en un mapeo de los actores del desarrollo, la elaboración de un manual de
buenas prácticas y una primera acción de fortalecimiento de la red local a través de la
realización de momentos programáticos comunes de enlace (mesas de concertación,
pactos territoriales) y de la red local con la red de agencias italianas.
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de la Producción de la
Provincia de Buenos Aires, Agencias de Desarrollo, Polos Tecnológicos, Parques
Industriales, Incubadoras.
Una cantidad determinada de funcionarios de las instituciones mencionadas.
Los beneficiarios finales de esta acción serán: 42 Agencias de Desarrollo local, 5 Polos
Tecnológicos, 24 Parques Industriales, 10 Incubadoras, 30 sectores industriales
planificados, los Distritos Productivos.
5.1.1.1 Asistencia Técnica
- Elaboración de una metodología para definir los indicadores necesarios para evaluar el
desarrollo de un territorio, basados en parámetros de carácter no sólo económico sino
también de naturaleza social y ambiental (bienestar)
cant.
días
costo/unitario pasajes/unitario
exp.
Experto italiano senior
1
3
500,00
(metodólogo, investigador social)
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos
1
1.500,00
1
Aires
1
3
150,00
Per diem experto italiano
Experto local senior (metodólogo,
5
3
150,00
investigador social)
- Análisis de las mejores prácticas existentes, en términos de proyectos e intervenciones
de desarrollo local realizadas a través de agencias de desarrollo, en Europa y América
Latina, puntualización de las debilidades de algunos sectores de la Provincia, a fin de
identificar recorridos de perfeccionamiento que serán objeto de un programa de trabajo
acordado.
Experto italiano senior
(metodólogo, investigador
social)
Per diem experto italiano
Experto local senior
(metodólogo, investigador
social)
Cant.
exp.
días
costo/unitario
1
10
500,00
1
10
150,00
5
20
150,00
- Mapeo de las agencias de desarrollo territorial
• elaboración de la planilla de relevamiento de datos con todos los
elementos necesarios
• creación de una base de datos y/o incorporación de información a bases
de datos ya existentes
• recolección de datos e ingreso a una base de datos
Cant. exp.
días
costo/unitario
1
5
500,00
1
5
150,00
1
5
150,00
2
25
60,00
Experto italiano senior (experto de una
agencia de desarrollo local/ experto en
desarrollo local)
Per diem experto italiano
Experto local senior (experto de una
agencia de desarrollo local/ experto en
desarrollo local)
Experto local junior (experto de una
agencia de desarrollo local/ experto en
desarrollo local)
- Análisis de los elementos exitosos de las prácticas existentes a fin de transferirlos y
replicarlos e identificación de las áreas de perfeccionamiento
Experto italiano senior
(experto de una agencia de
desarrollo local/ experto en
desarrollo local)
Pasaje ida y vuelta
Italia/Buenos Aires
Per diem experto italiano
Experto senior local
(experto de una agencia de
desarrollo local/ experto en
desarrollo local)
Informe
Cant. exp.
días
1
5
1
1
costo/unitario pasajes/unitario
500,00
1.500,00
5
150,00
5
150,00
1.000,00
1
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de la Producción de la
Provincia de Buenos Aires. Una cantidad determinada de los beneficiarios indicados,
Agencias de Desarrollo, Polos Tecnológicos, Parques Industriales, Incubadoras. Una
cantidad determinada de funcionarios de las instituciones indicadas.
Los beneficiarios finales de esta acción serán: 42 Agencias de Desarrollo local, 5 Polos
Tecnológicos, 24 Parques industriales, 10 Incubadoras, 30 sectores industriales
planificados, los Distritos Productivos.
5.1.1.2 Capacitación
La acción de capacitación tiene el objetivo de transferir y compartir las prácticas de
gestión, identificación de los tipos de competencias necesarias para el desarrollo de la
misión de las agencias, modalidades de inclusión del territorio, fundraising y diseño de
la estrategia operativa. La propuesta de capacitación prevé que se resalten las fortalezas
y sobre todo las debilidades de la experiencia italiana y el fortalecimiento de las
relaciones entre las agencias de ambos países. La metodología utilizada además de las
exposiciones frontales contemplará el desarrollo de talleres temáticos manejados por el
docente (work project, learning by doing).
4 Módulos de capacitación con una duración total de 10 días, cuyo objeto serán los
siguientes temas:
• formación de formadores en los temas objeto de los módulos de capacitación
relacionados con la realidad argentina, desarrollo conjunto de los contenidos de
capacitación para las agencias.
• características jurídicas, organizativas y estratégicas de las agencias de
desarrollo
• herramientas para el monitoreo y las evaluaciones de la performance de las
agencias
• estructuración del sistema integrado de servicios
• fund raising con ejemplos de proyección en diferentes tipos de donors
• governanace multinivel, estructuración de las relaciones con los otros actores,
estructuración de los shareholders, técnicas de participación
Preparación de material didáctico
Experto italiano senior (formador experto
en desarrollo local, agente de desarrollo
local)
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem expertos italianos
Experto local senior (formador experto en
desarrollo local, agente de desarrollo local)
Tutor local junior (agente de desarrollo local)
Costo por participante (material didáctico,
vales de comida y otros gastos)
Cant. exp. Días
1
8
costo/unitario
500
1
10
500,00
1
10
1.500,00
150,00
1
10
100,00
1
12
40,00
10
6,83
pasajes/unit,
1
30
Beneficiarios: los destinatarios son los funcionarios de las agencias de desarrollo y
decisores locales, alrededor de 30 personas provenientes de Agencias de Desarrollo (tal
como se las ha descripto), decisores locales, otros actores.
5.1.1.3 Intercambio de Buenas Prácticas
- Intercambio entre Agencias de Desarrollo de la Provincia de Buenos Aires y sus
similares italianas, dirigido al intercambio de experiencias sobre las estructuras jurídicoadministrativas y la correspondiente organización, los tipos específicos de actividades,
las modalidades de integración entre ellas y los diferentes actores en el territorio
correspondiente. Las visitas de estudio se estructurarán de la siguiente manera en cada
una de las regiones anfitrionas.
• día 1: presentación de las políticas de desarrollo local promovidas por la región
anfitriona y visita a/de agencias de desarrollo
• día 2: presentación y visita a/de agencias de desarrollo (de 2 a 4)
1 jornada final: seminario de follow up de las reuniones
1 intercambio con duración total de 5 días en 9 regiones italianas (incluidos los tiempos
de traslado en el lugar) x 25 agencias italianas visitadas por 5 agentes de desarrollo
argentinos, cada región italiana pondrá a disposición un agente de desarrollo que tendrá
la función de preparar y acompañar el recorrido de intercambio
cant.
exp.
Preparación – experto junior agente de
1
desarrollo
4
Agente de desarrollo italiano senior
Pasaje ida y vuelta Buenos Aires/Italia
5
Traslados internos en Italia
5
Comida y alojamiento
días
costo/unit pasajes/unit
3
200,00
2
500,00
1.500,00
100,00
200,00
10
10
5
5.1.1.4 Acciones Piloto
Puesta en marcha de la mesa de concertación entre agencias de desarrollo
(componentes: Provincia de Buenos Aires Ministerio de Producción, Ministerio de
Trabajo y Desarrollo Social – Agencias de Desarrollo)
Elaboración de un documento “Manual de Buenas Prácticas” con directivas para la creación/el
fortalecimiento de la red y para la puesta en marcha de intervenciones piloto conjuntas.
Intervenciones piloto en red experimentales de las agencias de desarrollo. Se trata de
acciones en el territorio realizadas con el acompañamiento de un tutor italiano y de los
tutores argentinos que participaron de las actividades de capacitación, puesta en marcha
y fortalecimiento de la red. La acción de red incluirá 2 tipos de servicio/proyecto con
interés transversal/complementario para los sectores presentes en el territorio.
Fortalecimiento de 6 agencias de desarrollo determinadas (elegidas entre agencias de
nivel provincial, local y polos o parques tecnológicos)
Se trata de una actividad conjunta con los referentes institucionales argentinos y con los
representantes de las agencias de desarrollo, dirigida a identificar en las agencias
representativas las debilidades a fortalecer en los temas que pueden referirse a la
incorporación de nuevas tipologías de servicios (ej. en el campo ambiental, de la
certificación y calidad, de la localización de recursos financieros, etc.)
Apoyo al proyecto para la creación de 2 agencias en territorios sin cobertura
Actividades de sensibilización de las Administraciones locales
Actividades de sensibilización del territorio y de los potenciales shareholders
Redacción del manual de Buenas Prácticas
Experto italiano senior experto agencia de
desarrollo local/experto en desarrollo local
Per diem senior italiano
Cant.
exp.
días
1
5
500,00
1
5
150,00
costo/unitario pasajes/unitario
Expertos locales senior experto agencia de
desarrollo local/experto en desarrollo local
Experto local junior experto agencia de
desarrollo local/experto desarrollo local
Publicaciones
2
10
150,00
1
15
60,00
5.000,00
1
Puesta en marcha de la mesa de
concertación
Tutor/animador senior italiano (experto en
materia de concertación y procesos
participativos)
Per diem tutor italiano
Tutor argentino senior (experto en materia de
concertación y procesos participativos)
Cant. exp
días
1
3
500,00
1
3
150,00
2
3
100,00
Cant. exp
días
1
5
500,00
1
5
150,00
2
10
150,00
Cant. exp
días
1
5
500,00
1
5
150,00
5
20
100,00
Cant. exp
días
1
5
500,00
5
5
100,00
costo/unitario pasajes/unitario
Elaboración del documento de directivas
Tutor senior italiano experto agencia de
desarrollo local / experto en desarrollo local
Per diem tutor italiano
Experto senior local experto agencia de
desarrollo local / experto en desarrollo local
costo/unitario pasajes/unitario
Intervenciones piloto en red experimentales
Tutor/animador senior italiano (experto /
agente de desarrollo local)
Per diem senior italiano
Tutor senior local experto agencia de desarrollo
local / experto en desarrollo local
costo/unitario pasajes/unitario
Seminarios para la construcción / el
fortalecimiento
Tutor senior italiano (experto / agente de
desarrollo local)
Tutor senior local
Pasajes ida y vuelta Italia / Buenos Aires
agencias italianas
Per diem agencias italianas
costo/unitario pasajes/unitario
1.500,00
9
150,00
9
Fortalecimiento de 6 agencias
Tutor/animador senior italiano (experto /
agente de desarrollo local)
Per diem tutor italiano
Tutor senior local experto agencia de desarrollo
local/experto en desarrollo local
Cant. exp
días
costo/unitario pasajes/unitario
1
6
500,00
1
6
150,00
5
18
100,00
Cant. exp
días
1
4
500,00
4
150,00
4
4
100,00
Cant. exp
días
4
10
Apoyo al proyecto de creación de agencias
Tutor/animador senior italiano (experto /
agente de desarrollo local)
Per diem tutor italiano
Tutor senior local experto agencia de desarrollo
local/experto en desarrollo local
costo/unitario pasajes/unitario
Actividades de sensibilización del territorio
Tutor senior local (agentes de desarrollo del
territorio / expertos en comunicación)
costo/unitario pasajes/unitario
100,00
5.1.2 Apoyo a PyMEs
La iniciativa se propone formalizar una acción de fortalecimiento estructural de los
distritos industriales (metalmecánico, mecánica agrícola, naval, textil, del mueble y la
madera, TIC (Tecnología de la Información y la Comunicación]) y de la competitividad
empresarial. Actualmente, gracias a una ley provincial, están reconocidos 37 distritos
mientras otros 5 están en etapa de reconocimiento. Dicha norma facilita la acción de
cooperación ya que es coherente con la normativa nacional italiana y con el
reconocimiento que realizan muchas Regiones de los respectivos distritos productivos.
Por otra parte, esto permite poner en marcha y consolidar una red de relaciones entre los
organismos de representación de cada uno de los distritos en ambos países (Agencias de
distrito y 17 coordinadores de los distritos y de los centros de servicio presentes en la
Provincia). La acción de construcción de relaciones y de fortalecimiento competitivo se
encuentra facilitada por el hecho de que los distritos existentes en la Provincia están
concentrados en producciones típicas de los sistemas productivos locales de las
Regiones italianas.
Esto facilitará la definición de un modelo de interacción entre los sistemas productivos
de distrito de ambos países, destinado a estimular los procesos de internacionalización y
de presencia conjunta en los mercados globales. La articulación de las actividades
previstas para la componente está dirigida a fortalecer tanto el sistema de relaciones
internas de los distritos como el de los distritos y los sujetos externos que están en
condiciones de estimular la incorporación de innovaciones en los procesos y en los
productos. A estos objetivos se agrega el apoyo a los procesos de capacitación,
actualmente muy débiles, sobre las competencias técnicas necesarias para la evolución
tecnológica y competitiva de cada uno de los sistemas productivos especializados. En
este contexto se crearán relaciones entre las escuelas técnicas italianas existentes en los
distritos y las provinciales, además de transferir los conocimientos referidos a los planes
y las estrategias didácticas formales e informales de capacitación para las escuelas
técnicas existentes y para la eventual creación de nuevas escuelas (textil, mecánica
naval, del mueble y la madera). También formarán parte de este ámbito 9 universidades
existentes en la provincia (UNQ, UNMDP, UNLP, UTN, UNC, UNS, UNL, UNSAM,
UNTREF), las agencias de desarrollo local (42), los centros de innovación (Centro de
innovación textil, BAtextil, UNSAM, OT, INTI) y la escuela naval liviana de San
Fernando.
5.1.2.1 Asistencia Técnica
Las actividades previstas para la asistencia técnica en general se proponen:
1. un diagnóstico de la situación competitiva de las empresas y de los sistemas
relacionales existentes en los distritos, comparándolos con los más
internacionalizados y con los italianos (Institucionales);
2. realización de una guía metodológica para la consolidación de los distritos
productivos (Institucionales);
3. fortalecimiento de los distritos que presentan debilidades en el ámbito de algunas
áreas de competencia, como el diseño industrial, el design, los costos industriales, la
calidad de producto, de proceso y ambiental, las competencias (capacitación y
asistencia técnica para los centros de servicio de los distritos);
4. intercambio de experiencias entre distritos italianos y provinciales;
5. intercambio de experiencias entre escuelas profesionales y el sistema de
capacitación profesional formal e informal.
Diagnóstico
La definición de las actividades de asistencia técnica y de las posteriores acciones de la
componente se definen luego de un diagnóstico de la situación competitiva de los
sistemas productivos de la Provincia, dirigido a profundizar las fortalezas y debilidades
de las relaciones entre empresas y otros sujetos en el territorio. Ello servirá para definir
las estrategias de las organizaciones de los distritos, para verificar su capacidad de
competir en el contexto global y también para clasificarlos y compararlos entre sí y con
distritos similares italianos.
También se tratará de verificar de qué manera la división del trabajo condiciona la
organización productiva y cómo fortalecerla a través del tiempo mediante la
estimulación de los procesos espontáneos, permitiendo a los actores del distrito acceder
a las competencias orientadas a una adaptación permanente a las exigencias de los
mercados globales. En otras palabras, el diagnóstico estará dirigido a identificar las
criticidades de los factores de la producción sobre los que se debe intervenir para
mejorar la capacidad competitiva de las empresas.
Experto italiano senior
experto distritos/mkt
territorial/sistemas
productivos
Pasajes ida y vuelta Italia /
Buenos Aires
Per diem expertos
italianos experto
distritos/mkt
territorial/sistemas
productivos
Experto local senior
experto distritos/mkt
territorial/sistemas
productivos
Experto local junior
experto distritos/mkt
territorial/sistemas
productivos
Cant. exp
días
1
5
1
costo/unitario pasajes/unitario
500,00
1.500,00
1
5
150,00
2
20
150,00
5
40
60,00
1
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Agencias de Desarrollo, los coordinadores de los
distritos y los centros de servicio.
Los beneficiarios de esta acción serán: 42 Agencias de Desarrollo local, 17
Coordinadores de los distritos, 37 Centros de servicio de distrito y representantes de los
5 distritos en fase de constitución.
Realización de la guía metodológica
Con el diagnóstico se obtendrá la información necesaria para identificar las acciones de
política de desarrollo de los distritos industriales que luego formarán parte de una guía
metodológica sobre cómo intervenir en las infraestructuras, hacia qué empresas orientar
los servicios y cómo hacerlo.
Experto italiano senior experto distritos /
mkt territorial / sistemas productivos
Per diem expertos italianos
Experto local senior experto distritos/mkt
territorial/sistemas productivos
Experto local especializado en economía,
políticas industriales e internacionalización
Informe
Cant. exp
días
costo/unitario
1
5
500,00
1
5
150,00
3
8
150,00
5
10
60,00
1.018,00
pasajes/unitario
1
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Agencias de Desarrollo, los coordinadores de los
distritos y los centros de servicio.
Los beneficiarios de esta acción serán: 42 Agencias de Desarrollo local, 17
Coordinadores de los distritos, 37 Centros de servicio de distrito y representantes de los
5 distritos en fase de constitución.
Fortalecimiento coordinadores de los distritos y de los centros de servicio
Las acciones anteriores servirán para identificar algunos temas de fundamental
importancia para fortalecer la competitividad y permitir que las empresas se
internacionalicen. El objetivo es, por lo tanto, transferir conocimientos sobre las
metodologías de apoyo a los procesos de reestructuración de los distritos existentes y las
competencias necesarias para favorecer la sensibilización empresarial del ambiente
económico local.
A tal fin se organizarán alrededor de diez seminarios temáticos y encuentros específicos
en los centros de servicio de los distritos.
Experto italiano senior experto distritos/mkt
territorial/sistemas productivos/servicios a
las empresas
Per diem expertos italianos
Experto local senior experto distritos/mkt
territorial/sistemas productivos/servicios a
las empresas
Experto local junior especializado en
políticas industriales/servicios a
empresas/internacionalización de sistemas
productivos locales
Cant.
exp
días
1
10
500,00
1
10
150,00
2
10
150,00
4
15
60,00
costo/unitario pasajes/unitario
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Agencias de Desarrollo, los coordinadores de los
distritos y los centros de servicio.
Los beneficiarios de esta acción serán: 42 Agencias de Desarrollo local, 17
Coordinadores de los distritos, 37 Centros de servicio de distrito y representantes de los
5 distritos en fase de constitución.
Transferencia de experiencias en el campo de la capacitación formal e informal
Uno de los temas que más se reiteran dentro de los distritos productivos de la provincia
es el de la capacitación. Las empresas sienten la necesidad de contar con técnicos
preparados que puedan insertarse de inmediato en los procesos productivos con una alta
productividad. Para ello, se hace indispensable transferir el modelo educativo de las
escuelas técnicas nacidas en Italia, para hacer frente a la demanda de competencias que
puedan responder a la necesidad de profesionalismo altamente especializado. Por lo
tanto, se prevé la creación de una red de relaciones entre instituciones escolares y
profesionales italianos, centros de capacitación profesional que adaptan las
competencias a las necesidades que presenta la evolución tecnológica y el mercado. Con
la acción se prevé crear una red de relaciones entre escuelas y agencias italianas y
universidades/escuelas de la Provincia para transferir tanto los contenidos didácticos
como los curriculares. Se dará prioridad a los sectores textil, de mecánica naval, de la
madera/el mueble/la decoración.
Transferencia de experiencias en el
sector de la capacitación formal e
informal
Técnicos educativos italianos
(capacitadores de escuelas técnicas y
profesionales)
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem técnicos italianos
Experto local senior (experto en
capacitación técnica especializada)
Cant.
exp
días
6
5
0,00
5
7
1.500,00
150,00
2
5
150,00
costo/unitario pasajes/unitario
5
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, el Ministerio de Educación de la Provincia de Buenos Aires,
las Agencias de Desarrollo, los coordinadores de los distritos y los centros de servicio,
las Universidades y las escuelas técnicas y secundarias.
Los beneficiarios de esta acción serán: 42 Agencias de Desarrollo local, 17
Coordinadores de los distritos, 37 Centros de servicio de distrito y representantes de los
5 distritos en fase de constitución.
5.1.2.2. Capacitación
El diagnóstico permitirá identificar una serie de temas en base a los cuales definir los
contenidos de capacitación destinados a los profesores universitarios, los centros de
servicio, los asesores y las empresas, en especial las empresas líderes, a fin de permitir
la transferencia de conocimientos para adaptar las estrategias del distrito al clima
competitivo. Están previstos tres cursos de capacitación sobre otros tantos temas, cuyos
contenidos se definirán una vez realizado el diagnóstico. Asimismo está previsto
destinar algunas jornadas a grupos de trabajo sobre los mismos temas, para plantear las
modalidades de incorporación de los conceptos organizativos y estratégicos
desarrollados en las jornadas de capacitación.
Experto italiano senior experto capacitador
en políticas industriales/
distritos/mkt territorial/sistemas
productivos
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem expertos italianos
Cant.
exp
días
3
5
500,00
5
1.500,00
150,00
3
costo/unitario pasajes/unitario
3
Expertos senior italianos experto
capacitador en políticas industriales/
distritos/mkt territorial/sistemas
productivos
Per diem expertos italianos
Experto local senior experto capacitador en
políticas industriales/
distritos/mkt territorial/sistemas
productivos
Tutor local junior especializado en
políticas industriales / servicios a empresas
/ internacionalización de los sistemas
productivos locales
Alquiler de aulas
Costo por participante (material didáctico,
vales de comida y otros gastos)
3
15
500,00
3
15
150,00
3
15
100,00
3
5
40,00
15
100,00
15
11.83
30
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Agencias de Desarrollo, los coordinadores de los
distritos y los centros de servicio.
Los beneficiarios de esta acción serán: 42 Agencias de Desarrollo local, 17
Coordinadores de los distritos, 37 Centros de servicio de distrito y representantes de los
5 distritos en fase de constitución, además de los profesores universitarios y asesores
locales.
5.1.2.3. Intercambio de buenas prácticas
Visitas de estudio de 6 representantes de los coordinadores de los distritos y/o de los
centros de servicio de los distritos de la Provincia de Buenos Aires a distritos italianos.
Estas visitas están dirigidas al intercambio de experiencias sobre las estructuras
jurídico-administrativas y las organizaciones respectivas, los tipos específicos de
actividades, las modalidades de integración de las mismas con los diferentes actores en
el territorio de competencia. Las visitas de estudio se estructurarán de la siguiente
manera en cada una de las regiones anfitrionas:
día 1
encuentro con los representantes político institucionales y presentación de las políticas
de desarrollo local promovidas por la región anfitriona y encuentro con los presidentes
de distrito de las Regiones italianas
día 2 – 3 – 4
visita y presentación de los distritos y visita a algunos de los elementos constitutivos de
los distritos (empresas líderes y centros de servicio del distrito)
día 5
seminario de follow up de los encuentros
La visita se realizará a 2/3 distritos de otras tantas Regiones italianas. Cada Región
pondrá a disposición un agente de desarrollo que tendrá la función de preparar y
acompañar el recorrido de intercambio.
