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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT
XVII Reunión del Foro de Ministros de
Medio Ambiente de América Latina y el Caribe
Distribución:
Limitada
Ciudad de Panamá, Panamá
26 al 30 de abril de 2010
UNEP/LAC-IG.XVII/3
Martes 16 de marzo de 2010
Original: Inglés
B. SEGMENTO MINISTERIAL
29 al 30 de abril de 2010
Elementos de carácter general que
pueden ser utilizados por los
Ministros y Jefes de Delegación para
el Intercambio sobre
Biodiversidad y Ecosistemas
UNEP/LAC-IG.XVII/3
Página i
Índice
Presentación............................................................................................... 1
I.
Situación de la Biodiversidad en el mundo y en América Latina y el Caribe .... 2
Introducción ................................................................................................. 2
II. Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente relacionados con Biodiversidad:
Retos hacia su implementación sinérgica .......................................................... 4
III.
La economía de los ecosistemas y de la diversidad biológica (TEEB) ............. 5
IV.
Año Internacional de la Diversidad Biológica .............................................. 7
V.
Objetivos de Biodiversidad Posteriores a 2010 ............................................ 8
VI.
Acceso a los Recursos Genéticos y Participación en los Beneficios ................. 9
VII. Cambio Climático, Biodiversidad y servicios de los ecosistemas .................... 9
VIII. Interfaz científico-normativa sobre la diversidad biológica y los servicios de
ecosistemas .................................................................................................10
IX.
Algunas preguntas para estimular el debate ..............................................11
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Página 1
Presentación
El presente documento se ofrece un resumen de información sobre el tema
“Biodiversidad y Ecosistemas”, a fin de facilitar las discusiones que se llevarán a
cabo durante el segmento ministerial de la XVII Reunión del Foro de Ministros
de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe.
Hace ya décadas que viene cobrando impulso un movimiento para mejorar la
comprensión, conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica y
los ecosistemas, aunque todavía quedan cosas por hacer. No obstante, se ha
reconocido que la meta de reducir la tasa de pérdida de biodiversidad para el
año 2010 no se ha logrado. La comunidad internacional está trabajando en
identificar nuevas metas y objetivos mundiales que no sólo respondan a los
nuevos desafíos, sino que además sean simples, medibles y comprensibles para
todos los involucrados, de modo que se pueda elaborar una agenda común para
la adopción de medidas.
Lo que ahora se necesita no es otra estrategia para la acción, sino un cambio
fundamental en los criterios empleados para reducir y más adelante detener la
pérdida de diversidad biológica y aumentar al máximo la prestación de servicios
de los ecosistemas. Para poner fin a la pérdida de diversidad biológica y
degradación de los ecosistemas, la acción debe estar dirigida a contener el
impacto negativo de sus elementos impulsores, algo que va más allá del ámbito
del medio ambiente. Para esto será necesario que, en el más alto nivel político,
se adopte un conjunto de medidas colectivas para conservar y utilizar
sosteniblemente la diversidad biológica y reducir las presiones sobre los
ecosistemas.
En diversos foros, se están celebrando debates para identificar qué
aportaciones serán necesarias para diseñar una nueva visión global de las
medidas de conservación de la diversidad biológica. Estas aportaciones se
desarrollarán como parte de los preparativos de la serie de sesiones de alto
nivel sobre la diversidad biológica durante el Sexagésimo Quinto Período de
Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, en septiembre de 2010,
y la Décima Reunión de la Conferencia de las Partes (COP) del Convenio sobre
la Diversidad Biológica (CDB), en octubre de 2010.
América Latina y el Caribe es la región con la mayor biodiversidad del planeta y
alberga varios países megadiversos. Hay un creciente reconocimiento del
valor de la biodiversidad y de los servicios asociados a los ecosistemas, por lo
que muchos países han adoptado marcos y políticas regulatorias de la
biodiversidad y del uso sostenible de sus componentes. La protección de la
biodiversidad es una de las prioridades de la Iniciativa Latinoamericana y
Caribeña para el Desarrollo Sostenible, y el Foro de Ministros la ha venido
incluyendo en sus deliberaciones y decisiones.
Este documento presenta un breve resumen de los principales asuntos
relacionados con la biodiversidad y aborda elementos relevantes sobre la
implementación sinérgica de los Acuerdos Ambientales Multilaterales
relacionados con biodiversidad, la economía de los ecosistemas y de la
biodiversidad, el Año Internacional de la Diversidad Biológica, las metas de
biodiversidad posteriores a 2010, y el acceso a los recursos genéticos y
distribución de los beneficios, entre otros temas. Por último, se plantean
algunas preguntas para apoyar las discusiones durante el segmento ministerial.
