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Discurso del Primer Ministro Taro ASO sobre medio ambiente
10 de junio de 2009
Despacho del Primer Ministro, Tokio
1. La responsabilidad de la generación actual
Esta es una de las islas que forman la República de Kiribati en el Pacífico
Sur. Tuve la oportunidad de conocer al Presidente de este bello país en una cumbre
de los países insulares del Pacífico (la quinta Reunión de Líderes de las Islas del
Pacífico [PALM5]) que se llevó a cabo en Hokkaido (el mes pasado). Ante todo, me
gustaría hacerles saber las palabras solemnes que me dijo:
“[Es nuestro deber] como líderes ofrecer vida y esperanza a nuestro pueblo
cuando sólo parece haber desesperanza y desesperación”.
Las islas de Kiribati corren peligro de quedar sumergidas y desaparecer
debido al aumento de los niveles del mar causado por el calentamiento global. Se
trata de una situación grave para la comunidad internacional.
Si no se controla el cambio climático, es posible que el mundo sufra un daño
ilimitado debido a las condiciones meteorológicas extremas y a las inundaciones
catastróficas. Prevenir el cambio climático es responsabilidad de la generación
actual.
Hoy, me gustaría compartir con el público en general la responsabilidad y la
determinación de Japón en relación a este tema.
A nivel mundial, se han iniciado discusiones sobre la creación de un nuevo
marco cuyo objetivo es prevenir el cambio climático. Un punto importante del
debate en este contexto es el objetivo de reducción de los gases con efecto
invernadero (GEI) para el año 2020, el llamado “objetivo a mediano plazo”. Quiero
explicar mis ideas y mi decisión respecto de este objetivo a mediano plazo.
2. El proceso de decisión – un debate nacional
Reducir los GEI tendrá un efecto considerable en el conjunto de la vida
cotidiana de la ciudadanía, como por ejemplo las finanzas hogareñas y el empleo.
Por lo tanto, antes de tomar mi decisión respecto del objetivo de Japón a mediano
plazo, hice analizar por expertos estos efectos de manera integral y científica,
incluyendo los impactos económicos. Los resultados fueron las seis opciones que
ustedes ven aquí, que fueron presentadas al público y respecto de las cuales se
recabaron opiniones exhaustivamente.
Fueron recibidas más de diez mil opiniones a través del proceso de
comentarios de la gente, una cantidad muy grande. También realizamos encuestas
de opinión y reuniones para intercambiar puntos de vista en todo el país. Agradezco
a las numerosas personas que reflexionaron seriamente sobre esta cuestión.
3. Tres principios básicos
Hay tres principios básicos que desearía presentar.
(1) La participación de todos los grandes emisores y el liderazgo japonés
El primer principio se refiere a la participación de todos los grandes
emisores, o sea, los países que emiten GEI en mayor escala, y al liderazgo japonés.
Los GEI deben ser reducidos en el mundo entero para poder superar el
desafío del cambio climático. Como se indica aquí, en los términos del Protocolo de
Kioto, los compromisos de reducir fueron asumidos por los países que emiten sólo
tres décimos de las emisiones totales del mundo. Esto aparece indicado en este
gráfico de torta. Es evidente que el próximo marco de referencia tiene que
incorporar a todos los grandes emisores, incluidos Estados Unidos y China, cada
uno de los cuales emite 20% de las emisiones globales. Para lograrlo, Japón debe
demostrar un liderazgo capaz de fijar la tendencia para el mundo.
Al mismo tiempo, la equidad, o justicia, internacional también es muy
importante. Si se imponen obligaciones rigurosas solamente a Japón, las empresas
y fábricas japonesas se trasladarán a otros países con compromisos más livianos.
De esa manera, el dinero y los empleos simplemente se trasladarían al exterior y
los GEI globales totales no disminuirían.
