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Bruselas, 13 de abril de 2011
Fiscalidad de la energía: la Comisión fomenta la
eficiencia energética y productos más respetuosos
con el medio ambiente
La Comisión Europea ha presentado hoy una propuesta de revisión de las
normas obsoletas sobre la fiscalidad de los productos energéticos en la
Unión Europea. Las nuevas normas tienen por objeto reestructurar la
fiscalidad de esos productos para eliminar los desequilibrios actuales y
tener en cuenta tanto sus emisiones de CO2 como su contenido energético.
Los impuestos sobre la energía vigentes se dividirían en dos partes que,
juntas, determinarían el tipo global de imposición de los productos. La
Comisión desea fomentar la eficiencia energética y el consumo de productos
más respetuosos con el medio ambiente, así como prevenir las distorsiones
de la competencia en el mercado único. La propuesta ayudará a los Estados
miembros a replantear sus regímenes fiscales generales de forma que
contribuyan al crecimiento y al empleo mediante el paso de la fiscalidad del
trabajo a la fiscalidad del consumo. La Directiva revisada entraría en vigor en
2013. Unos largos períodos de transición para la plena adaptación de la
fiscalidad del contenido energético, hasta 2023, dejarán a la industria el
tiempo suficiente para ajustarse a la nueva estructura tributaria.
Algirdas Šemeta, Comisario de la UE responsable de Fiscalidad, Unión Aduanera,
Auditoría y Lucha contra el Fraude, ha declarado lo siguiente: «El régimen fiscal de
la energía puesto al día llega en el momento justo. Los Estados miembros están
definiendo sus estrategias de salida de la crisis y de cumplimiento de los objetivos
de Europa 2020. Hacen un llamamiento para que reduzcamos nuestra dependencia
de los combustibles fósiles. Una fiscalidad de la energía equitativa y transparente es
necesaria para alcanzar nuestros objetivos en materia de energía y clima. Nuestra
meta común es una economía de la UE que utilice más eficazmente los recursos y
que sea más ecológica y competitiva. Esta propuesta establece una señal de
precios enérgica en materia de CO2 para los consumidores y las empresas y
representa también una oportunidad para transferir la carga fiscal del trabajo al
consumo a fin de facilitar una fiscalidad que fomente el crecimiento.».
La fiscalidad de los productos energéticos está armonizada a escala de la UE hasta
cierto punto. La Directiva de fiscalidad de la energía ya fija unos tipos mínimos de
tributación de la electricidad y de los productos energéticos usados como
combustible de automoción y de calefacción. No obstante, la Directiva ha quedado
obsoleta y falta de coherencia. La fiscalidad basada en el volumen de los productos
energéticos consumidos no puede hacer alcanzar los objetivos de la UE en materia
de energía y cambio climático. Tampoco aporta incentivos económicos que
fomenten el crecimiento y estimulen la creación de puestos de trabajo. La fiscalidad
de los productos energéticos debe tener más en cuenta su contenido energético y
sus repercusiones en el medio ambiente.
Elementos clave
La Directiva de fiscalidad de la energía revisada permitirá a los Estados miembros
utilizar de manera óptima la fiscalidad y, en última instancia, apoyar el «crecimiento
sostenible». Para ello, propone que se divida el tipo mínimo de impuesto en dos
partes:
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Una se basaría en las emisiones de CO2 del producto energético y se fijaría en
20 euros por tonelada de CO2.
La otra se basaría en el contenido energético, esto es, en la energía real que
genere el producto medida en gigajulios (GJ). El tipo mínimo de impuesto se
fijaría en 9,6 euros/GJ en el caso de los combustibles de automoción y en 0,15
euros/GJ en el de los combustibles de calefacción. Esto se aplicaría a todos
los combustibles usados en el transporte y la calefacción.
La dimensión social se tiene en cuenta al contemplarse la posibilidad de que los
Estados miembros eximan completamente la energía consumida en los hogares
para calefacción, independientemente del producto energético usado.
Unos largos períodos de transición para la plena adaptación de la fiscalidad del
contenido energético, hasta 2023, dejarán a la industria el tiempo suficiente para
ajustarse a la nueva estructura tributaria.
Ventajas de revisar la fiscalidad de la energía
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Esta propuesta favorecerá las fuentes de energía renovables y estimulará el
consumo de fuentes de energía que emitan menos CO2. Por el momento, las
fuentes de energía más contaminantes son, paradójicamente, las que menos
impuestos pagan. En cambio, los biocombustibles son algunas de las fuentes
de energía por las que se pagan más impuestos pese al compromiso de la UE
de incrementar el porcentaje de la energía procedentes de fuentes renovables
en el transporte. La nueva propuesta subsanará esta contradicción.
El nuevo texto también establecerá un planteamiento más coherente en
materia de fiscalidad de la energía en toda la UE al prevenir un mosaico de
políticas nacionales y contribuir a crear unas reglas de juego equitativas para
el sector en toda la Unión. También supondrá una oportunidad para que los
Estados miembros se replanteen sus políticas tributarias para fomentar el
empleo y la creación de puestos de trabajo.
En cuanto a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la
Directiva revisada persigue complementar el régimen de comercio de derechos
de emisión de la UE vigente mediante la imposición de una tasa sobre el CO2
en sectores que no entraban en su ámbito de aplicación (transportes, hogares,
agricultura y pequeñas industrias). Estos sectores representan la mitad de las
emisiones de CO2 de la UE, por lo que es importante que les afecte también la
señal de precios del CO2.
Por último, esta iniciativa ayudará a la UE a alcanzar sus objetivos en materia
de energía y cambio climático, tal como prevén las conclusiones del Consejo
Europeo de marzo de 2008. También refleja los resultados de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el cambio climático celebrada en Cancún
(México) en diciembre de 2010.
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Próximas etapas
Ahora debatirán el Parlamento Europeo y el Consejo la propuesta y se prevé que
esta entre en vigor en 2013. Si procede, el nuevo régimen fiscal se implantaría
gradualmente.
Para más información:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm
Véase también Memo/11/238
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