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I. Situación de la Biodiversidad en el mundo y en América Latina y
el Caribe
Introducción
1.
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio ha sido un llamado de
alerta con respecto al destino de los ecosistemas del mundo y a los
servicios que prestan, los cuales son esenciales para el bienestar de los
seres humanos. En 2005, en la Evaluación se afirmó que el 60 por ciento de
esos servicios estaban gravemente degradados o se los utilizaba de forma
insostenible. No obstante, la pérdida de diversidad biológica continúa,
incluso hoy en día. Por ejemplo, se advierte una tendencia a la disminución
en los niveles de conservación de las aves, mamíferos y peces anfibios que
los humanos usan para su alimentación y para productos medicinales que
es similar o superior a los de otras especies que no se usan para esos fines
(figura 1)1. La pérdida de estas especies y de otras especies podría afectar
muy desfavorablemente el bienestar de los seres humanos en algunas
partes del mundo. Por ejemplo, recientemente se afirmó que la extinción
rápida y generalizada de los arrecifes de coral cuesta 172.000 millones de
dólares por año y afecta a más de 500 millones de personas cuya
supervivencia depende de los servicios que éstos proporcionan2.
2.
La Evaluación de los
Ecosistemas
del
Milenio
también llegó a la conclusión
de que el incremento en la
demanda
de
los
consumidores, generado por
el afán por obtener productos
de todo el mundo, y las
pautas
de
consumo
de
recursos naturales que este
estilo de vida trae consigo, no
son
compatibles
con
el
desarrollo sostenible. Es por
ello que no sorprende que en
todo el mundo, se esté
denunciando la pérdida de
especies y la degradación de
Figura 1 – Perdida de biodiversidad en América Latina y el Caribe
debido a la expanción agrícola, contaminación, cambio climático y
los ecosistemas. Actualmente
desarrollo de infra-estructuras.
hay,
un
mayor
Fuente: GLOBIO, Alkemade et al. 20091
reconocimiento
general
y
mejor comprensión de los
cambios a gran escala de los ecosistemas y de los motores que impulsan
1
Rob Alkemade, M Bakkenes, M van Oorschot, 2009 “Modeling impacts of global change on terrestrial
biodiversity, The GLOBIO3 framework” Netherlands Environmental Assessment Agency (PBL),
Bilthoven, The Netherlands
2
Martinez, M.L.,y otros, 2007. “The coasts of our world: ecological, economic and social importance”.
Ecological Economics, vol. 63, págs. 254–272.
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esos cambios. El cambio de uso del suelo, tanto a pequeña como a gran
escala, para su explotación agropecuaria, la tala, el desarrollo de
infraestructura y comercial y la rápida expansión de la producción de
biocombustibles a escala comercial se han generalizado y contribuyen de
forma significativa a la pérdida de diversidad biológica. La causa más
importante de pérdida de hábitat en la región de América Latina y el Caribe,
en los últimos años, ha sido la expansión de la agricultura comercial para la
exportación (ej. soja, biocombustibles, ganado para carne, frutas, vegetales
y flores)3 la cual es responsable de casi la mitad de la deforestación sufrida
en la región4.
3.
Un factor adicional y relevante es la relación entre biodiversidad y
cambio climático. Es importante tomar en cuenta tanto los impactos del
cambio climático sobre la biodiversidad, como el papel fundamental que la
conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas puede desempeñar en
la mitigación y adaptación al cambio climático.
América Latina y el Caribe
4.
América Latina y el Caribe es la región con mayor biodiversidad del
planeta y abriga un gran número de países megadiversos. La región alberga
casi la mitad de los bosques tropicales, 33% del total de mamíferos del
mundo, 35% de las especies conocidas de reptiles, 41% de las aves, y el
50% de los anfibios5. Se trata de una región plena de endemismos al grado
que, por ejemplo, el 50% de la vida vegetal del Caribe es única en el
mundo. Esto significa que la región tiene abundancia en recursos genéticos
derivados de la biodiversidad. En otras palabras, América Latina y el Caribe
ha sido tremendamente beneficiada en términos de riqueza biológica, y los
países buscan generar beneficios del uso sostenible de la biodiversidad y los
ecosistemas para promover el desarrollo económico y la equidad social.
5.
