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PRINCIPALES ÓRGANOS
DE LA ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL DEL
MERCOSUR
En materia institucional, en todos los instrumentos fundacionales del MERCOSUR
quedó reflejado el criterio de contar con instituciones acordes al nivel de desarrollo
del proceso de integración. De este modo, la concreción de las metas fijadas para
cada etapa se acompañó con sucesivas modificaciones y con un crecimiento de la
estructura institucional.
Inicialmente el MERCOSUR contó con una estructura pequeña pero dinámica y de alto nivel político Consejo del Mercado Común y Grupo Mercado Común. Posteriormente, en el Protocolo de Ouro Preto
(suscrito el 18/12/94) se complementó la estructura institucional decisoria con la Comisión de Comercio, se
fortalecieron las funciones de la Comisión Parlamentaria Conjunta - sustituida en el 2006 por el Parlamento
del MERCOSUR- y se creó como órgano de asesoramiento y consulta el Foro Consultivo Económico Social.
Progresivamente el MERCOSUR se fue expandiendo e inició un camino de coordinación hacia nuevos
ámbitos como justicia, educación, cultura, seguridad, mujer, entre otros. Los foros para la discusión de esta
temática son las Reuniones de Ministros.
Consejo del Mercado
Común (CMC)
 Ejercer la titularidad de la personería
jurídica del MERCOSUR.
Órgano superior del Mercado Común al que le
corresponde la conducción política del mismo y la
toma
de
decisiones
para
asegurar
el
cumplimiento de los objetivos del proceso de
integración.
Está integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores; y por los Ministros de Economía, o sus
equivalentes de los Estados Partes.
 Formular políticas y promover las acciones
necesarias para la conformación del
Mercado Común.
 Firmar acuerdos con terceros países y
organismos internacionales.
 Pronunciarse sobre las propuestas que le
sean elevadas por el Grupo Mercado
Común.
Entre sus funciones se destacan las de:
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Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur
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 Crear, modificar o suprimir los órganos
que estime pertinentes.
 Designar al Director de la Secretaría del
MERCOSUR.
 Adoptar decisiones en materia financiera y
presupuestaria.
Se reúne, por lo menos, una vez cada seis meses
con los Presidentes de los Estados Partes y la
Presidencia es ejercida por rotación de los
Estados Partes, en orden alfabético, por un
período de seis meses. El CMC se pronuncia
mediante Decisiones, las cuales son obligatorias
para los Estados Partes.
Grupo Mercado Común
(GMC)
Órgano ejecutivo del MERCOSUR, está integrado
por representantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Economía y Bancos
Centrales de los Estados Partes.
Entre sus funciones y atribuciones se destacan:
 Velar por el cumplimiento del Tratado de
Asunción y de las decisiones adoptadas
por el CMC.
 Proponer proyectos de decisión al CMC.
 Tomar medidas para dar cumplimiento a
las Decisiones adoptadas por el CMC.
 Proponer medidas tendientes a la
aplicación del Programa de Liberación
Comercial, a la coordinación de políticas
macroeconómicas y a la negociación con
terceros países y agrupaciones de países.
 Aprobar el presupuesto y la rendición de
cuentas anual presentada por la Secretaría
del
MERCOSUR
y
supervisar
las
actividades de la misma.
El GMC se pronuncia mediante Resoluciones, las
cuales son obligatorias para los Estados Partes.
Comisión de Comercio del
MERCOSUR (CCM)
Es el Órgano encargado de asistir al Grupo
Mercado Común (GMC) y está integrada por
cuatro miembros titulares y cuatro alternos por
Estado Parte y está coordinada por los Ministerios
de Relaciones Exteriores.
Funciones:
 Velar por la aplicación de los instrumentos
de política comercial común.
 Considerar y pronunciarse sobre las
solicitudes presentadas por los Estados
Partes respecto a la aplicación de los
instrumentos de política comercial común.
 Efectuar el seguimiento de la aplicación de
los instrumentos de política comercial
común, analizar la evolución de los
mismos y formular propuestas al respecto
al GMC.
