Download Documento presentado por APP en la Cumbre de Mar del Plata, 2005

Document related concepts

Inter Press Service wikipedia, lookup

Soberanía alimentaria wikipedia, lookup

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información wikipedia, lookup

Mercociudades wikipedia, lookup

Social Watch wikipedia, lookup

Transcript
INDICE
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 2
2. RESULTADOS DE LA CONSULTA REGIONAL REALIZADA EN EL MARCO DE LA IV
CUMBRE DE LAS AMERICAS ...................................................................................................... 6
2.1 Introducción ......................................................................................................................... 6
2.2 Resultados de la consulta.................................................................................................... 7
3. RESULTADOS DE LA JORNADA DE TRABAJO “PARTICIPACIÓN E INCIDENCIA DE LA
SOCIEDAD CIVIL EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE CONTRIBUYAN A REDUCIR EL
DESEMPLEO Y ERRADICAR LA POBREZA”............................................................................. 11
3.1 Programa ........................................................................................................................... 11
3.2 Informe Final...................................................................................................................... 12
3.3 Listado de Participantes .................................................................................................... 19
4. FINAL REPORT (ENGLISH VERSION) ................................................................................... 21
4.1 Agenda .............................................................................................................................. 21
4.2 Final Report ....................................................................................................................... 22
5. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................................... 30
Foro del Sector Social ............................................................................................................. 30
SaferAfrica ............................................................................................................................... 31
Asociación para Políticas Públicas (APP)................................................................................ 32
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
1. INTRODUCCIÓN
La mayor parte de las naciones del continente americano enfrenta una
situación caracterizada por la combinación de democracia política, elevados
niveles de pobreza y desigualdad social. Argentina, como anfitrión de la IV
Cumbre de las Americas ha dado prioridad a la creación de empleo para
enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrática. Este lema con
el que se abre el proceso de la IV Cumbre de mandatarios habla tanto de la
identificación del grave problema que afecta hoy a nuestras sociedades: la
pobreza en todas sus formas (pobreza económica, pobreza educativa, pobreza
cultural, etc.), como también de los enormes desafíos que enfrentan los
gobiernos y la sociedad toda para disminuir la desigualdad social, combatir la
pobreza, crear empleo digno; todos estos componentes fundamentales para
garantizar la gobernabilidad y el desarrollo humano sostenible.
En este contexto crítico, la Sociedad Civil ha ido adquiriendo una
importancia mayor en los procesos de desarrollo, tanto por su creciente
capacidad de presión política, como también por sus nuevas formas de
organización en redes sociales de contención: cuando la población y los
factores humanos se reconocen como aspectos centrales del desarrollo, la
creación de redes sociales junto a una mayor organización de la Sociedad Civil,
pasa a ser un componente del desarrollo.
A medida que se ha evolucionado hacia una concepción de desarrollo
que otorga más importancia a los derechos, la sociedad civil ha ido adquiriendo
un papel más activo para plantear, promover, reivindicar los derechos de los
grupos sociales. Por este motivo, las organizaciones de la Sociedad Civil
cumplen un rol fundamental de participación, legitimación y vigilancia de las
políticas, además de contribuir con el desarrollo nacional. El creciente interés
público por el derecho a participar en políticas y procesos que afectan la vida
de las personas, junto con la exigencia de que se establezca una gestión
pública más eficiente y receptiva a los aportes ciudadanos (a escala local,
nacional y supranacional), ha puesto más en relieve la importante labor de las
organizaciones de la sociedad civil. Por eso, es de vital importancia fortalecer la
capacidad de la sociedad civil para que pueda incidir en la formulación y
monitoreo de políticas públicas; como así también, para ampliar su
participación en instancias locales, nacionales y supranacionales de decisión.
El grado de evolución y alcance de este proceso requiere del esfuerzo conjunto
del Estado, de los ciudadanos y de sus organizaciones.
Atendiendo a esta necesidad, el Foro del Sector Social (Argentina), junto
a la organización internacional SaferAfrica (Sudáfrica) y a la Asociación para
Políticas Públicas (Argentina), conscientes de la importancia que tiene la
articulación de todos los actores sociales en pos del desarrollo futuro de la
región, consideraron fundamental contar con un espacio en el que la Sociedad
Civil pueda discutir acerca de su rol con relación a la creación de empleo y la
contención de la pobreza. A tales efectos, en el mes de julio se inició un
proceso de consulta con la Sociedad Civil de toda la región de Latinoamérica
con el fin de ampliar y fortalecer la participación, en particular de aquellas
organizaciones que si bien son altamente representativas no han podido
2
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
acceder a las instancias de consulta abiertas por la Comisión de Participación
de la Sociedad Civil de la OEA. La información obtenida a través de la consulta
permitió elaborar un documento de trabajo que fue presentado en un encuentro
que se realizó el día 13 de septiembre, en la Ciudad de Buenos Aires. Dicha
jornada de trabajo contó con la asistencia y participación en las mesas de
trabajo de representantes de diferentes sectores de la sociedad: diferentes
credos, organizaciones de desocupados, organizaciones de trabajadores,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones cooperativas, el sector
privado y el Estado, que dialogaron durante una jornada completa de trabajo
acerca de los temas centrales de la próxima reunión de mandatarios -pobreza y
falta de empleo-, como así también acerca de las formas de incrementar la
capacidad de la Sociedad Civil para participar e incidir en políticas públicas.
Las conclusiones del encuentro permitieron elaborar un documento con
recomendaciones para la IV Cumbre de las Americas, en el que se plasman los
consensos a los que arribaron los representantes de los distintos sectores de la
sociedad en las mesas de trabajo.
Luego de debatir los resultados de la consulta así como las
recomendaciones de todos los talleres, la jornada presentó las
recomendaciones finales consensuadas entre los participantes para la IV
Cumbre de las Americas, que son:
a. Recomendación uno: Dado que se necesita una mejor y mayor
articulación con el Estado para mejorar la participación e
incidencia de la sociedad civil así como disminuir el desempleo,
se recomienda a los mandatarios:
i. Que consideren como política de Estado, la creación de
estructuras multi-actorales que estén dotadas de la
capacidad de discusión e incidencia en la generación de
políticas públicas en el campo social, promoviendo la
reducción de la pobreza a través de la creación de trabajo
genuino. Las mismas deben contar con representación de
los sectores gubernamental, empresarial, de los
trabajadores, confesional y de organizaciones de la
sociedad civil. Se propende así a lograr políticas más
legítimas, continuas, sustentables y transparentes.
ii. Que se fortalezcan las instancias locales para el desarrollo
de políticas contra la pobreza y el desempleo. Lo cual
implica una coherente transferencia de competencias y
recursos, desde la instancia central a las intermedias y a
las locales buscando impulsar una mayor autonomía en la
administración de estas últimas, como así también su
monitoreo.
b. Recomendación Dos: Dado que es de vital necesidad que los
gobiernos faciliten la transferencia de tecnología,
el
financiamiento y la capacitación para lograr un desarrollo
económico sustentable a través del micro emprendimiento como
paso inicial para un proceso de desarrollo y del fomento a la
pequeña y mediana empresa, es necesario:
3
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
i. Una mayor inversión en educación y capacitación por parte
del Estado.
ii. Que los organismos internacionales de crédito,
particularmente el Banco Mundial y el BID orienten su
financiamiento a programas de educación y capacitación
que mejore la empleabilidad y que sean administrados y/o
monitoreados por organizaciones de la sociedad civil como
clave para el desarrollo económico y como herramienta útil
para disminuir las políticas asistencialistas.
iii. Impulsar desde el Estado políticas activas amplias que
faciliten el desarrollo de PyMEs, asegurando condiciones
de formalidad de las pequeñas y medianas unidades
productivas y de los trabajadores, respetando sus
derechos.
iv. Que se simplifique a través de la legislación (laboral,
tributaria, financiamiento) el régimen actual que gobierna
las PyMEs.
c. Recomendación Tres: Dado que es necesario actuar para
reducir y aliviar las consecuencias de la pobreza y el desempleo,
se recomienda:
i. Que se generen políticas públicas que apuntalen la
convivencia social y la protección e inclusión de grupos
vulnerables, con énfasis en personas con capacidades
diferentes.
ii. Que se promuevan programas de desarrollo comunitario
integrales donde se utilice la capacidad local y la
autogestión.
iii. Que las políticas de Estado fortalezcan el trabajo digno y
decente y protejan el derecho de los trabajadores.
iv. Que se impulse una mejor redistribución del gasto público,
que el mismo sea monitoreado por la sociedad civil de
modo que propenda a la construcción de gobernabilidad.
v. Enfocar la gobernabilidad desde una perspectiva regional y
generar confianza en la sociedad civil para que legitime la
lucha contra la pobreza.
d. Recomendación Cuatro: Dado que la riqueza de América esta
basada en la riqueza de la diversidad de sus pueblos, se
recomienda:
i. Que se instrumenten los medios necesarios para capacitar
a los pueblos originarios para que tengan la oportunidad de
incorporarse al mercado laboral.
ii. Sensibilizar a la sociedad civil para que se cumplan las
leyes que contemplan los derechos de los pueblos
originarios.
e. Recomendación Cinco: Que el Plan de Acción que surge de la
IV Cumbre de las Americas pueda ser monitoreado por las
organizaciones de sociedad civil con la asistencia de la Secretaría
4
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
de Cumbres para mejorar el intercambio de información y la
consulta con la sociedad civil durante la implementación del Plan
de Acción.
f. Recomendación Seis:
i. Que la información obtenida en la consulta a las
organizaciones de la sociedad civil es de valor nacional y
regional y debe ser publicada y distribuida por los
organizadores (Foro del Sector Social, SaferAfrica,
Asociación para Políticas Públicas) de este taller para ser
utilizada en todas las reuniones pertinentes de 2006 del
Foro del Sector Social, entre otros usos.
ii. Que se trasmita a todas las organizaciones que
participaron de la consulta copia de este informe por vía
electrónica u otro medio.
iii. Que copia de este informe en inglés y español sea impresa
y distribuida físicamente en la Cumbre de Mar del Plata.
iv. Que la red “Progreso con Seguridad” de SaferAfrica
publique este informe entre sus asociados de
Latinoamérica y África.
v. Que este informe sea accesible a todas las organizaciones
de la sociedad civil de América que quieran adherir a sus
propuestas.
g. Recomendación siete: Que el documento final de esta jornada
sea entregado formalmente a la Secretaría General de
Presidencia, Presidencia del Senado y de Diputados, el Ministerio
de Desarrollo Social, Economía y de Trabajo, para su información
y acción.
h. Recomendación ocho: Que el documento final de esta jornada
sea entregado formalmente al Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la República
Argentina para que sea elevado a la Secretaría General de la
Cumbre de las Americas e incorporado como documento de
trabajo en la IV Cumbre de las Americas, en Mar del Plata
(noviembre 2005) . A la misma se agregará una agenda y lista de
participantes de la jornada.
El diálogo y el consenso construido en la jornada de trabajo sientan las
bases para un proceso que intenta incrementar el diálogo y la participación
ciudadana en instancias locales, nacionales y supranacionales; aumentar la
capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para participar e incidir en
políticas públicas y generar espacios de articulación entre los distintos actores
sociales en pos de alcanzar un mayor desarrollo de nuestras sociedades.
El reporte del encuentro -junto con los resultados de la consulta- que Ud.
encontrará en este documento fueron presentados al Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la República Argentina, para ser
elevados a la Secretaría de Cumbres de las Americas.
5