El informe Objetivos de Desarrollo del Milenio: Avances en la
Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo en América Latina y el Caribe 6 ,
lanzado en febrero 2010, subraya que la región ha alcanzado considerables
avances en algunos asuntos ambientales, como el aumento de las áreas
protegidas ricas en biodiversidad; entre 1990 y 2008 la designación de
áreas protegidas terrestres y marinas en ALC más que se duplicó. Sin
embargo, la región aún enfrenta grandes desafíos, como el de detener la
deforestación del territorio. Entre 1990-2005, ALC perdió cerca de 69
millones de hectáreas de bosques, equivalente al 7% de la cobertura
forestal regional (la región tiene la tasa de deforestación más elevada del
mundo). Además, la región cuenta con limitada información disponible
sobre algunos asuntos como la proporción de especies en peligro de
extinción y la proporción de poblaciones de peces que se encuentran dentro
de los límites biológicamente seguros. En general, existe evidencia de que
3
World Bank, 2007 MI (Banco Mundial), 2007. América Latina y el Caribe: una región sumamente
vulnerable a los efectos del cambio climático.
4
FAO 2009. “State of the world´s forests.” Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura.
Roma, Italia
5
PNUMA, 2010. “GEO 2009 Perspectivas del medio ambiente de América Latina y el Caribe”
6
Naciones Unidas, 2010. “Objetivos de desarrollo del milenio: avances en la sostenibilidad ambiental
del desarrollo en América Latina y el Caribe”, Santiago, Chile.
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la región está perdiendo su riqueza de diversidad biológica
significativa.
a una tasa
6.
Además, el informe Perspectivas del Medio Ambiente para América
Latina y el Caribe (GEO-LAC 2009, que será publicado pronto)5, destaca que
la región tiene una de las tasas más elevadas de pérdida de hábitats. La
diversidad ambiental de América Latina y el Caribe es una de sus
características esenciales. Como se ha mencionado anteriormente, las altas
tasas de deforestación pone en diversos niveles de riesgo a un gran número
de especies, tanto regional como nacionalmente. Además, por un lado, la
diversidad genética es muy elevada y las regiones cuentan con varios
centros de diversificación de especies (e.j. México, Perú, Colombia y Brasil).
Por el otro lado, los países de la región han sido afectados por la pérdida de
los manglares como consecuencia de actividades tales como el desarrollo no
sustentable del turismo y las granjas acuícolas. Casi dos tercios de los
arrecifes coralinos del Caribe se encuentran amenazados por la urbanización
costera, el arrastre de sedimentos y sustancias tóxicas, acidificación marina
y la sobrepesca.
7.
GEO-LAC 2009 destaca que los riesgos más grandes a la biodiversidad
provienen del cambio del uso del suelo, con la consecuente reducción,
fragmentación e incluso pérdida de hábitats. El cambio en el uso del suelo
generalmente no está regulado y no se hace bajo criterios ambientales.
Grandes extensiones de selva tropical (húmeda y seca) y bosque templado
han sido y están siendo convertidas a tal grado que, en América Latina y el
Caribe, muchas especies están en peligro de extinción.
II. Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente relacionados
con Biodiversidad: Retos hacia su implementación sinérgica
8.
La preocupación a nivel internacional por la conservación de la
diversidad biológica y los hábitats se viene manifestando desde hace
décadas. En 1971, con la adopción de la Convención sobre los Humedales
de Importancia Internacional (Ramsar), se establecieron reglas para
atender la preocupación manifestada a nivel internacional por los
humedales, hábitats de las aves acuáticas migratorias, que estaban cada
vez más degradados o desapareciendo. Sólo dos años después, se adoptó la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES), en respuesta a la inquietud por el
comercio internacional de diversidad biológica que ponía en peligro la
supervivencia de algunos animales y plantas. En 1979, a raíz del mayor
reconocimiento de la importancia de los hábitats de animales silvestres y a
la necesidad de conservar las especies migratorias a lo largo y a lo ancho de
sus zonas de distribución, se adoptó la Convención sobre la Conservación de
las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), con lo cual se afirmó
la necesidad de proteger estrictamente las especies en mayor situación de
peligro.
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9.
Posteriormente, en 1992, se volvió a poner muy de relieve la
importancia de la diversidad biológica al adoptarse el Convenio sobre la
Diversidad Biológica (CDB). El Convenio, siguiendo un concepto de
integración, incluye todas las formas de vida – desde los genes hasta los
ecosistemas, pasando por las especies - que producen la invalorable
infraestructura ecológica del mundo y proporcionan servicios vitales.