Preparación de la visita
Agente de desarrollo italiano
senior
Pasajes ida y vuelta Buenos
Aires/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
Cant.
exp
1
costo/unitario pasajes/unitario
días
2
3
200,00
5
500,00
1.500,00
6
6
5
5
6
135,00
200,00
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Agencias de Desarrollo, los coordinadores de los
distritos y los centros de servicio.
Los beneficiarios de esta acción serán: representantes de los coordinadores de los
distritos y/o de los Centros de servicio de distrito.
5.1.2.4. Acciones piloto
Las acciones piloto tendrán como objetivo poner en práctica todo lo que fue presentado
en la acción de capacitación a través de la constitución de una mesa de concertación de
la cual participarán los representantes más importantes de los distritos de la provincia.
Luego se realizarán seminarios operativos para el fortalecimiento de las competencias
de los coordinadores de distrito. Está prevista la posterior realización de acciones en el
territorio a fin de fortalecer los Centros de Servicio de los distritos. Finalmente, se
contempla una acción de difusión de los resultados en el territorio.
Puesta en marcha de la mesa de
concertación
Cant. exp días
Tutor/animador senior italiano experto en
procesos participativos y políticas industriales/ 1
distritos/mkt territorial/sistemas productivos
1
Per diem tutor italiano
Tutor argentino senior experto en procesos
participativos y políticas industriales/
2
distritos/mkt territorial/sistemas productivos
costo/unitario pasajes/unitario
3
500,00
3
150,00
3
100,00
Seminarios para fortalecimiento de los
coordinadores de distrito
Animador experto senior italiano experto en
políticas industriales/ distritos/mkt
territorial/sistemas productivos
Per diem animador italiano
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Agencias de distrito italianas
Per diem Agencias de distrito italianas
Tutor senior local experto en animación
coordinación y desarrollo de distritos
industriales con experiencia concreta en el
sector
Tutor local junior especializado en políticas
industriales y desarrollo de sistemas
productivos locales
Costo por participante (alquiler aula, vales
comida, material didáctico, etc.)
Cant. exp días
costo/unitario pasajes/unitario
1
10
500,00
1
10
150,00
1.500,00
1
1.500,00
3
150,00
3
1
10
150,00
1
20
40,00
10
9,88
17
Fortalecimiento de 42 centros de servicio de
los distritos
Animador experto senior italiano experto en
políticas industriales/
distritos/mkt territorial/sistemas productivos,
asociativismo entre empresas y animación de
distritos
Per diem tutor italiano
Per diem agencias de distrito italianas
Tutor senior local italiano experto en políticas
industriales /distritos/mkt territorial/sistemas
productivos, asociativismo entre empresas y
animación de distritos
Tutor local junior especializado en políticas
industriales y desarrollo de sistemas
productivos locales
Catering
Alquiler de aulas
Material
Cant. exp días
costo/unitario pasajes/unitario
1
12
500,00
1
3
12
12
150,00
150,00
2
12
100,00
1
20
40,00
12
12
42
100,00
30,00
42
Actividades de sensibilización del territorio
Tutor senior local especializado en políticas
industriales y desarrollo de los sistemas
productivos locales y en comunicación
Cant. exp días
costo/unitario pasajes/unitario
4
100,00
15
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Agencias de Desarrollo, los coordinadores de los
distritos y los centros de servicio.
Los beneficiarios de esta acción serán: 42 Agencias de Desarrollo local, 17
Coordinadores de los distritos, 37 Centros de servicio de distrito y representantes de los
5 distritos en fase de constitución, además de profesores universitarios y asesores
locales.
5.1.3 Universidad y Empresa
El objetivo de la componente es utilizar la experiencia italiana para poner en red a las
empresas con las Universidades a fin de concretar ventajas integrales que hagan
competitivos a los distritos de la Provincia, en especial fortaleciendo la red de nodos y
de flujos mediante la innovación de proceso vinculada al uso de las tecnologías
informáticas. Todo ello a través de la formalización de una acción que facilite la
cooperación Universidad/empresa, que permita fortalecer estructuralmente los distritos
industriales a través de la consolidación de una red de relaciones estables entre ambos
sujetos.
La articulación de las actividades previstas para la componente está dirigida a fortalecer
tanto el sistema de relaciones entre los distritos y las Universidades como entre las
universidades argentinas y el sistema de innovación existente en los distritos italianos.
Este ámbito estará integrado por las 9 universidades existentes en la provincia (UNQ,
UNMDP, UNLP, UTN, UNC, UNS, UNL, UNSAM, UNTREF), las agencias de
desarrollo local (42) y los centros de innovación (Centro de innovación textil, BAtextil,
UNSAM, OT, INTI).
5.1.3.1 Asistencia Técnica
Las actividades previstas para la asistencia técnica en general se proponen realizar:
• el mapeo de las Áreas Industriales, los Parques Tecnológicos y la interacción del
sistema Universitario;
• la definición de las pautas del modelo de desarrollo de las actividades referidas
al pasaje del sistema de Área Industrial al de Parque Tecnológico;
• el intercambio de experiencias entre Universidades y Centros de innovación de
la provincia e italianos.
Mapeo de las Áreas Industriales y de los Parques Tecnológicos
El mapeo se hace imprescindible por la necesidad de comprender el sistema de
relaciones entre los sujetos echando luz a las debilidades del mismo, tanto en el corto
como en el largo plazo. Cuando se habla de innovación, el sistema de relaciones y de
confianza entre todos los actores es de fundamental importancia. Lo es aún más cuando
las directivas de la política para el desarrollo local pretenden promover parques
tecnológicos insertados de manera coherente y eficaz en el contexto territorial de las
áreas industriales. El objetivo, por lo tanto, es transferir conocimientos sobre las
metodologías de apoyo a los procesos de reestructuración y de nacimiento de dichos
distritos tecnológicos y las competencias necesarias para favorecer la sensibilización de
los empresarios en temas relacionados con la innovación tecnológica.
Cant. exp
días
costo/unitario
2
7
150,00
5
10
60,00
Experto local senior en políticas y
servicios para el desarrollo industrial
para la transferencia y la innovación
tecnológicas
Experto local junior en políticas y
servicios industriales para la
transferencia y la innovación
tecnológicas
pasajes/unitario
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Universidades nacionales radicadas (UNLP. UNQ,
UNMDP, UTN, UNC, UNS UNL UNSAM, UNTREF) y privadas; 30 Sectores
industriales planificados y 24 Áreas Industriales; asociaciones Industriales de Categoría
y/o Cámaras de Comercio.
Definición de las pautas del modelo de desarrollo de las actividades referidas al
pasaje del sistema de Área Industrial al de Parque Tecnológico
Luego de la actividad que llevará al mapeo de la red de relaciones entre centros de
investigación/universidades y empresas, se procederá a realizar una pequeña guía
metodológica sobre la manera de gestionar estas formas de relación para hacer que las
áreas industriales se puedan estructurar para ofrecer soluciones tecnológicas que
respondan a las exigencias del mercado global.
Definición de las pautas
Experto italiano senior experto en políticas y
servicios para el desarrollo industrial, para la
transferencia y la innovación tecnológicas,
parques tecnológicos
Las actividades se desarrollarán a
distancia
Experto local senior experto en políticas y
servicios para el desarrollo industrial, para la
transferencia y la innovación tecnológicas,
parques tecnológicos
Informe
Cant.
exp
días
costo/unitario
1
3
500,00
3
5
150,00
1.326,00
pasajes/unitario
1
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Universidades nacionales radicadas (UNLP. UNQ,
UNMDP, UTN, UNC, UNS UNL UNSAM, UNTREF) y privadas; 30 Sectores
industriales planificados y 24 Áreas Industriales; asociaciones Industriales de Categoría
y/o Cámaras de Comercio.
Intercambio de experiencias entre Universidades y Centros de innovación de la
Provincia e italianos
La consecuencia natural de una propuesta coherente de proyecto, luego de las acciones
anteriores, debe contemplar la transferencia de los conocimientos dirigida a fortalecer la
demanda y la oferta de tecnología. Asimismo, parece beneficioso comparar la
experiencia italiana, sobre todo en lo que se refiere al nacimiento de los distritos
tecnológicos, y la de la Provincia. A tal fin se organizan alrededor de diez seminarios
temáticos y encuentros específicos en los centros de servicio de los distritos.
Seminarios
Experto italiano senior operador en
centros de servicios comprendidos en
distritos y/o parques
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem expertos italianos
Experto local senior operador en
centros de servicios comprendido en
distritos y/o parques
Experto local junior operador en
centros de servicios comprendido en
distritos y/o parques
Cant.
exp
días
1
5
500,00
1
1
5
1.500,00
150,00
1
10
150,00
1
15
60,00
costo/unitario pasajes/unitario
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Universidades nacionales radicadas (UNLP. UNQ,
UNMDP, UTN, UNC, UNS UNL UNSAM, UNTREF) y privadas; 30 Sectores
industriales planificados y 24 Áreas Industriales; asociaciones Industriales de Categoría
y/o Cámaras de Comercio.
5.1.3.2 Capacitación
La idea de formalizar una política de desarrollo innovador para las áreas industriales
con alta demanda de tecnología exige formas y servicios muy especializados que
permitan dar respuestas eficaces a las exigencias de una empresa o de toda la línea de
producción. En especial se hace necesaria una primera figura que facilite el
acercamiento entre demanda y oferta tecnológicas y esté en condiciones de guiar la
transferencia tecnológica. Para ello se prevé un curso de capacitación sobre los temas
más relevantes que surjan en la fase de mapeo. Además está previsto dedicar una parte
de las jornadas a grupos de trabajo sobre los mismos temas, para plantear las
modalidades de transferencia tecnológica a las pequeñas y medianas empresas.
Experto italiano senior en procesos
y servicios para la transferencia
tecnológica a las PyMES
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos
Aires
Per diem experto italiano
Experto local senior en procesos y
servicios para la transferencia
tecnológica a las PyMES
Tutor local junior en transferencia
tecnológica a las PyMES
Cant.
exp
días
1
5
costo/unitario pasajes/unitario
500,00
1.500,00
1
5
150,00
1
5
100,00
1
20
40,00
1
Alquiler de aulas
Costo por participante (material
didáctico, vales de comida y otros
gastos)
10
100,00
10
11,66
30
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Universidades nacionales radicadas (UNLP. UNQ,
UNMDP, UTN, UNC, UNS UNL UNSAM, UNTREF) y privadas; 30 Sectores
industriales planificados y 24 Áreas Industriales; asociaciones Industriales de Categoría
y/o Cámaras de Comercio.
5.1.3.3 Intercambio de buenas prácticas
No está previsto realizar visitas ya que se considera que en esta fase es más útil una
acción profunda en el territorio.
5.1.3.4 Acciones Piloto
Con esta acción se espera señalar un área industrial identificada con la acción de mapeo
que presente las características necesarias y tenga una especial predisposición hacia la
innovación. Dentro de esta área industrial se desea proyectar, también mediante la
constitución de una mesa de concertación, un centro tecnológico funcional a las
exigencias del sistema productivo existente en el área.
Puesta en marcha de la mesa de
concertación
Experto senior italiano en procesos y
servicios para la transferencia
tecnológica a las PyMES
Per diem tutor italiano
Tutor argentino senior en procesos y
servicios para la transferencia
tecnológica a las PyMES
Cant. exp
días
1
5
500,00
1
5
150,00
2
5
100,00
Cant. exp
días
1
10
500,00
1
10
150,00
2
19
100,00
1
20
40,00
costo/unitario pasajes/unitario
Proyecto polo tecnológico
Experto senior italiano en procesos y
servicios para la transferencia
tecnológica a las PyMES
Per diem experto italiano
Experto senior local en procesos y
servicios para la transferencia
tecnológica a las PyMES
Experto local junior en procesos y
servicios para la transferencia
tecnológica a las PyMES
costo/unitario pasajes/unitario
Los actores/contrapartes de la acción serán el Ministerio de Producción de la
Provincia de Buenos Aires, las Universidades nacionales radicadas (UNLP. UNQ,
UNMDP, UTN, UNC, UNS UNL UNSAM, UNTREF) y privadas; 30 Sectores
industriales planificados y 24 Áreas Industriales; asociaciones Industriales de Categoría
y/o Cámaras de Comercio.
5.1.4 Crédito Cooperativo
En este eje se apunta a mejorar las disponibilidades financieras de las pequeñas y
medianas empresas, incluidas las de la economía social, en un sentido general inspirado
en el asociativismo empresarial. Para ello se definirán los parámetros económicos y
legales dentro de los cuales se hará especial referencia a la promoción de nuevas
instituciones para la obtención del crédito y la asignación de financiaciones,
caracterizados tanto por una fuerte radicación local como por la propiedad compartida y
distribuida de los mismos, entre los sujetos protagonistas de la economía del territorio.
Entre éstos, reviste particular importancia la posibilidad de constituir bancos de crédito
cooperativo, como consecuencia del nuevo marco legal, elaborado con el apoyo del
PICT y aprobado a fines del 2007, marco que hasta hoy no ha producido resultados
satisfactorios.
5.1.4.1 Análisis de situación
Desarrollo de un análisis de situación y monitoreo de las realidades de la Provincia de
Buenos Aires, que incluya el eje: Pyme, empresas de economía social, otros grupos de
interés. El análisis estará orientado hacia un actualizado conocimiento de las
necesidades de crédito para las inversiones empresariales, las nuevas oportunidades que
surgirían, los instrumentos necesarios aptos para su desarrollo y el recorrido más
adecuado para fortalecer el desarrollo local bonaerense en general.
Análisis de situación
Experto senior argentino investigador en
temas sociales
Experto argentino junior investigador en
temas sociales
Gráfica, edición e impresión traducciones
TOTAL
5.1.4.2
costo/
unitario
Cantidad
días
1
30
100,00
2
30
60,00
Pasajes
Asistencia Técnica
Acompañar a los grupos piloto para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo
que hubieran surgido ínterin, a fin de fortalecer los procesos participativos y de
gerenciamiento de cada uno. Identificación de 2 expertos italianos en gestión de cajas de
crédito cooperativo (directivos y/o personas pertenecientes a grupos de interés local que
hayan constituido cajas de crédito cooperativo) que desarrollarán la acción de asistencia
técnica en los bancos bonaerenses de referencia.
Asistencia Técnica
Experto senior italiano en Argentina
(directivos y/o personas pertenecientes a
grupos de interés local que hayan constituido
cajas de crédito cooperativo)
Experto Junior argentino en Argentina
(experto en temas de crédito)
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Provincia
Traslados internos en la provincia
TOTAL
Cantidad
días
costo/unitario Pasajes
2
5
500,00
2
5
75,00
1.500,00
300,00
2
2
5.1.4.3 Capacitación
Capacitación para 15 personas, 10 de ellas directivos de los diferentes grupos ya
estructurados para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo, 3 representantes
de la economía social y del cooperativismo en las principales entidades locales
bonaerenses y 2 líderes de opinión territoriales en temas de finanzas y microfinanzas.
Capacitación
Experto italiano en Argentina (capacitador y
directivo de cajas de crédito cooperativo)
Experto argentino co-docente (capacitador y
directivo de cajas de crédito cooperativo)
Tutor de aula experto en brindar asistencia a
cursos de capacitación
Pasajes ida y vuelta Italia/Argentina
Pasajes ida y vuelta Bs. As/provincia
Alquiler del aula de capacitación
Costo por participante (material didáctico,
vales de comida y otros gastos)
costo/
unitario
Cantidad
días
2
6
500,00
2
6
100,00
2
6
40,00
1
6
1.500,00
300,00
100,00
15
6
10,00
Pasajes
2
3
TOTAL
5.1.4.4 Intercambio de buenas prácticas
Visitas de estudio a Italia para 1 representante de los diferentes grupos surgidos en la
Provincia para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo, a fin de conocer las
experiencias más significativas entre los Bancos de Crédito Cooperativo italianos, su
organización, sus directivos, las dificultades que atravesaron y las oportunidades que
generaron en el territorio en el cual operan.
La visita se estructurará de la siguiente manera:
Día 1:
presentación de las políticas de apoyo al crédito y de las diferentes
instituciones de apoyo al crédito para PyMEs y para el sistema cooperativista italiano
Día 2 – 3 – 4: presentación y visita a las empresas sociales más significativas presentes
en el territorio nacional
Día 5:
seminario de follow up de los encuentros
Visitas e intercambios de Buenas
Prácticas
Pasajes ida y vuelta Argentina/Italia
Comida y alojamiento
TOTAL
Cantidad
1
días
5
costo/unitario Pasajes
1.500,00
69,80
1
5.1.5 Economía Social
Este eje operativo se propone fortalecer las experiencias espontáneas de empresa social
surgidas en los últimos años en la provincia, a través de intervenciones dirigidas a dar
apoyo a empresas recuperadas y a otras experiencias empresariales cooperativas,
empresas sociales y micro-empresariado familiar argentino de 1º y 2º nivel, a través de
la realización de una plataforma de intercambio con experiencias similares italianas.
En este contexto se prevé la realización de actividades específicas orientadas a
fortalecer el sistema de las empresas recuperadas, de reciente afirmación, definir el
marco social, económico y normativo donde actúa la empresa social y sostener la
articulada diferenciación que presenta el micro-empresariado familiar existente en el
país.
5.1.5.1 Análisis de situación
Desarrollo de un análisis de situación dirigido a la formulación de una metodología para
el fortalecimiento de las empresas de economía social en general, en el contexto socioeconómico provincial.
Cantidad
Análisis de situación
1
Experto senior argentino investigador social
1
Experto argentino junior investigador social
Gráfica, edición e impresión
TOTAL
Días
150
150
Costo/unitario Pasajes
100,00
60,00
5.1.5.2 Asistencia Técnica
Fortalecer a las empresas recuperadas y a las cooperativas sociales en los procesos de
gestión de las diferentes empresas, tanto desde el punto de vista empresario y del
gerenciamiento como desde el punto de vista social y económico.
Costo/
Pasajes
Cantidad Días
unitario
Asistencia técnica
Experto senior italiano en Argentina
(directivos de empresas cooperativas,
3
10
500,00
cooperativas sociales y recuperadas,
directivos de organizaciones cooperativas)
Expertos senior italianos en Italia
(directivos de empresas cooperativas,
1
10
350,00
cooperativas sociales y recuperadas,
directivos de organizaciones cooperativas)
Experto junior italiano en Italia
1
10
200,00
especializado en economía social y
cooperativismo
Experto senior argentino en Argentina
(directivos de empresas cooperativas,
cooperativas sociales y recuperadas,
directivos de organizaciones cooperativas)
Experto junior argentino en Argentina
especializado en economía social y
cooperativismo
Pasajes ida y vuelta Italia/Argentina
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Provincia
Traslados internos en la provincia
TOTAL
2
10
100,00
5
10
75,00
1.500,00
300,00
3
9
5.1.5.3 Capacitación
Capacitación para 60 personas, 50 de ellas directivos de las diferentes empresas de
economía social de la Provincia de Bs. As. (recuperadas, sociales), 6 representantes de
la economía social y del cooperativismo en las principales entidades locales y 4 líderes
de opinión territoriales con referencia a las principales actividades de gestión que se le
presentan a la generalidad de las empresas sociales.
Costo/
Pasajes
Capacitación
Cantidad Días
unitario
Experto italiano en Argentina (directivos /
capacitadores de empresas cooperativas,
4
8
500,00
cooperativas sociales y recuperadas,
directivos de organizaciones cooperativas)
Experto argentino co-docente (directivos /
capacitadores de empresas cooperativas,
4
8
100,00
cooperativas sociales y recuperadas,
directivos de organizaciones cooperativas)
1.500,00
4
Pasajes ida y vuelta Italia/Argentina
Tutor de aula junior argentino en Argentina
especializado en economía social y
4
8
40,00
cooperativismo
300,00
8
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Provincia
2
8
100,00
Alquiler de aula de capacitación
Costo por participante (material didáctico,
60
8
8,75
vales comida y otros gastos)
TOTAL
5.1.5.4 Intercambio de buenas prácticas
Visitas de estudio para 2 representantes de los máximos niveles de los sistemas de
empresas recuperadas, de empresas sociales y de la oficina de cooperación del Gobierno
de la Provincia de Buenos Aires a instituciones similares italianas, dirigidas al
intercambio de experiencias con respecto a las estructuras administrativa, de gestión y
organizativa, los tipos específicos de actividades, las modalidades de integración con los
diferentes actores en el territorio de competencia.
La visita se estructurará de la siguiente manera:
Día 1:
presentación de las políticas de apoyo a la economía social promovidas
por la región anfitriona y presentación de la realidad organizativa del asociacionismo
cooperativo italiano.
Día 2 – 3 – 4: presentación y visita a las empresas sociales más significativas presentes
en el territorio nacional
Día 5:
seminario de follow up de los encuentros
Visitas e intercambios de
Buenas Prácticas
Pasajes ida y vuelta Argentina/Italia
Traslados internos en Italia
Alojamiento y comida
TOTAL
5.2.
Cantidad
2
2
Días
5
Costo/unitario Pasajes
1.500,00
150,00
200,00
2
Provincia di Santa Fe
Recursos disponibles
€ 447.690,00
5.2.1 Acciones de Fortalecimiento Institucional
La Provincia de Santa Fe y en especial el Ministerio de Actividades Productivas y Producción
Agroalimenticia, a fin de dar una mejor respuesta a las necesidades de crecimiento de las
cadenas de valor de su territorio, ha previsto en su Estrategia de Desarrollo, aprobada en 2009,
una acción tendiente a la propia reorganización según una lógica matricial.
En esta dirección, además de un recorrido de reorganización interna dirigido a modificar flujos,
procedimientos y el sistema mismo de relaciones de los recorridos programáticos, se coloca en
el centro de la acción de la administración del Ministerio precisamente el apoyo a la red
institucional que sostiene las políticas de desarrollo, es decir la red del partenariado institucional
y de organizaciones sociales.
En este sentido, se presta particular atención y se les asigna un rol especial a las agencias de
desarrollo, agencias que tienen forma mixta pública y asociativa, como sujetos activadores de
formas de participación y de procesos de descentralización administrativa.
Con el Programa Fosel se desea favorecer en esta área un camino de reorganización del
Ministerio en función de la acción de fortalecimiento del rol de las agencias de
desarrollo local y el apoyo a una acción práctica de construcción de un programa de
intervención integral utilizando herramientas de concertación según la experiencia
regional italiana de programación negociada e integral.