(2) Compatibilizar el medio ambiente y la economía
El segundo principio consiste en garantizar que el medio ambiente y la
economía sean compatibles. No debemos relajar nuestras medidas para hacer
frente al cambio climático ni aun en medio de esta crisis económica única en un
siglo. Para que nuestras medidas destinadas a contrarrestar el cambio climático
sean perdurables, es fundamental hacerlas compatibles con la economía. El
objetivo a mediano plazo no puede quedar en una mera declaración; debe estar
bien fundamentado y a la vez ser factible.
(3) El logro de nuestro objetivo a largo plazo
El tercer principio es asegurar el logro de nuestro objetivo a largo plazo.
Es necesario reducir a la mitad el total de GEI del mundo para poder
estabilizar la temperatura de la Tierra. Es lo que se acordó en la Cumbre del G8 en
Hokkaido Toyako el año pasado. Para alcanzar este objetivo a largo plazo en el año
2050, creo que las emisiones deben alcanzar el máximo en 2015 en los países
desarrollados y en 2025 en los países en desarrollo.
Japón decidió fijar como objetivo a largo plazo una reducción de un 60 a
80% de los GEI para 2050. El objetivo a mediano plazo que decidí esta vez debe
servir como jalón en el camino hacia el logro de este objetivo a largo plazo.
4. El objetivo a mediano plazo
Pasaré ahora a mi decisión sobre el mediano plazo.
(1) Un objetivo que guíe al mundo
Más de 70% de las opiniones expresadas a través del procedimiento de
comentarios de la gente apoyaron una reducción de las emisiones de 4% respecto
del nivel de 2005. Apoyaron la primera de las seis opciones. Es un nivel de
reducción que se alcanzaría tomando medidas cuyos costos son comparables a los
costos de las que se tomarán en Europa y los Estados Unidos. Hubo muchas
opiniones de apoyo a esta opción por parte de la comunidad empresarial y las
organizaciones del trabajo. Obviamente, estas opiniones deben ser tomadas
seriamente.
Pero para guiar al mundo en la revolución del bajo consumo de carbono, ¿no
debemos tener la determinación de adelantarnos y doblar el esfuerzo? Es lo que yo
creo. Y por eso elegí deliberadamente el objetivo de una reducción del 15%
respecto del nivel de 2005.
Alcanzar este objetivo implicaría una reducción de las emisiones superior a
la opción de “reducción del 14%” incorporando de manera audaz los aportes en el
área de generación de energía solar y otros. Es un objetivo sumamente ambicioso
que aspiraría a alcanzar una mejora del 33% en eficiencia energética. Este nivel de
mejora excedería incluso el aumento del 30% en eficiencia en la época de las crisis
del petróleo (en la década de 1970).
Por otro lado, si optáramos por un objetivo de reducción aún mayor,
estaríamos en una situación, por ejemplo, en la que sólo podríamos permitir la
construcción de casas con paneles solares, o en la que deberíamos seguir dando
enormes cantidades de subsidios. Además, el peso para el público en general sería
excesivo. Yo, en un cargo de responsabilidad, no puedo pedirle a la comunidad que
acepte una opción semejante.
(2) Comparaciones con Europa y los Estados Unidos
El objetivo japonés por el que opté supera los objetivos a mediano plazo de
Europa, que se ubican en una reducción del 13% respecto del nivel de 2005, y de la
administración Obama de los Estados Unidos, que es una reducción de 14%
respecto del mismo año, como pueden ver en este gráfico.
Además, los objetivos a mediano plazo de Europa y los Estados Unidos serán
alcanzados mediante una combinación de reducciones en los países o regiones
propiamente dichos, créditos por emisiones comprados de otros países, entre otras
modalidades. Por el contrario, el objetivo de Japón que decidí en esta oportunidad
está calculado sobre la base de las iniciativas para ahorrar y conservar energía que
se emprenderán en Japón, así como otras iniciativas internas. El objetivo apunta a
iniciativas de “agua limpia” (literalmente mamizu, que significa esfuerzos netos),
por así decirlo.
Las reducciones adicionales por parte de Japón, como las realizadas a través
de las compras de créditos por emisiones y la reforestación, deben alcanzar 5,4%,
según las estimaciones que figuran en el Protocolo de Kioto. Tomaré una decisión
acerca de esas reducciones adicionales de conformidad con el próximo marco de
referencia (post 2012) después de apreciar el rumbo de las futuras negociaciones
internacionales. Es lo que cabe hacer obviamente en el curso de las negociaciones.
