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La estrategia de desarrollo post-neoliberal,
resultados parciales y desiguales
La Constitución Ecuatoriana y la Iniciativa Yasuní ITT
por Isabella M. Radhuber
Resumen ejecutivo
En el marco de la tendencia de izquierda en América Latina, el gobierno ecuatoriano de Rafael Correa
pretendió modificar la relación naturaleza-sociedad. La nueva Constitución, inscrita en 2008, garantiza
los derechos de la naturaleza, adopta un modelo de
desarrollo basado en la cosmovisión indígena y
empodera el nuevo rol del Estado. La iniciativa Yasuní
El presente artículo se
ITT, que consiste en dejar el petróleo en el subsuelo a
enfoca en el rol del Estado
cambio de compensaciones monetarias por parte de la
ecuatoriano y el rol de la
comunidad internacional, muestra otra alternativa
importante en este sentido. Sin embargo, ambas
naturaleza en la economía
iniciativas evidencian resultados parciales y desiguales:
nacional. Concretamente,
mientras se da un mayor control sobre los recursos
examina los resultados
naturales por parte del Estado, no ha cambiado de igual
(parciales y desiguales)
manera su comercialización.
inscritos en la nueva
Introducción
Constitución y en la
Los intentos por construir un modelo post-neoliberal en
iniciativa Yasuní-ITT.
Ecuador pueden ser entendidos como una tentativa por
ir más allá del Consenso de Washington y del modelo
neoliberal y no tanto como un nuevo modelo de gobernanza. En este sentido, el gobierno de Correa ha
tomado varias medidas, entre ellas, un cambio en los regímenes de los recursos naturales y la naturaleza.
El presente artículo se enfoca en dos aspectos: el rol del Estado y el rol de la naturaleza en la economía
nacional. Concretamente, examina los resultados (parciales y desiguales) inscritos en la nueva
Constitución y en la iniciativa Yasuní-ITT.
Aproximaciones y resultados
En el régimen neoliberal, el rol principal del Estado consistía en encontrar nuevos recursos de riqueza
que suplieran necesidades del mercado. En los países en desarrollo el Estado fue destituido de esta
manera por los mercados globales y el capital multinacional, jugando al mismo tiempo un rol de
“facilitador” de ambos procesos; así, el Estado ha cumplido un rol “re-regulador”. Los recursos naturales
y la naturaleza fueron mercantilizados, y la conservación de la naturaleza fue dejada en manos de los
mecanismos internacionales de precios.
La Constitución Ecuatoriana de 1998 se enfocó en una descentralización de la gobernanza y las políticas
para el desarrollo, en políticas presupuestarias de austeridad y en la privatización del sector petrolero.
Adicionalmente, en el 2000 el país abandonó la moneda nacional. Todos estos componentes tuvieron un
fuerte impacto entre las clases menos favorecidas y las comunidades indígenas.
Por su parte, el partido “Alianza País” prometió una fuerte ruptura con estas tendencias y fue esta
propuesta la que convenció a los electores en el 2006. En este marco nace la nueva Constitución del 2008
que es una clara demostración del intento por ir más allá del neoliberalismo. En ella está inscrita una
nueva forma de coexistencia pública en diversidad y en armonía con la naturaleza en el horizonte del
“buen vivir”. Según la Constitución, la naturaleza tiene un valor intrínseco que no puede ser
mercantilizado. También destaca la importancia de los pueblos indígenas en la evolución del país. La
inspiración de estos avances provino principalmente de organizaciones indígenas como la CONAIE y de
la sociedad civil, abandonando la visión de un bienestar basado en el consumo de bienes y servicios, al
proponer una coexistencia armónica con la naturaleza.
Conclusiones
Se crea una tensión entre la cosmovisión del “buen vivir”, que depende de una amplia participación de la
sociedad civil, y la nueva Constitución, que implica una fuerte mediación del Estado y que además,
combina la protección medio-ambiental con un aumento del poder estatal. Paralelamente se han iniciado
medidas de nacionalización de las industrias extractivas y de esta manera se logra un mayor control
sobre la economía por parte del Estado.
La propuesta Yasuní-ITT se basa una visión generada por grupos indígenas e instituciones de la sociedad
civil, que reconoce los derechos de la naturaleza y la plurinacionalidad, empoderando especialmente a
las comunidades indígenas para guiar el nuevo rol del Estado. Asimismo, el horizonte propuesto en el
concepto “buen vivir” exige la creación de un nuevo modelo de desarrollo económico en armonía con la
naturaleza. Esta propuesta fue presentada oficialmente por el presidente Correa en el 2007. Sin embargo,
en el 2010, en un giro inesperado, el mismo presidente denunció al proyecto, afirmando que los
mecanismos de vigilancia previstos supuestamente violarían la soberanía del país.
En un posterior intento por retomar la propuesta, la argumentación misma cambió, enfocándose en la
reducción de emisiones de carbono, contrariando así la idea principal e iniciándose de esta manera el
debate sobre posibles extracciones. Por lo tanto, en este momento se pueden destacar resultados
solamente parciales y desiguales. Finalmente, el autor destaca que, aunque el Estado ya no tenía el rol
principal de generar los ingresos de la renta, solo puede ser el Estado quien puede garantizar la iniciativa
Yasuní-ITT basada en la no-extracción.
Implicaciones and Recomendaciones
Se retoma la propuesta de actores claves, como Alberto Acosta, que busca combinar el desarrollo
económico con los derechos de la naturaleza. Eso cobra aún mayor relevancia cuando se considera que
hay una expansión de la frontera extractiva general. Además, se argumenta no solamente a favor de la
participación de las comunidades indígenas y la relevancia del “actor naturaleza”, sino además a favor de
la coherencia y continuidad del rol del Estado a favor de la iniciativa, siendo este el único actor quien
realmente puede garantizar su realización.
Referencias
Extractado del documento escrito por Murat Arsel, „Between ‚Marx and Markets‘? The state, the ‘left
turn’ and nature in Ecuador”, Tijdschrift voor Economische en Sociale Geografie – 2012, Vol. 103, No.
2, pp. 150-163
Lorenzo Pellegrini, Murat Arsel, Fander Falconí y Roldan Muradian “A New Conservation and
Development Policy: Exploring the Tensions of the Yasuní ITT Initiative”, CoCoon-NEBE Working
Paper (en imprenta)
Arsel, M., & Angel, N. A. (2012). “Stating” Nature’s Role in Ecuadorian Development Civil Society and the
Yasuní-ITT Initiative. Journal of Developing Societies, 28(2), 203-227.