Los beneficiarios de la componente de Fortalecimiento Institucional son:
•
•
•
Ministerio de Actividades Productivas y de Producción Agroalimenticia
Sistema productivo de la Provincia de Santa Fe aproximadamente 60.000 Pymes
8 Agencias y aproximadamente 20 Asociaciones para el Desarrollo
•
•
•
•
•
352 gobiernos locales 70 Secretarías de Producción y 282 áreas productivas
(objetivo de participación del partenariado y de apoyo a la reformulación de los
procedimientos).
Sistema productivo de la Provincia de Santa Fe aproximadamente 60.000 Pymes
(a través de sus organizaciones o de sus líderes de opinión)
8 Organizaciones de pescadores
300 Pymes de la cadena de valor del Turismo
25 Pymes de la cadena de valor de la pesca
(Estas tres últimas en apoyo de la acción de reordenamiento de la normativa para el área
y las industrias del Río Paraná)
5.2.1.1 Asistencia Técnica
La acción de reordenamiento organizativo y de consiguiente reforma de las
herramientas de intervención debe seguir la dirección de acción renovada del
Ministerio, que se funda en una inteligente lectura de la acción de la governance
multinivel en los procesos de desarrollo económico y social. En pocas palabras,
trabajando en la consolidación de las redes institucionales y sociales locales
(partenariado activo de desarrollo) el modelo de acción prevé que se puedan crear
modelos de governance de las cadenas de producción y de las áreas más eficaces y que
se apoyan, para la realización de las acciones de desarrollo, en una red regional de
actores institucionales, competencias y representaciones de intereses.
La reorganización del Ministerio y de la relación de éste con las agencias, en este
sentido, requiere un apoyo de asistencia técnica, estudio e investigación y, sobre todo,
de acompañamiento para el diseño de nuevos procedimientos, de manuales de trabajo y
de acción, para el diseño de pautas y para el ajuste de las herramientas de intervención y
de la normativa correspondiente.
Esta acción va acompañada de algunos encuentros y seminarios que sirven para debatir
y ajustar los resultados progresivos del acompañamiento.
30.000,00
Apoyo a la reforma del Ministerio
Experto italiano senior
Cantidad
Exp.
1
días
30
costo/unit.
Pasajes/
unitario
500,00
1.500,00
Total
15.000,00
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
2
1
1.500,00
Per diem expertos italianos
1
30
150,00
4.500,00
Experto local senior
2
30
150,00
9.000,00
30.000,00
Estudios e investigaciones para la
elaboración de herramientas y pautas
21.750,00
Experto italiano senior
1
15
500,00
7.500,00
Per diem expertos italianos
1
15
150,00
2.250,00
Experto local senior
2
40
150,00
12.000,00
21.750,00
Seminarios de presentación y discusión
dentro de las administraciones
interesadas
4
1
250,00
1.000,00
1.000,00
Descripción de los tipos de expertos y seminario
Apoyo a la reforma del
Ministerio
Experto italiano senior
Experto local senior
Experto en organización de la administración pública
Experto en programación integral, gestión de grupos de trabajo
Estudios e
investigaciones para la
elaboración de
herramientas y pautas
Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local
Experiencia en el ciclo de programación regional de las políticas de
cohesión.
Experiencia en el diseño de Pautas, programas operativos y
procedimientos de realización de las políticas regionales.
Detalle de los
Seminarios
Cada seminario será utilizado por los expertos, según la evolución de la
actividad y de acuerdo con el Ministerio para difundir y compartir las
herramientas organizativas y las metodologías de implementación de las
políticas según procesos multinivel.
5.2.1.2 Capacitación
Apoyar la competencia de los dirigentes responsables del Ministerio, de las Agencias de
Desarrollo y de los principales actores de la red institucional y del partenariado en la
realización de la Estrategia de Desarrollo Provincial, teniendo como referencia el
objetivo del trabajo integral interdireccional del Ministerio y entre éste y las estructuras
y los requerimientos de desarrollo y concertación local.
La acción estará organizada en project work, a fin de trabajar en paralelo con la acción
de asistencia técnica de reordenamiento de los procedimientos y racionalización de las
herramientas y modalidades operativas.
Los project work estarán divididos en 3 sesiones de 5 jornadas (una semana laboral) y
estarán dedicados a:
1. las herramientas y los métodos de programación regional. Práctica de
partenariado para la programación.
2. el monitoreo y evaluación de una política de desarrollo. Práctica de diseño de los
indicadores, testing de los indicadores, monitoreo, evaluación in itinere y ex
post. Práctica de partenariado para la evaluación.
3. la programación integral a nivel local. Práctica de un diseño de un programa
local de desarrollo y de su gestión partenarial.
Con el método de project work se organizarán alternativamente actividades didácticas,
testimonios (a través de videoconferencias) y actividades de simulación/operatividad
directa asistida por el docente o por el experto.
En algunas sesiones de las acciones de capacitación también podrán participar los
actores del partenariado social y, sobre todo, institucional, para fortalecer la cohesión y
compartir la acción de reforma y reordenamiento de los procedimientos, de los
instrumentos y de las pautas de la acción de apoyo a los procesos de desarrollo local.
Project work 1
Expertos en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local.
Experiencia en el diseño de programas operativos y procedimientos de
realización de políticas regionales y programación concertada.
Project work 2
Expertos en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local.
Experiencia en el ciclo de programación regional de las políticas de
cohesión.
Experiencia en procedimientos de monitoreo y evaluación.
Project work 3
Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local.
Experiencia en el diseño de programas operativos y procedimientos de
realización de políticas locales de desarrollo
5.2.1.3 Intercambio de buenas prácticas
A fin de promover el conocimiento integral del sistema de procedimientos y del sistema
de governance multinivel, es conveniente promover el conocimiento de una experiencia
de nivel de calidad adecuado que haya tenido efectos duraderos y se haya movido en el
ámbito de la acción integral entre Regiones, Entes Locales, Partenariado Local y
recursos externos al área de referencia.
Seguramente también se podrán presentar como ejemplo otras experiencias de cluster y
de distritos, Pactos Territoriales. En base al resultado de la acción de asistencia y
capacitación, se podrán identificar las experiencias y el programa de intercambio a
concretar.
Cant.
expert.
Agente de desarrollo italiano
senior
Pasajes ida y vuelta Buenos
Aires/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
1
2
2
costo/unitario pasajes/unitario
días
4
500
4
4
1500
60
130
2
5.2.1.4 Acciones Piloto
En base a la redefinición de los procedimientos y a la reorganización del Ministerio, es
posible acompañarlo en la programación y modelización de la realización de un nuevo
programa de intervención integral y concertado con el territorio, con una
experimentación referida al tema de la utilización de los recursos del Río Paraná a
realizarse con los actores del desarrollo del área y las empresas locales operantes en el
sector turismo, pesca y agroalimenticio.
Acciones Piloto
52.188,00
Apoyo al análisis y a la evaluación ex ante
10.500,00
Cantidad
Exp.
1
Experto italiano senior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
1
costo/unit
Pasajes/
unitario
Total
500,00
5.000,00
1.500,00
1.500,00
10
150,00
1.500,00
10
150,00
1.500,00
10
1
Per diem expertos italianos
Experto local senior
días
1.000,00
Informe
1
1.000,00
10.500,00
Redacción de los documentos de apoyo,
pautas y manuales
15.688,00
Cantidad
Exp.
1
Experto italiano senior
días
costo/unit
Pasajes/
unitario
Total
10
500,00
5.000,00
Per diem senior italianos
1
10
150,00
1.500,00
Experto local senior
2
10
150,00
3.000,00
Experto local junior
1
20
60,00
1.200,00
5.000,00
Publicaciones
1
4.988,00
15.688,00
Elaboración del documento de referencia
para la programación regional
9.500,00
Cantidad
Exp.
1
Experto italiano senior
días
costo/unit
Pasajes/
unitario
Total
10
500,00
5.000,00
Per diem expertos italianos
1
10
150,00
1.500,00
Experto senior local
2
10
150,00
3.000,00
9.500,00
apoyo a la red institucional y a las agencias
de desarrollo
16.500,00
Experto senior italiano
Cantidad
Exp.
1
Per diem senior italiano
Tutor senior locales
días
costo/unit
Pasajes/
unitario
Total
10
500,00
5.000,00
1
10
150,00
1.500,00
5
20
100,00
10.000,00
16.500,00
Elaboración del
Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
documento de referencia local. Experiencia en políticas de las regiones italianas y en la
para la programación
programación nacional y regional.
Experiencia en el diseño de programas operativos y procedimientos de
realización para las políticas regionales.
Redacción de los
documentos de apoyo,
pautas
Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local.
Experiencia en el diseño de Pautas, programas operativos y
procedimientos de realización de políticas regionales.
Análisis y evaluación ex Experto
ante
Experiencia en los procedimientos de monitoreo y evaluación.
Apoyo a la red
institucional y a las
agencias de desarrollo
Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local.
Experiencia específica en la asistencia técnica y animación de redes
institucionales, con especial referencia a la asistencia para la integración
de las actividades de programación regional y de programación local.
(pactos territoriales)
5.2.2. Apoyo a las PyMEs
La acción se propone:
a) Fortalecer 3 Distritos Industriales de la Provincia referidos a los sectores Maquinaria
Agrícola y Autopartes (especialmente con referencia a la mecatrónica y SW), Madera y
Muebles y Calzado, promoviendo la inserción operativa de los Centros Tecnológicos y
de las Antenas Territoriales para la Internacionalización.
Esto significa definir un modelo operativo que desarrolle y consolide la agrupación
productiva de las Pymes sectoriales, articulando las actividades en base a las Best
Practices surgidas en la experiencia de nuestros distritos Industriales que cuentan, entre
otros, con intervenciones sobre la competitividad, la innovación y el up-grading del
nivel cualitativo, inclusive en la fase de tercerización de la producción.
b) Promover el intercambio de conocimientos en el sector de la producción de energía
eléctrica utilizando fuentes renovables como la biomasa, con el objetivo de mejorar la
competitividad del sistema de generación eléctrica de la Provincia.
c) Mejorar la rentabilidad económica de las “empresas agrícolas familiares”
desarrollando recorridos temático gastronómicos con especial referencia a la producción
de 2 – 3 productos lácteos utilizando como base recetas italianas tradicionales.
5.2.2.1 Asistencia Técnica
La Asistencia Técnica corresponde al desarrollo de todas las actividades de mapeo y
análisis de las estructuras en estudio a fin de definir un diagnóstico analítico de la
situación existente y permitir desarrollar sobre estas bases la proyección estratégica de
posicionamiento para el futuro. La obtención de datos basada en esquemas compartidos
por los expertos sectoriales italianos será desarrollada por personal argentino.
En el desarrollo de las proyecciones y de las definiciones de la estrategia operativa, las
actividades serán desarrolladas en estrecha colaboración y participación con los
expertos sectoriales argentinos.
Asistencia Técnica
Experto senior italiano en Argentina
Experto senior italiano en Italia
Cant.
exp.
4
días
10
23
costo/unitario pasajes
500,00
350,00
Experto junior italiano en Italia
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem (comida/alojamiento)
Experto argentino senior
Experto argentino junior
TOTAL
10
4
200,00
1.500,00
150,00
100,00
60,00
12
59
26
4
Los expertos senior italianos que forman parte de las actividades son especialistas
internacionales con experiencia en proyectos similares de UE en ALA referidos a las
siguientes especializaciones:
- experto en la definición de “Especificaciones” para productos lácteos típicos
italianos
- experto en Maquinaria Agrícola y Autopartes (mecatrónica y SW de gobierno)
- experto en análisis y desarrollo de procesos de internacionalización de
agrupaciones productivas formales e informales con referencia a estructuras de
apoyo tipo Antenas y Ventanillas para Pymes
- experto en generación de energía a partir de la biomasa
5.2.2.2 Capacitación
La capacitación corresponde a las componentes más importantes de las temáticas
básicas de los objetivos, es decir, y sólo a título de ejemplo: tendencias en la
competitividad de las agrupaciones productivas, las experiencias italianas en la
construcción de las redes productivas regionales italianas, la internacionalización de las
Pymes y Distritos, la reciente normativa UE referida a la Seguridad de los Alimentos,
BPA y BPM (Directivas Básicas)
Capacitación
Preparación del material didáctico
Expertos italianos
Experto argentino senior co-docente
Experto argentino Junior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem expertos italianos
TOTAL
cant.
exp.
4
4
1
4
días
5
15
50
32
20
costo/unitario pasajes
500,00
500,00
100,00
60,00
1.500,00
150,00
4
Las experiencias recientes de capacitación de Pymes y Distritos en América Latina han
demostrado que una proporcional actividad de codocencia con personal local permite la
continuidad y la sustentabilidad futura de los conocimientos presentados, llegándose en
muchos casos a la realización de una verdadera y completa actividad de formación de
formadores.
Los expertos senior italianos y argentinos que forman parte de las actividades de
docencia y de seminario son especialistas internacionales con experiencia en proyectos
similares UE en ALA referidos a las siguientes especializaciones:
-
-
experto capacitador en BPM y Seguridad Alimenticia según las Directivas UE
(BPA, BPM, HACCP etc.) en el sector lácteo.
experto capacitador en marketing internacional en el sector de los muebles de
madera y del calzado;
docente en desarrollo de procesos de análisis de competitividad y construcción
de cadenas de producción formales e informales en base a las experiencias
italianas de los Distritos Industriales y de los sistemas institucionales de apoyo
experto capacitador en desarrollo de procesos de generación eléctrica partiendo
de biomasa compuesta de residuos de procesos industriales como el de la
madera y la fabricación de muebles.
Los resultados de este primer año se referirán a la estructuración de las
“Especificaciones” de 2 – 3 productos lácteos que sean prioritarios, a la estructuración
de las cadenas tecnológicas de los distritos de Maquinaria Agrícola, Autopartes, Mueble
y Calzado.
5.2.2.3 Intercambio de buenas prácticas
Se prevé la visita a Italia de 3 funcionarios representantes de las categorías sectoriales
indicadas para conocer nuestras realizaciones de excelencia. Por lo tanto se espera que
cada sector de la producción esté representado en esa calidad por 4 Regiones.
Las visitas se organizarán a fin de personalizar las presentaciones de las instituciones
italianas según las necesidades específicas de los representantes de las Pymes y los
distritos; esto permitirá un doble resultado: la relación directa con el beneficiario y la
constitución de redes estables de cooperación entre los partner.
5.2.2.4 Acciones Piloto
•
•
definición, de acuerdo con la Secretaría de Turismo de la Provincia, de 2
“Especificaciones” para la producción de quesos artesanales típicos italianos
adaptados al ambiente de producción de la provincia de Santa Fe
definición de la metodología operativa y de la arquitectura organizativa de
los Centros Tecnológicos y de las Antenas Territoriales en las actividades de
apoyo a la internacionalización de los Distritos Industriales y de las Pymes
de la Provincia
Acción piloto 1
Experto italiano senior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem experto italiano
Experto italiano senior Italia
Experto local senior
TOTAL
cant. exp.
1
1
Acción piloto 2
Experto Italiano senior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem experto italiano
Experto Italiano senior Italia
cant. exp.
1
1
1
1
1
días
5
7
5
15
días
10
12
3
costo/unitario pasajes
500,00
1.500,00
150,00
350,00
100,00
costo/unitario pasajes
500,00
1.500,00
150,00
350,00
Experto italiano junior
Experto local senior
Experto local junior
TOTAL
Seminario de clausura
sala
catering para 80 personas
Póster
Informe
Otros gastos
TOTAL
0
17
9
1
cant. exp.
días
1
70
200
200,00
100,00
60,00
costo/unitario pasajes
200,00
5,00
1,00
TOTAL ACCIÓN PILOTO
Los expertos italianos y argentinos que participarán en las actividades de la acción
piloto son especialistas sectoriales (y/o en el caso de los expertos junior se están
especializando) en un caso en la producción láctea artesanal y en el segundo caso en la
estructuración de sistemas institucionales o públicos/privados de apoyo a la
internacionalización de sistemas productivos agrupados, ya sea que estén estructurados
tipo Distritos Industriales o Cadenas de producción o inclusive tipo APLs brasileños,
donde la proporción de economía informal es significativa.
5.2.3 Universidad y Empresa
a) Intercambio de experiencias y metodologías aplicadas en la relación Universidad –
Empresa para aumentar la relación existente, todavía escasa, entre el sistema
universitario y el sistema productivo.
b) Asistencia Técnica para la creación de un sistema de aceleración de las relaciones
entre ambos sujetos institucionales, especialmente con referencia al desarrollo del sector
de las biotecnologías.
5.2.3.1 Asistencia Técnica
La Asistencia Técnica se refiere al desarrollo de todas las actividades de mapeo y
análisis de las estructuras en estudio a fin de definir un diagnóstico detallado de la
situación existente y permitir desarrollar, a partir de esta base, una estrategia de
posicionamiento a futuro en el mercado industrial local.
La obtención de datos basada en esquemas brindados por los expertos sectoriales
italianos será desarrollada por personal argentino.
En el desarrollo de las proyecciones y de las definiciones de la estrategia operativa, las
actividades serán desarrolladas en estrecha colaboración y participación con los
expertos sectoriales argentinos.
Asistencia Técnica
Experto senior italiano en Argentina
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
cant.
exp.
1
días
10
costo/unitario pasajes
500,00
1.500,00
1
Per diem (comida/alojamiento)
Experto argentino senior
Experto argentino Junior
TOTAL
1
14
21
7
150,00
100,00
60,00
Los expertos senior que forman parte de las actividades son especialistas internacionales
con experiencia en proyectos similares de UE en ALA referidos a las siguientes
especializaciones:
- experto en análisis y desarrollo de procesos de internacionalización de
agrupaciones productivas formales e informales
- experto en definición de arquitecturas organizativas de desarrollo de sistemas
productivos integrados apoyados por sistemas institucionales de innovación
tecnológica
5.2.3.2 Capacitación
La capacitación en este ámbito tiene significado ya que se definen estrategias de
desarrollo y programas de implementación. Durante el primer año las actividades se
refieren al diagnóstico de la situación actual y a la definición de los programas de
desarrollo.
5.2.3.3 Intercambio de buenas prácticas
Se prevé la visita a Italia de 2 funcionarios representantes de la Universidad santafesina
y del sistema económico industrial para conocer nuestras realizaciones de excelencia en
las actividades de investigación y desarrollo de productos o procesos según los
requerimientos de la industria. Otro aspecto importante es la internalización de las
Buenas Prácticas de acercamiento entre el mundo científico universitario y las Pymes y,
en especial, la generación de microempresas con alto potencial tecnológico. Se espera
que cada uno de los sectores mencionados esté representado en esa calidad por 4
Regiones.
Las visitas se organizarán a fin de personalizar las presentaciones de las instituciones
italianas de excelencia según las necesidades específicas de los representantes
argentinos; esto permitirá un doble resultado: la relación directa con el beneficiario y la
constitución de redes estables de cooperación entre los partner.
Italia puede presentar en el tema específico diferentes realizaciones de excelencia, en
especial en este caso de spin – off de microempresas con alto contenido tecnológico e
innovador, que si están adecuadamente pensadas para la situación local de proyecto
(área con significativa presencia de unidades productivas con alto valor innovador)
pueden constituir el sistema de servicios o de producción de alto contenido tecnológico
de apoyo para dichas unidades que ostentan un buen posicionamiento en el mercado
mundial.
Visitas e intercambio de Buenas
Prácticas
Agente de desarrollo italiano senior
Pasajes ida y vuelta Buenos Aires/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
cant.
exp.
1
2
2
días
10
6
10
costo/unitario pasajes
500,00
1.500,00
130,00
150,00
2
Per diem costo mes y comida/alojamiento
TOTAL
2
12
40,00
5.2.3.4 Acciones Piloto
Las acciones piloto en este primer año de actividad se refieren a la constitución, en el
ámbito del Foro de Universidades del Ministerio de la Producción, del “Consejo
Directivo”, órgano que en base a las propuestas surgidas de las actividades de
Asistencia Técnica y las Visitas de Estudio, define las prioridades para el desarrollo de
las actividades del siguiente año de trabajo. La estructura institucional constituyó un
punto de referencia, coordinación y gestión de las actividades de relación entre el
sistema universidad y la empresa. El “Consejo Directivo” surge de la necesidad de
coordinación administrativa de las actividades internacionales del sistema universidad,
al cual justamente la estrategia a futuro habilita a realizar la sinergia entre las diferentes
instituciones y las actividades que desarrollan, hacia el interior y hacia el exterior del
sistema.
Acción Piloto 1
Experto italiano senior
Experto argentino senior
Experto argentino Junior
TOTAL
cant.
exp.
1
1
días
10
20
11
costo/unitario pasajes
350,00
100,00
60,00
5.2.4 Crédito Cooperativo
En este eje se apunta a mejorar las disponibilidades financieras de las pequeñas y
medianas empresas, incluidas las de la economía social, en un sentido general inspirado
en el asociativismo empresarial. Para ello se definirán los parámetros económicos y
legales dentro de los cuales se hará especial referencia a la promoción de nuevas
instituciones para la obtención del crédito y la asignación de financiaciones,
caracterizados tanto por una fuerte radicación local como por la propiedad compartida y
distribuida de los mismos, entre los sujetos protagonistas de la economía del territorio.
Entre éstos, reviste particular importancia la posibilidad de constituir bancos de crédito
cooperativo, como consecuencia del nuevo marco legal, elaborado con el apoyo del
PICT y aprobado a fines del 2007, marco que hasta hoy no ha producido resultados
satisfactorios.
5.2.4.1 Asistencia técnica
Desarrollo de un análisis de situación y monitoreo de las realidades santafesinas a
incluir en el eje: pymes, empresas de economía social, otros grupos de interés. El
análisis estará orientado hacia un actualizado conocimiento de las necesidades de
crédito para las inversiones empresariales, las nuevas oportunidades que surgirían, las
herramientas necesarias más adecuadas para su desarrollo y el recorrido más adecuado
para fortalecer el desarrollo local santafesino en general.
Análisis de situación
Experto senior argentino 1
Experto argentino junior 2
Gráfica, edición, impresión 2
TOTAL
días
30
30
Costo/
unitario
100,00
60,00
Expertos locales senior y junior en investigación social
Acompañar a los grupos piloto para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo
que hubieran surgido ínterin, a fin de fortalecer los procesos participativos y de
gerenciamiento de cada uno. Identificación de 2 expertos italianos que desarrollarán la
acción de asistencia técnica en los contextos santafesinos de referencia.