El anuncio de hoy sobre el objetivo a mediano plazo es una expresión de
cómo enfoca Japón esta cuestión. Se trata, por así decirlo, de un primer paso hacia
negociaciones internacionales comprometidas. Las normas efectivas serán decididas
de aquí en adelante en estas negociaciones internacionales. Participaremos en ellas
asiduamente y nos aseguraremos que Japón no quede solo con una desventaja
injusta.
(3) Transferencia de tecnología a países en desarrollo
La respuesta de los países en desarrollo es también un punto de discusión
importante. Asegurar la compatibilidad entre el crecimiento y el medio ambiente
representa un serio desafío para los países en desarrollo, que intentan alcanzar
altas tasas de crecimiento. Es necesario encontrar atajos si quieren aprovechar la
experiencia y el conocimiento acumulado de los países desarrollados que pasaron
por muchos años de ensayo y error.
Los
países
en
desarrollo
deben
emprender
su
propia
acción
y
no
simplemente atribuir el problema a la “responsabilidad de los países desarrollados”.
Japón desea colaborar en las reducciones de las emisiones globales mediante el uso
de las tecnologías para ahorro/conservación de energía y ambientales que ha
desarrollado hasta el momento. Japón no se privará de ofrecer asistencia técnica a
los países en desarrollo que formen parte del nuevo marco de referencia (post
2012) compartiendo el peso de la responsabilidad.
(4) El camino hacia el objetivo a largo plazo
Algunos dirán que el objetivo a mediano plazo anunciado hoy es insuficiente
para responder al imperativo científico.
Sería sumamente difícil, sin embargo, avanzar siguiendo un camino lineal
hacia “una reducción de 60-80% para 2050” utilizando simplemente la tecnología
existente. Es necesario el desarrollo y el uso generalizado de tecnologías
innovadoras que aún no se han visto.
Haremos
el
máximo
esfuerzo
para
desarrollar
y
promover
el
uso
generalizado de tecnologías innovadoras y de energía nuclear. Los análisis
demuestran que aunar esos esfuerzos con el logro del objetivo a mediano plazo
llevará a una reducción de los GEI de alrededor de un cuarto para 2030 y
aproximadamente 70% para 2050. De esa manera, el objetivo a mediano plazo
allanará el camino hacia el logro del objetivo de Japón a largo plazo.
5. Enfoque para alcanzar los objetivos: las respuestas a los problemas ambientales
como oportunidades para el crecimiento
Hablando con franqueza, este objetivo a mediano plazo ciertamente no es
fácil de alcanzar. La eficiencia energética de Japón ya duplica la de Europa y la de
los Estados Unidos. Es la más alta del mundo.
De todos modos, no adhiero a la opinión de que “no hay más espacio para
aumentar la eficiencia energética porque Japón ya cuenta con ventaja en esa área”.
Hace poco visité una fábrica de vidrio en una localidad. Esta pequeña fábrica
desarrolló una tecnología para eliminar las burbujas de aire del vidrio en medio
segundo. Normalmente, este proceso lleva alrededor de una semana. El consumo
de energía puede reducirse en un 60% mediante el uso de esta tecnología. Esto fue
posible gracias a los técnicos del lugar que aprovecharon al máximo su
conocimiento. Japón tiene un enorme potencial latente, como se ve en este
ejemplo.
En este momento, se están incrementando los recursos humanos, la
tecnología y los fondos del mundo que se destinan a las tecnologías limpias. Si nos
quedamos de brazos cruzados, Japón perderá su superioridad en materia de
eficiencia energética y terminaremos legando a la próxima generación un país
carente de competividad económica o competitividad internacional.