10. Estos cuatro convenios, además del Tratado Internacional sobre
Recursos Genéticos Vegetales para la Agricultura y la Alimentación y el
Convenio para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
(Convención para el Patrimonio Mundial), conforman el conjunto de
acuerdos multilaterales relacionados con la biodiversidad.
11. Tal como se informa detalladamente en varias evaluaciones sobre la
necesidad de crear sinergias (incluido el informe de la Dependencia Común
de Inspección7 sobre la gobernanza ambiental, así como la labor del Grupo
de Gestión Ambiental sobre las sinergias entre los acuerdos ambientales
multilaterales relacionados con la diversidad biológica) existen modalidades
posibles para impulsar las sinergias entre los tratados relacionados con la
diversidad biológica que están determinadas por el asunto al que
corresponden y vinculadas por los temas a los que se refieren. Las nuevas
metas mundiales sobre diversidad biológica que se están examinando
también brindan una buena oportunidad para identificar otras opciones para
crear mayores sinergias.
12. La región está caracterizada por un alto nivel de adopción y
ratificación de los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AMUMAs),
incluyendo aquellos sobre biodiversidad mencionados anteriormente. Sin
embargo, la implementación y el cumplimiento de los compromisos
acordados en los AMUMAs y las decisiones en sus Conferencias de las
Partes, todavía sigue siendo un reto, el cual demanda coordinación
institucional y operativa a nivel nacional. Muchos de los países han
mostrado interés y apoyaron diversas iniciativas hacia la identificación de
sinergias entre los AMUMAs, como una manera de facilitar la
implementación nacional y la ejecución de sus objetivos.
III. La economía de los ecosistemas y de la diversidad biológica
(TEEB)
13. En el 2008 el PNUMA, en conjunto con connotados economistas,
propuso la Iniciativa de Economía Verde, a fin de promover un plan global
para una “revolución industrial verde” que incentive inversiones en una
nueva generación de activos tales como los ecosistemas, las energías
renovables, y los productos y servicios derivados de la diversidad biológica.
Estas inversiones apuntan a mejorar los ingresos, a la creación de empleos
decentes, y a la reducción de la pobreza. La apuesta tras esta iniciativa es
que pueda darse una combinación correcta de acciones y políticas que
estimule el crecimiento económico y a la vez mejore la sostenibilidad
ambiental de la economía mundial8.
7
JIU/REP/2008/3.
8
The Green Economy Initiative, http://www.unep.org/greeneconomy/
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14. Por un lado, esquemas como “el pago por servicios ambientales (por
ejemplo, el mantenimiento de un bosque para proveer agua al
abastecimiento o reforestar zonas degradadas para capturar el CO2
atmosférico) son iniciativas que contribuyen a la creación de trabajos
verdes y hace posible la diversificación de ingresos de la población rural, de
forma que preserve y cuide de estos servicios. Países como Colombia, Costa
Rica, y Nicaragua que promovieron prácticas de pastoreo sostenible para
conservar los bosques, identificaron que la renta media de los campesinos
se podría incrementar entre el 10 y 15 por ciento. Ejemplos como éstos,
indican que un cambio global hacia este modelo económico podría generar
una gran cantidad de trabajos y contribuir para una mayor equidad social9.
15. Por otro lado, de acuerdo con un análisis de la iniciativa global “La
economía de los ecosistemas y de la diversidad biológica” (TEEB),
promovida por el PNUMA y otros socios, las pérdidas económicas mundiales
por la degradación ambiental son muy elevadas: se estiman entre US$ 2 4.5 miles de millones al año. Se estima que, con una inversión anual de
US$ 45 mil millones en áreas protegidas, se podría conseguir beneficios de
los servicios de los ecosistemas de US$ 5 miles de billones en un año,
incluyendo el secuestro de carbono, la protección y mejoramiento de los
recursos hídricos, y la protección contra inundaciones 10 . Por ejemplo, los
servicios de los ecosistemas de las costas tienen un valor estimado de
US$25,000 mil millones anualmente. Conjuntamente con los arrecifes
coralinos, suplen un estimado del 50 por ciento de la pesca mundial,
proveyendo nutrición a cerca de 3 mil millones de personas, así como 50
por ciento de la proteína animal y minerales a 400 millones de personas de
países en desarrollo11. Estos son valores significativos y que demuestran la
relevancia económica de los ecosistemas y la biodiversidad para el
desarrollo humano.