Asistencia técnica
Experto senior italiano en Argentina
Pasajes junior argentino en Argentina
Pasajes ida y vuelta Italia/Argentina
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Santa Fe o
Rosario
Traslados internos en la provincia
TOTAL
Cant.
2
2
días
5
5
Costo/unitario Pasajes
500,00
75,00
1.500,00
2
300,00
2
Los expertos convocados serán directivos y/o personas pertenecientes a grupos de
interés local que hayan constituido cajas de crédito cooperativo.
5.2.4.2 Capacitación
Capacitación para 15 personas, 10 de ellas directivos de los diferentes grupos ya
estructurados para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo, 3 representantes
de la economía social y del cooperativismo en las principales entidades locales
santafesinas y 2 líderes de opinión territoriales en temas de finanzas y microfinanzas.
Capacitación
Cant.
2
Experto italiano en Argentina
2
Experto argentino co-docente
2
Tutor de aula
Pasajes ida y vuelta Italia/Argentina
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Santa Fe o
Rosario
1
Alquiler de la sala de capacitación
15
Preparación del material didáctico
15
Costo alumno
1
Pasantías de capacitación
TOTAL
días
4
4
4
Costo/
Pasajes
unitario
500,00
100,00
40,00
1.500,00 2
300,00
4
4
3
3
100,00
30,00
5,00
1500
Los expertos convocados serán capacitadores y directivos de cajas de crédito
cooperativo. Un tutor de aula con experiencia en la colaboración con cursos de
capacitación.
5.2.5 Economía Social
La acción se dirige a fortalecer los procesos de la economía social con especial
referencia al sector informal y a empresas recuperadas por los trabajadores.
5.2.5.1 Análisis de situación
Desarrollo de un análisis de situación orientado a la formulación de una metodología
(cualitativa y cuantitativa) para el fortalecimiento de la economía social, en los
siguientes sectores mano de obra intensivos: automotriz, textil y de la confección,
agroalimenticio y alimentos derivados de la pesca.
Diseño de una metodología de diagnóstico
análisis y elaboración de los materiales
2 expertos Argentinos senior relacionados con los sectores de interés x160 días x€100x
2 expertos junior argentinosx160x€60
trabajo en el campo (traslados internos/diaria)
procesamiento de datos y data entry
2 junior argentinosx€40x15días
impresiones
Los expertos convocados para esta actividad serán Expertos en investigación, en
económica social y economistas.
5.2.5.2 Asistencia Técnica
Fortalecer las empresas recuperadas con relación a procesos jurídicos que típicamente
se relacionen con esta realidad (quiebras, liquidación forzosa, juicios laborales y penales
referidos a la criminalización de las protestas)
Asistencia Técnica
4
Experto senior italiano en Argentina
1
Experto senior italiano en Italia
1
Experto junior italiano en Italia
4
Experto junior argentino en Argentina
Pasajes ida y vuelta Italia/Argentina
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Santa Fe o
Rosario
Traslados internos en la provincia
TOTAL
Cant.
días
7
10
10
5
Costo/
Pasajes
unitario
500,00
350,00
200,00
75,00
1.500,00 4
300,00
4
Los expertos senior convocados serán directivos de empresas cooperativas sociales y
recuperadas, además de directivos de organizaciones cooperativas.
Los expertos junior serán especialistas en economía social y cooperativismo.
5.2.5.3 Capacitación
Capacitar asesores, contadores, expertos administrativos y abogados sobre las
problemáticas que identifican el nacimiento y el desarrollo de las empresas recuperadas
Preparación del material didáctico 10 díasx
2 docentes italianos € 500x17días
docente argentino € 100x17días
2 Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diemx17 días €150
cantidad de alumnos 30
publicación del material didáctico (producción de slides, cd, etc.)
Costo por participante
Los capacitadores serán aquí también directivos con experiencia en capacitación de
cooperativas sociales recuperadas, directivos de organizaciones cooperativas.
Los tutores de aula serán junior especializados o que estén especializándose en
economía social y cooperativismo.
Beneficiarios: 30 personas provenientes de Agencias de Desarrollo (como se las ha
descripto), decisores locales, otros actores
5.2.5.4 Intercambio de buenas prácticas
Visitas de estudio a Italia para 1 representante de la realidad de la economía social
santafesina, a fin de conocer las empresas sociales italianas más significativas, su
organización, sus directivos, las dificultades que atravesaron y las oportunidades que
generan en el territorio en el cual operan.
La visita estará estructurada de la siguiente manera:
Día 1: presentación de las políticas de apoyo a la economía social promovidas por la
región anfitriona y presentación de la realidad organizativa del asociacionismo
cooperativo italiano.
Día 2-3-4:
presentación y visita a las empresas sociales más significativas existentes
en el territorio nacional.
Día 5: seminario de follow up de los encuentros.
Visitas e intercambios de Buenas
Prácticas
Pasajes ida y vuelta Argentina/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
TOTAL
Cant.
3
1
Días
Costo/unitario Pasajes
5
1.500,00
150,00
200,00
1
5.3. Provincia di Córdoba
Recursos disponibles CÓRDOBA
€ 447,690.00
5.3.1 Acciones de Fortalecimiento Institucional
El objetivo de esta acción consiste en reforzar la estructura organizativa y operativa del
Ministerio de Industria Comercio y Trabajo sobre estrategias y modelos de excelencia
del sistema italiano.
La Provincia de Córdoba representa un área de referencia en el sistema económico
industrial argentino gracias a una arraigada tradición basada en la Universidad argentina
más antigua y en la mayor población universitaria del país (180.000 estudiantes
anuales).
Frente a un sistema productivo y universitario relativamente dinámico y orientado hacia
la innovación, demuestra una escasa evolución de las herramientas de apoyo a los
sistemas locales de desarrollo y a los sistemas locales de empresa.
Este proceso, apenas guiado por una orientación hacia las políticas estructurales o de
cohesión, estaba orientado sobre todo al apoyo a cada una de las empresas y a la
inversión en infraestructura y acciones dirigidas a producir un efecto palanca lo más
eficaz posible.
Fundamentalmente, la acción de fortalecimiento institucional podrá intervenir en el
fortalecimiento de las capacidades del Ministerio de la Industria para manejar el ciclo de
la programación estructural y de cohesión, ayudándolo en la ejecución de la primera
fase y la experimentación de esta innovación.
5.3.1.1 Asistencia Técnica
Las intervenciones de asistencia técnica deben entenderse, por lo tanto, en la dirección
específica de la transferencia al Ministerio de Industria, como pivot de la red
institucional y de partenariado para apoyar las políticas de desarrollo local, de todas las
competencias y herramientas que le permitan dirigir el proceso de programación
integral de nivel regional, considerándolo ya no orientado a políticas eminentemente
sectoriales o buscando un efecto palanca, sino dirigidas a seguir el crecimiento de los
sistemas locales en sus distintos intereses.
La metodología permitirá, siguiendo las indicaciones de los estudios y las experiencias
de las regiones italianas y de las regiones europeas más avanzadas, trabajar en la
construcción de un modelo de competitividad regional, teniendo en cuenta las diversas
trayectorias de desarrollo que pueden seguir los sistemas locales.
Apoyo a la construcción Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
de un marco de estudios, local. Experiencia en las políticas de las regiones italianas y en la
programación nacional y regional
evaluación ex ante
Experiencia en el diseño de programas operativos y procedimientos de
aplicación para las políticas regionales. Experiencia en los procesos de
evaluación y realización de estudios para apoyo a la construcción de
programas operativos a nivel local y regional.
Elaboración de pautas y Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
documentos básicos
local. Experiencia en las políticas de las regiones italianas y en la
programación nacional y regional
Experiencia en el ciclo de programación regional de las políticas de
cohesión.
Experiencia en el diseño de Pautas, programas operativos y
procedimientos de aplicación para las políticas regionales.
Detalle de Seminarios
para la difusión de las
pautas a nivel local.
Cada seminario será utilizado por los expertos, acompañando la
evolución de la actividad y de acuerdo con el Ministerio, para divulgar y
compartir las herramientas y las policy que surgirán poco a poco de la
reforma. Los seminarios serán 4, de una jornada y estarán conducidos
por el experto local senior y tendrán al experto italiano como docente
para los temas generales y los ejemplos de referencia.
Apoyo a la construcción del marco de
estudios, investigaciones y evaluación ex ante
Experto italiano senior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem expertos italianos
Experto local senior
Elaboración de las pautas y de los
documentos básicos para el programa
regional
Experto italiano senior
Per diem expertos italianos
Experto local senior
Apoyo a la difusión de las pautas a nivel
de los sistemas locales
Total
29.500,00
Cantidad
Exp.
1
2
1
2
días
32
30
25
costo/unit
500,00
1.500,00
150,00
150,00
Pasajes/
unitario
1
Total
16.000,00
1.500,00
4.500,00
7.500,00
29.500,00
21.750,00
1
1
2
15
15
40
500,00
150,00
150,00
7.500,00
2.250,00
12.000,00
21.750,00
4
1
200,00
800,00
800,00
52.050,00
5.3.1.2 Capacitación
Las acciones de capacitación serán diseñadas a fin de favorecer la obtención de
competencias de los funcionarios del Ministerio de Industria y de los principales
cuadros técnicos de la red institucional y de partenariado. La acción estará organizada
en project work, a fin de trabajar en paralelo con la acción de asistencia técnica de
reordenamiento de los procedimientos y racionalización de la normativa.
Los project work estarán divididos en 3 sesiones de 5 jornadas (una semana laboral) y
estarán dedicados a:
1. las herramientas y los métodos de programación regional. Práctica de diseño de
un Programa Regional (Provincial) de Desarrollo. Práctica de partenariado para
la programación.
2. el monitoreo y la evaluación de una política de desarrollo. Práctica de diseño de
los indicadores, testing de los indicadores, monitoreo, evaluación in itinere y ex
post. Práctica de partenariado para la evaluación.
3. la programación integral a nivel local. Práctica de diseño de un programa local
de desarrollo y de su gestión partenarial
Con el método de project work se organizarán alternativamente actividades didácticas,
testimonios (a través de videoconferencias por skype u otra herramienta de bajo costo) y
actividades de simulación/operatividad directa asistida por el docente o por el experto.
19.750,00
Capacitación
Preparación del material didáctico
Experto italiano senior
Pasajes ida y vuelta Italia/ Buenos Aires
Per diem expertos italianos
Experto local senior
Tutor local junior
Costo por alumno (material, catering, etc.)
Cantidad
Exp.
1
1
1
1
1
días
8
15
15
15
15
1
Pasajes/
costo/unit
unitario
500,00
500,00
1.500,00
1
150,00
100,00
40,00
30
80,00
Total
4.000,00
7.500,00
1.500,00
2.250,00
1.500,00
600,00
2.400,00
19.750,00
Project work 1
Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local. Experiencia en políticas de las regiones italianas y en
programación nacional y regional
Experiencia en el diseño de programas operativos y procedimientos de
aplicación para políticas regionales.
Project work 2
Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local. Experiencia en políticas de las regiones italianas y en
programación nacional y regional
Experiencia en el ciclo de programación regional de las políticas de cohesión.
Experiencia en los procedimientos de monitoreo y evaluación.
Project work 3
Experto en políticas regionales de desarrollo y políticas de desarrollo
local. Experiencia en políticas de las regiones italianas y en
programación nacional y regional
Experiencia en el diseño de programas operativos y procedimientos de
aplicación para las políticas locales de desarrollo
5.3.1.3 Intercambio de buenas prácticas
Las regiones italianas han desarrollado sólidas experiencias de gestión en todo el ciclo
de programación y en toda la instrumentación referida a las policy de intervención, su
evaluación ex ante y su evaluación ambiental.
En efecto, las regiones italianas son óptimos partner para este proceso de transferencia
de experiencia, tanto por las experiencias como por las competencias difundidas a nivel
de las organizaciones regionales y compartidas por agencias especializadas pero, sobre
todo, por el sistema regional a través de sus redes institucionales y partenariales.
Tutor italiano
Pasajes ida y vuelta Buenos
Aires/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
TOTAL
Tutor italiano
senior
Cantidad
Exp.
1
días
3
costo/unit
4
4
Total
500,00
1.500,00
2
2
Pasajes/
unitario
1.500,00
2
100,00
200,00
3.000,00
800,00
1.600,00
6.900,00
Experto en políticas de desarrollo con por lo menos 10 años de experiencia en
políticas regionales de desarrollo, políticas de desarrollo local y políticas de
programación negociada.
Experiencia en las políticas de las regiones italianas y en la programación
nacional y regional post 1997 (es decir a partir de la reforma europea de las
políticas de cohesión y la orientación hacia las políticas integrales y negociadas
a nivel nacional).
Conocimiento específico de las experiencias objeto de la visita y del
intercambio.
Costos de pasaje El intercambio está previsto con las regiones de la Tercera Italia. Por ello los
y estadía
costos de traslados en Italia están relacionados con los costos de ferrocarril y los
costos de estadía son particularmente limitados.
5.3.1.4 Acciones piloto
La acción piloto que se desarrollará, será naturalmente la de experimentar en lo concreto
la gestión de un ciclo de programación regional, abarcando la red institucional y
partenarial de por lo menos tres sistemas locales.
En base a la acción de apoyo y estudio de la asistencia técnica, se seguirán las acciones
de construcción de las pautas, su discusión e integración partenarial, la elaboración de
documentos locales y la definición de las policy locales.
Finalmente, en base a la acción de enlace del Ministerio de Industria, se calificará la
integración entre medidas sectoriales, políticas de cohesión generales y políticas de
desarrollo local, elaborando los instrumentos de programación, policy, evaluación y
governance que fueran necesarios.
El resultado será el esquema general de Plan Provincial de Desarrollo, que se aplicará
en términos de programa de desarrollo sustentable y acompañado de por lo menos tres
programas locales de desarrollo sustentable, para los cuales se deberá cumplir con todo
el recorrido necesario para compartirlo y difundirlo, hasta construir las herramientas de
evaluación ex ante y ex post.
Elaboración del documento de
programación provincial
Experto italiano senior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem experto italiano
Experto senior local
Informe
10.500,00
Cantidad
Exp.
1
1
1
días
10
10
10
costo/unit
500,00
1.500,00
150,00
150,00
1.000,00
Pasajes/
unitario
1
Total
5.000,00
1.500,00
1.500,00
1.500,00
1.000,00
10.500,00
Apoyo a la elaboración de los
documentos de programación de los
sistemas locales
Experto italiano senior
Per diem experto italiano
Experto local senior
Experto local junior
12.500,00
Cantidad
Exp.
días
1
1
1
2
10
10
20
25
costo/unit
Pasajes/
unitario
500,00
150,00
150,00
60,00
Total
5.000,00
1.500,00
3.000,00
3.000,00
12.500,00
Redacción del documento de
programación integral
Experto italiano senior
Per diem senior italiano
Experto local senior
Experto local junior
Publicaciones
16.888,00
Cantidad
Exp.
1
1
2
1
días
10
10
15
15
costo/unit
500,00
150,00
150,00
60,00
5.000,00
Pasajes/
unitario
1
Total
5.000,00
1.500,00
4.500,00
900,00
4.988,00
16.888,00
8.500,00
Apoyo a las acciones de concertación
Tutor/animador senior italiano
Per diem tutor italiano
Tutor argentino senior
Cantidad
Exp.
1
1
2
días
10
10
10
costo/unit
Pasajes/
unitario
500,00
150,00
100,00
Total
5.000,00
1.500,00
2.000,00
8.500,00
Elaboración del documento de
lineamientos
6.250,00
Cantidad
días
costo/unit Pasajes/
Total
Exp.
1
1
2
Tutor senior italiano
Per diem tutor italiano
Experto senior local
unitario
5
5
10
500,00
150,00
150,00
2.500,00
750,00
3.000,00
6.250,00
54.638,00
TOTAL
Elaboración del
documento de
programación y del
documento de
lineamientos
Experto con por lo menos 10 años de experiencia en políticas regionales de
desarrollo y políticas de desarrollo local. Experiencia en las políticas de las
regiones italianas y en la programación nacional y regional post 1997 (es decir
a partir de la reforma europea de las políticas de cohesión y la orientación
global hacia las políticas integrales y negociadas a nivel nacional).
Experiencia en el diseño de programas operativos y procedimientos de
aplicación para las políticas regionales.
Experiencia en el diseño de Pautas, programas operativos y procedimientos de
aplicación para las políticas regionales.
Redacción de los
documentos de
programación local y
políticas de programación
integral a nivel local.
Experto con por lo menos 10 años de experiencia en políticas regionales de
desarrollo y políticas de desarrollo local. Experiencia en las políticas de las
regiones italianas y en la programación nacional y regional post 1997 (es decir
a partir de la reforma europea de las políticas de cohesión y la orientación
global hacia las políticas integrales y negociadas a nivel nacional).
Experiencia en el ciclo de programación local de políticas de cohesión.
Experiencia en el diseño de programas operativos y procedimientos de
aplicación para las políticas locales, especialmente con referencia a los
proyectos integrales a nivel de cluster y de ciudad.
Apoyo a las acciones de
concertación
Experto con por lo menos 10 años de experiencia en políticas regionales de
desarrollo y políticas de desarrollo local. Experiencia en las políticas de las
regiones italianas y en la programación nacional y regional post 1997 (es decir
a partir de la reforma europea de las políticas de cohesión y la orientación
global hacia las políticas integrales y negociadas a nivel nacional).
Experiencia específica en la asistencia técnica y animación de las redes de
partenariado, con especial referencia a la asistencia para la integración de las
actividades de programación regional y de programación local.
5.3.2 Apoyo a las PyMEs
Los objetivos de la Acción 2 para esta Provincia se pueden sintetizar en dos
componentes:
a) Fortalecer 6 Distritos Industriales de la Provincia referidos a los sectores
Maquinaria Agrícola, Autopartes (especialmente con referencia a mecatrónica, SW),
Aeronáutica, Agroindustria (carne, leche, productos frutihortícolas) especialmente
con referencia a la trazabilidad y la Seguridad Alimenticia para la inserción de los
productos en el mercado europeo, Madera y Muebles y Calzado con referencia a la
innovación tecnológica y al diseño, promoviendo la inserción operativa de los Centros
Tecnológicos y de las Antenas Territoriales para la Internacionalización.
b) Promover el desarrollo de tecnología en el lugar (máquinas para la industria
alimenticia de la transformación) para dar mayor valor a la cadena productiva existente
con el objetivo de mejorar la competitividad del sistema en su conjunto.
5.3.2.1 Asistencia Técnica
La Asistencia Técnica corresponde al desarrollo de todas las actividades de mapeo y
análisis de las estructuras de referencia, a fin de definir un diagnóstico detallado de la
situación existente y permitir desarrollar a partir de esta base una proyección estratégica
de posicionamiento a futuro.
La obtención de datos basada en esquemas brindados por los expertos sectoriales
italianos será desarrollada por personal argentino.
Cant.
Asistencia Técnica
expertos
4
Experto senior italiano en Argentina
Experto senior italiano en Italia
Experto junior italiano en Italia
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
4
Per diem (comida/alojamiento))
Experto argentino senior
Experto argentino Junior
TOTAL
Días
10
23
10
12
59
26
Costo/unitario Pasajes
500,00
350,00
200,00
1.500,00
150,00
100,00
60,00
4
En el desarrollo de las proyecciones a futuro y de las definiciones de la estrategia
operativa, las actividades serán desarrolladas en estrecha colaboración y participación
de los expertos argentinos sectoriales.
Los expertos senior italianos que forman parte de las actividades son especialistas
internacionales con experiencia en proyectos similares de UE en ALA referidos a las
siguientes especializaciones:
- experto en desarrollo de Pymes del sector automotriz y aeroespacial
- experto en desarrollo de Pymes del sector Maquinaria Agrícola
- experto en Seguridad Alimenticia según las Directivas UE
- experto en análisis y desarrollo de procesos de internacionalización de
agrupaciones productivas formales e informales con experiencia en los sectores
de referencia, tanto agrícolas como industriales, utilizando las experiencias
logradas en ALA en estos sectores productivos
Estas intervenciones producirán un up-grading de experiencias y de conocimientos
específicos para el sector en estudio y permitirán en este primer año tener una visión
completa de las problemáticas de referencia, del enfoque y de los posibles resultados
tanto para el año en curso como para los 2 años siguientes. Como se puede observar,
entre las 4 Provincias argentinas en estudio existen en el ámbito de las Pymes y de los
Distritos Industriales fuertes homogeneidades entre los sectores productivos, lo cual
demuestra que entre las Provincias elegidas por el programa la continuidad geográfica
para Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba ha representado en el desarrollo económico
industrial argentino una misma continuidad de especialización sectorial. Ello le permite
al programa FOSEL aplicar en estas provincias una lógica organizativa de economía de
escala que se traducirá en una mayor disponibilidad de recursos puntuales para el
conjunto.
A la vez se desea destacar que bajo el aspecto de un enfoque sistémico al problema para
estas líneas de desarrollo (2 y 3) se podrá operar en clave de MesoRegión, tomando el
conjunto de las 3 provincias como un todo en cuyo interior surgen las peculiares
características específicas, pero que permite, sin dudas, una fuerte economía de escala
en la estructuración de las actividades.
5.3.2.2 Capacitación
La capacitación corresponde a las componentes más significativas de las temáticas
básicas de los objetivos, es decir, sólo a título de ejemplo: tendencias en la
competitividad de las agrupaciones productivas, las experiencias italianas en la
construcción de las redes productivas regionales italianas, la internacionalización de las
Pymes y Distritos, la reciente normativa UE referida a la Seguridad de los Alimentos,
BPA y BPM (y sus directivas básicas) y el desarrollo de los distritos de tecnología
avanzada como la automotriz y la aeronáutica – aeroespacial en las cuales Italia ostenta
un modelo de desarrollo de la cadena de producción apreciado en todo el mundo.
Capacitación
Preparación del material didáctico
Experto italiano en Argentina
Experto argentino senior co-docente
Experto argentino Junior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem expertos italianos
TOTAL
Cant.
expertos
2
2
1
2
Días
11
30
56
46
42
Costo/unitario Pasajes
500,00
500,00
100,00
60,00
1.500,00
150,00
2
La actividad de capacitación estará destinada a formar capacitadores y a la vez se abrirá
a la participación de todas las Pymes del sector.
Los temas más significativos a tratar son:
- desarrollo e internacionalización de Pymes y agrupaciones productivas,
entendiendo las metodologías de análisis y el desarrollo de estrategias en los
diferentes sectores productivos con el objetivo de un reposicionamiento en los
mercados internacionales. Esto significa el análisis de las redes existentes entre
las empresas, su reestructuración en función de los objetivos de posicionamiento
en los mercados y la estructuración de las redes institucionales de apoyo a dicha
estrategia.
