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Instituto Profesional de Chile
Ingeniería Industrial
Módulo de Aprendizaje Nº 14.2
Asignatura
:
Unidad Nº 5 :
Economía
El Mercado.
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1. Objetivos Específicos:
Identificar los diferentes subsidios
Explicar los efectos de los subsidios
Analizar la fijación de precios
2.- En este módulo se trabajará la aplicación y la incidencia de los subsidios por parte de los
gobiernos.
3.- Contenidos temáticos
Los subsidios
Como definición se entiende el término subsidio como un impuesto negativo. Aclaremos
este concepto, se dice de los pagos realizados por el gobierno a cambio de los cuales no
recibe bienes o servicios a cambio.
En este sentido, los subsidios se diferencian de las transferencias en que los primeros son
pagos realizados por el gobierno y los segundos son prestaciones o servicios otorgados por
el gobierno.
Existe una gran variedad de subsidios, entre los más conocidos está el subsidios
habitacional otorgado por el Ministro de Vivienda y Urbanismo a las personas o familias
que desean adquirir una vivienda propia. El monto del subsidio está calculado en unidades
de fomento (UF), el cual varía según el tipo de vivienda que se desea adquirir.
Otra forma de subsidio muy común en nuestro país, es la subvención educacional. Los
llamados colegios subvencionados reciben una cantidad específica de dinero por cada
alumno que logran matricular. Las universidades del sistema Estatal también reciben un
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aporte fiscal para muchos aspectos, entre estos otorga créditos y rebajas a los alumnos que
presenten problemas económicos. Las municipalidades son organizaciones que también
reciben subvenciones del Estado. Las Municipalidades más ricas contribuyen con un
porcentaje de sus ingresos, para ayudar a las Municipalidades de las comunas más pobres a
realizar programas sociales.
El caso de la agricultura
Los dos problemas tradicionales de la agricultura son la inestabilidad de los precios
agrícolas y sus tendencias a disminuir respecto a los precios de otros bienes. Por ello, el
Estado ha intervenido en los mercados agrícolas en forma bastante frecuente, con objeto de
mantener los ingresos del sector.
El problema de la inestabilidad de los precios agrícolas se debe a que tanto la curva de
oferta y la curva de demanda, especialmente esta última, suelen ser relativamente rígidas,
por lo que ante pequeñas variaciones en las cosechas o en la demanda se producen fuertes
alteraciones en los precios. Además al ser la demanda de muchos productos agrícolas
inelástica, cuando mayor sea la cosecha menor será el ingreso total de los agricultores.
Esto se aprecia en el gráfico 28.1. El paso de la posición E1, a la E2 lleva consigo una
reducción en el ingreso de los agricultores. Este hecho explica la iniciativa seguida
frecuentemente por los agricultores, que consiste en restringir artificialmente la producción
recurriendo por ejemplo, a la destrucción de sus propias cosechas, en un intento por volver
a situarse en una posición próxima a la E1.
Gráfico 28.1 Desplazamiento mayor en la oferta y caída en el precio.
precio
E1
P1
p3
P2
E3
E2
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El segundo problema que plantean los precios en la agricultura es la tendencia a disminuir a
largo plazo y se debe a que, si bien en los mercados agrícolas se han producido
desplazamientos de las curvas de demanda a causa de los aumentos en la población y en los
ingresos, las curvas de oferta también han experimentado desplazamientos, debido
básicamente a mejorar tecnologías que han motivado aumentos en la productividad.
El efecto combinado de estos dos fenómenos se ha concretado en una presión a la baja de
los precios agrícolas. El aumento relativamente más fuerte de la oferta que de la demanda,
es lo que ha ocasionado la disminución de los precios (traslado de E1 a E3). En términos
gráficos, este fenómeno se refleja en desplazamientos hacia la derecha de la curva de
demanda y de oferta, habiéndose desplazado en mayor medida la oferta. Lo anterior ha
significado que en diferentes países del mundo el Estado tienen una participación más
activa en el mercado agrícola que en otros. Esto se manifiesta principalmente a través de:
1) Aumento artificial de la demanda de bienes agrícolas por parte del Estado.
