Transcript
I|P Investigación y Políticas Nov-2012 Programa CLACSO-CROP de Estudios sobre Pobreza / Serie documentos breves Investigación y Políticas es una publicación del Programa CLACSO-CROP con el objetivo de dar sugerencias para políticas públicas vinculadas con la problemática de la pobreza en America Latina y el Caribe. Las opiniones y puntos de vista expresados en este documento son del autor/a y no reflejan necesariamente los del Programa CLACSO-CROP. Este texto puede ser reproducido total o parcialmente siempre y cuando se cite el autor y la fuente. © CLACSO-CROP, 2008. E l objetivo de la investigación fue analizar la formulación del principal programa de Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) “Tekopora” implementado por la Secretaría de Acción Social (SAS) dependiente de la Presidencia de la República del Paraguay durante el período 2009-2010. Se pretendió desarrollar una mirada crítica en cuanto a las formulaciones del Programa Tekopora como política de protección social y su relevancia en cuanto su función social de “erradicar” o atender a los pobres creando nuevas formas de estigmatización de las comunidades empobrecidas. El estudio se enmarcó dentro de un enfoque cualitativo de alcance descriptivo. Para el desarrollo del trabajo se realizó un análisis exhaustivo de los principales documentos oficiales que sustentan los objetivos y el accionar de Tekopora, y se realizaron entrevistas en profundidad con informantes claves, funcionarios de la Secretaría de Acción Social (SAS), a fin de extraer los criterios utilizados para la selección de los beneficiarios/as, las condiciones para la permanencia dentro del proyecto, así como los espacios de participación para los mismos. El surgimiento del programa, al igual que otras experiencias de TMC en el continente, se ubica en un contexto de hegemonía neoliberal, donde el sistema para ejercer su dominación no sólo acude a políticas económicas o represivas, sino que estaríamos ante una nueva forma de control y disciplinamiento a los sectores populares bajo la aplicación de medidas sociales que supuestamente representan la protección de las capas poblacionales más desfavorecidas. Las principales experiencias de programas con transferencias monetarias condicionadas se inician en Brasil en 1996, en México 1997 y Honduras 1998, para expandirse luego ya a partir del año 2000 en varios otros países como Argentina, Chile, Colombia, Perú, el Salvador, República Dominicana, Uruguay y Paraguay entre otros. ¿Dominación o protección social? Análisis del programa Tekopora de Transferencia monetaria condicionada en Paraguay 2009-2010 Abel Enrique Irala* En el caso paraguayo, Tekopora (palabra en guaraní que significa vivir bien) es aplicado en forma experimental durante los años 2005-2008 en las zonas rurales del Paraguay, durante el gobierno de Nicanor Duarte Frutos, llegando a unas 14 mil familias. Esta cifra fue sextuplicada por el gobierno siguiente del Presidente Fernando Lugo a fines del 2009, y fue expandiéndose a las zonas urbanas. Paraguay se une así a la lista de países de la región que aplican programas de “combate contra la pobreza” a través del apoyo monetario a las familias en extrema pobreza, programas diseñados e impulsados por organismos internacionales como el Banco Mundial y aplicado por los Estados de los diferentes países. No es un dato menor que las TMC sean impulsadas por organismos internacionales involucrados directamente con el orden neoliberal, como el Banco Mundial (BM) y El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y que sean estos los que lleven los hilos de dichas políticas en el continente, que como en el caso de Paraguay y su programa Tekopora, sea preponderante las indicaciones de dichos organismos para definir “el combate” a la pobreza desde las instituciones estatales. A partir del caso Tekopora, este trabajo invita a abrir el interrogante en cuanto a la función ideológica que cumplen las TMC, como reproductoras del orden social establecido, en donde aseguran la vida de poblaciones que podrían significar un peligro para el sistema y las convencen de sobrevivir en los mínimos de la vida humana, en los umbrales del pobreza, apaciguadas y controladas ante reclamos y convulsiones sociales que puedan protagonizar. * Trabajador social por la Universidad Nacional de Asunción, investigador asociado a Bases de Investigaciones Sociales, desarrolla investigaciones para el Servicio Paz y Justicia Paraguay. Contacto: [email protected]