 Proponer
al
GMC
normas
o
modificaciones a las normas existentes en
materia comercial y aduanera.
 Establecer los comités técnicos necesarios
para el adecuado cumplimiento de sus
funciones, dirigirlos y supervisarlos.
 Considerar las reclamaciones presentadas
por las Secciones Nacionales de la
Comisión de Comercio del MERCOSUR,
originadas por los Estados Partes, o
demandas presentadas por particulares en
relación al área de su competencia.
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Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur
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La CCM se pronuncia mediante Directivas,
obligatorias para los Estados Partes.
Parlamento del MERCOSUR
Órgano de carácter representativo, independiente
y autónomo, creado a partir de la Decisión CMC
Nº 23/05 sustituye a la Comisión Parlamentaria
Conjunta. A partir del año 2014 el Parlamento del
MERCOSUR
estará
integrado
por
los
representantes electos por sufragio universal,
directo y secreto.
Es un órgano unicameral y permanente cuya sede
se encuentra en la ciudad de Montevideo.
Ha sido concebido como el órgano de
representación de los ciudadanos del MERCOSUR
y por ende, no representará a los Estados Partes
sino a sus pueblos en las materias que le han sido
asignadas dentro de su competencia.
Entre sus competencias se pueden distinguir tres
tipos:
Políticas y de equilibrio institucional,
de consulta y participación en el proceso
normativo y de incorporación, y
de representatividad y participación ciudadana.
El Parlamento del Mercosur ha sido creado con
los siguientes objetivos:
 Fortalecer y profundizar el proceso de
integración del MERCOSUR para contribuir
a la constitución de un espacio
sudamericano.
 Promover
un
marco
institucional
equilibrado y eficaz en el MERCOSUR que
permita crear normas que sean efectivas y
que garanticen un clima de seguridad
jurídica y previsibilidad.
 Reflejar el pluralismo y las diversidades de
la región, y contribuir a la democracia, la
participación, la representatividad, la
transparencia y la legitimidad social.
 Facilitar la cooperación interparlamentaria
que permita avanzar en los objetivos
previstos de armonización de las
legislaciones nacionales en las áreas
pertinentes y agilizar la incorporación.
Comisión de
Representantes
Permanentes del
MERCOSUR (CRPM)
Establecida por la Decisión CMC Nº 11/03 asiste
al CMC, tiene las siguientes competencias:
 Asistir al Consejo del Mercado Común y a
la
Presidencia
Pro
Témpore
del
MERCOSUR, en todas las actividades que
le sean requeridas por cualquiera de estos.
 Presentar iniciativas al Consejo del
Mercado Común sobre materias relativas
al proceso de integración del MERCOSUR,
las
negociaciones
externas
y
la
conformación del Mercado Común.
 Afianzar las
sociales
y
MERCOSUR.
relaciones económicas,
parlamentarias
en
el
 Está integrada por los Representantes
Permanentes ante MERCOSUR Y ALADI de
los Estados Partes.
Alto Representante
General del MERCOSUR
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Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur
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La Decisión CMC N° 63/10 creó el
Alto
Representante-General del MERCOSUR como
órgano del Consejo del Mercado Común (CMC),
para contribuir con el desarrollo y funcionamiento
del proceso de integración, a partir del
fortalecimiento de las capacidades de producción
de propuestas de políticas regionales y de gestión
comunitaria en diversos temas fundamentales.
El Alto Representante General será designado por
el CMC por un período de 3 (tres) años. Será una
personalidad política destacada, nacional de uno
de los Estados Partes, con reconocida experiencia
en temas de integración.
Atribuciones:
 Presentar al CMC y al GMC, propuestas
vinculadas al proceso de integración del
MERCOSUR, incluyendo los Estados
Asociados, relacionadas con las áreas de
salud, educación, justicia, cultura, empleo
y seguridad social, vivienda, desarrollo
urbano, agricultura familiar, género,
combate a la pobreza y a la desigualdad, y
otros de carácter social; con aspectos
vinculados a la ciudadanía del MERCOSUR;
con la promoción de la identidad cultural
del MERCOSUR; con la facilitación de
actividades
empresariales;
con
la
promoción comercial conjunta de los
Estados Partes del MERCOSUR; con la
promoción del MERCOSUR como un área
de recepción de inversiones extra-zona;
misiones de observación electoral y
cooperación para el desarrollo.