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
2. RESULTADOS DE LA CONSULTA REGIONAL REALIZADA EN EL
MARCO DE LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS
2.1 Introducción
La Organización de Estados Americanos (OEA), como sede de la
Secretaría de Cumbres, ha promovido el diálogo entre las organizaciones de la
sociedad civil y los Estados Miembros con el objetivo de ampliar la participación
de la Sociedad Civil en los asuntos hemisféricos. En el proceso iniciado con la
preparación de la IV Cumbre de las Americas, se le ha dado prioridad a la
participación de la sociedad civil y se han recibido sus recomendaciones en
diversas etapas de consulta, ya sea a través de Foros Regionales como en
mesas de trabajo temáticas. Sin embargo, el universo de organizaciones
sociales trabajando activamente en América es muy amplio y es un hecho que
no todas acceden a estas instancias de participación, ya sea por falta de
recursos, por dificultades en el acceso a la información u otros factores que
limitan su incorporación en dichos espacios.
Considerando este escenario es que el Foro del Sector Social, junto con
SaferAfrica y con el apoyo de la Asociación para Políticas Públicas (APP)
iniciaron un proceso de consulta a las organizaciones sociales de toda la región
de Latinoamérica y de Argentina para indagar sobre el grado de consenso
respecto de los temas a tratarse en la IV Cumbre, como así también, acerca de
la importancia de la participación de la sociedad civil en el diseño, elaboración
e implementación de políticas públicas.
La consulta se realizó durante el mes de julio y agosto con los siguientes
objetivos: a) verificar si existe consenso en la sociedad civil respecto de los
temas identificados como prioritarios para ser tratados en la IV Cumbre de las
Americas; b) analizar cuáles son las dificultades que enfrentan las
organizaciones para desarrollar sus objetivos; c) Indagar qué espera la
sociedad civil de sus gobiernos. Los principales resultados obtenidos fueron
presentados en la jornada de trabajo realizada el 13 de septiembre para ser
discutidos y analizados por los participantes.
El cuestionario se envió a más de 300 organizaciones latinoamericanas
y a 250 organizaciones nacionales. Más de 250 organizaciones respondieron el
cuestionario, fundamentalmente del ámbito nacional. Entre las principales
características de las organizaciones consultadas se puede destacar la
antigüedad: la mayoría cuentan con una antigüedad mayor a los 5 años en el
desarrollo de sus actividades; la escasa cantidad de personal contratado con el
que cuentan las organizaciones, en contraposición con una mayor proporción
de personas trabajando en calidad de voluntarios. Entre los principales temas a
los que se dedican las organizaciones consultadas en Argentina se señala
principalmente educación (17%), niñez (11 %), trabajo (8%) y salud (8%). A
nivel regional, los temas principales a los que se dedican las organizaciones
consultadas son: desarrollo (13%), derechos humanos (11%), corrupción (10%)
y educación (10%).
6
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
2.2 Resultados de la consulta
Temas prioritarios
En una primera etapa de la consulta, se indagó respecto del grado de
acuerdo de las organizaciones de la Sociedad Civil con relación a los temas
prioritarios a ser tratados por los mandatarios en la IV Cumbre de las Americas:
la necesidad de crear trabajo como formas de combatir la pobreza y fortalecer
la gobernabilidad democrática. En este sentido, es importante señalar algunos
aspectos de la problemática en la región: según datos de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)1, en la región viven hoy
224 millones de pobres, de los cuales, unos 96 millones son indigentes. En el
último informe del Secretario General de la Organización de Naciones Unidas
(ONU), Kofi Annan, América Latina y el Caribe es una de las regiones del
mundo donde la lucha contra la pobreza ha tenido resultados “limitados o
nulos”2. En este sentido, el 91% de las OSC consultadas consideró que la
pobreza y la desigualdad social constituye uno de los problemas más graves
para la región y si analizamos los números podremos ver lo acertado de esta
afirmación: en 1997, los pobres sumaban 204 millones y en la actualidad ese
número asciende a 224 millones, es decir, en los últimos años, la pobreza se
ha acelerado en la región, fundamentalmente tras las crisis económicas de
1998 y de 20013.
Con relación a la problemática del desempleo las estadísticas señalan
que el 12,6% de la población económicamente activa en la región de
Latinoamérica y el Caribe4 está desempleada5, es decir, 26,8 millones de
personas se encuentran sin empleo, a lo que se le suma aquellas personas
subocupadas o cuyos salarios no son suficientes para cubrir los requerimientos
mínimos de alimento y vivienda. La falta de empleo y precariedad laboral
constituyen factores fuertemente ligados a la problemática de la pobreza en la
región y es por eso que el lema que abre esta IV Cumbre plantea la necesidad
de crear trabajo como herramienta para combatir la pobreza y fortalecer la
gobernabilidad democrática. En este sentido, el 89% de las organizaciones
1
Fuente: http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/0/21230/P21230.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/topbottom.xsl
2
En “A diez años de Copenhague”,
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/business/barometro_economico/newsid_4263000/4263527.stm
3
En el caso de la Argentina, los datos que arroja la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del primer
semestre de 2005 muestran que 1.970.000 hogares se encuentran por debajo de la línea de pobreza, los
que incluyen 8.957.000 personas, de las cuales 3.168.000 son indigentes (660.000 hogares). Fuente:
www.indec.gov.ar
4
En el caso de Argentina, en el 2º trimestre de 2005 la tasa de desocupación ascendía a un 12,1% y la de
subocupación a un 12,8%. Fuente: www.indec.gov
5
Fuente: CEPAL, www.cepal.org/estadisticas/ [consulta: 02-10-2005]
7
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
consultadas considera que la creación de trabajo digno6 constituye el
instrumento más efectivo para asegurar el progreso material y humano.
Otros puntos importantes señalados por las OSC consultadas con
relación a la problemática del desempleo y la pobreza se refieren al papel del
Estado: el 84% de las OSC considera que las políticas asistenciales no son la
solución más efectiva al problema de la pobreza y desigualdad y plantean la
necesidad de que las políticas de Estado sean integrales, racionales y que las
administraciones del fisco sean prudentes (64% de las consultadas).
En igual porcentaje, las organizaciones que participaron de esta consulta
concuerdan en la necesidad de fortalecer la capacidad de los gobiernos
locales, nacionales y sector privado como herramienta para impulsar el
desarrollo.
Importancia de la participación e incidencia de la Sociedad Civil en Políticas
Públicas
A partir de la década de los ’90, junto a las transformaciones que se
producen en la estructura del Estado como consecuencia de la aplicación de
políticas neoliberales, se producen también transformaciones en las relaciones
entre el Estado y la sociedad civil, que otorgan un rol protagónico a las
organizaciones en el desarrollo social y la construcción de la ciudadanía. En la
mayor parte de los países de América Latina, la visibilidad de las OSC es un
fenómeno creciente. La consolidación y profundización de las democracias en
el continente, los procesos de descentralización, así como las redefiniciones
del papel del Estado en materia de formulación de políticas e implementación
de programas sociales, han contribuido de manera importante a legitimar las
OSC en el campo político y social. Los lineamientos de los organismos
multilaterales promoviendo una mayor participación de las organizaciones
ciudadanas (como en es el caso de la OEA en el proceso de Cumbres) en el
diseño, ejecución y control de las políticas, han contribuido a su visibilidad y a
los nuevo roles de estas organizaciones.
En este mismo sentido, el 80% de las OSC consultadas opinan que es
muy importante que la Sociedad Civil participe en el diagnóstico de problemas
sociales, como así también y fundamentalmente, en la elaboración e
implementación de políticas públicas y programas o planes de acción. Si bien
es cierto que en este nuevo contexto el marco institucional en el que se
desenvuelven las relaciones entre OSC y el Estado se ha ampliado y los
espacios para la participación en procesos de consulta, decisión, gestión; y
control de las políticas públicas se ha multiplicado, también es cierto que un
amplio espectro del universo de las OSC tiene dificultades para incidir o bien no
es eficiente en las acciones desarrolladas para tal fin. En el caso de las OSC
relevadas en esta consulta, el 46% del total afirman que en la actualidad tienen
La mayoría de las organizaciones consultadas rechazó el término “decente” utilizado en los documentos
de trabajo de la IV Cumbre de las Americas y lo reemplazó por “digno”, como se incorpora en este
reporte.
6
8
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
dificultades para incidir fuertemente en los temas a los que se dedican y se
definen a sí mismas con un grado de incidencia medio en políticas públicas7.
Entre los factores que pueden afectar la capacidad de incidencia de las
OSC se encuentra la falta de articulación con las agencias gubernamentales: el
46% del total de las consultadas señalan dificultades con relación a dicho
factor8. Otro factor que puede afectar la capacidad de incidencia de las
organizaciones puede deberse a la falta de canales de participación: el 50% del
total de las organizaciones consultadas considera como una dificultad para el
desarrollo de sus actividades la escasez de canales de participación abiertos
desde el Estado. Otro factor que puede afectar la capacidad de las OSC a este
respecto puede relacionarse con las dificultades de financiamiento que afecta a
la mayoría de las OSC (como se verá en el próximo apartado), elemento que
impide el fortalecimiento institucional y la continuidad en el desarrollo de las
actividades.
Finalmente, el 70% del total de las OSC consultadas se proyectan en el
futuro con altas posibilidades de incidir en Políticas Públicas.
Factores que dificultan el desarrollo de las OSC
Uno de los objetivos de esta consulta fue indagar respecto de las
principales dificultades con las que se encuentran las OSC para desarrollar sus
actividades. La información obtenida es útil a modo de diagnóstico para
identificar aquellos factores que limitan el potencial de la Sociedad Civil, y
también para pensar posibles soluciones.
Entre los principales problemas con los que se encuentran las OSC para
desarrollar sus actividades se encuentran la falta de financiamiento suficiente
(el 70% del total de las organizaciones) y fundamentalmente, la falta de
financiamiento sostenido en el tiempo (el 75% de las organizaciones
consultadas señala tener un alto grado de dificultad respecto de éste factor).
Entre otros factores inherentes a las organizaciones que afectan el desarrollo
de sus actividades se menciona la falta de recursos tecnológicos y los
problemas de infraestructura. En contrapartida, las organizaciones consultadas
señalan la escasa dificultad con la que se encuentran a la hora de reclutar
recursos humanos capacitados (en general, se menciona escasa o nula
dificultad con relación a los RR.HH.), y aún más, consideran entre sus ventajas
comparativas para el desarrollo de sus actividades el profesionalismo del
personal, el trabajo en equipo, el compromiso y voluntad de los implicados en
7
En el caso de las OSC argentinas se encontraron diferencias sustanciales entre las diferentes regiones: en
el Litoral y Noreste argentino las organizaciones relevadas afirman tener un alto grado de incidencia en
Políticas Públicas (63% en el litoral y 70% en el NEA); mientras que en el resto de las regiones el
porcentaje más elevado es en grado de incidencia media (55% en Capital y GBA, 55% en la Región
Centro, 46% en el NOA, 47% en la Región Patagónica y 71% en la Región de Cuyo)
8
Es interesante destacar esta relación a nivel nacional, puesto que en las regiones donde se expresó un
alto grado de incidencia, en proporción se menciona un bajo grado de dificultad en la articulación entre
Sociedad Civil y Estado. Tales son los casos de las regiones Litoral y NEA, mientras en el Litoral solo el
37% de las consultadas consideran que tienen un alto grado de dificultad en su articulación con el Estado;
en el NEA solo el 35% de las OSC relevadas afirma tener un alto grado de dificultad en dicha relación.
9
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
la organización, como así también la utilización de metodologías de trabajo
probadas y que les reportan éxito para sus tareas.
Otros factores que afectan el desarrollo de las actividades de las OSC
son aquellos relacionados a su interacción con el Estado; particularmente se
señala: la falta de apoyo y compromiso de las autoridades (46% del total de las
OSC consultadas reconoce que este factor constituye una dificultad), falta de
articulación con las agencias gubernamentales y problemas en el acceso a la
información pública (46% señalan un alto grado de dificultad para acceder a
dicha información).
Mensaje a los mandatarios
Debido al gran número de organizaciones consultadas, este apartado sintetiza
los puntos de mayor acuerdo sobre el mensaje que las OSC consultadas
quieren hacer llegar a los mandatarios en la próxima Cumbre de las Americas:

Que se realicen mayores esfuerzos para disminuir la pobreza, haciendo
hincapié en el fortalecimiento de la educación y la capacitación continua
como pilar del desarrollo.

Que se tenga en cuenta la experiencia y capacidades locales tanto en el
diagnóstico de problemas, como en el diseño e implementación de
políticas públicas destinadas a darles solución.

Que se prioricen políticas públicas destinadas a brindar una mayor
contención a la niñez y juventud y garantizar su desarrollo.

Que se amplíen y mejoren los canales de comunicación entre el
gobierno, el sector privado y la sociedad civil.

Que los Estados valoricen la importancia de las Organizaciones Sociales
como contraparte y apoyo en la persecución de metas para reducir la
pobreza. Que este reconocimiento se materialice en un mayor apoyo al
desarrollo de las instituciones de la sociedad civil, a través de un
fortalecimiento de la participación y de la creación de políticas de apoyo
financiero a las organizaciones sociales.
10
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
3. RESULTADOS DE LA JORNADA DE TRABAJO “PARTICIPACIÓN E
INCIDENCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE
CONTRIBUYAN A REDUCIR EL DESEMPLEO Y ERRADICAR LA
POBREZA”
3.1 Programa
Jornada: “Participación e Incidencia de la Sociedad Civil en las Políticas
Públicas que contribuyan a reducir el desempleo y erradicar la pobreza”
13 de Septiembre de 2005
Federación Argentina de Municipios
Buenos Aires, Argentina
Organizan: Foro del Sector Social, SaferAfrica, Asociación para Políticas
Públicas
9.00 hs: Acreditaciones
9:30 hs: Apertura
Julio Pereyra, Presidente de la Federación Argentina de Municipios
Laura Aguirre, Presidenta del Foro del Sector Social
Washington Uranga, Ministerio de Desarrollo Social
Virginia Gamba, directora de SaferAfrica
Lectura resultados de la Consulta realizada en Argentina y Latinoamérica. Lisa
Solmirano, Asociación para Políticas Públicas
10.15 hs: Explicación de la modalidad de trabajo
10:30 hs: Coffee Break
10:45- 12:45 hs: Desarrollo de talleres temáticos.
Mesa 1: Participación e incidencia de la Sociedad Civil y su rol frente al
desempleo. Articulación con el Estado.
Mesa 2: Desarrollo económico sustentable: el modelo de micro
emprendimientos y el fomento de la PyME. La transferencia tecnológica y la
capacitación.
Mesa 3: Las consecuencias de la pobreza y el desempleo para la sociedad y el
desarrollo humano. Acciones y propuestas
12:45 hs.: Almuerzo
13:45 hs.: Lectura de las Conclusiones por mesa
14.15 hs.: Plenario. Moderador: Virgina Gamba
15.00 hs.: Coffee break
15.30 hs.: Lectura del documento final y cierre
El documento final será entregado al Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República Argentina quien lo elevará a la Secretaría de la Cumbre de las
Americas para ser incorporado como documento de trabajo en la IV Cumbre de
las Americas (Mar del Plata, Noviembre 2005). En el mismo se incluirá una lista
de los participantes del Taller.
11
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
3.2 Informe Final
Introducción
2. El día 13 de Septiembre del 2005, el Foro del Sector Social, SaferAfrica
y la Asociación para Políticas Publicas (APP) realizaron una jornada
sobre el tema “Participación e Incidencia de la Sociedad Civil en las
Políticas Publicas que Contribuyan a Reducir el Desempleo y Erradicar
la Pobreza”.
3. El objetivo de la reunión fue el de preparar un informe que representa la
opinión de la sociedad civil de las Americas, en general, y de la
Argentina, en particular, para ser formalmente elevado a los mandatarios
de 34 países durante la IV Cumbre las Americas a tener lugar en Mar del
Plata, Argentina, en Noviembre de 2005.
4. Teniendo en cuenta que el tema de la Cumbre de 2005 es “Crear
Trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad
democrática”, el Foro del Sector Social, apoyado por SaferAfrica y
APP, desarrolló una encuesta regional distribuida a más de 300
organizaciones latinoamericanas y más de 250 organizaciones civiles
argentinas, estas últimas realizadas por líderes de organizaciones
sociales a líderes de otras organizaciones de la sociedad civil, con el fin
de obtener información sobre los siguientes temas:
a. Verificación de si existe o no consenso en la sociedad civil
respecto de los temas identificados como prioritarios para ser
tratados por la IV Cumbre de las Americas.
b. Análisis de las dificultades que enfrentan las organizaciones
civiles para desarrollar sus objetivos.
c. Expectativas de la sociedad civil de sus gobiernos en el tema de
la Cumbre.
5. Luego de la recepción de la información encuestada, el Foro del Sector
Social, SaferAfrica y la Asociación para Políticas Públicas organizaron
una jornada con cuarenta entes nacionales de diferentes sectores de la
sociedad argentina representados por diferentes credos, organizaciones
de desocupados, organizaciones de trabajadores, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones cooperativas, organizaciones de
pueblos originarios, el sector privado y el Estado, para compartir los
resultados de la encuesta regional y nacional y para reflexionar y debatir
acerca del rol que les compete en la generación de empleo y la
contención de la pobreza como elementos indispensables para asegurar
la gobernabilidad democrática y promover el desarrollo humano.
Relato de la Jornada
6. La jornada se llevó a cabo en la sede de la Federación Argentina de
Municipios y constó de un espacio de presentaciones a cargo de la
Federación Argentina de Municipios, el Foro del Sector Social, el
Ministerio de Desarrollo Social, SaferAfrica y la Asociación para Políticas
12
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
Publicas, seguido de tres talleres temáticos sobre: a) participación e
incidencia de la sociedad civil en políticas públicas, b) desarrollo
económico sustentable, y c) consecuencias de la pobreza y el
desempleo. Al final del día el presente informe fue aprobado por los
participantes.
7. Los resultados de la consulta regional y nacional fueron leídos y
marcaron las áreas de debate del grupo.
8. Se indicó que existían problemas comunes a la sociedad civil, a saber:
falta de articulación con las agencias gubernamentales; falta de canales
de participación entre la sociedad civil y el Estado; falta de
financiamiento suficiente para el accionar de las organizaciones de la
sociedad civil; falta de recursos tecnológicos y de infraestructura y falta
de apoyo y compromiso de las autoridades hacia las organizaciones
civiles, así como problemas en el acceso a la información pública. Por
otra parte, la consulta identificó como ventajas existentes en el accionar
de la sociedad civil el profesionalismo del personal, la utilización de
metodologías de trabajo probadas y el compromiso y la voluntad de
actuar de los involucrados en las organizaciones civiles.
9. Las organizaciones sociales que participaron de la consulta indicaron en
su gran mayoría los siguientes mensajes para la IV Cumbre de las
Americas:
a. Que se realicen mayores esfuerzos para disminuir la pobreza,
haciendo hincapié en el fortalecimiento de la educación y la
capacitación continua como pilar de desarrollo.
b. Que se tenga en cuenta la experiencia y capacidades locales
tanto en el diagnóstico de problemas, como en el diseño e
implementación de políticas públicas destinadas a darle solución;
c. Que se prioricen políticas públicas destinadas a brindar mayor
contención a la niñez y juventud y garantizar su desarrollo.
d. Que de amplíen y mejoren los canales de comunicación entre el
gobierno, el sector privado y la sociedad civil.
e. Que los Estados valoricen la importancia de las organizaciones
sociales como contraparte y apoyo en la persecución de metas
para reducir la pobreza.
f. Que el reconocimiento a la sociedad civil se materialice en un
mayor apoyo al desarrollo de las instituciones de la sociedad civil,
a través de un fortalecimiento de la participación y de la creación
de políticas de apoyo financiero a las organizaciones sociales.
10. Los participantes de la jornada analizaron asimismo el perfil de las
organizaciones encuestadas y las debilidades y fortalezas de las mismas
y basaron su trabajo en talleres en los puntos fundamentales de estas
encuestas.
11. En segunda instancia, los participantes tomaron tres temas puntuales y
desarrollaron recomendaciones para la IV Cumbre de las Americas.
Cada taller generó las siguientes recomendaciones a ser presentadas en
la IV Cumbre de las Americas y en futuras reuniones sobre este tema en
el 2006:
a. Sobre el tema de la articulación del Estado necesaria para
mejorar la participación e incidencia de la sociedad civil así como
disminuir el desempleo, se recomienda lo siguiente:
13
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
i. Que consideren como política de Estado, la creación de
estructuras multi-actorales que estén dotadas de la
capacidad de discusión e incidencia en la generación de
políticas públicas en el campo social, promoviendo la
reducción de la pobreza a través de la creación de trabajo
genuino. Las mismas deben contar con representación de
los sectores gubernamental, empresarial, de los
trabajadores, confesional y de organizaciones de la
sociedad civil. Se propende así a lograr políticas más
legítimas, continuas, sustentables y transparentes.
ii. Que se fortalezcan las instancias locales para el desarrollo
de políticas contra la pobreza y el desempleo. Lo cual
implica una coherente transferencia de competencias y
recursos, desde la instancia central a las intermedias y a
las locales buscando impulsar una mayor autonomía en la
administración de estos últimos, como así también su
monitoreo.
b. Sobre el tema de facilitación de transferencia de tecnología y
capacitación para lograr el desarrollo económico sustentable a
través del micro emprendimiento y el fomento a la pequeña y
mediana empresa, se recomienda lo siguiente:
i. En capacitación y educación:
1. Mayor inversión en educación y capacitación por
parte del Estado.
2. Que los organismos internacionales de crédito,
particularmente el Banco Mundial y el BID orienten
con carácter prioritario su financiamiento a
programas de educación y capacitación que
mejoren la empleabilidad y que sean administrados
y/o monitoreados por organizaciones de la sociedad
civil como clave para el desarrollo económico y
como herramienta útil para disminuir las políticas
asistencialistas.
ii. En desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas
(PyMEs) y los micro-emprendimientos:
1. Impulsar desde el Estado políticas activas amplias
que faciliten el desarrollo de las PyMEs (el paso
anterior es la promoción de micro-emprendimientos)
asegurando condiciones de formalidad de las
pequeñas y medianas unidades productivas y de
los trabajadores, respetando sus derechos.
2. Que se simplifique a través de la legislación (laboral,