Recientemente anuncié una nueva estrategia de crecimiento fundada en la
idea de crear nuevos mercados y empleos a través de la revolución del bajo
consumo de carbón. En esta estrategia, expliqué la imagen de la revolución
japonesa del bajo consumo de carbón y la forma de generarla de la siguiente
manera:
(1)
elevando el nivel de las nuevas energías y las energías renovables
como la energía hidráulica a 20%, el nivel más alto del mundo;
(2)
un “Plan para ser el País Número Uno del Mundo en Energía Solar”,
por el cual la generación de energía solar aumentará a veinte veces
los niveles actuales;
(3)
un “plan para que la difusión de los eco-autos sea más rápida que en
todos los países del mundo”, por el cual uno de cada dos autos
nuevos será ecológico, como un auto híbrido.
Dimos el primer paso adelante con el presupuesto suplementario del año
fiscal 2009. Por ejemplo, se asegurarán recursos para dar 250.000 yenes en
subsidios cuando un auto usado sea reemplazado por un eco-auto, y para ofrecer
eco-puntos por la compra de electrodomésticos que ahorren energía.
6. La carga que deberá sobrellevar la comunidad
No obstante, para alcanzar este objetivo, debemos pedirle al pueblo que
sobrelleve ciertas cargas.
Me parece que es una falta de responsabilidad hacia el pueblo repetir
simplemente el mantra de “cuanto mayores sean las reducciones de emisiones,
mejor” sin indicar en qué medida pesará esa carga sobre la vida cotidiana de las
personas y sobre las actividades industriales. Es por eso que me gustaría decir aquí
con mucha franqueza cuál será la carga para el pueblo.
Estas son una serie de estimaciones relativas al costo para el pueblo. Al
elegir el objetivo a mediano plazo, no tenemos más alternativa que pedir a los
ciudadanos que sobrelleven la carga correspondiente.
Por supuesto, el gobierno debe hacer todos los esfuerzos posibles por
reducir dicha carga, y está resuelto a hacerlo. También debemos pedir a la
comunidad empresaria que se esfuerce y soporte el peso de un mayor desarrollo
tecnológico.
No obstante, es el costo de proteger nuestra Tierra. Creo, verdaderamente
que Japón debe afrontar el tema del cambio climático con esta firme convicción.
Como pueden ver aquí, en encuestas de opinión recientes, después de
conocer estos costos, casi la mitad de los encuestados apoyó una reducción del
14% respecto del nivel de 2005, una reducción muy cercana al objetivo que yo
expuse. Quiero expresar mi profundo respeto por el criterio atinado de la opinión
pública.
Con una resolución inquebrantable, continuaré luchando por la creación de
un marco internacional efectivo que conduzca a una verdadera resolución del tema
del cambio climático para que sus esfuerzos y su cooperación no se vean
malogrados.
Conclusión: Qué le pido al pueblo
El ambicioso objetivo que elegí será imposible de alcanzar únicamente a
través de los esfuerzos del gobierno nacional, por mucho que lo intente.
Los ciudadanos comunes, la industria, los trabajadores, el gobierno nacional,
y las autoridades locales – todos debemos emprender acciones de cooperación
plena para crear la revolución del bajo consumo de carbón, como la transformación
de nuestros estilos de vida y nuestras estructuras industriales, entre otras cosas.
Esto también es para beneficio del propio Japón, ya que depende casi totalmente
de los países extranjeros para su provisión de la mayoría de los recursos y la
energía.
La semana pasada, hablé por teleconferencia con el Sr. Koichi Wakata, el
astronauta que está trabajando actualmente a bordo de la estación espacial
“Kibou”. Dijo que la Tierra tiene destellos maravillosos, brillando azul en medio de
la negrura profunda del espacio.
La Tierra y las generaciones futuras se encuentran en este momento en una
coyuntura crítica.
Los que vivimos hoy tenemos la responsabilidad de preservar nuestra bella
Tierra para las generaciones futuras y entregársela.
¿No deberíamos ser “la generación que salvó el futuro” para que los niños de
las generaciones venideras puedan mirar para atrás en la historia y decir, “Esa fue
la época en que alcanzaron la revolución del bajo consumo de carbono y
protegieron la Tierra para nosotros”?
Una vez más, les pido su comprensión y su cooperación.