 Asesorar al CMC, cuando le sea solicitado,
en el tratamiento de temas relacionados al
proceso de integración.
 Coordinar los trabajos relativos al Plan de
Acción para el Estatuto de la Ciudadanía
del MERCOSUR.
 Impulsar iniciativas para la divulgación del
MERCOSUR.
 Representar al MERCOSUR, por mandato
expreso del Consejo del Mercado Común
y en coordinación con los órganos de la
estructura institucional del MERCOSUR
correspondientes.
 Participar, como invitado, en eventos y
seminarios que traten sobre temas de
interés del MERCOSUR.
 Contribuir para la coordinación de las
acciones de los órganos de la estructura
institucional del MERCOSUR vinculadas
con una misma área específica, dentro de
sus áreas de actuación.
 Mantener diálogo con otros órganos del
MERCOSUR en temas relacionados con
sus atribuciones.
 Coordinar las misiones de observación
electoral solicitadas al MERCOSUR y la
realización de actividades y estudios
vinculados a la consolidación de la
democracia en la región.
 Coordinar con el GMC la organización de
misiones
conjuntas
de
promoción
comercial y/o de inversiones, que tomen
en cuenta la complementariedad de las
economías de los Estados Partes.
Foro de Consulta y
Concertación Política
(FCCP)
Es un órgano auxiliar del Consejo del Mercado
Común, tiene por finalidad ampliar y sistematizar
la cooperación política entre los Estados Partes.
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 Profundiza el examen y la coordinación de
la agenda política de los Estados Partes
del MERCOSUR, inclusive en lo atinente a
las
cuestiones
internacionales
de
naturaleza política y de interés político
común relacionado con terceros países,
grupos
de
países
y
organismos
internacionales.
 Formula Recomendaciones que son
sometidas para su consideración al CMC.
estructura institucional del MERCOSUR
con competencia en la temática social, los
lineamientos que dotarán de contenido al
Plan Estratégico de Acción Social del
MERCOSUR.
 Implementar las acciones que le sean
asignadas por el CMC, en el marco del
Plan Estratégico de Acción Social del
MERCOSUR, que oportunamente apruebe
dicho Consejo.
 Proponer al Consejo del Mercado Común
la adopción de proyectos sociales
regionales específicos.
Comisión de Coordinación
de Ministros de Asuntos
Sociales del MERCOSUR
(CCMASM)
 Promover proyectos sociales regionales
que complementen los objetivos y
programas nacionales, garantizando el
tratamiento y superación de las asimetrías.
La Comisión de Coordinación de Ministros de
Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMASM),
creada por la Decisión CMC Nº 39/08, es un
órgano auxiliar del Consejo del Mercado Común,
integrada por Representantes de Alto Nivel con
competencia en las temáticas sociales de cada
Estado Parte.
Son funciones de la CCMASM:
 Identificar
posibles
fuentes
de
financiamiento para los proyectos sociales
regionales y ejecutar los convenios de
cooperación técnica sobre la materia que
suscriba el MERCOSUR.
 Supervisar la correcta ejecución de los
proyectos sociales regionales aprobados
por el CMC.
 Elevar propuestas de trabajo relativas al
Plan Estratégico de Acción Social del
MERCOSUR que oportunamente apruebe
el CMC.
Reuniones de Ministros del
MERCOSUR
 Coordinar con la Reunión de Ministros y
Autoridades de Desarrollo Social del
MERCOSUR las propuestas técnicas que
elaborará
el
Instituto
Social
del
MERCOSUR (ISM) relativas al contenido
del Plan Estratégico de Acción Social del
MERCOSUR.