tributaria, financiera) el régimen actual que gobierna
las PyME’s.
c. Sobre el tema de acciones para reducir y aliviar las
consecuencias de la pobreza y el desempleo, se recomienda a
nivel nacional lo siguiente:
i. Que se generen políticas públicas que apuntalen la
convivencia social y la protección e inclusión de grupos
14
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
vulnerables, con énfasis en personas con capacidades
diferentes.
Que se promuevan programas de desarrollo comunitario
integrales donde se utilice la capacidad local y la
autogestión.
Que las políticas de Estado fortalezcan el trabajo digno y
decente y protejan el derecho de los trabajadores.
Que se instrumenten los medios necesarios para capacitar
a los pueblos originarios para que tengan la oportunidad de
incorporarse al mercado laboral.
Que se sensibilice a la sociedad civil para que se cumplan
las leyes que contemplan los derechos de los pueblos
originarios.
Que el Plan de Acción que surge de la IV Cumbre de las
Americas sea monitoreado por las organizaciones de la
sociedad civil.
Que se impulse una mejor redistribución del gasto público,
que el mismo sea monitoreado por la sociedad civil de
modo que propenda a la construcción de gobernabilidad.
Que se enfoque la gobernabilidad desde una perspectiva
regional y que se genere confianza en la sociedad civil
para que legitime la lucha contra la pobreza.
Recomendaciones a la Cumbre
12. Luego de debatir los resultados de la consulta así como las
recomendaciones de todos los talleres, la jornada presentó las
recomendaciones finales para la IV Cumbre de las Americas, que son:
a. Recomendación uno: Dado que se necesita una mejor y mayor
articulación con el Estado para mejorar la participación e
incidencia de la sociedad civil así como disminuir el desempleo,
se recomienda a los mandatarios:
i. Que consideren como política de Estado, la creación de
estructuras multi-actorales que estén dotadas de la
capacidad de discusión e incidencia en la generación de
políticas públicas en el campo social, promoviendo la
reducción de la pobreza a través de la creación de trabajo
genuino. Las mismas deben contar con representación de
los sectores gubernamental, empresarial, de los
trabajadores, confesional y de organizaciones de la
sociedad civil. Se propende así a lograr políticas más
legítimas, continuas, sustentables y transparentes.
ii. Que se fortalezcan las instancias locales para el desarrollo
de políticas contra la pobreza y el desempleo. Lo cual
implica una coherente transferencia de competencias y
recursos, como así también su monitoreo.
b. Recomendación Dos: Dado que es de vital necesidad que los
gobiernos faciliten la transferencia de tecnología,
el
15
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
financiamiento y la capacitación para lograr un desarrollo
económico sustentable a través del micro emprendimiento como
paso inicial para un proceso de desarrollo y de fomento a la
pequeña y mediana empresa, es necesario:
i. Una mayor inversión en educación y capacitación por parte
del Estado.
ii. Que los organismos internacionales de crédito,
particularmente el Banco Mundial y el BID orienten su
financiamiento a programas de educación y capacitación
que mejoren la empleabilidad y que sean administrados y/o
monitoreados por organizaciones de la sociedad civil como
clave para el desarrollo económico y como herramienta útil
para disminuir las políticas asistencialistas.
iii. Impulsar desde el Estado políticas activas amplias que
faciliten el desarrollo de PyMEs asegurando condiciones
de formalidad de las pequeñas y medianas unidades
productivas y de los trabajadores, respetando sus
derechos.
iv. Que se simplifique a través de la legislación (laboral,
tributaria, financiera) el régimen actual que gobierna a las
PyME.
c. Recomendación Tres: Dado que es necesario actuar para
reducir y aliviar las consecuencias de la pobreza y el desempleo,
se recomienda:
i. Que se generen políticas públicas que apuntalen la
convivencia social y la protección e inclusión de grupos
vulnerables, con énfasis en personas con capacidades
diferentes.
ii. Que se promuevan programas de desarrollo comunitario
integrales donde se utilice la capacidad local y la
autogestión.
iii. Que las políticas de Estado fortalezcan el trabajo digno y
decente y protejan el derecho de los trabajadores.
iv. Que se impulse una mejor redistribución del gasto público,
que el mismo sea monitoreado por la sociedad civil de
modo que propenda a la construcción de gobernabilidad.
v. Que se enfoque la gobernabilidad desde una perspectiva
regional y que se genere confianza en la sociedad civil
para que legitime la lucha contra la pobreza.
d. Recomendación Cuatro: Dado que la riqueza de las Americas
esta basada en la riqueza de la diversidad de sus pueblos, se
recomienda:
i. Que se instrumenten los medios necesarios para capacitar
a los pueblos originarios para que tengan la oportunidad de
incorporarse al mercado laboral.
ii. Que sensibilice a la sociedad civil para que se cumplan las
leyes que contemplan los derechos de los originarios.
16
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
e. Recomendación Cinco: Que el Plan de Acción que surge de la
IV Cumbre de las Americas pueda ser monitoreado por las
organizaciones de sociedad civil con la asistencia de la Secretaría
de Cumbres para mejorar el intercambio de información y la
consulta con la sociedad civil durante la implementación del Plan
de Acción.
f. Recomendación Seis:
i. Que la información obtenida en la consulta a las
organizaciones de la sociedad civil es de valor nacional y
regional y debe ser publicada y diseminada por los
organizadores (Foro del Sector Social, SaferAfrica,
Asociación para Políticas Públicas) de este taller para ser
utilizada en todas las reuniones pertinentes de 2006 del
Foro del Sector Social, entre otros usos.
ii. Que se trasmita a todas las organizaciones que
participaron de la consulta copia de este informe por vía
electrónica u otro medio.
iii. Que copia de este informe en inglés y español sea impresa
y diseminada físicamente en la Cumbre de Mar del Plata.
iv. Que la red “Progreso con Seguridad” de SaferAfrica
publique este informe entre sus asociados de
Latinoamérica y África.
v. Que este informe sea accesible a todas las organizaciones
de la sociedad civil de las Americas que quieran adherir a
sus propuestas.
g. Recomendación siete: Que el documento final de esta jornada
sea entregado formalmente a la Secretaría General de
Presidencia, Presidencia del Senado y de Diputados, el Ministerio
de Desarrollo Social, Economía y de Trabajo, para su información
y acción.
h. Recomendación ocho: Que el documento final de esta jornada
sea entregado formalmente al Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la República
Argentina para que sea elevado a la Secretaría General de la
Cumbre de las Americas e incorporado como documento de
trabajo en la IV Cumbre de las Americas, en Mar del Plata
(noviembre 2005). A la misma se agregará una agenda y lista de
participantes de la jornada.
Conclusión
13. Por último, los participantes desearon indicar a la Cumbre que la mayor
parte de los países de la América enfrentan una situación caracterizada
por la combinación de democracia política, elevados niveles de pobreza
y desigualdad social. Por tanto el grupo considera que es preciso otorgar
al trabajo un lugar central en la agenda hemisférica como vehículo de
integración social.
17
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
14. Asimismo, que si bien la Secretaría de Cumbres ha promovido la
participación de la sociedad civil en diversas etapas de consulta, el
universo de las organizaciones sociales en lAmérica es muy amplio y
pocas organizaciones acceden a la participación en las decisiones o las
acciones para mejorar el desarrollo de los pueblos en democracia.
15. Por todo ello, los participantes piden a los mandatarios que
urgentemente mejoren la participación e incidencia de la sociedad civil
en la generación de políticas y prácticas para reducir el desempleo y
mejorar la capacidad de los gobiernos locales, nacionales y del sector
privado para lograr el desarrollo sustentable. Asimismo, solicitan un
mayor apoyo al desarrollo institucional de la sociedad civil, a través de
políticas públicas fiscales y financieras, como así también, que se
generen mecanismos que garanticen su acceso a la información pública.
16. Los participantes también recalcaron que la urgencia más grande se
debe dar a la creación de trabajo digno a través de políticas de Estado
integrales, racionales y prudentes, con participación activa de todos los
sectores de la sociedad civil.
17. Finalmente, se pide a la Secretaría de las Cumbres que realice aun más
esfuerzos para incluir a la sociedad civil en el diseño y práctica de
futuras Cumbres en las Americas.
18. Esto no es una petición de la sociedad civil sino el ejercicio de un
derecho que le corresponde.
Realizado y aprobado en Buenos Aires, al 13 de Septiembre de 2005.
Se agrega copia de agenda, lista de participantes y sumario de encuestas.
18
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
3.3 Listado de Participantes
LISTADO DE PARTICIPANTES
ORGANIZACIÓN
Abella, Miguel
Ex Intendente de Río IV - Diputado Nacional M.C
Aguirre, Laura
Foro del Sector Social Federación - Fundación Hospital de Clínicas
Aguirre, Ubaldo
Aguirre, González, Marx & Asociados (empresario)
Amorin, Eva
Revista Tercer Sector (Prensa)
Bagato, Alejandro
Centro de Estudios Generación Sur
Balbaryski, Luis
Fundación Cáncer (FUCA) - Foro del Sector Social Federación
Belski, Mariela
Asociación por los Derechos Civiles (ADC) – Argentina
Blanco, Eduardo
Aguirre, González, Marx & Asociados
Federación Tierra y Vivienda (FTV) - Consejo Consultivo Nacional de
Cantielo, Juan José
Políticas Sociales (CCNPS)
Chullmir, Leonardo
AMIA – Consejo Consultivo Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada –
De Simone, Ernesto
Coninagro
Devoto, María Pía
Asociación para Políticas Públicas (APP)
Federación Argentina de Municipios (FAM) - Consejo Consultivo
Díaz, Mirta
Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Ministerio de Trabajo - Consejo Consultivo Nacional de Políticas
Elia, Gladys
Sociales (CCNPS)
Etchevarne Bilbao, Santiago
Instituto Federal de Estudios Parlamentarios (IFEP)
Ezama, Juan José
Asociación de Empresarios Cristianos
Feldman, Malva
Foro del Sector Social Federación
Fidyka, Leopoldo
Programa Estudios Especiales – Ministerio del Interior
Fiorini, Juan Pablo
Instituto Federal de Estudios Parlamentarios (IFEP)
Fleitas, Diego
Asociación para Políticas Públicas (APP)
Frade, Omar
Co.Ve.Ra – Foro del Sector Social Federación
Funes, Gloria
Asociación Conciencia
Gak, Abraham
Escuela Carlos Pellegrini (ESCCP) - Plan Fénix
Gamba, Virginia
Safer Africa (Pretoria – Sudáfrica)
Garcia, Graciela
Foro del Sector Social Federación
Greco, Francisco
Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME)
Grimson, Wilbur
Proyecto de Vida
Asociación Indígena de la Respública Argentina (AIRA) – Foro del
Guanuco, Reinaldo
Sector Social Federación
Herz, María Marta
Foro del Sector Social Federación
Hllongwa, Slu
Safer Africa (Pretoria – Sudáfrica)
Subsecretaria de Organización de Ingresos Sociales (SOIS) - Consejo
Lafleur, Nestor
Consultivo Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Lacorte. Gastón
Asociación para Políticas Públicas (APP)
Federación Tierra y Vivienda (FTV) - Consejo Consultivo Nacional de
López, Carlos
Políticas Sociales (CCNPS)
Luft, Maximiliano
Consejo Consultivo Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Mac Laughlin, Carola
Foro del Sector Social Federación
Ministerio de Economía – Consejo Consultivo Nacional de Políticas
Martínez, Hernán
Sociales (CCNPS)
Asociación Civil Solidagro - Red Interamericana para la Democracia
Martini, María Rosa
(RID)
Meerhoff, Nivea
Cruz Roja de Uruguay
Molina, Alejandro
Corriente Clasista y Combativa (CCC) - Consejo Consultivo Nacional de
19
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
Montenegro, Angel
Monti, Emilio
Muller, Miriam
Murgo, Pablo
Padilla, Guillermo
Pauer, Carlos
Pera Renauld, Santiago
Perez Feijoo, Julia
Pitman, Noemí
Rabinovich, Jacobo
Rubio, María Elena
Saenz, Cristina
Salinas, Angela
Schneider, Lucas
Solmirano, Lisa
Suzal, Adriana
Teixeira, Edson
Thibaud, Michell
Torrado, Miguel
Torres, Julio
Uranga, Washington
Vinocur, Pablo
Ward, Ana
Zeida, Ruben
Serantes, Eduardo
Políticas Sociales (CCNPS)
Confederación General del Trabajo (CGT) - Consejo Consultivo
Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Federación de Iglesias Evangélicas de la República Argentina - Consejo
Consultivo Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Diseño Comunitario
Confederación General del Trabajo (CGT) - Consejo Consultivo
Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Unión Industrial Argentina (UIA) - Consejo Consultivo Nacional de
Políticas Sociales (CCNPS)
Convención Evangélica Bautista Argentina (CEBA) - Foro del Sector
Social Federación
Organización Fundes
Foro del Sector Social Federación
Club de Leones de Buenos Aires - Foro del Sector Social Federación –
Consejo Consultivo Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Fundación APNA - Foro del Sector Social Federación
Consejo Consultivo Nacional de Políticas Sociales (CCNPS)
Municipalidad de Lomas de Zamora- I.M.P.T.C.E.
Federación de Municipios (FEDEM) (Paraguay)
Asociación para las Políticas Públicas (APP)
Asociación para las Políticas Públicas (APP)
Ayudando a los que se ayudan
Legión de la Buena Voluntad (Brasil)
Sociedad Rural Argentina (SRA) - Consejo Consultivo Nacional de
Políticas Sociales (CCNPS)
Cruz Roja Argentina – Foro del Sector Social Federación
Asociación Indígena de la República Argentina (AIRA) – Foro del Sector
Social
Ministerio de Desarrollo Social - Consejo Consultivo Nacional de
Políticas Sociales (CCNPS)
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Asociación Conciencia
Confederación Cooperativa de la República Argentina – (COOPERAR)
Caritas Argentina - Consejo Consultivo Nacional de Políticas Sociales
(CCNPS), adhirió al Encuentro.
20
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
4. FINAL REPORT (ENGLISH VERSION)
4.1 Agenda
Conference “Participation and Influence of Civil Society on Public Policies
Contributing to the reduction of Unemployment and the Eradication of Poverty”
September 13, 2005
Argentine Federation of Municipalities
Buenos Aires, Argentina
Sponsors: Social Sector Forum (Foro del Sector Social), SaferAfrica, Public
Policies Association (Asociación para Políticas Públicas)
9:00 Accreditation
9:30 Opening:
Julio Pereyra, President of the Argentine Federation of Municipalities
Laura Aguirre, President of Social Sector Forum
Washington Uranga, Ministry of Social Development
Virginia Gamba, Director of SaferAfrica
Reading of the results of the Consultation carried out in Argentina and Latin
America. Lisa Solmirano, Public Policies Association
10:15 Explanation of the working methods
10: 30 Coffee Break
10:45 – 12:45 Development of different workshops
Table 1: Participation and Influence of Civil Society and its Role in the Fight
against Unemployment. Coordination with the State.
Table 2: Sustainable Economic Development: the Model of Micro Enterprise
and the Promotion of Small and Medium Enterprises. Technology Transfer and
Training
Table 3: Effects of Poverty and Unemployment on Society and Human
Development. Actions and Proposals.
12:45: Lunch
13:45: Reading of the conclusions reached by the different working tables
14:15: Full meeting. Chair: Virginia Gamba
15:00: Coffee Break
15:30 Reading of the final document and closure
The final document will be submitted to the Ministry of Foreign Affairs of the
Argentine Republic, which, in turn, will refer it to the Summit of the Americas
Secretariat to be incorporated as a reference paper at the Fourth Summit of the
Americas (Mar del Plata, November 2005). This paper will include a list of the
workshops participants.
21
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
4.2 Final Report
Introduction
1. On September 13, 2005, the Social Sector Forum, SaferAfrica and the
Public Policies Association held a workshop on “Participation and
Influence of Civil Society on Public Policies Contributing to the Reduction
of Unemployment and the Eradication of Poverty”.
2. The purpose of this meeting was to prepare a report reflecting the
opinion or the civil society of the Americas in general, and of the
Argentine Republic in particular, to be formally submitted to the Heads of
State of 34 countries during the Fourth Summit of the Americas, to be
held in Mar del Plata, in November 2005.
3. Taking into account that the subject of the 2005 Summit is “The creation
of Employment to Face Poverty and Strengthen Democratic
Governance”, the Social Sector Forum, supported by SaferAfrica and
the Public Policies Association, carried out a regional survey among
more than 300 Latin-American organizations and more than 250
Argentine civil organizations. The surveys carried out in Argentina were
performed by leaders of social organizations who interviewed leaders of
other civil society organizations in order to obtain information on the
following:
a. Confirm whether the civil society has reached a consensus on the
subjects identified as priority to discussed at the Fourth Summit of
the Americas,
b. Analyse the difficulties faced by civil organizations to develop its
objectives, and
c. Identify the expectations of civil society as regards the role of their
governments at this Summit.
4. After receiving the results of the surveys, the Social Sector Forum,
SaferAfrica and the Public Policies Association organized a workshop
with the participation of forty national entities from different sectors of the
Argentine society, represented by different religions, organizations of
unemployed, workers organizations, non-governmental organizations,
cooperative organizations, organizations of native people, the private
sector and the State in order to share the results of regional and national
survey and to discuss and analyse the role or the aforementioned entities
in the creation of employment opportunities and in the alleviation of
poverty as critical elements to insure democratic governance and to
promote human development.
Details of the Conference
5. The Conference was held at the Argentine Federation of Municipalities
head office and included presentations by the Argentine Federation of
Municipalities, the Social Sector Forum, the Ministry of Social
Development, SaferAfrica and Public Policies Association, followed by
three different workshops: a) Participation and Influence of Civil Society
22
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
on Public Policies: b) Sustainable Economic Development; and c) Effects
of Poverty and Unemployment. At the end of the day the present report
was approved by the participants.
6. The results of the regional and national consultation were read and the
topics of debate were established.
7. The following problems common to civil society were pointed out: lack of
coordination with governmental agencies, lack of communication
channels between civil society and the State; lack of funding to enable
civil society organizations to operate; lack of technological and
infrastructure resources; lack of support and compromise of the
authorities to civil organizations, as well as problems relating to the
access to public information. Moreover, the consultation showed that the
professionalism of staff, the use of proved working methods and the
compromise and willingness to act of those involved in civil organizations
are key strengths of civil society to achieve its goals.
8. Most of the social organizations participating in the consultation made
the following recommendations to the Fourth Summit of the Americas:
a. Make greater efforts to reduce poverty, placing special emphasis
on the strengthening of education and continuous training as the
mainstay of development;
b. Take into account local experience and capacities both to
diagnose problems and to design and implement public policies
aimed at solving such problems;
c. Prioritise public policies aimed at bringing stronger support to
children and youth and ensuring their development;
d. Extend and improve communication channels among government,
the private sector and the civil society;
e. Ensure that States appreciate the importance of social
organizations as counterpart and support in the pursuit of goals to
reduce poverty; and
f. Ensure that the acknowledgment of civil society be translated into
a stronger support to the development of civil society institutions,
by strengthening the participation and creation of policies to foster
financial support to social organizations.
9. Participants to the Conference also discussed the profile of the surveyed
organizations as well as their weaknesses and strengths, and the
workshops focused on the main issues of these surveys.
10. Participants selected three main topics and made recommendations to
the Fourth Summit of the Americas. Each workshop made the following
recommendations to be submitted at the Fourth Summit of the Americas
in the future meetings during 2006:
a) As for the necessary coordination of State entities to
improve the participation and influence of civil society and
to reduce unemployment, the following actions are
recommended:
i.
Consider as a State policy the creation of
multi-actor structures with the capacity to
discuss and influence the development of
public policies within the social field by
23
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
ii.
promoting poverty alleviation through the
creation
of
genuine
employment