- Seguridad Alimenticia según las recientes directivas UE, especialmente con
referencia a las BPA, BPM, el packaging y el etiquetado.
Los expertos senior que se dedicarán al desarrollo de estas actividades tendrán
experiencia de por lo menos diez años en estos temas en proyectos similares
desarrollados en ALA.
Las experiencias recientes de capacitación en Pymes y Distritos en América Latina han
demostrado que una actividad de codocencia con personal local permite la continuidad y
la sustentabilidad en el futuro de los conocimientos presentados, llegando en muchos
casos a la realización de una verdadera y completa actividad de capacitación de
formadores.
5.3.2.3 Intercambio de buenas prácticas
Se prevé la visita a Italia de 3 funcionarios representantes de las categorías sectoriales
indicadas para visitar nuestras realizaciones de excelencia y se espera por lo tanto que
cada sector productivo esté representado en calidad de tal por 4 Regiones.
Las visitas se organizarán a fin de personalizar las presentaciones de las instituciones
italianas según las necesidades específicas de los representantes argentinos de las Pymes
y de los Distritos; esto permitirá un doble resultado: la relación directa con el
beneficiario y la constitución de redes estables de cooperación entre los partner.
Los requerimientos de la Provincia de Córdoba en esta fase son homogéneos con la
limítrofe Provincia de Santa Fe, por lo tanto en la fase de planificación de detalle de la
visita se tratará, dentro de lo posible, de utilizar economías de escala en la organización
del recorrido de la visita y en los encuentros. En ese caso, las redes de contacto
promovidas con las instituciones y agrupaciones productivas visitadas permitirán la
continuidad en el futuro del proyecto, con la posibilidad de desarrollarse en un
significativo universo de empresas e instituciones.
Visitas e intercambio de Buenas
Prácticas
Preparación de la visita
Agente de desarrollo italiano senior
Pasajes ida y vuelta Buenos Aires/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
Per diem costo mes y comida/alojamiento
TOTAL
Cant.
expertos
1
1
3
3
3
Días
10
5
6
12
12
Costo/unitario Pasajes
500,00
500,00
1.500,00
130,00
150,00
40,00
3
5.3.2.4 Acciones piloto
Las acciones piloto definidas como prioritarias con los beneficiarios se refieren a:
-
definición de la estructura organizativa y operativa del distrito Pyme Automotriz
de apoyo a las grandes empresas existentes en el territorio a fin de definir redes
productivas, de innovación tecnológica y de tercerización de las actividades a fin
de permitir ofrecerse no solo al mercado local sino a los mercados MERCOSUR
y NAFTA.
-
definición de la metodología operativa y de la arquitectura organizativa de los
Centros Tecnológicos y de las Antenas Territoriales en las actividades de apoyo
a la internacionalización de las agrupaciones productivas agroalimenticias con
especial referencia al aprendizaje y difusión entre las unidades productivas de
los requisitos referidos a la normativa UE sobre Seguridad Alimenticia.
Como ya se ha dicho, entre las provincias de Córdoba y Santa Fe existe una evidente
homogeneidad de actividad económica, por lo tanto se considera conveniente que la
programación de las actividades de ambas provincias se desarrolle de manera de
aprovechar al máximo todas las sinergias posibles de las acciones previstas en esta
Acción 2, al igual que para la Acción 3 (Red Universidad – Sistemas Productivos).
Acción Piloto 1
Experto italiano senior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem experto italiano
Experto italiano senior Italia
Experto local senior
TOTA
Cant. expertos
1
1
Acción Piloto 2
Experto italiano senior
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem experto italiano
Experto italiano senior Italia
Experto italiano junior
Experto local senior
Experto local junior
TOTAL
Cant. expertos
1
1
Seminario de Clausura
TOTAL
TOTAL ACCIÓN PILOTO
Cant. expertos
1
1
1
1
Días
5
7
5
15
Días
10
Costo/unitario Pasajes
500,00
1.500,00
150,00
350,00
100,00
12
3
0
16
10
Costo/unitario Pasajes
500,00
1.500,00
150,00
350,00
200,00
100,00
60,00
Días
Costo/unitario Pasajes
Las acciones piloto elegidas permitirán desarrollar un modelo operativo del cual ya
tenemos experiencia en Italia, tanto en términos de resultados para la empresa
participante como para la agrupación productiva o el Distrito de que se trate. En este
último caso es importante señalar que los retornos de las actividades sobre las
agrupaciones productivas en términos de facturación serán visibles a los 2-3 años del
inicio de las acciones, pero dentro del sistema ya se podrán notar significativas
racionalizaciones productivas a partir del primer año, lo cual significa el logro de
economías de escala.
Los expertos que participan en el desarrollo de las acciones, al ser funcionarios o actuar
en el sistema institucional italiano, presentan una preparación y capacitación de primer
nivel en el sector, con experiencia anterior en ALA.
Al finalizar las actividades de esta fase, se presentarán en un seminario sobre los temas
salientes de la actividad desarrollada, la evolución de las acciones encaradas, los
resultados obtenidos y las recomendaciones para las actividades del año siguiente.
5.3.3 Universidad y Empresa
Los objetivos para la acción 3 han sido definidos en:
a) Intercambio de experiencias y metodologías aplicadas en la relación Universidad
– Empresa para incrementar la escasa relación existente entre el sistema
universitario y el sistema productivo en algunas directivas específicas, como por
ejemplo:
- fortalecimiento del “Nodo Córdoba Design”, haciendo referencia a las
experiencias de las Regiones italianas como por ejemplo la Región Marche y la
Región Emilia Romagna, con las cuales ya se están realizando contactos
operativos
- estructurar el Curso de diseño en Maquinaria Agrícola (formación de
capacitadores) con referencia a la estructura regional existente en la Región
Marche que ya opera en la provincia limítrofe de Santa Fe.
- desarrollar la creación de centros de transferencia tecnológica.
5.3.3.1 Asistencia Técnica
La Asistencia Técnica implica el desarrollo de todo el mapeo y el análisis de las
estructuras en estudio (6 Universidades y estructuras institucionales locales) a fin de
definir un diagnóstico detallado de la situación existente y permitir implementar a partir
de esta base una estrategia de desarrollo de las actividades en agenda.
La obtención de datos basada en esquemas brindados por los expertos sectoriales
italianos será desarrollada por personal argentino.
En el desarrollo de las proyecciones a futuro y de las definiciones de la estrategia
operativa las actividades se desarrollarán en estrecha colaboración y participación con
los expertos sectoriales argentinos.
Cant.
Asistencia Técnica
expertos
1
Experto senior italiano en Argentina
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
1
Per diem (comida/alojamiento)
Experto argentino senior
Experto argentino Junior
TOTAL
Días
10
14
21
7
Costo/unitario Pasajes
500,00
1.500,00
150,00
100,00
60,00
1
En esta fase las actividades planificadas corresponden al intercambio de experiencias y
metodologías aplicadas ala relación Universidad – Empresa desarrollando Centros de
Transferencia Tecnológica tal como ha sido realizado por algunas regiones italianas.
Los expertos senior italianos que participan en el desarrollo de la fase tienen gran
experiencia en el sector, alcanzada en actividades desarrolladas en ALA en proyectos
financiados por la UE.
5.3.3.2 Capacitación
La capacitación en este ámbito tiene significado ya que se definen estrategias de
desarrollo y programas de implementación. Durante el primer año las actividades se
refieren al diagnóstico de la situación actual y a la definición de los programas de
desarrollo.
5.3.3.3 Visitas e intercambios
Se prevé la visita a Italia de 2 funcionarios representantes de las Universidades
cordobesas para visitar nuestras realizaciones de excelencia en la investigación y el
desarrollo de productos o procesos según los requerimientos de la industria.
Visitas e intercambios de Buenas
Prácticas
Agente de desarrollo italiano senior
Pasajes ida y vuelta Buenos Aires/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
Per diem costo mes y comida/alojamiento
TOTAL
Cant.
expertos
1
2
2
2
Días
10
6
10
12
Costo/unitario Pasajes
500,00
1.500,00
130,00
150,00
40,00
2
Las visitas estarán programadas para permitir que se conozcan personalmente las
instituciones especializadas existentes y las metodologías de transferencia de
conocimientos y de colaboración entre el mundo universitario (de la investigación) y el
mundo industrial, que cada vez más necesita operar en estrecha relación con las
universidades para lograr esa ósmosis de conocimientos que es la base de la innovación.
5.3.3.4 Acciones Piloto
Las acciones piloto en este primer año de actividad se refieren a la estructuración del
curso de Diseño de Maquinaria Agrícola (formación de capacitadores) gracias al aporte
de las actividades que se desarrollarán en la fase 2.3.3. Visitas e Intercambios. En este
primer año se podrá lograr una buena estructuración general de los cursos, dejando para
el año siguiente la definición de detalle.
Acción Piloto 1
Experto italiano senior en Italia
Experto argentino senior
Experto argentino Junior
num.
Esp
1
1
Días
10
20
11
Costo/unitario Pasajes
350,00
100,00
60,00
TOTAL
TOTAL RED UNIVERSIDAD - Empresa
Los expertos convocados son capacitadores en diseño para el sector de la maquinaria
agrícola.
La actividad planificada para la Provincia de Córdoba es homogénea en muchas de sus
componentes con la planificación para la Provincia limítrofe de Santa Fe. Por lo tanto,
no obstante la escasez de los presupuestos disponibles, se podrán realizar las actividades
en proyecto actuando en estrecha colaboración y sinergia entre ambas Provincias.
5.3.4 Crédito Cooperativo
En este eje se apunta a mejorar las disponibilidades financieras de las pequeñas y
medianas empresas, incluidas las de la economía social, en un sentido general inspirado
en el asociativismo empresarial. Para ello se definirán los parámetros económicos y
legales dentro de los cuales se hará especial referencia a la promoción de nuevas
instituciones para la obtención del crédito y la asignación de financiaciones,
caracterizados tanto por una fuerte radicación local como por la propiedad compartida y
distribuida de los mismos, entre los sujetos protagonistas de la economía del territorio.
Entre éstos, reviste particular importancia la posibilidad de constituir bancos de crédito
cooperativo, como consecuencia del nuevo marco legal, elaborado con el apoyo del
PICT y aprobado a fines del 2007, marco que hasta hoy no ha producido resultados
satisfactorios.
5.3.4.1 Análisis de situación
Desarrollo de un análisis de situación y monitoreo de las realidades provinciales de
Córdoba a incluir en el eje: pymes, empresas de economía social, otros grupos de
interés. El análisis estará orientado hacia un actualizado conocimiento de las
necesidades de crédito para las inversiones empresariales, las nuevas oportunidades que
surgirían, los instrumentos necesarios más adecuados para su desarrollo y el recorrido
más adecuado para fortalecer el desarrollo local en general.
Análisis de situación
Experto senior argentino investigador en
temas sociales
Experto argentino junior investigador en
temas sociales
Gráfica, edición e impresión traducciones
TOTAL
Costo/unit
Pasajes
ario
Cant
Días
1
30
100,00
2
30
60,00
5.3.4.2 Asistencia Técnica
Acompañar a los grupos piloto para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo
que hubieran surgido ínterin, a fin de fortalecer los procesos participativos y de
gerenciamiento de cada uno. Identificación de 2 expertos italianos en gestión de cajas de
crédito cooperativo (directivos y/o personas pertenecientes a grupos de interés local que
hayan constituido cajas de crédito cooperativo) que desarrollarán la acción de asistencia
técnica en los contextos cordobeses de referencia.
Asistencia Técnica
Experto senior italiano en Argentina
(directivo y/o persona perteneciente a
grupos de interés local que hayan
Cant
Días
2
5
Costo/
unitario
500,00
Pasajes
constituido cajas de crédito cooperativo)
Experto Junior argentino en Argentina
(experto en materia de crédito)
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Provincia
Traslados internos en la provincia
TOTAL
2
5
75,00
1.500,00
300,00
2
2
5.3.4.3 Capacitación
Capacitación para 15 personas, 10 de ellas directivos de los diferentes grupos ya
estructurados para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo, 3 representantes
de la economía social y del cooperativismo en las principales entidades locales de
Córdoba y 2 líderes de opinión territoriales en temas de finanzas y microfinanzas.
Capacitación
Experto italiano en Argentina
(capacitadores y directivos de cajas de
crédito cooperativo)
Tutor de aula experto en brindar
asistencia a cursos de capacitación
Pasajes ida y vuelta Italia/Argentina
Costo participante (vale comida,
material, otros gastos)
TOTAL
Costo/
unitario
Cant.
Días
2
6
500,00
2
6
40,00
1.500,00
15
Pasajes
2
30,00
5.3.4.4 Intercambio de buenas prácticas
Visitas de estudio a Italia para 1 representante de los diferentes grupos surgidos en la
Provincia para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo, a fin de conocer las
experiencias más significativas entre los Bancos de Crédito Cooperativo italianos, su
organización, sus directivos, las dificultades que atravesaron y las oportunidades que
generan en el territorio en el cual operan.
La visita se estructurará de la siguiente manera:
Día 1:
presentación de las políticas de apoyo al crédito y de las diferentes
instituciones de apoyo al crédito para PyMEs y para el sistema cooperativista italiano
Día 2 – 3 – 4: presentación y visita a las empresas sociales más significativas presentes
en el territorio nacional
Día 5:
seminario de follow up de los encuentros
Visitas e intercambios de
Buenas Prácticas
Pasajes ida y vuelta Argentina/Italia
Otros gastos
TOTAL
Cant
Días
Costo/unitario Pasajes
1.500,00
1
5.3.5 Economía Social
La acción apunta a fortalecer los procesos de la economía social especialmente con
referencia al sector informal y a las empresas recuperadas por los trabajadores.
5.3.5.1 Análisis de situación
Desarrollo de un análisis de situación dirigido a la formulación de una metodología
(cualitativa y cuantitativa) para el fortalecimiento de la economía social, en los
siguientes sectores mano de obra intensivos: automotriz, textil y confecciones,
agroalimenticio y alimentos derivados de la pesca.
Diseño de una metodología de diagnóstico
análisis y procesamiento de los materiales
2 expertos argentinos senior relacionado con los sectores de interésx160 días x€100x
2 expertos junior argentinos x160x€60
trabajo de campo (traslados internos/diaria)
procesamiento de datos y data entry
2 junior argentinosx€40x15días
impresiones
Los expertos convocados para esta actividad serán Expertos en investigación económica
social y economistas
5.3.5.2 Asistencia Técnica
Acompañar a las empresas recuperadas, las cooperativas sociales y las otras formas
empresariales de la economía social de la Provincia de Córdoba a fin de fortalecer los
procesos de gerenciamiento de cada una de ellas, en relación a 4 aspectos principales de
la gestión de empresa: recursos humanos, procesos productivos, de acción comercial y
administrativo en general (económico-financiero, fiscal, etc.).
Identificación de 4 expertos italianos que desarrollarán la acción de asistencia técnica en
las principales empresas cordobesas de referencia.
Asistencia Técnica
Experto senior italiano en Argentina
Experto senior italiano en Italia
Experto junior italiano en Italia
Experto junior argentino en Argentina
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Santa Fe o Rosario
Traslados internos en la provincia
TOTAL
Cant
4
1
1
4
Días
7
10
10
5
Costo/unitario Pasajes
500,00
350,00
200,00
75,00
4
1.500,00
300,00
4
Los expertos senior convocados serán directivos de empresas cooperativas sociales y
recuperadas además de directivos de organizaciones cooperativas.
Los expertos junior serán especializados en economía social y cooperativismo.
5.3.5.3 Capacitación
Capacitar asesores, contadores, expertos administrativos y abogados sobre las
problemáticas que identifican el nacimiento y el desarrollo de las empresas recuperadas.
Preparación del material didáctico 10 díasx
2 docentes italianos € 500x17días
1 docente argentino € 100x17días
2 Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diemx17 días €150
cantidad de alumnos 30
publicación del material didáctico (producción de slides, cd, etc.)
Costo por alumno x 30 personas x € 5 persona
TOTAL
Los capacitadores serán directivos con experiencia en capacitación de cooperativas
sociales recuperadas, directivos de organizaciones cooperativas.
Los tutores de aula serán junior especializados o que estén especializándose en
economía social y cooperativismo.
Beneficiarios: 30 personas provenientes de Agencias de Desarrollo (como se las ha
descripto), decisores locales, otros actores
5.3.5.4 Intercambio de buenas prácticas
Visitas de estudio a Italia para 1 representante de la realidad de la economía social
cordobesa, a fin de conocer las experiencias más significativas entre las empresas
sociales italianas, su organización, sus directivos, las dificultades que atravesaron y las
oportunidades que generan en el territorio en el cual operan.
La visita se estructurará de la siguiente manera:
Día 1:
presentación de las políticas de apoyo a la economía social promovidas
por la región anfitriona y presentación de la realidad organizativa del asociacionismo
cooperativo italiano
Día 2 – 3 – 4: presentación y visita a las empresas sociales más significativas presentes
en el territorio nacional
Día 5:
seminario de follow up de los encuentros
Visitas e intercambios de
Buenas Prácticas
Pasajes ida y vuelta Argentina/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
TOTAL
Cant.
3
1
Días
5
Costo/unitario Pasajes
1.500,00
150,00
200,00
1
5.4 Provincia de Mendoza
Recursos disponibles 20%
€ 358.152,00
5.4.1 Acciones de Fortalecimiento Institucional
En base a los análisis y estudios llevados a cabo en la Provincia y en los Ministerios de
referencia, la estructura del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación junto
con el Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad y con el Ministerio de
Agricultura, surgió una necesidad general de fortalecimiento dirigido a lograr el
objetivo de puesta a punto de modelos y herramientas para el desarrollo rural y para la
valorización de las producciones locales (Modelo de Desarrollo rural, Líder).
En este sentido, es importante lograr dar apoyo a la creación de un sistema de control y
monitoreo de las políticas públicas bajo la responsabilidad de los diferentes ministerios
involucrados y al servicio de la mesa de concertación.
Estos objetivos operativos están relacionados con las necesidades específicamente
expresadas por el partenariado Fosel local y por el momento institucional, político y
económico que está viviendo el área.
1. necesidad de fortalecer los elementos de cohesión que motivan y promueven la
orientación hacia la valorización de los recursos locales y las inversiones para el
desarrollo
2. necesidad de fortalecer las competencias y la instrumentación programática de
los ministerios para que sean capaces de dar apoyo adecuado a los sectores
económicos, partiendo de los que se encuentran relacionados con el desarrollo
local
3. necesidad de adquirir la instrumentación programática y de PCM de
experiencias directas de las regiones italianas, construyendo un proceso de
transferencia de buenas prácticas específico, a partir de las experiencias de los
Programas Regionales de Desarrollo Rural (PSR existentes en todas las regiones
italianas) y de las experiencias de la red Leader y de los programas locales
Leader (PLS).
En este sentido formarán parte de las acciones y de las mesas de concertación:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación
Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad
Ministerio de Agricultura
17 Instituciones y delegaciones relacionadas con el Ministerio de Producción y
otros ministerios
18 Municipios
40 Cámaras empresariales relacionadas
9 universidades
Sector empresario y sus organizaciones
5.4.1.1 Asistencia Técnica
Creación de las mesas de concertación Provinciales
A fin de poner en marcha el proceso de concertación con los actores de las instituciones
públicas y privadas, el programa establecerá “Mesas de concertación” para tratar las
principales temáticas de los sectores productivos, a partir del sector agro-alimenticio. En
especial se promoverá una reflexión referida a la adopción de la estrategia de
valorización y desarrollo rural que se remita a las políticas de cohesión de la Unión
Europea, dirigida, como resultado operativo, a apoyar una orientación hacia la calidad y
la certificación de los productos, hacia la innovación tecnológica y el apoyo a sistemas
asociativos de las micro-empresas relacionadas con las instituciones y las comunidades
locales.
De esta manera, se definirán acciones institucionales dirigidas a apoyar, a través de
acciones colectivas, procesos de innovación de producto y de empresa en el sector
agroalimenticio de la Provincia de Mendoza, desde el punto de vista de la adhesión a un
sistema de garantía y reconocimiento de la proveniencia de los productos, promovido
por la mesa de concertación y concretado con el aporte del sistema institucional local.
La mesa estará presidida por un representante indicado por la contraparte, que
coordinará su desarrollo y la síntesis de los resultados logrados y participarán de ella los
representantes de las Universidades públicas y privadas, de la Cámara de Comercio, de
la Asociación de empresarios, de los Municipios, de los Centros de investigación, de las
Cooperativas, del Sector privado, de las organizaciones intermedias y de los Ministerios
de la Provincia de Mendoza.
La mesa se reunirá seis veces durante el primer año del Programa.
1. Apoyo a la implementación de las mesas de concertación
o 1 Coordinador de mesa
1 coordinador x 6 mesas x € 300/mesa
o 1 Secretaría operativa de la Mesa
1 secretaria x 6 Mesas x 100,00/mesa
o Equipamiento:
1 Equipamiento informático (Notebook, Video proyector, software etc)
o Apoyo para la realización de 6 Mesas de concertación
(actividades de sensibilización e información):
Realización de 2 eventos de presentación de la iniciativa
Expositores locales (2 expositores x €100x 2 eventos)
Costo participantes
Apoyo a la programación operativa integral y a la creación de redes
Para apoyar la acción de las mesas de concertación, simultáneamente con sus
actividades, se procederá a constituir un grupo de trabajo compuesto por 4 expertos
locales y un experto internacional que deberá llevar a cabo una investigación
consultando testimonios privilegiados, líderes de opinión y expertos sectoriales. Estos
estudios serán de utilidad a fin de construir con conocimiento de la realidad y siguiendo
las lógicas del PLF y del PCM, la síntesis programática que resumirá las acciones a
realizar. Una primera hipótesis de trabajo será seguir el camino de algunas experiencias
de desarrollo rural europeas que, junto a la acción de certificación y calificación de las
producciones locales, se encaminaron hacia la certificación integral del territorio,
promoviendo canastas y/o imágines coordinadas que asociaran el territorio con su
producción, la imagen turística y de calidad de vida con la calidad de sus productos.
En especial, se promoverá una reflexión abarcadora sobre la conveniencia de adoptar la
metodología del pacto territorial (alianza para inversiones conjuntas) entre el sistema de
las instituciones locales y el sistema de empresas, favoreciendo en la práctica la
operatividad y la eficacia de la estrategia de certificación y calificación integral
producto/territorio.
Esta acción permitirá fortalecer la acción general de networking institucional y social
local que, de hecho, constituirá una acción de capitalización del proyecto a nivel local.