16. Se han publicado tres informes TEEB: TEEB – An Interim Report, en
mayo de 2008 (TEEB – Un informe provisional); TEEB Climate Issues
Update, en septiembre de 2009 (TEEB – Información actualizada sobre
cuestiones climáticas); TEEB – The Economics of Ecosystems and
Biodiversity for National and International Policy Makers, en noviembre de
2009 (TEEB – La economía de los ecosistemas y la diversidad biológica para
los encargados de la formulación de políticas a nivel nacional e
internacional); el informe final será presentado en la Décima Reunión de la
Conferencia de las Partes (COP10) del CDB en octubre 2010. El estudio
busca mostrar que la economía es un poderoso instrumento para la
formulación de políticas relacionadas con la diversidad biológica y los
ecosistemas, a través de apoyar los procesos de adopción de decisiones y
de facilitar el diálogo que tenga en cuenta las estructuras científicas,
económicas y de gobierno.
17. En pocas palabras, a menos que se aborden las cuestiones de la
pérdida de diversidad biológica y de la degradación de los servicios de los
9
UNEP, 2008. “Green jobs: towards decent work in a sustainable, low-carbon world”. Nairobi, Kenya.
10
TEEB, 2009, “The economy of ecosystems and biodiversity for national and international Policy
Makers”. European Commission, Brussels
11
Nellemann, C.,Corcoran, E,. Duarte, C.M., Valdés, L., De Young, c., Fosneca, L., Grimsditch, G. (Eds.).
2009. “Blue Carbon. A Rapid Response Assessment”. United Nations Environment Programme, GRIDArendal.
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ecosistemas y se reconozca el valor de esa pérdida, el mundo enfrentará
importantes riesgos. Existe la necesidad de cambiar la dirección con relación
al valioso capital natural. Se requerirá de un enorme esfuerzo, así como de
la cooperación internacional, pero hay pruebas de que, sin lugar a dudas,
no será en vano. También es posible que los vínculos y sinergias se
potencien con una interacción más estrecha de los gobiernos y la sociedad
civil con el sector privado. Esta interacción será necesaria para impulsar los
cambios requeridos para crear una verdadera economía verde. Los
resultados previstos en los estudios y la mayor energía que se generará con
las nuevas iniciativas empresariales son innegables oportunidades para dar
ímpetu a estas importantes relaciones.
18. A nivel regional, PNUD y PNUMA, con el apoyo de otras organizaciones
como CEPAL, están coordinando una iniciativa titulada “Biodiversidad y
Ecosistemas: Por qué son importantes para el crecimiento sostenible y la
equidad de América Latina y el Caribe”. Esta iniciativa involucra líderes
políticos y económicos claves en la región para informar a los tomadores de
decisiones sobre la necesidad de incorporar la diversidad biológica y los
servicios de los ecosistemas en las estrategias nacionales, resaltando su rol
en el desarrollo y la equidad. Esta iniciativa regional está trabajando en un
informe que será lanzado a finales de este año, presentando los beneficios y
costos financieros y económicos concretos del manejo sostenible de los
ecosistemas. El informe evaluará la contribución de la biodiversidad y los
ecosistemas a la producción sectorial para determinar su valor económico y
su rol en promover el crecimiento y la equidad en la región de América
Latina y el Caribe.
19. Finalmente, es importante destacar la significativa relevancia que
tienen la preservación y el uso sostenible de los ecosistemas y la
biodiversidad para promover la transición hacia una economía verde.
Medidas que promuevan este cambio, no son sentarán las bases para
estimular un nuevo y prometedor modelo económico, sino que también
pueden ayudar a atender las necesidades de los pobres de las áreas rurales,
quienes dependen particularmente del óptimo funcionamiento de los
ecosistemas locales y regionales.
IV. Año Internacional de la Diversidad Biológica
20. Las Naciones Unidas ha proclamado 2010 como el Año Internacional
de la Diversidad Biológica. De esta manera, se busca reconocer el rol vital
de la diversidad biológica en el bienestar humano, el desarrollo sostenible y
la erradicación de la pobreza; el cómo la biodiversidad conecta estos tres
objetivos debe recibir una mejor atención.