Establecen lineamientos políticos sectoriales y
coordinan acciones comunes en las áreas de su
competencia. En la actualidad el MERCOSUR
cuenta con Reuniones de Ministros en las
siguientes áreas: agricultura, derechos humanos,
cultura, economía y presidentes de Bancos
Centrales, educación, industria, interior, justicia,
medio ambiente, minas y energía, salud, trabajo,
mujer, turismo, ciencia, tecnología e innovación,
desarrollo social, deportes, derechos de los
afrodescendientes, pueblos indígenas, privacidad
 Coordinar con las demás Reuniones de
Ministros y Reuniones Especializadas de la
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y seguridad de la información e infraestructura
tecnológica y gestión integral de riesgo de
desastres.
Foro Consultivo de
Municipios, Estados
Federados, Provincias y
Departamentos del
MERCOSUR (FCCR)
autoridades de aplicación en materia de drogas,
estadísticas, juventud,
ministerios públicos,
organismos de control interno, promoción
comercial conjunta, turismo y defensa civil y
protección humanitaria.
Instituto de Políticas
Públicas en Derechos
Humanos del MERCOSUR
(IPPDH)
El Foro Consultivo de Municipios, Estados
Federados, Provincias y Departamentos del
MERCOSUR (FCCR), fue creado por la Decisión
CMC Nº 41/04 con la finalidad de estimular el
diálogo y la cooperación entre las autoridades de
nivel
municipal,
estadual,
provincial
y
departamental de los Estados Partes del
MERCOSUR.
Lo
integran
representantes,
designados por los Estados Partes, de Municipios,
Estados Federados, Provincias y Departamentos
integrantes de sus respectivos territorios.
El Foro Consultivo puede proponer medidas
destinadas a la coordinación de políticas para
promover el bienestar y mejorar la calidad de vida
de los habitantes de los Municipios, Estados
Federados, Provincias y Departamentos de la
región y formular recomendaciones por
intermedio del Grupo Mercado Común.
Reuniones Especializadas
En las Reuniones Especializadas participan los
Estados Partes para el tratamiento de temas
vinculados al Tratado de Asunción, a fin de
asegurar los objetivos y plazos establecidos para
la constitución del Mercado Común. En la
actualidad el MERCOSUR cuenta con Reuniones
Especializadas en materia de agricultura familiar,
cine, ciencia y tecnología, comunicación social,
cooperativas, defensores públicos oficiales, de
El Instituto de Políticas Públicas en Derechos
Humanos del MERCOSUR (IPPDH) fue creado por
Decisión CMC Nº 14/09 y tiene sede permanente
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(República Argentina).
La labor del IPPDH se encuentra enmarcada en
cuatro ámbitos de actuación: la coordinación de
políticas públicas en derechos humanos a nivel
regional, la cooperación técnica en el proceso de
formación de dichas políticas, la investigación
aplicada a fin de producir información técnica,
estudios e investigaciones y ofrecer espacio de
reflexión y diálogo en el campo de las políticas
públicas en derechos humanos. El IPPDH también
promueve y difunde debates de interés regional y
lleva adelante acciones de capacitación a
funcionarios públicos.
El IPPDH tiene como contrapartes políticas
nacionales principales a las Altas Autoridades de
Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR
y Estados Asociados. Su órgano directivo es el
Consejo de Representantes Gubernamentales
(CRG), que está integrado por agentes de los
Estados Parte, y es el responsable, conjuntamente
con el Secretario Ejecutivo, de la definición de los
lineamientos estratégicos y programáticos del
IPPDH. Por su parte, la Secretaría Ejecutiva lleva
adelante la coordinación de las tareas asignadas
al Instituto y tiene a su cargo la gestión técnica,
administrativa, financiera y patrimonial.
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El Instituto está compuesto por cuatro
departamentos de trabajo, encargados de
ejecutar los proyectos y actividades planificadas:
Asesoramiento Técnico; Asistencia Técnica;
Estudios e Investigación; y de Administración,
Comunicación y Desarrollo Institucional.
El Instituto está estructurado en base a una
Dirección Ejecutiva y cuatro Departamentos:
Investigación y Gestión de la Información;
Promoción e Intercambio de Políticas Sociales
Regionales; Comunicación; y Administración y
Finanzas.