opportunities. These structures should
represented by government, business,
labour and religious sectors as well as civil
society organizations, in order to develop
more legitimate, constant, sustainable and
transparent policies.
Strengthen local structures to develop
policies
to
combat
poverty
and
unemployment, through a consistent
transfer of capabilities and resources and
the effective monitoring of such transfer.
b) As for the facilitation of technology transfer and training to
achieve sustainable economic development through
micro enterprise and the promotion of Small and Medium
Enterprises, the following actions are recommended:
I)
In the area of training and education:
1. Increase government investment in education and
training;
2. Ensure that international lending institutions,
particularly the World Bank and the Inter-American
Development Bank, give priority to funding education
and training programs which allow the increase of
employment
opportunities
and
which
are
administered and/or monitored by civil society
organizations as an essential way of achieving
economic development and reducing assistance
policies.
II)
In the area of the promotion of Small and
Medium Enterprises and micro enterprises:
1. Promote broad active government policies to
facilitate the development of Small and Medium
Enterprises, by providing proper reliable working
conditions to production units and ensuring the
protection of workers’ rights;
2. Simplify the current system governing Small and
Medium Enterprises through the appropriate
legislation (labour, tax and funding laws).
c) As for the appropriate measures to reduce and alleviate
the effects of poverty and unemployment, the following
actions are recommended at the national level:
24
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Develop public policies to promote
peaceful social coexistence and the
protection and integration of vulnerable
groups, particularly disabled;
Promote
comprehensive
community
development programs based on local
capacity and self-management;
Promote government policies to ensure
decent work and protect worker’s rights;
Implement the appropriate mechanisms to
provide native peoples the education and
training necessary to join the labour
market;
Raise public awareness to enforce laws
relating to the protection of native people’s
rights;
Ensure that the Action Plan derived from
the Fourth Summit of the Americas be
monitored by civil society organizations;
Promote a better redistribution of public
spending and its monitoring by the civil
society in order to support the building of
governance capabilities;
Approach the issue of governance from
regional perspective and build confidence
within civil society to legitimate its fight
against poverty.
Recommendations to the Summit
11. After discussing the results of the consultation and the recommendations
made by all workshops, the participants presented the following final
recommendations to the Fourth Summit of the Americas:
a. First Recommendation: Based on the need for an increased
coordination with the State to improve the participation and
influence of civil society and to reduce unemployment rates,
Heads of State are recommended to:
i.
Consider as a State policy the creation of
multi-actor structures with the capacity to
discuss and influence the development of
public policies within the social field by
promoting poverty alleviation through the
creation
of
genuine
employment
opportunities. These structures should
represented by government, business,
labour and religious sectors as well as civil
society organizations, in order to develop
25
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
ii.
more legitimate, constant, sustainable and
transparent policies;
Strengthen local structures to develop
policies
to
combat
poverty
and
unemployment, through a consistent
transfer of capabilities and resources and
the effective monitoring of such transfer.
b. Second Recommendation: Since the support of government in
terms of technology transfer, funding and training is essential to
achieve sustainable economic development and promotion of
Small and Medium Enterprises, the following actions are
recommended:
i.
ii.
iii.
iv.
Increase government investment in
education and training;
Ensure
that
international
lending
institutions, particularly the World Bank
and the Inter-American Development
Bank, give priority to funding education
and training programs which allow the
increase of employment opportunities and
which are administered and/or monitored
by civil society organizations as an
essential way of achieving economic
development and reducing assistance
policies
Promote broad active government policies
to facilitate the development of Small and
Medium Enterprises, by providing proper
reliable working conditions to production
units and ensuring the protection of
workers’ rights;
Simplify the current system governing
Small and Medium Enterprises through
the appropriate legislation (labour, tax and
funding laws).
c. Third Recommendation: Based on the need to reduce and
alleviate the effects of poverty and unemployment, the following
actions are recommended:
i.
ii.
Develop public policies to promote
peaceful social coexistence and the
protection and integration of vulnerable
groups, particularly the disabled;
Promote
comprehensive
community
development programs based on local
capacity and self management;
26
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
iii.
iv.
v.
Promote government policies to ensure
decent work and protect worker’s rights;
Promote a better redistribution of public
spending and its monitoring by the civil
society in order to support the building of
governance capabilities;
Approach the issue of governance from
regional perspective and build confidence
within civil society to legitimate its fight
against poverty.
d. Fourth Recommendation: Since the richness of the Americas is
represented by the richness and diversity of its peoples, the
following actions are recommended:
i.
ii.
Implement the appropriate mechanisms to
provide native people the education and
training necessary to join the labour
market;
Raise public awareness within civil society
to enforce laws relating to the protection of
native people’s rights.
e. Fifth Recommendation: The Action Plan derived from the Fourth
Summit of the Americas should be monitored by civil society
organizations in cooperation with Summits Secretariat to improve
the exchange of information and the consultation with civil society
during the implementation of said Action Plan.
f. Sixth Recommendation:
i.
ii.
iii.
Since the information obtained in the
consultation
with
civil
society
organizations is valuable both at national
and regional level, it should be published
and distributed by the sponsors of the
Conference
(Social
Sector
Forum,
SaferAfrica, Public Policies Association) to
be used in every meeting of the Social
Sector Forum to be held in 2006;
The information should be distributed
among all organizations participating in
the consultation process;
A copy of this report, in English and
Spanish, should printed and distributed
during the Summit to be held in Mar del
Plata;
27
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
iv.
v.
The “Progress with Security” network
organized by SaferAfrica distribute this
report among its partners in Latin-America
and Africa;
This report should be available to all civil
society organizations of the Americas
whishing
to
adhere
to
the
recommendations included herein.
g. Seventh Recommendation: The final document of this
Conference should be formally submitted to the General
Secretariat of the Presidency of the Argentine Republic, the
Presidency of the Senate and the House of Deputies and the
Ministry of Social Development, Economy and Labour.
h. Eight Recommendation: The final document of this Conference
should be formally submitted to the Ministry of Foreign Affairs of
the Argentine Republic, to be referred to the Summit of the
Americas Secretariat and incorporated as a reference paper at the
Fourth Summit of the Americas to be held in Mar del Plata in
November 2005. The document will also include an agenda and a
list of the workshop participants.
Conclusions
12. Participants wished to point out that most of the countries of the
Americas are facing a situation characterized by a combination of
political democracy, high levels of poverty and social inequalities.
Therefore, the group believes that the creation of employment
opportunities should occupy a central place in the Summit agenda as a
vehicle for social integration.
13. Moreover, although the Summits Secretariat has promoted the
participation of civil society in different stages of the Consultation, the
number of social organizations in the Americas is quite vast but only a
few take part in the decision-making process to improve the development
of democratic societies.
14. Therefore, Heads of State are urged to improve the participation and
influence of civil society in the development of policies and practices to
reduce unemployment and improve the capacity of local and national
governments as well as the private sector in order to achiever
sustainable development. Moreover, participants ask for greater support
to ensure the institutional development of civil society, through
appropriate government tax and financial policies, as well as to develop
mechanisms to ensure access to public information.
15. Participants also pointed out the urgent need to create decent working
opportunities, through comprehensive reasonable State policies, with the
active participation of all sectors of civil society.
28
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
16. Finally, the Summits Secretariat is asked to make greater efforts to
include civil society in the organization and development of the Summits
of the Americas to be held in the future.
17. This is not simply a petition from civil society but the exercise of an
inherent right of citizens.
Prepared and adopted in Buenos Aires, on September 13, 2005.
A copy of the agenda, the list of participants and a summary of surveys is
attached hereto.
29
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
5. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
Foro del Sector Social
El Foro del Sector Social es una federación que agrupa Asociaciones Civiles y
Fundaciones de todo el país. Actualmente, reúne 220
organizaciones
asociadas, algunas de las cuales son a su vez confederaciones y redes. Entre
los miembros asociados en forma directa y las redes y confederaciones
alcanza a 3500 organizaciones en todo el país.
Misión
Fortalecer a la sociedad civil mediante la articulación de las organizaciones
sociales promoviendo una agenda en común y el trabajo en colaboración con la
ciudadanía y los sectores empresario, gubernamental y académico para el
desarrollo humano.
Objetivos