Para apoyar esta acción el programa pondrá a disposición una plataforma para el trabajo
en colaboración que pondrá en red a las instituciones y los entes interesados de la
Provincia de Mendoza.
1. Investigación
o Análisis de un muestreo de líderes de opinión (cuestionario para
entrevistas e informes de síntesis)
2 investigadores locales senior X 2.000,00 x 1 mes.
4 investigadores locales junior x 1.200,00 x 1 mes
o Elaboración de la documentación
Consultoría local (2 expertos x 1 mes x 4.000,00 €
Consultoría internacional
2 expertos x 15 días por € 3.000,00
2 Pasajes ida y vuelta Italia / Argentina
2. Elaboración/promoción/difusión del documento de programación
o Elaboración del documento de programación
2 expertos locales x 2.000,00 € x 3 meses
o Eventos de promoción y de presentación del documento
Conferencia de prensa, 2 comunicados de prensa
o Realización de un seminario de 1 días de duración
Alquiler de sede y equipamiento
Catering (€ 5 x 50 participantes)
Carpetas y material informativo
2 expositores x 1 día x 500,00
o Actividades de sensibilización e información
Pósters, material de divulgación e información
Creación de las redes de colaboración interinstitucional (redes locales e internacionales)
o Mapeo de los sujetos involucrados a nivel local
(2 expertos locales x 1 mes x 2000,00 €)
o Mapeo de los sujetos involucrados a nivel italiano
2 expertos italianos x 1 mes x € 1500,00 totales
Creación de la red de las Provincias argentinas
1 experto x 30 días
Creación de la red de las asociaciones de categoría y del partenariado local
1 experto x 30 días
5.4.1.2 Capacitación
En estrecha colaboración con las contrapartes argentinas, se definirá en detalle un
programa de capacitación sobre políticas y herramientas de desarrollo territorial
favoreciendo la transferencia de las experiencias de política de cohesión regionales,
tanto desde el punto de vista del método como de los contenidos.
Los cursos y los programas de capacitación estarán diseñados con la elasticidad
necesaria y a través del uso de diferentes metodologías, a fin de maximizar los
resultados. Se tendrán en cuenta los recursos locales y las actividades de capacitación se
proyectarán con las contrapartes. Los programas, las actividades y los recursos serán
objeto de monitoreo permanente. Se preparará asimismo un plan de monitoreo de las
actividades de capacitación. Una actividad específica estará dedicada al estudio y
preparación de los materiales didácticos. La acción de capacitación está dirigida a
funcionarios de las instituciones ministeriales, principalmente, pero en algunas fases
estará abierta también a la participación del partenariado presente en las mesas de
concertación.
1. Definición del Programa de Capacitación (Cooperative working,
Management, Innovación, Calidad de producto, Calidad de la empresa, Calidad
ambiental)
o Expertos internacionales (experto x 8 días x € 500,00)
o Pasaje ida y vuelta
o Expertos locales (1 experto x 8 días x € 100,00)
2. Realización de las actividades de capacitación para 20 participantes
o Realización de 2 cursos de capacitación para los funcionarios públicos
(6 módulos de capacitación de 8 horas)
4 docentes locales (4 expertos x 6 módulos x €100)
2 Tutores (2 tutores x 6 módulos x € 40)
Alquiler de la sala/equipamiento
200,00
Material didáctico/Manuales (50,00x 20 participantes)
Catering (20 participantes x 5 días x 6 módulos x € 5,00)
o Publicación de manuales, apuntes, CD Rom de Manuales
o Costos de traslados internos
5.4.1.3 Intercambio de buenas prácticas
En el período de acción del apoyo institucional se realizará un mapeo de las
experiencias más significativas existentes en Italia en el área del desarrollo rural y de las
políticas de cohesión en áreas asimilables a las que son objeto de la intervención y se
organizarán visitas de estudio a fin de completar el recorrido de capacitación y crear un
network permanente entre las instituciones y los operadores entre Italia y Argentina,
capitalizando las acciones del proyecto.
1. Definición y realización de las visitas de estudio para administradores
Visitas de capacitación (2 operadores argentinos x 7 días)
2 pasajes ida y vuelta Argentina/Italia
Comida y alojamiento (€ 200 x 2 x 7 días)
Traslados en Italia (€130 x 2 X 7 días)
5.4.1.4 Acciones Piloto
En el período de realización del apoyo institucional está prevista la organización de la
función de ejecución, evaluación ex ante, monitoreo y evaluación ex post dentro de la
red institucional que dará apoyo a las políticas de desarrollo rural integral local.
En base a las experiencias regionales italianas en este sentido, esta función se construirá
a través de la realización de un project work, concreto, en otras palabras el apoyo para la
puesta a punto del sistema de certificación territorial y de producto, contribuyendo a la
difusión de las especificaciones y de los criterios de adecuación de los productos para
adherir al sistema de valorización del territorio.
Está prevista la realización de acciones específicas (en base a experiencias de áreas
italianas similares) como la planificación de la promoción integral de los “Productos de
Mendoza” con el objetivo de acompañar y dar apoyo a las intervenciones de la
Administración local. Este apoyo hará que las administraciones sean competentes en la
realización e implementación de las siguientes actividades: Promoción de eventos
dirigidos al conocimiento y a la difusión de la iniciativa “Marca de Mendoza”;
Obtención de los datos de escenario del sistema agro-alimenticio de la Provincia de
Mendoza; Asistencia en el diseño y realización de eventos dirigidos a favorecer la
adecuación al sistema Marca.
El conjunto de la acción constituirá la base para la construcción de las funciones y de
los instrumentos de evaluación y monitoreo del PCM aplicado en el caso específico.
Las herramientas y las acciones se construirán conjuntamente con el Ministerio de
Producción, Tecnología e Innovación, que desarrollará, en el futuro, el rol de evaluación
y monitoreo transversal de las políticas de desarrollo. En este caso, si la idea del Pacto
Territorial avanza a través de las decisiones del partenariado, también esta acción se
someterá a evaluación y monitoreo, por lo menos en su etapa de diseño programático y
partenarial.
Diseño del sistema de valorización del territorio Mendoza
o Investigaciones y estudios para apoyar la constitución de la marca
canasta
1 experto local x 2 meses x 1200/mes
1 experto internacional x 15 días x 3.000 total
1 Pasaje ida y vuelta Italia/Argentina 1.800
Campaña para la difusión de la iniciativa y adhesión
Concurso de ideas para la definición de la Marca
o Costos de organización de los soportes informáticos para los productores
involucrados (200,00 x 3 meses)
o Iniciativas de partenariado y de apoyo a la construcción de los sistemas
de certificación producto-territorio
1 experto local x 2 meses x 1200/mes
1 experto internacional certificación 2081/92 x 15 días x 3.000
total
3.000,00
1 pasaje ida y vuelta Italia/Argentina 1.800
1 estación informática completa
Diseño y apoyo al sistema de monitoreo y evaluación de las políticas locales
o Investigaciones y estudios para apoyar la constitución del núcleo de
evaluación y monitoreo
17.300,00
1 experto local x 2 meses x 1200/mes
1 experto internacional x 30 días x 6.000 total
1 Pasaje ida y vuelta Italia/Argentina 1.800
Costos organizativos de los soportes informáticos para los funcionarios
involucrados (200,00 x 3 meses)
o Iniciativas de partenariado y de apoyo a la construcción de los sistemas
de evaluación y monitoreo (partenariado de evaluación)
1 experto local x 2 meses x 1200/mes
1 experto internacional certificación 2081/92 x 15 días x 3.000
total
3.000,00
1 Pasaje ida y vuelta Italia/Argentina 1.800
5.4.2. Apoyo a las PyMEs
Los objetivos de la Acción 2 para esta Provincia se pueden sintetizar en tres
componentes:
a) Fortalecer los Distritos Industriales de la Provincia referidos a los sectores
Agroindustria (fruta seca, fruta fresca, aceite de oliva, aceitunas, hortalizas frescas,
miel, alimentos en conserva) en los componentes de la certificación de origen (DOP,
DOC, IGP) y de la trazabilidad y aplicación de la reciente normativa europea sobre
Seguridad Alimentaria apicultura e Industria (TICs y metalmecánico con referencia a
maquinaria para la agroindustria y la actividad minera)
Ello implica la definición de un modelo operativo que desarrolle y consolide la
agrupación productiva de las Pymes sectoriales, articulando las actividades en base a las
Mejores Prácticas surgidas en la experiencia de nuestros Distritos Industriales, que
cuentan entre otras, con intervenciones en la competitividad, la innovación y el upgrading del nivel cualitativo en la fase de tercerización de los productos.
b) Fortalecer el desarrollo del Parque Industrial Provincial en términos de
internacionalización del sistema (innovación, mercado, comunicación, organización
sistémica de las interconexiones productivas).
c) Fortalecer el sistema provincial existente de prevención contra daños climáticos a los
cultivos (viento, hielo, granizo) en base a las realizaciones de excelencia desarrolladas en
el sector específico por algunas regiones italianas.
5.4.2.1 Asistencia Técnica
La Asistencia Técnica se refiere al desarrollo de todas las actividades de mapeo y
análisis de las estructuras en estudio a fin de definir un diagnóstico detallado de la
situación existente y permitir desarrollar a partir de esta base la proyección estratégica
de posicionamiento a futuro.
La obtención de los datos basada en esquemas brindados por los expertos sectoriales
italianos será desarrollada por el personal argentino.
En el desarrollo de las proyecciones a futuro y de las definiciones de la estrategia
operativa, las actividades serán desarrolladas en estrecha colaboración y participación
con los expertos sectoriales argentinos.
Asistencia Técnica
Experto senior italiano en Argentina
Experto senior italiano en Italia
Experto junior italiano en Italia
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem (comida/alojamiento)
Experto argentino senior
Experto argentino junior
TOTAL
Cant.
exp.
3
4
días
10
20
5
14
37
16
costo/unitario Pasajes
500,00
350,00
200,00
1.500,00
150,00
100,00
60,00
3
Los expertos senior italianos que forman parte en las actividades son especialistas
internacionales con experiencia en proyectos similares de UE en ALA referidos a las
siguientes especializaciones:
- experto en la definición de las “Especificaciones” de productos frutihortícolas
- experto en Seguridad Alimentaria según las Directivas de la UE
- experto en análisis y desarrollo de procesos de internacionalización de
agrupaciones productivas formales e informales con experiencia en los sectores
metalmecánico e ICT
Estas intervenciones producirán un up-grading de experiencias y conocimientos
específicos del sector de referencia y permitirán en este primer año tener una visión
completa de los problemas en estudio, de la metodología de enfoque y de los posibles
resultados, tanto para el año en curso como para los 2 años siguientes
5.4.2.2 Capacitación
La capacitación corresponde a los componentes más significativos de los temas básicos
de los objetivos, es decir, sólo a título de ejemplo: tendencias en la competitividad de
las agrupaciones productivas, las experiencias italianas en la construcción de las redes
productivas regionales italianas, la internacionalización de las Pymes y los Distritos, la
reciente normativa de la UE referida a la Seguridad de los Alimentos, BPA y BPM (y
sus Directivas Básicas).
Capacitación
Preparación del material didáctico
Experto italiano
Experto argentino co-docente
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem expertos italianos
TOTAL
Cant.
exp.
4
4
1
4
días
5
12
35
14
costo/unitario Pasajes
500,00
500,00
100,00
1.500,00
150,00
4
Las experiencias recientes de capacitación en Pymes y Distritos en América Latina han
demostrado que una actividad de codocencia con personal local permite la continuidad y
la sustentabilidad en el futuro de los conocimientos presentados, llegando en muchos
casos a la realización de una verdadera y completa actividad de capacitación de
formadores.
Los expertos senior italianos que forman parte de las actividades de docencia y de
seminario son especialistas internacionales con experiencia en proyectos similares UE
en ALA referidos a las siguientes especializaciones:
-
docente en certificación de procesos productivos agroindustriales
(frutihortícolas)
- docente en Seguridad Alimenticia según las Directivas UE (BPA, BPM,
HACCP etc.)
- docente en desarrollo de procesos de análisis de competitividad y construcción
de cadenas de producción formales e informales en base a las experiencias
italianas de los Distritos Industriales
- docente en desarrollo de procesos de internacionalización de agrupaciones
productivas formales e informales con experiencia en los sectores
metalmecánico e ICT.
Los resultados de este primer año se referirán a la estructuración de las
“Especificaciones” de los productos frutihortícolas que sean prioritarios, a la formación
de capacitadores y de Pymes sobre las recientes disposiciones de la UYE en materia de
Seguridad Alimenticia y sobre la estructuración operativa de agrupaciones productivas
como ICT y metalmecánica, ya identificadas en el lugar como posibles Distritos
productivos.
5.4.2.3 Intercambio de buenas prácticas
Se prevé la visita a Italia de 2 personas representantes de las categorías sectoriales
indicadas para conocer nuestras realizaciones de excelencia: Por lo tanto se espera que
cada sector de la producción esté representado en esa calidad por 4 Regiones.
Las visitas se organizarán a fin de personalizar las presentaciones de las instituciones
italianas según las necesidades específicas de los representantes de las Pymes y los
distritos; esto permitirá un doble resultado: la relación directa con el beneficiario y la
constitución de redes estables de cooperación entre los partner.
Visitas e intercambio de
buenas prácticas
Preparación de la visita
Agente de desarrollo italiano senior
Pasajes ida y vuelta Buenos Aires/Italia
Traslados internos en Italia
comida/alojamiento
per diem costo mes y comida/alojamiento
TOTAL
Cant.
exp.
1
1
Días
10
5
2
2
2
6
12
12
Costo/unitario Pasajes
500,00
500,00
1.500,00
130,00
150,00
40,00
2
El presupuesto previsto en la redacción del Proyecto aprobado en setiembre 2008 tenía
posibilidades extremadamente modestas, por lo tanto se procedió a estructurar una visita
a las experiencias italianas de excelencia del sector, con una modificación mínima
respecto del presupuesto previo, que permitiera representar un elemento básico en las
futuras acciones. Por otro lado, en este primer año nos concentraremos sobre todo en la
obtención y el mapeo de datos confiables y compartidos por las instituciones que
participan en el proyecto, en base a los cuales construir los análisis y las proyecciones a
futuro. Por ello las visitas previstas para esta fase se refieren a las instituciones italianas
de excelencia respecto de la internacionalización de los “Distritos” identificados en la
Provincia: frutihortícola, ICT, metalmecánico.
5.4.2.4 Acciones piloto
La acción piloto a desarrollar en el primer año de actividad según las exigencias y las
prioridades consideradas, consiste en la constitución de las bases para obtener de parte
de dos o tres tipologías de producción (fruta seca, aceitunas, hortalizas frescas) las
denominaciones de origen, lo cual permitirá a los pequeños productores:
-
Presentar en el mercado una marca propia certificada y diferenciada obteniendo
de esta manera la posibilidad de operar en el posicionamiento de mercado “de
nicho” con evidentes ventajas económicas para los productores.
-
Desarrollar sistemas organizativos en la producción y comercialización a fin de
permitir la obtención de los conocidos beneficios de la economía de escala en las
operaciones de compra de materias primas y de fuerza contractual por la masa
crítica alcanzada frente al mercado.
Cant. exp.
Acción Piloto 1
Experto italiano senior
1
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
1
Per diem experto italiano
Experto italiano senior Italia
1
Experto local senior
1
Experto local junior
TOTAL
días
10
12
5
42
28
costo/unitario Pasajes
500,00
1.500,00
150,00
350,00
100,00
60,00
Seminario de clausura
sala
catering para 80 personas
póster
Informe
TOTAL ACCIÓN PILOTO
Cant. exp.
días
1
70
200
costo/unitario Pasajes
200,00
5,00
1,00
Como cierre de las actividades de la fase se presentarán en un seminario, que tratará los
temas salientes de la actividad desempeñada, el desarrollo de las acciones encaradas, los
resultados obtenidos y las recomendaciones para las actividades del año siguiente. La
participación in loco de los expertos italianos corresponde a la estructuración y
participación del seminario de cierre de las actividades anuales, donde su aporte será
significativo en la estructuración de las propuestas para las actividades del año
siguiente.
5.4.3 Universidad y Empresa
Los objetivos para la acción 3 están definidos en las dos componentes siguientes:
a) Intercambio de experiencias y metodologías aplicadas en la relación Universidad –
Empresa para incrementar la escasa relación existente entre el sistema universitario y el
sistema productivo.
b) Asistencia Técnica para la definición y organización de talleres tecnológicos
temáticos de apoyo a la investigación e innovación sectorial industrial de excelencia de
la Provincia.
5.4.3.1 Asistencia Técnica
La Asistencia Técnica se refiere al desarrollo de la obtención sistemática de la
información existente en la materia y al análisis de las necesidades con visión de futuro,
a fin de definir un diagnóstico detallado de la situación existente y permitir desarrollar,
a partir de esta base, una estrategia basada en la necesidad territorial de Centros
Tecnológicos para impulsar la competitividad de los sectores productivos o de servicio
de las empresas de la zona.
En el desarrollo de las proyecciones y de las definiciones de la estrategia operativa, las
actividades serán desarrolladas en estrecha colaboración y participación con los
expertos sectoriales argentinos.
Asistencia Técnica
Experto senior italiano en Argentina
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diem (comida/alojamiento)
Experto argentino senior
TOTAL
Cant.
exp.
1
1
días
5
6
10
Costo/unitario Pasajes
500,00
1.500,00
150,00
100,00
1
La participación del experto italiano en desarrollo de sistemas institucionales (referida a
1 semana de trabajo) consistirá sobre todo en el análisis, conjuntamente con el equipo
argentino de la acción, de los datos disponibles y, en base a la experiencia de los casos
de excelencia italianos conocidos, estructurar para el año siguiente una propuesta
operativa de red entre el sistema universitario y las instituciones y representaciones del
sistema productivo (parques tecnológicos, parques industriales, incubadoras de
empresas)
5.4.3.2 Capacitación
La capacitación en este ámbito tiene significado ya que se definen estrategias de
desarrollo y programas de implementación. Durante el primer año las actividades se
refieren sobre todo al diagnóstico de la situación actual y a la definición de los
programas de desarrollo. Por lo tanto, el presupuesto disponible se unifica en la función
de Visitas e Intercambios que en esta fase es prioritaria.
5.4.3.3 Intercambio de buenas prácticas
Se prevé la visita a Italia de 2 funcionarios representantes de la Universidad mendocina
y de las instituciones corporativas productivas para conocer nuestras realizaciones de
excelencia en las actividades de investigación y desarrollo de productos o procesos
según los requerimientos de la industria. Esto permitirá evaluar de qué manera el
sistema universitario italiano de excelencia, partiendo de una posición de investigación
aplicada avanzada, llegó en la última década a representar un embrión de generación de
micro empresas con alto potencial tecnológico. Se espera que cada uno de los sectores
mencionados esté representado en esa calidad por 4 Regiones.
Las visitas se organizarán a fin de personalizar las presentaciones de las instituciones
italianas de excelencia según las necesidades específicas de los representantes
argentinos; esto permitirá un doble resultado: la relación directa con el beneficiario y la
constitución de redes estables de cooperación entre los partner.
Los expertos italianos sectoriales tendrán como función la definición del recorrido de
visita de mayor performance en términos de conocimientos y experiencias. En ese
sector, Italia puede presentar estructuras institucionales público – privadas de alto nivel
cualitativo y la experiencia lograda en ALA en realizaciones similares será de gran
importancia para la eficacia de la acción.
Visitas e intercambios de
Buenas Prácticas
Agente de desarrollo italiano senior
Experto junior italiano en Italia
Pasajes ida y vuelta Buenos Aires/Italia
Traslados internos en Italia
comida/alojamiento
per diem costo mes y comida/alojamiento
TOTAL
Cant.
exp.
1
2
2
2
días
9
2
5
12
12
Costo/unitario Pasajes
500,00
200,00
1.500,00
130,00
150,00
40,00
2
La participación del experto sectorial senior italiano es importante para definir la
organización de las actividades que deberá desarrollar la institución argentina de que se
trate, sus competencias y responsabilidades.
Un resultado del primer año de actividad, considerando el modesto presupuesto de que
se dispone, será la definición de las actividades de los años siguientes y las posibles
vinculaciones estructurales con la red sectorial italiana.
5.4.3.4 Acciones Piloto
Las acciones piloto en este primer año de actividad se refieren a la definición de la
arquitectura de la red de los centros o talleres en el ámbito de la provincia. Dicho
proyecto se basa en las conclusiones de los estudios, análisis y evaluaciones
desarrollados en la fase de Asistencia Técnica y de Visita de Estudio a Italia.
En los años siguientes se deberán definir las prioridades en la implementación de las
conclusiones que se hayan alcanzado en esta fase, organizando la actividad conjunta de
las universidades, la provincia y los Centros de Investigación nacionales existentes.
Acción Piloto 1
Experto senior italiano en Italia
Experto argentino senior
Experto argentino Junior
Cant.
exp.
1
1
días
6
22
11
Costo/unitario Pasajes
350,00
100,00
60,00
TOTAL
5.4.4 Crédito Cooperativo
En este eje se apunta a mejorar las disponibilidades financieras de las pequeñas y
medianas empresas, incluidas las de la economía social, en un sentido general inspirado
en el asociativismo empresarial. Para ello se definirán los parámetros económicos y
legales dentro de los cuales se hará especial referencia a la promoción de nuevas
instituciones para la obtención del crédito y la asignación de financiaciones,
caracterizados tanto por una fuerte radicación local como por la propiedad compartida y
distribuida de los mismos, entre los sujetos protagonistas de la economía del territorio.
Entre éstos, reviste particular importancia la posibilidad de constituir bancos de crédito
cooperativo, como consecuencia del nuevo marco legal, elaborado con el apoyo del
PICT y aprobado a fines del 2007, marco que hasta hoy no ha producido resultados
satisfactorios.
5.4.4.1 Análisis de situación
Desarrollo de un análisis de situación y monitoreo de la realidad mendocina, que
incluya el eje: Pyme, empresas de economía social, otros grupos de interés. El análisis
estará orientado hacia un actualizado conocimiento de las necesidades de crédito para
las inversiones empresariales, las nuevas oportunidades que surgirían, los instrumentos
necesarios aptos para su desarrollo y el recorrido más adecuado para fortalecer el
desarrollo local mendocino en general.
Análisis de situación
Experto senior argentino
Experto argentino junior
Gráfica, edición e impresión
TOTAL
Cant.
1
2
días
30
30
Costo/
unitario
100,00
60,00
Pasajes
Expertos locales senior y junior en investigación social.
5.4.4.2 Asistencia Técnica
Acompañar a los grupos piloto para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo
que hubieran surgido ínterin, a fin de fortalecer los procesos participativos y de
gerenciamiento de cada uno. Identificación de 2 expertos italianos que desarrollarán la
acción de asistencia técnica en los contextos mendocinos de referencia.