Instituto Social del
MERCOSUR (ISM)
Unidad de Apoyo a la
Participación Social del
MERCOSUR (UPS)
Es un órgano técnico político establecido el 18 de
Enero del 2007 por la Decisión CMC Nº 03/07
como resultado de la iniciativa de la Reunión de
Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
MERCOSUR (RMDAS). Es una instancia técnica de
investigación en el campo de las políticas sociales
e implementación de líneas estratégicas con el
objetivo de contribuir a la consolidación de la
dimensión social como un eje central en el
proceso de integración del MERCOSUR. En este
sentido, el ISM se suma a los esfuerzos de
consolidación del proceso de integración, a través
de iniciativas que contribuyan a la reducción de
las asimetrías sociales entre los Estados Partes y
promoción del desarrollo humano integral.
Objetivos:
 Coordinar
el
diseño,
monitoreo,
evaluación y difusión de proyectos
sociales regionales.
 Promover y desarrollar investigaciones con
el fin de apoyar la toma de decisiones en
el diseño, implementación y evaluación de
los impactos de las Políticas Sociales.
 Fomentar espacios de reflexión, análisis y
difusión sobre los temas emergentes en la
agenda social del Mercosur.
 Recopilar, intercambiar y difundir las
mejores experiencias y prácticas sociales a
nivel regional e interregional.
La Unidad de Apoyo a la Participación Social del
MERCOSUR (UPS) fue creada en el año 2010, Decisión CMC N° 65/10 en el ámbito del Alto
Representante General del MERCOSUR, con el
objetivo de consolidar y profundizar la
participación de organizaciones y movimientos
sociales de la región en el bloque. Sus principales
funciones son:
 Actuar como un canal institucional de
diálogo del MERCOSUR con la sociedad y
con los movimientos sociales
 Apoyar la organización de la Cumbre
Social del MERCOSUR
 Financiar la participación social en eventos
y actividades del MERCOSUR
 Mantener un registro de organizaciones y
movimientos sociales de los Estados
Partes
Secretaría del MERCOSUR
(SM)
 Es responsable de la prestación de
servicios, atención de reuniones y apoyo
técnico a los demás órganos de la
estructura del MERCOSUR.
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 Sirve como archivo oficial
documentación del MECOSUR.
de
la
 Realiza la publicación y la difusión de las
normas adoptadas en el marco del
MERCOSUR.
MERCOSUR. Entre otros los subgrupos de trabajo,
dependientes del Grupo Mercado Común, que se
detallan a continuación:
 SGT Nº 1 Comunicaciones
 SGT Nº 2 Aspectos Institucionales
 Realiza las traducciones auténticas para
los idiomas español y portugués de todas
las normas adoptadas por los órganos
decisorios.
 SGT Nº 3
Reglamentos Técnicos y
Evaluación de la Conformidad
 Publica el Boletín Oficial del MERCOSUR
 SGT Nº 5 Transportes
La Secretaría del MERCOSUR está a cargo de un
Director, que cumple funciones por un período de
dos años, siguiendo el orden alfabético de los
Estados Partes.
Foro Consultivo Económico
y Social (FCES)
 SGT Nº 4 Asuntos Financieros
 SGT Nº 6 Medio Ambiente
 SGT Nº 7 Industria
 SGT Nº 8 Agricultura
 SGT Nº 9 Energía
 SGT Nº 10 Asuntos Laborales, Empleo y
Seguridad Social
 SGT Nº 11 Salud
De carácter consultivo, representa los sectores
económicos
y
sociales
–
empresarios,
trabajadores y consumidores - de los Estados
Partes. Presenta Recomendaciones al GMC y a los
demás órganos de la estructura del MERCOSUR.
Subgrupos de trabajo
(SGT)
 SGT Nº 12 Inversiones
 SGT Nº 13 Comercio Electrónico
 SGT Nº 14 Integración Productiva
 SGT Nº 15 Minería y Geología
 SGT Nº 16 Contrataciones Públicas
 SGT Nº 17 Servicios
La estructura principal cuenta con el apoyo de
foros técnicos auxiliares para el desarrollo de las
negociaciones de los temas de la agenda del
 SGT Nº 18 Integración Fronteriza
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