21. Como Año Internacional de la Diversidad Biológica, 2010 será un año
de eventos dirigidos a crear conciencia, a nivel mundial, sobre el papel de la
diversidad biológica en el contexto del funcionamiento y la prestación de los
servicios de los ecosistemas. Se trata de una oportunidad única para que
todos los interesados directos contribuyan no sólo a la creación de
conciencia sobre el papel que cumple y la importancia de la diversidad
biológica en asegurar la subsistencia y el bienestar de los seres humanos,
sino también para presentarla como una alternativa viable, de largo plazo y
sostenible para impulsar al bienestar económico de los países. El Año
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Internacional de la Diversidad Biológica representa también una importante
ocasión para un acuerdo global sobre un conjunto ambicioso e importante
de objetivos y metas post-2010.
22. En nuestra región, la más megadiversa del mundo, el Año
Internacional de la Diversidad Biológica es una gran ocasión para llamar la
atención de líderes y crear conciencia pública hacia el fomento de acciones a
nivel nacional, regional e internacional, para combatir la pérdida de
biodiversidad. Dicho acontecimiento ayudará a comprender que la cuestión
va más allá del ámbito del medio ambiente y que se requiere la acción
colectiva al más alto nivel político, para conservar y usar la biodiversidad
sosteniblemente, a la vez que se reducir las presiones en los ecosistemas.
V. Objetivos de Biodiversidad Post-2010
23. El número de Partes contratantes en los diversos acuerdos
ambientales multilaterales ha aumentado en los últimos 30 años a medida
que los países se fueron comprometiendo cada vez más con una serie de
medidas para la conservación de la diversidad biológica. No obstante, a más
de tres décadas de que los países y la comunidad internacional comenzaran
a reconocer la importancia de la diversidad biológica, continúa la lucha por
proteger adecuadamente la esencia misma de la vida.
24. Existe un acuerdo general de que la meta de reducir la tasa de pérdida
de diversidad biológica antes de 2010 12 no se ha cumplido. Además, la
comunidad internacional está trabajando para identificar nuevas metas y
objetivos mundiales y garantizar que los mismos no sólo responden a los
nuevos desafíos, sino que además son simples, medibles y comprensibles
para todos los sectores pertinentes, de modo que se pueda elaborar una
agenda común para la adopción de medidas. En octubre de 2010, la COP10
del Convenio sobre la Diversidad Biológica examinará la meta 2010 para la
diversidad biológica y se espera que adopte un nuevo plan estratégico con
una meta y un marco para la diversidad biológica posterior a 2010.
25. El debate a nivel regional dará un impulso a los Estados para que
redoblen los esfuerzos que realizan en favor de la conservación de la
diversidad biológica. Será crucial definir claramente parámetros de
referencia y metas bien articuladas, utilizando indicadores acordados. Un
conjunto de indicadores permitirán entonces, realizar el seguimiento de los
avances y ajustar en una etapa temprana, las políticas y medidas clave, de
acuerdo a la evaluación de los logros alcanzados hasta ese momento. Esta
labor se facilitaría en extremo con un mejor acceso a los datos y a la
información existente en materia de diversidad biológica, así como su
intercambio, facilitando su disponibilidad oportuna y posibilidad de consulta
a una red más amplia de la comunidad de usuarios, incluidos los
encargados de la formulación de políticas.
Decisión CDB COP VI/ 26: “Lograr para el año 2010 una reducción significativa del ritmo actual de
pérdida de la diversidad biológica, a nivel mundial, regional y nacional, como contribución a la mitigación
de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en la tierra”.
12
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VI. Acceso
Beneficios
a
los
Recursos
Genéticos
y
Participación
en
los
26. Las discusiones sobre la finalización de un régimen internacional sobre
acceso a los recursos genéticos y participación en los beneficios en el marco
del Convenio sobre la Diversidad Biológica están en marcha, con la última
reunión de negociación prevista para marzo de 2010 en Cali, Colombia. La
naturaleza y los asuntos inherentes a la participación en los beneficios, los
roles y responsabilidades de los países proveedores y de los países
usuarios, así como los elementos de un régimen para asegurar el
cumplimiento siguen en discusión. Los resultados de estas complejas
negociaciones serán transmitidos a la Conferencia de las Partes y este tema
será parte importante de su agenda.