Asistencia Técnica
Experto senior italiano en Argentina
Experto junior argentino en Argentina
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Santa Fe o
Rosario
Traslados internos en la provincia
TOTAL
Cant.
2
2
días
4
4
Costo/
unitario
500,00
75,00
1.500,00
2
300,00
2
Pasajes
Los expertos convocados serán directivos y/o personas pertenecientes a grupos de
interés local que hayan constituido cajas de crédito cooperativo.
5.4.4.3 Capacitación
Capacitación para 15 personas, 10 de ellas directivos en los diferentes grupos ya
estructurados para la constitución de Bancos de Crédito Cooperativo, 3 representantes
de la economía social y del cooperativismo en las principales entidades locales
mendocinas y 2 líderes de opinión territoriales en temas de finanzas y microfinanzas.
Capacitación
Experto italiano en Argentina
Experto argentino codocente
Tutor de aula
Pasajes ida y vuelta Italia/Argentina
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Mendoza
Alquiler sala de capacitación
Preparación del material didáctico
Coffee break y brunch
TOTAL
Cant.
días
2
1
2
3
3
3
1
15
15
3
3
Costo/unitari
Pasajes
o
500,00
100,00
40,00
1.500,00
2
300,00
3
100,00
30,00
5,00
Los expertos convocados serán capacitadores y directivos de cajas de crédito
cooperativo. Un tutor de aula con experiencia en brindar asistencia a cursos de
capacitación.
5.4.4.4 Intercambio de buenas prácticas
Será posible organizar una visita de estudio a Italia para un representante de los
diferentes grupos surgidos en la Provincia para la constitución de Bancos de Crédito
Cooperativo – a fin de conocer las experiencias más significativas entre los Bancos de
Crédito Cooperativo italianos, su organización, sus directivos, las dificultades que
atravesaron y las oportunidades que generan en el territorio en el cual operan – sólo si se
logra economizar en otros rubros o en el mismo rubro en otras provincias.
5.4.5 Economía Social
La acción apunta a fortalecer los procesos de la economía social especialmente con
referencia al sector informal y a empresas recuperadas por los trabajadores.
5.4.5.1 Análisis de situación
Desarrollo de un análisis de situación dirigido a la formulación de una metodología
(cualitativa y cuantitativa) para el fortalecimiento de la economía social, en los
siguientes sectores mano de obra intensiva: automotriz, textil y de la confección,
agroalimenticio y alimentos derivados de la pesca.
Diseño de una metodología de diagnóstico
análisis y procesamiento de los materiales
2 expertos argentinos senior relacionados con los sectores de interés x160 díasx€100x
2 expertos argentinos junior x160x€60
trabajo de campo (traslados internos/diarias)
procesamiento de datos y data entry
2 junior argentinosx€40x15días
impresiones
Los expertos convocados para esta actividad serán expertos en economía social y
economistas.
5.4.5.2 Asistencia Técnica
Acompañar a las empresas recuperadas, las cooperativas sociales y las otras formas
empresariales de la economía social de la Provincia de Córdoba a fin de fortalecer los
procesos de gerenciamiento de cada una de ellas, en relación a 4 aspectos principales de
la gestión de empresa: recursos humanos, procesos productivos, de acción comercial y
administrativo en general (económico-financiero, fiscal, etc.).
Identificación de 4 expertos italianos que desarrollarán la acción de asistencia técnica en
las principales empresas cordobesas de referencia.
Asistencia Técnica
Cant.
Experto senior italiano en Argentina 1
1
Experto senior italiano en Italia
1
Experto junior italiano en Italia
Experto junior argentino en Argentina 4
Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires 1
Pasajes ida y vuelta Bs. As/Mendoza
días
7
5
9
5
Costo/unitario Pasajes
500,00
350,00
200,00
75,00
1.500,00
1
300,00
TOTAL
Los expertos senior convocados serán directivos de empresas cooperativas sociales y
recuperadas además de directivos de organizaciones cooperativas.
Los expertos junior estarán especializados en economía social y cooperativismo.
5.4.5.3 Capacitación
Capacitar asesores, contadores, expertos administrativos y abogados sobre las
problemáticas que identifican el nacimiento y el desarrollo de las empresas recuperadas
Preparación del material didáctico 10 díasx
2 docentes italianos € 500x17días
1 docente argentino € 100x17días
2 Pasajes ida y vuelta Italia/Buenos Aires
Per diemx17 días €150
cantidad de alumnos 30
Costo por participante
TOTAL
Los formadores serán aquí también directivos con experiencia en capacitación de
cooperativas sociales recuperadas, directivos de organizaciones cooperativas.
Los tutores de aula serán junior especializados o que estén especializándose en
economía social y cooperativismo.
Beneficiarios: 30 personas provenientes de Agencias de Desarrollo (como se las ha
descripto), decisores locales, otros actores
5.4.5.4 Intercambio de buenas prácticas
Visitas de estudio a Italia para 1 representante de la realidad de la economía social
cordobesa, a fin de conocer las experiencias más significativas entre las empresas
sociales italianas, su organización, sus directivos, las dificultades que atravesaron y las
oportunidades que generan en el territorio en el cual operan.
La visita estará estructurada de la siguiente manera:
Día 1: presentación de las políticas de apoyo a la economía social promovidas por la
región anfitriona y presentación de la realidad organizativa del asociacionismo
cooperativo italiano.
Día 2-3-4:
presentación y visita a las empresas sociales más significativas existentes
en el territorio nacional.
Día 5: seminario de follow up de los encuentros
Visitas e intercambios de
Buenas Prácticas
Pasajes ida y vuelta Argentina/Italia
Traslados internos en Italia
Comida y alojamiento
TOTAL
Cant.
3
1
días
5
Costo/unitario Pasajes
1.500,00
150,00
200,00
1
Fortalecimiento Institucional (30% del total asignado a las 5 componentes
temáticas)
Pequeñas y Medianas Empresas (36% del total asignado a las 5 componentes
temáticas)
1
2
COMPONENTES TEMÁTICAS
Cordinación comunicación y visibilidad
Acciones piloto
Visitas e intercambios
Capacitación
Asistencia técnica/animación
Acciones piloto
Visitas e intercambios
Capacitación
Asistencia técnica/animación
Actividades
Actividades de sensibilización
Coordinación general
Contratación de personal
Preparaciòn de oficinas/sedes
Inicio del programa
Rubros de gasto
1
1
2
2
PROGRAMA FOSEL - CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
UNIDAD DE COORDINACIÓN
6. Cronograma
3
3
4
4
5
5
7
8
9
6
7
8
9
PRIMER AÑO
6
10
10
11
11
12
12
Universidades-Sistemas productivos (7% del total asignado a las 5
componentes temáticas)
Financiación Cooperativa (7% del total asignado a las 5 componentes
temáticas)
Economía Social-Desarrollo Loc (20% del total asignado a las 5 componentes
temáticas)
3
4
5
Visitas e intercambios
Capacitación
Asistencia técnica/animación
Análisis de situación
Visitas e intercambios
Capacitación
Asistencia técnica/animación
Análisis de situación
Acciones piloto
Visitas e intercambios
Capacitación
Asistencia técnica/animación
7. Modalidades operativas
Tal como se ha dicho, el programa FOSEL desea dar respuesta adecuada a las
necesidades manifestadas por las Provincias argentinas de dar mayor impulso al
desarrollo de sus economías locales, sector en el cual tanto la cooperación italiana
bilateral como la descentralizada ya han estado trabajando y desean continuar
haciéndolo. Las Autoridades argentinas han manifestado el deseo de que el programa,
basado en una lógica de partenariado territorial, contemple una formulación conjunta en
la cual puedan participar, con diferentes funciones, las instituciones italianas y
argentinas involucradas en la ejecución de las actividades. Han solicitado asimismo que
dicha formulación contemple un enfoque flexible y permanente, de manera que pueda
adaptarse y responder a las necesidades de los territorios argentinos caracterizados por
veloces cambios económicos y sociales. Por tal motivo se decidió definir el detalle de
las actividades en el ámbito de los Planes Operativos anuales, para cuya redacción se
contempla un ejercicio conjunto por parte de expertos italianos y argentinos.
Corresponde destacar una vez más que el programa se plantea dentro de una relación de
continuidad/complementariedad con todos los proyectos que forman parte de la
cooperación bilateral y descentralizada. La principal novedad es, sin duda, el rol central
que, desde la formulación hasta la etapa ejecutiva, asumieron las Regiones italianas. Sin
perjuicio de la función de dirección estratégica que tendrá el Comité de dirección y
control del Programa (ver más adelante), la coordinación general, por indicación de las
Regiones que forman parte del programa, se le asigna a la Región Puglia. La Región, de
manera coordinada con la DGCS (sigla en italiano) [Dirección General de Cooperación
para el Desarrollo] implementa las actividades previstas en el Programa, asegurando su
lógica interna y su correspondencia con la estrategia total de la intervención, desde la
perspectiva del logro de los resultados esperados y de los objetivos generales y
específico. Por otra parte, en el ámbito de sus funciones, la Región Puglia asegurará la
participación activa de las Regiones involucradas en la realización del Programa
(Abruzzo, Emilia Romagna, Lazio, Marche, Piemonte, Friuli Venezia Giulia, Toscana y
Umbria) y brindará a la UTL [Unidad técnica local] todos los elementos necesarios para
el monitoreo de las actividades, contribuyendo en la preparación de los materiales para
la evaluación del programa.
El esquema prevé, además, que para cada Provincia argentina que participa en el
Programa se identifique una Región italiana con funciones de cabecera, a la cual se le
asignará la tarea, junto con la Región que está a cargo de la coordinación general, de
identificar las situaciones de excelencia del territorio italiano, coordinarlas e integrarlas
entre sí a través de cada una de las iniciativas encaradas en las 4 Provincias para cada
componente operativa prevista por el plan anual. Esta función comprende la
organización operativa, en coordinación con la Región cabecera, de las actividades de
los expertos y de todas las entidades italianas involucradas a las que se les encarguen las
tareas específicas de asistencia técnica y capacitación.
Estas tareas se dividirán de la siguiente manera:
Provincia Argentina
Buenos Aires
Córdoba
Santa Fe
Mendoza
Región italiana cabecera
Emilia Romagna
Piemonte
Marche
Toscana
La elección se realizó en base a las preferencias manifestadas por las mismas Regiones,
que a su vez utilizaron una combinación de diferentes criterios, que interactúan entre sí
y determinan condiciones de partida particularmente favorables. Los criterios son los
siguientes: la presencia histórica de flujos migratorios, la existencia de una experiencia
de cooperación previa y una cierta similitud, o complementariedad, entre las respectivas
vocaciones productivas.
Obviamente, esta estructura no implica que las actividades en las 4 Provincias deban
articularse según una lógica territorial cerrada, sin intercambio de información y sin
colaboración entre los diferentes contextos territoriales italianos y argentinos. Al
contrario, todas las regiones participarán en todas las Provincias en virtud de una
valorización de las condiciones de excelencia específicas de los sistemas locales
italianos. Ello, obviamente, se aplicará también a la participación de las provincias
argentinas en las actividades que se desarrollen en una de las cuatro que forman parte
del programa. El rol de coordinación general asignado a la Región Puglia también
tendrá una función activa y de garantía del potencial compromiso de los sistemas
regionales y provinciales.
Esta óptica de valorización de las diferentes condiciones de excelencia implicará la
construcción de partenariados intraterritoriales sólidos y permanentes, que estarán en
grado de mantener el sistema de relaciones, inclusive una vez finalizado el proyecto.
Además de las 4 Regiones cabecera y de la Región responsable de la coordinación
general, otras Regiones participarán en el Programa en sus diferentes espacios
territoriales, aportando cada una sus competencias más específicas.
El Programa se articulará en base al siguiente esquema:
Prov. de
Prov. de
Prov. de
Prov. de
Buenos Aires
Córdoba
Santa Fe
Mendoza
Reg.
Reg.
Reg.
Región cabecera Reg. Emilia
Romagna
Piemonte
Marche
Toscana
Abruzzo
Abruzzo
Abruzzo
Abruzzo
Región
Emilia Rom.
Emilia Rom.
Emilia Rom.
asociada/partner Friuli V. G.
Marche
Friuli V. G.
Friuli V. G.
Friuli V.G.
Piemonte
Toscana
Piemonte
Marche
Puglia
Umbria
Toscana
Piemonte
Toscana
Lazio
Puglia
Umbria
Umbria
Lazio
Lazio
Región Puglia
Coordinación
(en colaboración con la UTL de Buenos Aires)
general
Desde el punto de vista metodológico, con referencia a la secuencia y a la tipología de
las intervenciones de asistencia técnica y capacitación, el enfoque podrá variar, como es
natural, según las ubicaciones geográficas y las componentes del Programa.
Dada la complejidad de la intervención, reviste particular importancia su ubicación
institucional con relación a las contrapartes locales. Por su naturaleza, las temáticas que
toca el Programa forman parte de las competencias de diferentes Ministerios, tanto a
nivel central (Ministerios de Economía, Trabajo, Desarrollo Social y otros) como
provincial. Por tal motivo, la contraparte institucional del Programa FOSEL se ha
identificado en la Dirección General de Cooperación Internacional (DGCIN) de la
Cancillería (el Ministerio de Relaciones Exteriores argentino). La coordinación del
proyecto estará en contacto con la Cancillería, mientras que a nivel local, las Regiones
dialogarán con sus socios naturales, es decir las oficinas de relaciones internacionales y
de economía de las distintas Provincias.
Finalmente se destaca que la Región Puglia, en calidad de coordinadora del Programa,
será la encargada de la gestión general del Programa, en colaboración con las
actividades de monitoreo y evaluación financiadas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores “en gestión directa”. De conformidad con los convenios celebrados entre la
DGCS y la Región Puglia, por una parte, y entre la misma Región Puglia y las demás
regiones participantes, por la otra, se aportarán al presupuesto regional de la Región
Puglia los recursos necesarios para implementar las actividades previstas. La Región
Puglia será responsable de la coordinación general del programa, en especial de la
planificación, la conducción, la asistencia técnica en Italia y en Argentina, incluida la
gestión administrativa y la rendición de cuentas de los fondos del Programa.
8. Análisis de los costos
El costo total del programa es de Euros 2.204.580,00, de ellos Euros 1.543.206,00 están
a cargo de la DGCS y Euros 661.374,00 como cofinanciación a cargo de las Regiones,
por medio de la Región Coordinadora. La cofinanciación a cargo de las Regiones, de
cuyo pago será garante la Región Coordinadora (Región Puglia) tendrá la forma de
aporte monetario por un importe de Euros 330.687,00 y aportes valorizados por Euros
330.687,00.
Coordinación: Está prevista para la Argentina la figura de un Coordinador italiano, de
un asistente más 4 Focal Point, uno para cada una de las 4 Provincias participantes; en
Italia la coordinación estará a cargo de un Jefe de Proyecto acompañado por 4 asistentes
(técnico, financiero, administrativo y logístico). Se han considerado los gastos
correspondientes a pasajes aéreos internacionales, traslados internos, asignaciones
diarias, alquiler, equipamiento, servicios y materiales, sitio web, gastos telefónicos y
postales y dos seminarios, de apertura y de cierre del Programa.
Importe total anual Euros 413.820,00.
Componente temática 1: Fortalecimiento institucional (mejorar la capacidad del
sistema público/privado local).
Importe total anual Euros 553.264,00 :
•
•
•
•
Asistencia técnica/animación: Euros 202.350,00
Capacitación: Euros 70.710,00
Visitas e intercambios: Euros 48.740,00
Acciones piloto: Euros 231.464,00
Componente temática 2: Apoyo a las PyMEs (distritos industriales, corredores
productivos, innovación tecnológica, competitividad del producto, organización
productiva, búsqueda de nuevos mercados).
Importe total anual Euros 647.355,00, distribuido de la siguiente manera:
•
•
•
•
Asistencia técnica: Euros 210.948,00
Capacitación: Euros 242.530,00
Visitas e intercambios: Euros 83.630,00
Acciones piloto: Euros 110.247,00
Componente temática 3: Red universidades-sistemas productivos para el desarrollo
local (informática, calidad y ambiente, planificación productiva y logística,
transferencia tecnológica, marketing, contabilidad industrial).
Importe total anual Euro 132.649,00, distribuido de la siguiente manera:
•
•
•
•
Asistencia técnica: Euros 46.032,00
Capacitación: Euros 10.550,00
Visitas e intercambios: Euros 40.800,00
Acciones piloto: Euros 35.087,00
Componente temática 4: Apoyo a los modelos de financiación cooperativa para el
desarrollo local (desarrollo del modelo del crédito cooperativo).
Importe total anual Euros 120.750,00, distribuido de la siguiente manera:
•
•
•
•
Asistencia técnica: Euros 39.362,00
Capacitación: Euros 43.345,00
Visitas e intercambios: Euros 3.398,00
Análisis de Situación: Euros 36.645,00
Componente temática 5: Economía social y desarrollo local (identidad jurídica y buen
gobierno de las Cooperativas y empresas recuperadas, apoyo a las empresas sociales y a
las micro empresas familiares).
Importe total anual Euros 336.921,00, distribuido de la siguiente manera:
•
•
•
•
Asistencia técnica: Euros 95.886,00
Capacitación: Euros 117.330,00
Visitas e intercambios: Euros 15.617,00
Análisis de situación: Euros 108.088,00
9 Parámetros de coherencia
La asistencia técnica se realizará por medio de expertos italianos y argentinos. En
ambos casos, se contratarán expertos pertenecientes a dos categorías profesionales. Las
retribuciones a considerar para los expertos italianos serán: hasta un máximo de
10.000,00 Euros/mes para expertos Senior y 6.000,00 Euros para expertos Junior. Con
respecto a los expertos argentinos se abonará para cada categoría un máximo de
5.000,00 Euros y 2.000,00 Euros respectivamente.
Para las actividades de capacitación se utilizarán docentes italianos y argentinos. En
ambos casos los docentes serán reclutados en dos categorías salariales: alta y media. Las
retribuciones para los docentes italianos alcanzarán un máximo de 10.000,00 Euros/mes
para los de la categoría alta y de 6.000,00 Euros para los de la categoría media. Con
respecto a los docentes argentinos se abonará para cada categoría un máximo 5.000,00
Euros y 2.000,00 Euros respectivamente. Los gastos del material didáctico y la
organización logística se restringirán a un máximo equivalente al 10% del costo de los
docentes.
Con respecto a la coordinación, en Argentina la retribución del coordinador exterior
(70.000 Euros/año) es inferior a la que establecen los aranceles ministeriales y se han
tomado en consideración las tarifas que las Regiones italianas aplican normalmente para
cargos similares. Para la retribución del asistente local del coordinador y de los 4 Focal
Point, la base fueron los datos existentes en la UTL de Buenos Aires para cargos
similares. Las retribuciones del jefe de proyecto en Italia y de sus asistentes se
determinaron tomando en consideración las que aplican las Regiones italianas para
figuras profesionales similares en el ámbito de programas de cooperación para el
desarrollo.
Para los vuelos internacionales se tomarán como referencia las tarifas de clase
económica, de conformidad con las buenas prácticas comunitarias; las tarifas business
serán consideradas sólo en casos de urgencia comprobados y fundamentados. Para los
tramos internos también se tomarán las tarifas de clase económica.
Para visitas e intercambios está prevista la organización de viajes de capacitacióntrabajo para operadores argentinos provenientes de estructuras asociativas empresariales
y de instituciones públicas y privadas que operan en beneficio de los sistemas
productivos. Las visitas comprenderán viajes de estudio, pasantías con una duración
máxima de 3 meses, participación en eventos específicos, ferias comerciales y cursos de
capacitación en Italia. La actividad cubrirá, además de los gastos de organización, los
gastos de viaje, alojamiento y comida de los beneficiarios, con pasajes aéreos
internacionales en clase económica. El costo de los seguros, cuando se requirieran,
estará a cargo de los beneficiarios.
Las retribuciones y los parámetros financieros expuestos se consideran coherentes y
admisibles, tanto desde el punto de vista técnico como financiero.
A continuación se presenta sintéticamente la distribución de los costos del programa.
RUBRO
%
EUROS
COFINANCIACIÓN DEL MAE
70 %
1.543.206,00
COFINANCIACIÓN DE LAS REGIONES
30 %
661.374,00
TOTAL
FOSEL
DE
FONDOS
DEL
PROGRAMA
100 %
2.204.580,00
Presupuesto del Proyecto
Acciones Piloto
€ 96.000,00
4 Focal point
Visitas e intercambios
€ 10.000,00
Asistente del coordinador
€ 21.000,00
€ 17.000,00
Asistente administrativo
Asistente de logística
€ 25.400 Costo participantes
€ 15.450
Estudios
Documento de programación
Publicaciones
Comida/Alojamiento
€ 11.050 Costos traslados en Italia
€ 1.000 9 Pasajes A/R
€ 1.600 Material didáctico
2 Eventos
Apoyo programac. integral
€ 46.660 Preparación de visitas
€ 12.000 Agentes de Desarrollo
€ 4.900 Actividades de capacitación
Mesa de concertación
Asistencia Técnica
APOYO INSTITUCIONAL
COMPONENTES
COSTO % COORDINACIÓN
€ 15.440 Elaboración de lineamientos
€ 8.100 Mesas de concertación
€ 17.100 Redacción manual BP
€ 7.500 Mapeo de Agencias
€ 600 Análisis y Evaluación
€ 28.188
€ 11.050
€ 12.138
€ 7.000
€ 10.500
€ 34.000,00
TOTAL COORDINACIÓN
€ 12.000,00
Organización de dos eventos/report
€ 14.000,00
€ 5.000,00
€ 12.000,00
€ 26.820,00
Gestión del sitio web
Visibilidad
Telefonía y gastos de correo (12 meses)
Insumos (12 meses)
Equipamiento de la sede
Logística y costos operativos locales
Pasajes locales
Pasajes internacionales
€ 301.000,00
TOTALE
TOTAL
23
€ 413.820,00
€
46.000,00
€
31.000,00
€
€ 9.000,00 35.820,00
€ 21.000,00
Asistente financiero
Pasajes
€ 45.000,00
€ 21.000,00
Project manager
Asistente del project manager
Coordinador en Italia
€ 70.000,00
Capacitación
FOSEL – PRESUPUESTO ANUAL
Coordinador externo
Cordinación en Argentina
CORDINACIÓN
10
Capacitación
€ 70.710
Visitas e intercambios
8 Expertos internacionales
Asistencia Técnica
FINANCIACIÓN COOPERATIVA
TOTAL
Capacitación
€ 19.000 8 Expertos internacionales
€ 46.032
566,00
Visitas e intercambios
€ 19.000 Pasajes internacionales
€ 10.550
€ 2.000 Costos traslados en Italia
Per Diem Comida/Alojamiento
€ 7.150 Costo participantes
Intercambio de experiencias
Acciones de sensibilización
€ 6.050 6 Pasajes A/R
€ 2.500 Agentes de Desarrollo
Visitas e intercambios
€ 5.076 Actividades de capacitación
€
Capacitación
€ 242.530
Costos traslados en Italia
Per Diem Comida/Alojamiento
€ 4.650 18 Pasajes A/R
€ 199.380 Agentes de Desarrollo
€ 38.500 Preparación de visitas
Definición de los lineamientos
Mapeo de Parques tecnológicos
Asistencia Técnica
€ 33.240 Material didáctico
€ 210.948
RED UNIVERSIDAD EMPRESA
TOTAL
€ 14.250
Transferencia de experiencias
€ 8.000
€ 13.100 Costo participantes
4 Report
€ 10.868 Actividades de capacitación
Distritos y centros de servicio
€ 164.730 Material didáctico
Realización de la Guía Metodológica
Diganósticos
Asistencia Técnica
APOYO PyMEs
€ 202.350
€ 48.740
€
€ 4.000
TOTAL
€ 4.200
Proyecto/creación de Agencias
Actividades de sensibilización
Acciones Piloto
€ 3.000
€ 40.800
4 expertos senior locales
Análisis de situación
Acciones Piloto
€ 12.480 Diseño de maquinaria agrícola
€ 4.420 Lineamientos para el desarrollo
€ 9.000 Proyecto polo Tecnológico
€ 14.900 Mesas de concertación
€ 83.630
€ 24.240 5 Acciones Piloto
€ 9.240 Actividades de sensibilización
€ 21.000 Refuerzo Centros de servicio
€ 13.550 Seminarios
€ 15.600 Mesas de concertación
Acciones Piloto
€ 35.087
€ 4.991
€ 3.346
€ 9.000
€ 13.500
€ 4.250
€ 110.247
€ 58.430
€ 6.000
€ 19.364
€ 23.903
€ 2.550
€ 231.464
€ 18.000
€ 12.500
Progr. de los sistemas locales
Monitoreo de las políticas locales
€ 16.888
Redacción del doc. de progr.