2) Restricción de las cosechas
3) Compra por el Estado de los excedentes agrícolas a precios elevados
4) Subsidios sobre los precios de producción.
La primera forma de ayuda consiste en desplazar la curva de demanda hacia la derecha,
provocando una cantidad y un precio mayores que los de equilibrio.
La segunda restringe la cantidad producida por medio de limitaciones en el uso de la tierra.
El resultado es reducir la oferta, aumentar el precio del bien agrícola y dad la baja
elasticidad de la demanda, elevar los ingresos de los productores. La tercera forma consiste
en fijar un precio de apoyo mayor al que se determina en equilibrio, dejar que la demanda
absorba las cantidades deseadas a dicho precio, y comprar un excedente resultante a los
agricultores a ese precio de apoyo. En este caso el Estado debe hacerse cargo de los
excedentes y administrarlos, la cual supone un esfuerzo adicional.
Finalmente cabe la posibilidad fijar un precio de sostenimiento por parte del Estado y dejar
que la demanda determine el precio de equilibrio necesario para adquirir toda la cantidad
ofrecida por los agricultores y finalmente cubrir la diferencia entre el precio de
sostenimiento y lo obtenido en el mercado.
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Por último existe la opción de entregar un apoyo directo a los agricultores de menores
ingresos y dejar que el mercado apere libremente, sin distorsionarlo. Esta política tiene un
costo social menor.
Precios máximos y mínimos.
No todas las perturbaciones del equilibrio del mercado se traducen en desplazamientos de
las curvas. La mayoría de las economías están llenas de fallas procedentes de
intervenciones en el mecanismo de oferta y demanda. Concretamente la imposición de un
precio máximo puede impedir que el mercado alcance un precio de equilibrio. El límite
máximo del precio provoca la aparición de un exceso de demanda y la necesidad de
reaccionar. Al estar bloqueado el mecanismo de los precios serán consideraciones no
monetarias las que determinen quiénes serán los compradores.
Existen varios sistemas de racionamiento para sustituir el mecanismo de los precios, al que
se le impide funcionar mediante la legislación de precios máximos. El reparto de cupones,
las colas y la corrupción son algunos de los instrumentos utilizados para racionar el
consumo. En estos casos existe un mercado negro o informal, por el desabastecimiento
ocasionado.
La imposición de un precio mínimo, por el contrario garantizará que el precio no descienda
por debajo de cierto nivel, lo que ocurrirá de no existir tal legislación. En este caso el tope
mínimo de precios estaría por encima del nivel de equilibrio del mismo y aparecería un
exceso de oferta. Al no poder descender el precio, se acumularían excedentes del bien y
ello provocaría una mala asignación de los recursos.
Las repercusiones de la fijación de precios
Las interferencias en los precios por parte de la legislación de precios máximos o mínimos
tiende a reducir la eficiencia en la asignación de los recursos que se alcanzaría por el libre
juego de la oferta y la demanda. La aparición de mayores problemas que los que sucedían
antes de la aplicación de la fijación de precios, muchas veces, provoca una gran
inestabilidad económica y social que el Estado no es capaz de solucionar.
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4.- Conceptos claves a repasar
Los subsidios
Subvención
Excedentes
Precios máximos
Precios mínimos
Desabastecimiento
5.- Aplicación conceptual
a.- ¿Por qué se dice tan categóricamente que los subsidios son como un impuesto al revés?
b.- ¿Cuál es el motivo principal que al fijar un precio máximo aparezca el mercado negro
haciendo que los consumidores se vean seriamente afectados?.
6.- Bibliografía sugerida
Alonso-Mochón
Case-Fair
“Economía Básica”
“Principios de Microeconomía”
Cap.9-10
Cap16- 17
LeRoy-Meiners
Larroulet - Mochón
“Microeconomía”
“Economía”
Cap.12 - 19
Cap.8-910-11
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