27. En la consulta regional sobre acceso y participación en los beneficios
que tuvo lugar en Panamá el pasado mes de enero, los países de América
Latina y el Caribe presentaron un documento con una visión común sobre
los principales componentes para un protocolo de acceso y participación en
los beneficios. Este documento reconoce que este tema es crucial para la
región y es esencial unir los esfuerzos de los países en desarrollo en una
alianza que contribuya a la efectiva adopción e implementación del régimen
de acceso y participación en los beneficios. Los países reafirmaron sus
posiciones en favor de un Régimen Internacional que sea legalmente
vinculante, de gran alcance e integral, permitiendo la plena implementación
del tercer objetivo del Convenio sobre la Diversidad Biológica una vez
adoptado por la Décima Conferencia de las Partes. También reafirmaron que
el tema principal del Protocolo es asegurar el cumplimiento en los países
usuarios de la legislación y los requisitos nacionales. También fue resaltada
la importancia de respetar el derecho de las comunidades indígenas y
locales sobre el conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos,
y asegurar su participación en los beneficios resultantes de su utilización13.
28. Nuestra región es la reserva genética más rica del mundo, cuyos
ecosistemas son vitales como fuente de características útiles en los cultivos
de alimentos, componentes activos para productos farmacéuticos,
aplicaciones industriales (químicas) potenciales, y genes útiles, así como
sus funciones correspondientes. Por consiguiente, la participación activa en
el diseño del régimen es crucial para asegurar que los intereses de la región
son adecuadamente atendidos. Al mismo tiempo, la implementación
nacional del futuro régimen representará muchos retos, lo cual requerirá la
cooperación regional y subregional.
VII. Cambio Climático, Biodiversidad y servicios de los ecosistemas
29. Los cambios en el clima mundial y la diversidad biológica están
estrechamente vinculados. Por un lado, el cambio climático es un motor
significativo de pérdida de diversidad biológica y por otro, una diversidad
13
UNEP/LAC-IGWG.XVII/Ref.7. “Informe Final de las Consultas Regionales sobre el Acceso a Recursos
Genéticos y Distribución Equitativa de sus beneficios para los Países de América Latina y el Caribe”.
Ciudad de Panamá, Panamá. Enero 15 y 16, 2010.
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biológica saludable y ecosistemas con capacidad de recuperación,
proporcionan una manera natural de adaptación al cambio climático.
30. En su cuarto informe de evaluación, publicado en 2007, el Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático llegó a varias conclusiones
sin precedentes. El Grupo pronosticó pérdidas significativas en la diversidad
biológica a nivel mundial, que tendrían consecuencias regionales incluso
mayores. También proyectó que se perderían muchos servicios de los
ecosistemas, entre los cuales cabía citar la regulación de las enfermedades
y de las tormentas; la disponibilidad de agua y el potencial de energía
hidroeléctrica; y, la producción alimentaria y el turismo.
31. El concepto de la reducción de las emisiones debidas a la
deforestación y la degradación forestal (REDD) está cobrando rápidamente
aceptación y puede contribuir a preservar los bosques del mundo y
mantener su capacidad de regulación del carbono. Además de los efectos de
mitigación de REDD, otro concepto, conocido por “REDD-plus”, es más
amplio e incluye otros aspectos, como la gestión sostenible de los bosques y
el mejoramiento de la cubierta forestal. Así pues, ayudará a mejorar los
medios de subsistencia, la conservación de la diversidad biológica y la
posibilidad de recuperación de los ecosistemas. Indudablemente, este
concepto y su implementación son de gran importancia para la región de
América Latina y Caribe, la cual enfrenta la mayor deforestación del mundo.
32. Debido a la alta vulnerabilidad de la región de América Latina y el
Caribe, los mecanismos de adaptación basados en ecosistemas y REDD
podrían apoyar a los países de la región a construir vínculos esenciales y
mayores sinergias entre las necesidades de salvaguardar la biodiversidad y
mitigar y adaptar los impactos del cambio climático. Estos esfuerzos
incluirán la necesidad de proveer enfoques funcionales para mejorar el flujo
de recursos a aquellas personas cuyas vidas están más estrechamente
afectadas, tanto por el cambio climático como por la pérdida de
biodiversidad, y cuyo futuro tendría una significativa mejora a través de
tales esfuerzos.
VIII. Interfaz científico-normativa sobre la diversidad biológica y
los servicios de ecosistemas
33. La toma de conciencia con respecto a que la diversidad biológica es
una esfera multifacética que requiere de conocimientos científicos sobre los
vínculos entre la diversidad biológica, los servicios de los ecosistemas y el
bienestar humano, ha aumentado considerablemente desde la finalización
de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. En la Decisión IX/15 de la
Conferencia de las Partes en el CDB, los países han reconocido la necesidad
de mejorar las vías mediante las cuales la ciencia sobre la que la
biodiversidad y los servicios de ecosistemas son usados para informar al
diseño de políticas y han recibido con beneplácito la iniciativa del PNUMA de
convocar una reunión intergubernamental especial de composición abierta
de múltiples interesados directos, para considerar la posibilidad de
establecer una interfaz eficiente científico-normativa sobre la diversidad
biológica, los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano.