€ 24.500
€ 20.000
Elab. Doc. programación
Valorización del territorio
€ 16.500
€ 12.900
Red institucional y Agencias
€ 6.500
Análisis de las mejores prácticas
€ 19.850
Refuerzo Agencias de desarrollo
Seminarios de refuerzo
€ 7.000
€ 66.800
Elaboración de lineamientos
€ 13.250
Mapeo de las Agencias
Intervenciones experimentales piloto
€ 74.700
Redes institucionales
€ 132.469
€ 647.355
€ 553.264
€ 10.500 9 expertos locales codocentes
10 Pasajes A/R Italia
€ 6.000 Argentina
COSTOS % DEL PROYECTO
TOTAL GENERAL
TOTAL
33
€ 594.578
€ 95.886
27
€ 484.465
€ 117.330
€ 7.600
€ 3.000
Costo participantes
€ 5.100
€ 6.036 1 Publicación
Traslados internos
€ 2.400
€ 5.100 2 Expertos en Italia
17 Pasajes A/R internos (300,00)
€ 16.500 Pasajes A/R internos (300,00)
€ 1.280
€ 2.000 Tutor de aula
1 experto senior local
11 Pasajes A/R Italia Argentina
€ 7.650
€ 6.750 Per Diem (150,00)
€ 15.000 5 Comida/Alojamiento
€ 8.300 Traslados en IT. (150,00)
Visitas e intercambios
5 Pasajes A/R Argentina
€ 67.000 Italia
13 expertos junior locales
3 expertos junior en Italia
€ 43.000 14 expertos internacionales
Capacitación
€ 6.025
€ 43.345
Costo participantes
3 expertos senior en Italia
€ 39.362
11 expertos senior inter.
Asistencia Técnica
ECONOMIA SOCIAL Y DESARROLLO
LOCAL
TOTAL
€ 1.520
€ 12.000
€ 2.700
€ 2.840 8 Pasajes A/R internac.
€ 2.100 Comida y Alojamiento
Traslados internos
€ 5.522 8 Tutor de aula
11 Expertos locales junior
€ 12.000 Expertos locales codocentes
Traslados internos
8 Pasajes A/R internac.
Análisis de situación
Gráfica Compaginación Impresión
8 expertos junior locales
11
€ 192.185
€ 15.617
Gráfica/Compaginación/Impresión
Expertos junior locales
€ 3.117 Traslados internos/viáticos
Procesamiento de datos (2 expertos
€ 5.000 juniorx15ddx40)
€ 7.500 Expertos senior locales
€ 3.398
€ 398
29
€ 519.531
€ 108.088
€ 9.094
€ 35.400
€ 2.400
€ 2.194
€ 59.000
€ 34.645
€
14.400,00
€
8.245,00
12.000,00
100
€ 1.790.759
€ 336.921
€ 120.750
11.
Presupuesto Gestión Directa
FOSEL – Componente Gestión Directa
Rubros de costos
COSTO ANUAL
Fondo
Fondo local
Expertos en
en Emb.
la DGCS
Buenos Aires
Personal local, apoyo asistencia técnica
Personal local, apoyo administrativo/logístico
Viaje de servicio – Asignación personal local
Viaje de servicio –Gastos de traslado personal local
Vehículo - combustibles – carburantes - lubricantes
Seguros de los vehículos de servicio
Mantenimiento de los vehículos
Insumos de oficina
Gastos de luz, agua y gas
Limpieza de la oficina
Servicio de gestión de sueldos
Telefonía propia
Servicios y gastos postales
Costo Total por capítulo
31.500,00
28.000,00
1.450,00
500,00
1.500,00
1.500,00
1.500,00
3.000,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
300,00
77.250,00
Fondos
Totales
31.500,00
28.000,00
1.450,00
500,00
1.500,00
1.500,00
1.500,00
1.500,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
300,00
75.750,00
Experto italiano para monitoreo (8 meses/hombre-por
año-euros 12.000 incluidos los gastos de pasaje aéreo
internacional)
96.000,00
96.000,00
Experto italiano para evaluación (2 meses/hombre-por
año -euros 12.000 incluidos los gastos de pasaje aéreo
internacional)
24.000,00
24.000,00
Pasajes internos de expertos italianos (euros 150 x 4
prov x 7 al año)
Costo Total por capítulo
120.000,00
120.000,00
4.200,00
4.200,00
81.450,00
4.200,00
124.200,00
199.950,00
Con referencia a la distribución de los gastos, el 70% a cargo de la DGCS y el 30% a cargo de la
Regiones, haciéndose cargo estas últimas de la totalidad del importe de la coordinación (Euros
413.820), de la totalidad del importe correspondiente a la componente visitas e intercambios (Euros
231.464) más una participarán de 16.090 Euros en los gastos previstos para el mapeo de los parques
tecnológicos, rubro para el cual el gasto previsto es de Euros 33.240. La suma de los mencionados
rubros a cargo de las Regiones equivale al aporte de las mismas, es decir Euros 661.374.
12. Factores que garantizan la sustentabilidad
La sustentabilidad del Programa se funda en la capacidad que el mismo tendrá para producir
resultados que se prolonguen en el tiempo, es decir más allá del período necesario para la ejecución
de las actividades previstas. Desde este punto de vista, se puede hablar sobre todo de un primer
parámetro de sustentabilidad económica, que permita garantizar que, a pesar de la interrupción del
financiamiento, los resultados alcanzados continuarán produciendo sus efectos después de
finalizado el Programa. A tal fin se considera que el cumplimiento de este parámetro está
garantizado ya que el Programa no creará nuevas estructuras ni generará gastos periódicos que
necesiten ser refinanciados al finalizar el período de ejecución. Se tratará más bien de
intervenciones puntuales, dirigidas a favorecer la puesta en marcha de mecanismos e instrumentos
para el desarrollo local que, si efectivamente producen los resultados deseados, quedarán en manos
de los actores públicos y privados, sin necesidad de nuevas intervenciones externas. En otras
palabras, el Programa tiende a desarrollar plenamente el potencial de los actores y de las estructuras
existentes más que a favorecer el surgimiento de nuevos actores y estructuras, por lo que garantiza
la plena sustentabilidad financiera de los resultados que esté en condiciones de producir.
Lo mismo vale con respecto a la sustentabilidad institucional. El Programa no pretende promover la
creación de nuevas instituciones, sino más bien hacer que las existentes sean más funcionales a las
necesidades del desarrollo local, a través de una articulada intervención de asistencia técnica y de
capacitación, realizado según los principios y los métodos propios de la cooperación
descentralizada. Esto se aplica sobre todo para la Componente 5 (Fortalecimiento Institucional),
pero también para la 2 (Red Universidades-Empresas) y en cierta medida para todas las demás.
Cuando, como consecuencia del Programa, nazcan nuevas unidades económicas (como cajas de
crédito cooperativo o empresas sociales) éstas no recibirán ningún subsidio económico directo, por
lo tanto su rentabilidad futura no dependerá de la existencia o no del Programa. En el mediano y
lago plazo, se considera que FOSEL puede contribuir a sentar las bases para que los partenariados
territoriales que el mismo programa promoverá (entre Regiones italianas y Provincias argentinas,
además de los establecidos entre sujetos análogos dentro de ellas) se vean enriquecidos con nuevos
contenidos, transformándose finalmente en vínculos permanentes, basados en criterios de beneficio
recíproco, orientados hacia la construcción de experiencias compartidas de cooperación y desarrollo
local. Probablemente sea éste el elemento que mejor caracteriza al Programa, además de ser la
principal innovación con respecto al PICT.
Con respecto a la sustentabilidad cultural, es conveniente remitirse a las publicaciones de
actualidad que, inclusive en el ámbito de la cooperación para el desarrollo, han manifestado alguna
duda fundamentada con respecto a la posibilidad de exportar el modelo de los distritos que, como
muchos sostienen, estaría demasiado condicionado por la presencia de un ambiente sociocultural
típicamente, cuando no exclusivamente, italiano.
Sin embargo esta línea de análisis, válida en muchos de los contextos en los cuales opera la
cooperación italiana para el desarrollo, no lo es tanto para la Argentina, donde, sobre todo en las
áreas urbanas y peri-urbanas, la cercanía cultural entre el empresariado argentino y el italiano está
ampliamente documentada y se remonta no sólo a los bien conocidos vínculos “de sangre”, sino a
otros aspectos referidos a la especialización sectorial, las capacidades de innovación creativa y la
pertenencia a sistemas de valores muy similares, por lo menos parcialmente.
Un párrafo aparte merece la sustentabilidad tecnológica. Al respecto debe destacarse la necesidad
de que las intervenciones vinculadas con esta importante variable partan de una evaluación realista
de los segmentos de mercado en los que se desea actuar, tanto desde el lado de la oferta como del de
la demanda. Como se ha dicho, la pequeña y mediana empresa industrial argentina tiene como
principal horizonte de mercado la demanda interna y la regional, sobre todo en el ámbito del
MERCOSUR. Por lo tanto, las intervenciones del Programa se realizarán de manera tal de favorecer
la innovación tecnológica, pero manteniéndola dentro de parámetros apropiados para este contexto
específico de mercado.
Finalmente, cabe destacar que, dada la naturaleza de la cooperación descentralizada, orientada
principalmente a la creación de partenariados permanentes entre territorios italianos y del país
contraparte, es ampliamente probable que los partenariados que se inicien y consoliden por medio
del Programa, se amplíen y, en general, continúen generando ventajas recíprocas, inclusive después
de la finalización del Programa.
13. Marco institucional
La realización del programa contempla la definición de un marco institucional con funciones de
coordinación y asistencia técnica a las actividades. El mecanismo de coordinación asegurará la
necesaria unidad metodológica, la optimización en el uso de los recursos y una adecuada sinergía
entre las diferentes intervenciones, que deberán orientarse hacia el logro de los resultados previstos
y de los objetivos general y específico del Programa.
El Programa dispondrá de las siguientes estructuras destinadas a asegurar la dirección política, la
redacción de los planes operativos y la asistencia técnica para la realización de las actividades
previstas:
1.
Un Comité de dirección y control (CIC por su sigla en italiano);
2.
Un Comité de gestión (CG);
3
Una secretaría técnica (ST).
El jefe de proyecto y los focal point contarán con los locales adecuados, el equipamiento (muebles,
herramientas informáticas) y los recursos para los gastos de funcionamiento mientras dure el
Programa.
La función principal de la Unidad de Coordinación es garantizar la unidad estratégica y
metodológica de las diferentes actividades, a fin de alcanzar los objetivos y los resultados previstos.
La Unidad de Coordinación también se encargará de mantener las relaciones con las contrapartes
del Programa a nivel nacional y con la asistencia técnica que tendrá a su cargo la gestión
administrativa de las actividades. Finalmente tendrá a su cargo la preparación de los Planes
Operativos y del Presupuesto anuales, de acuerdo con la Región cabecera, y la ejecución de dichos
planes, cooperando en las actividades de monitoreo y evaluación de competencia de la UTL de
Buenos Aires.
13.1 Comité de Dirección y Control
A la cabeza del Programa actuará un Comité de Dirección y Control (CIC) compuesto por:
- un representante delegado de cada una de las Regiones que participan en el Programa;
- un representante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores italiano;
- un representante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores argentino y por la
Embajada argentina en Roma;
- un representante delegado de cada una de las 4 Provincias argentinas.
Podán ser invitados a participar del Comité, pero sin derecho a voto, el jefe de proyecto y/o el
Financial Manager. Su función será la de exponer sobre el seguimiento realizado al estado de
avance del programa. Ello permitirá informar al Comité de dirección sobre eventuales criticidades
en la realización o demoras en la ejecución del gasto, que podrían encontrar una respuesta inmediata
en una decisión del mismo Comité.
Dicho Comité, presidido por el representante de la Cancillería o por un delegado suyo, funcionará
durante toda la vigencia del Programa y se reunirá por lo menos una vez al año, con las siguientes
funciones:
- asegurar la dirección política del Programa;
- aprobar los planes operativos anuales;
- vigilar la evolución del Programa y verificar que se logren los resultados y los objetivos;
- asumir las decisiones que considere necesarias para el correcto desarrollo del programa y la
solución de eventuales obstáculos.
13.2
Comité de Gestión
El Comité de gestión en Italia (CG), es el órgano técnico que garantiza la supervisión del
Programa de acuerdo con las directivas del CIC.
Está compuesto por los representantes de todas las regiones que participan en el Programa, por un
representante de la Secretaría Técnica, por un representante de la DGCS, por un representante de la
Embajada argentina en Italia y está presidido por la Región Coordinadora.
Pueden participar como invitados en el Comité el jefe de proyecto y/o el Financial Manager.
De acuerdo con los temas que se traten, también podrán ser invitados los representantes de los
territorios argentinos involucrados.
Sus funciones principales son:
-
proponer las eventuales modificaciones y variantes técnicas y financieras que fueran necesarias
en cada año de actividad;
-
desempeñar un rol de enlace para asegurar la participación activa de los sistemas de excelencia
regionales y de los sistemas de referencia territorial, garantizando su integración horizontal:
-
definir los términos de referencia de los perfiles profesionales y aprobar la selección de los
expertos necesarios para desempeñar las actividades de la secretaría técnica.
A fin de facilitar estas tareas, se crearán en el ámbito del CG grupos de trabajo coordinados por las
regiones cabecera.
13.3 Secretaría Técnica
La Secretaría Técnica (ST) actuará como secretaría técnica, administrativa, financiera y de gestión
del programa dirigido por la Región Puglia, de acuerdo con las Regiones partner. La Secretaría
estará compuesta de la siguiente manera:
•
El Jefe de proyecto (ver § 14.4)
•
Los cuatro Focal Point (ver § 14.5)
•
un Financial manager,
•
un asistente de coordinación
La Secretaría tendrá las siguientes funciones:
-
asegurar el correcto desarrollo de las actividades de carácter financiero, administrativo /contable y
contractual vinculadas con la realización e implementación del Programa y de los respectivos
Planes Operativos (documentos, contratos, traslados, conservación de los archivos contables,
etc.);
-
asegurar que los gastos son adecuados, coherentes y admisibles con respecto a las previsiones;
-
obtener de las Regiones partner y de las demás partes involucradas en el Programa los elementos
documentales, los informes parciales y sectoriales necesarios para la redacción de los estados de
avance del programa y la documentación contable y administrativa y preparar, para enviar al CIC
y a la región Coordinadora, los informes de estado de avance, las propuestas de plan operativo
anual, las rendiciones de cuenta y los informes que la Región Coordinadora presentará al MAE;
-
con indicación del CIC, organizar operativamente los concursos, el reclutamiento del personal y la
contratación con las entidades de ejecución;
-
garantizar la relación técnica, financiera y administrativa con los partner argentinos;
-
desempeñarse como secretaría del CIC y el CG, realizando las convocatorias, la redacción de las
actas, la elaboración de los documentos informativos y los informes técnicos de avance, así como
la difusión de la información entre los diferentes órganos de governance del programa;
-
coordinar, en el plano técnico-operativo, la realización de las acciones de visibilidad del Programa
y los demás instrumentos de comunicación e información necesarios;
-
garantizar que todos los documentos del Programa se conserven archivados de manera funcional;
-
conservar y alimentar la lista de direcciones del Programa
13.4. Jefe de Proyecto
El Jefe de Proyecto realizará sus funciones en el lugar (Argentina) y será designado por la Región
coordinadora, de acuerdo con el MAE- DGCS y con las demás Regiones participantes, luego de
haber realizado el procedimiento de selección por concurso, en base a los requisitos (términos de
referencia) y criterios previamente acordados y definidos. El Jefe de Proyecto actuará en la sede de
la Coordinación local que se creará en la ciudad de Buenos Aires, y tendrá las siguientes funciones:
-
garantizar, junto a los Focal Point y en estrecha colaboración con el ST el enlace con el CG y el
CIC;
-
colaborar sistemáticamente con la UTL del MAE-DGCS en Argentina, para garantizar que el
Programa esté armonizado con las iniciativas de gestión directa en manos de esta última;
-
coordinar localmente la implementación técnico-operativa de la totalidad del Programa en cada
una de las 4 Provincias;
-
realizar visitas regulares a las 4 Provincias para monitorear la evolución del programa y verificar,
junto a los Focal Point y en estrecha colaboración con los partner argentinos, las intervenciones,
las acciones correctivas y las demás acciones previstas por los Planes Operativos propuestos por
el CG y aprobados en el CIC, identificando oportunamente los eventuales problemas y
proponiendo las respectivas soluciones;
-
contribuir a la definición de los planes operativos anuales;
-
preparar para la ST los informes técnicos y los elementos informativos, documentales, contables y
administrativos necesarios para los informes internos y el informe final y para la rendición de
cuentas.
13.5 Focal Point
Cuatro Focal Point Provinciales (FP), uno en cada una de las 4 Provincias, designados por la
Región Coordinadora de acuerdo con las respectivas Regiones cabecera y con el MAE-DGCS y las
demás Regiones participantes, una vez realizado el procedimiento de selección por concurso local
en base a los requisitos (términos de referencia) y criterios previamente acordados y definidos.
Trabajarán en las sedes que pondrán a disposición las respectivas Provincias argentinas y en
estrecha colaboración con sus similares designados por las autoridades provinciales argentinas, con
las siguientes funciones y bajo la coordinación del Jefe de Proyecto, frente al cual responden por
sus actividades:
-
enlace institucional de los planes operativos con los partner locales;
-
apoyo y control para la correcta realización de los Planes operativos a nivel provincial;
-
coordinación e integración en el plano logístico y organizativo entre las diferentes acciones en el
territorio de la Provincia, y con relación a las misiones de expertos y demás operadores del
sistema de las Regiones y a las demás actividades;
-
secretaría técnica y organizativa de las actividades en la Provincia;
-
concertación local con los partner y los demás actores argentinos involucrados, con la
coordinación del Jefe de Proyecto;
-
interacción permanente con la ST y con el Jefe de proyecto.
14. Monitoreo y evaluación
Junto al monitoreo habitual de las actividades del Programa, que será realizado por la Unidad de
Coordinación, el MAE garantizará, mediante la financiación de un proyecto específico en gestión
directa de la DGCS, el monitoreo y la evaluación del programa. El proyecto, con un importe de
199.950,00, deberá asegurar un monitoreo permanente de las actividades y la ejecución de la
evaluación final, en colaboración con la Unidad de Coordinación del Programa y con las
contrapartes nacionales.
El proyecto en gestión directa – DGCS, cuyos detalles financieros aparecen en el capítulo Nº 20,
trabajará en estrecho contacto con la Unidad de coordinación del programa.
15. Conclusiones
En el ámbito de las propias competencias se expresa opinión técnica favorable para la aceptación de
la solicitud oficialmente presentada por la Región Puglia al MAE con nota Nº 003264 del
23/10/2009 para la cofinanciación del programa FOSEL (sigla en italiano) [Capacitación para el
Desarrollo Económico Local) a realizarse en 4 Provincias de Argentina (Buenos Aires, Córdoba,
Santa Fe y Mendoza).
La financiación del programa fue solicitada por el Ministerio de Relaciones Exteriores argentino
con Nota Verbal DGCIN Nº 11004/08 del 10 de setiembre de 2008.
El Programa tendrá un costo total de € 2.404.530,00, de los cuales se solicitan como financiación al
Ministerio de Relaciones Exteriores DGCS € 1.543.206,00 (equivalentes al 70% del total), mientras
la Región Puglia y las demás Regiones (Abruzzo, Emilia Romagna, Fruili Venezia Giulia, Lazio,
Marche, Piemonte, Toscana y Umbria) por medio de la Puglia en calidad de Región coordinadora
del programa, se comprometen por un importe de € 661.374,00 (equivalente al 30% del total
restante). Dicho programa estará acompañado por un proyecto en gestión directa DGCS para el
monitoreo permanente y la evaluación del programa, con un costo de Euros 199.950,00 (124.200,00
para Fondo Expertos y Euros 75.750,00 para Fondos locales).
Estos importes son adecuados si se considera que guardan relación con las actividades a realizar y
los resultados que se esperan conseguir. Se los ha determinado adecuados en base a las estimaciones
de costos de actividades similares realizadas en Argentina en el ámbito de programas financiados
por la cooperación italiana.
Felice Longobardi
Experto UTC
VISTO:
Funcionario a cargo de la UTC
Cons. Emb. P.F. Zazo