Actuar a favor de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) ante
los poderes públicos e instituciones privadas del país y del exterior en
todo aquello que fuera conveniente para el sector.
Difundir e incrementar el conocimiento público de las OSC.
Estimular investigaciones que permitan definir y comprender el Sector
Social y su potencialidad para el desarrollo social, cultural y económico.
Fomentar un sistema de información y cooperación entre las OSC y los
sectores gubernamentales y privados.
Apoyar las iniciativas que promuevan el voluntariado.
Comisiones Temáticas
A través de sus comisiones el Foro busca identificar y construir la agenda
común del sector. Analizar problemáticas y realizar distintas acciones y
actividades tendientes a resolver los temas del sector. Las comisiones son :









Comedores Comunitarios
Cultura
Discapacidad
Educación
Familia
Marco Legal y Fiscal
Niñez Adolescencia y Juventud
Salud
Sociedad de la Información
Información de Contacto
Maipú 972 1º piso – CP 1006 - Ciudad de Buenos Aires
Tel: + 54 11 4311 1691 /0567 – Fax: + 54 11 4311-0620
30
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
[email protected] / www.forodelsectorsocial.org
SaferAfrica
SaferAfrica es una asociación profesional independiente sin fines de lucro
incorporada en la Sección 21 del Acta de Compañías Africanas.
Misión
La misión de SaferAfrica consiste en asistir, a largo plazo, las necesidades de
desarrollo y seguridad de Africa y su gente de acuerdo con la visión de la
Renovación Africana y los valores del Pan Africanismo.
Objetivos
El objetivo principal de SaferAfrica es asistir en el desarrollo de estructuras de
gobierno y estructuras gerenciales responsables e independientes en el Sur en
las áreas de :