34. En consecuencia, se celebraron dos reuniones intergubernamentales
de composición abierta y de diversos grupos interesados (Malasia,
UNEP/LAC-IG.XVII/3
Página 11
noviembre 2008 y Nairobi, noviembre 2009); además la Declaración Nusa
Dua fue adoptada con el compromiso de finalizar las deliberaciones en
2010. Asimismo, de conformidad con la decisión adoptada por el Consejo
de Administración del PNUMA en su Undécima Sesión Especial, se llevará a
cabo la tercera y última reunión para negociar y llegar a un acuerdo sobre si
establecer una plataforma intergubernamental ciencia-política sobre
biodiversidad y servicios de los ecosistemas, el próximo mes de junio14.
35. Durante las discusiones, la idea de crear un nuevo mecanismo
intergubernamental para fortalecer la interfaz entre la ciencia y las políticas
sobre la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas recibió
apoyo; señalándose que un mecanismo de esa índole debería proporcionar
información científica creíble, legítima y relevante sobre la diversidad
biológica y los servicios de los ecosistemas que fuera útil para la
formulación de políticas, sin ser preceptiva. De igual forma, se señaló la
importancia de garantizar la independencia científica de un nuevo
mecanismo
intergubernamental
estableciendo
una
estructura
de
gobernanza que fuese separada de las estructuras de gobernanza y los
órganos subsidiarios de los acuerdos multilaterales pertinentes y de los
órganos de las Naciones Unidas, pero que a la vez los apoye y los
complemente.
36. Asimismo, se ha reconocido la necesidad de fortalecer la generación
de conocimientos a nivel nacional, regional y global, y existe acuerdo
general sobre la importancia de la creación de capacidades para la
generación, evaluación y utilización de los conocimientos a distintos niveles,
tema que es de gran relevancia para América Latina y el Caribe. La creación
de capacidad para los científicos, los encargados de la formulación de
políticas y los miembros de la sociedad civil, incluidas las comunidades
locales, debe ser catalizada para que puedan participar más eficazmente en
la interfaz científico-normativa y aumentar la participación de científicos de
los países menos desarrollados15.
IX. Algunas preguntas para estimular el debate
37. Si bien la decisión queda exclusivamente en manos de los Ministros,
se sugiere una serie de preguntas para ayudar a estimular los debates
ministeriales:
a. ¿Cómo podemos facilitar acuerdos que incluyan:
i) un objetivo ambicioso, pero significativo, para detener la pérdida de
la diversidad biológica que será apoyado por un conjunto de metas e
indicadores post- 2010?
ii) componentes sobre el acceso a los recursos genéticos y la
participación en los beneficios, que favorezca a la región como
14
15
UNEP/LAC-IGWG.XVII/Ref.9 “Nusa Dua Declaration and Governing Council Decisions adopted by the
Governing Council/Global Ministerial Environment Forum at its eleventh special session. Advance copy”
UNEP/IPBES/2/4/Rev.1.
UNEP/LAC-IG.XVII/3
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proveedor de recursos genéticos y maximice su potencial como
usuario de estos recursos?
iii) oportunidades apropiadas para aumentar el financiamiento, las
capacidades y la concienciación de toda la sociedad para alcanzar la
meta colectiva de un mundo equitativo, responsable y progresista?
b. ¿Qué medidas hay que instaurar y qué apoyo es necesario para financiar
la efectiva implementación de los acuerdos ambientales multilaterales
relacionados con biodiversidad?
c. ¿Cómo podemos apoyar en mayor medida la interfaz científico-normativa
para atender las deficiencias y necesidades detectadas mediante el proceso
intergubernamental en curso, y cuál sería la mejor manera de concluir las
negociaciones?
d. ¿Cómo podemos ayudar a crear el impulso necesario para la reunión de
alto nivel del Secretario General que se celebrará el 20 de septiembre de
2010 en Nueva York y la reunión de la Conferencia de las Partes del
Convenio sobre la Diversidad Biológica en octubre de 2010 en Nagoya?
e. ¿La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible que
se celebrará en Río de Janeiro (Brasil) en 2012, brindará una oportunidad
para que los gobiernos se pongan de acuerdo sobre las medidas concretas y
las políticas necesarias para lograr un futuro económico verde que produzca
un cambio en la noción de capital natural?