Paz y Seguridad en todos sus aspectos ; y
Desarrollo destinado a mejorar la seguridad
Mandato
El mandato básico de SaferAfrica es proveer los siguientes servicios:





Asesoramiento y facilitación política
Logro de consenso
Asistencia técnica en la implementación de la política acordada
Capacitación
Recopilación y análisis de información
Programas




Unidad de apoyo NEPAD
Unidad de Armas
Unidad de Participación de la Sociedad Civil
Interacciones Innovadoras Internacionales
Regionales Sur- Sur
Información de contacto
Trelawney House, 173 Beckett Street
Arcadia, Pretoria (Sudáfrica)
Tel: + 27 12 481 6200
www.saferafrica.org
31
entre
las
Unidades
Iniciativas de la sociedad civil en el marco de la IV Cumbre de las Americas
Foro del Sector Social – SaferAfrica – Asociación para Políticas Públicas
Asociación para Políticas Públicas (APP)
La Asociación para Políticas Públicas (APP) es una asociación civil
independiente y sin fines de lucro, registrada ante la Inspección General de
Justicia bajo Res. 1598.
Misión
La misión de APP es promover una mayor eficacia y transparencia en la
gestión del Estado y en la implementación de Políticas Públicas mediante la
creación de foros de discusión y participación, la realización de investigaciones
y la implementación de proyectos que permitan mejorar la articulación entre
agencias del Estado e incrementar la participación de la Sociedad Civil.
Objetivos






Crear un espacio que permita una mayor comunicación entre los
funcionarios de las distintas reparticiones y jurisdicciones del Estado,
poniendo énfasis en la mejora del proceso de toma de decisiones y de la
implementación de políticas públicas;
Generar un foro de discusión y análisis de los problemas de la
administración pública y de la actividad del Estado, tanto a nivel
nancinal, provincial, municipal, como a nivel internacional, en particular
en el marco del MERCOSUR;
Contribuir al desarrollo de políticas públicas a través de programas de
capacitación, acciones formativas integrales y promover la cooperación
técnica internacional;
Realizar investigaciones y estudios acerca de la problemática estatal y
su relación con la Sociedad Civil, para así poder desarrollar
herramientas o proyectos de políticas públicas;
Promover la participación de la Sociedad Civil en los procesos de toma
de decisiones y en la implementación de políticas públicas;
Apoyar a organizaciones de base comunitaria brindando asistencia
técnica para la creación de sus marcos institucionales, y en el diseño y
gestión de sus proyectos.
Áreas de Trabajo




Fortalecimiento de la Gestión del Estado y Transparencia
Fortalecimiento de la Sociedad Civil
Cooperación Sur – Sur
Investigación y Capacitación
Información de contacto
Cerviño 3760 1º Piso – CP 1425 – Ciudad de Buenos Aires
Tel: + 54 11 4801 4671
informació[email protected] / www.app.org.ar
32