Download La cooperación económica internacional hasta la segunda guerra

ECONOMICA
COOPERACION
LA
'
HASTA
INTERNACIONAL
GUERRA
SEGUNDA
LA
MUNDIAL
ROBERTO
Prof.
I.
LA
NECESIDAD
DE
ARMONIZACIÓN
LA
ECONÓMICA
La
Adjunto
Y
T. ALEMANN
de
Economía
Política
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
existencia
propio sistema
de muchas
naciones
económico
con
acorde
la solución
los
independientes,
que manejan su
y métodos, requiere
en
la comunicación
monaciones.
Las naciones
como
intercambio
de bienes y dinero
con
las otras
naciones.
Si todas respentan
las mismas
reglas y nincontrarias
a las demás, no
guna sigue políticas económicas
surge ningún
así. Por el contrario,
no
problema, pero en los hechos ello no ocurre
comunes
en
económicas
interlas relaciones
prevalecen reglas totalmente
económicos
nacionales, ya que eso supone sistemas
análogos que siguen
en
Por ello surgen
los enfoques para
diferencias
reglas internas similares.
la solución
de los problemas económicos
internacionales
y aparecen
en
obstáculos
las relaciones
entre
las naciones,
económicas
para
cuya
la armonización
superación se ha intentado
y cooperación económica
de éxito variado.
internacional
de
netaria, financiera
grandes unidades
problemas
y económica
económicas,
que
se
sus
designios
presentan
entre
esas
necesitan
del
la mayor
vinculado
económicamente
enparte del mundo
en
de
un
basado
monetario
sistema
patrones metálicos
en
se resolvían
términos
del
las naciones
entre
plata, las relaciones
de comercio,
La libertad
metales.
relativo
de ambos
implantada
de las guerras
napoleónicas y sólo limitada por tarifas relativafavorecía
el
movimienreducidas
prohibiciones directas,
y pocas
a las ventajas comerciales
de los
to de mercaderías
y capitales conforme
de armonizaEn esas
condiciones, la necesidad
agentes en el mercado.
Mientras
tre
sí mantenía
oro
y
valor
después
mente
ción
de las
cooperación
políticas
no
nacionales
traduce
internacional
se
se
plantea
en
con
mayor
el intercambio
urgencia,
privado de
y la
bie9
nes
y las
de capitales, también privadas, en busca de ventainversiones
se
monetario
consideraba
dado y no se disEl sistema
eran
de comercio. de capitales y de personas
parte del
nacionales
interferían
relativamente
a través
de las
capitales y personas
de los países.
jas comerciales.
cutía, la libertad
sistema
y
poco en
fronteras
las políticas económicas
de bienes,
el movimiento
tras
la transformación
económica
de la
La situación actual, nacida
fundamentalmente
distinto.
primera guerra mundial, ofrece un cuadro
está todavía fuertemente
de comercio
La libertad
cercenada, el sistema
sino indirectamente
de los países ya no reposa
monetario
y al sólo efecto
internacionales
sobre
monedas
de los pagos
metálicas, ni los capitales
mueven
antaño.
Las políticas
se
con
ni las mrsonas
igual libertad como
económicas nacionales
ejercen, por el contrario, un efecto considerable
De ahí surinternacionales.
de las relaciones
económicas
sobre el curso
coode armonizar
las políticas y los sistemas
permanente
ge la necesidad
de cooperación econóformas
efectivas
nacionales
nómicos
y de hallar
como
instrumentos
mica internacional
complementarios en la permanende los
el bienestar
te
búsqueda del objetivo general de incrementar
pueblos.
H.
Durante
el
siglo
XIX
ANTECEDENTES
el mecanismo
de
ajustes monetarios
funcio-
en
torno
al patrón oro,
complementado por el patrón plata, y en
A
monetario.
metal
uno
entre
de los precios relativos
y otro
el patrón oro
de las relaciones
monetarias
los efectos
internacionales,
Bretaña
contó con
más predicamento. Gran
adoptó el patrón oro después de las guerras
napoleónicas en 1816. Los países del continente
del
los países de América
así como
Unidos
Rusia
europeo,
y Estados
de
circulamonedas
sus
a
la
Sud y Centro
afectos
seguían
plata para
naba
función
ción
nales.
sin
nacional,
El
y la
de
oro
precios relativos
perjuicio de emplear el oro en los pagos intemacioplata se movían, además, de país en país según sus
mercado
biy las paridades legales de los sistemas
metalistas.
actualmente
se
denominan
de cooperación inmonetaria, las ejercían algunos banqueros prolos que dirigían los principales bancos
de cada
el Banco
de Inglaterra y el Banco
de Francia, y las
internacionales
como
los Rothschild.
vinculaciones
a
esas
relaciones“,'sin
ajenos
perjuicio del interés que
tomaban
en
las mismas
interno
como
responsables del sistema monetario
nacionales.
y de las tesorerías
Las
ternacional
minentes,
país,
casas
funciones
que
materia
en
en
gobiernos
nes
aduaneras
En
10
especial
tales como
financieras
Los
materia
con
eran
comercial,
que
vincularon
cabe
recordar
territorios
los
antecedentes
aduaneros
de las
independientes
uniopa-
la formación
lograr
.ra
de
dencia
las
de
un
en
territorio
solo
solo.
uno
colonias
trece
constitución, prevaleció
Desde
norteamericanas
la declaración
la
hasta
aduanera
unión
una
aduanero
de la indepenadopción de la
ellas,
entre
que
terminó
a
la Unión
de la Confederación
al pasarse
del siglo
forma
política. El imperio alemán se formó, a mediados
de los reinos
unión. aduanera
XIX, sobre la base de una
y principados
asociación
aduanera
alemanes, llamada
(“Zollverein”), y concluyó tamcomo
aduanero
bién en un solo territorio
bajo una bandera
política única.
Unidas
del Río de la Plata siguieron también la práctica
Las Provincias
en
las postrimerías del Virreynato y mantuadministrativa
establecida
entre
sí hasta
vieron, de hecho, una unión aduanera
que la incorporade Buenos
Aires
ción definitiva
configuró la República Argentina, teforma
de corritorio
aduanero
esta
y político único. El impulso hacia
entre
económicas
comercial
unidades
separaoperación y armonización
das,
era,
III.
en
LAS
En
los
tres
casos
PRIMERAS
la década
de
citados,
a
político.
netamente
ECONÓMICAS
CONFERENCIAS
1860
los
1870, aparecen
INTERNACIONALES
primeros
de
esfuerzos
cooperación
como
coninternacional
en
el campo
de las comunicaciones
Se creó la
del progreso
que se había operado hasta entonces.
en
en
Unión Postal
Universal
1863
Telegráfica Universal
y la Unión
de Ginebra
1865. Un congreso
estadístico en 1863 y la convención
para
la protección de los heridos
en
1865 ¡crearon
de guerra
esperanzas
también
dirigidas a una internacionalización
progresiva, que alcanzaron
el campo
monetario.
secuencia
En
1865, Napoleón III formó la Unión
en
el franco
y Grecia, basada
o
Bélgica, Suiza,
de
y la moneda
sistema.
Francia,
tema
con
sus
cinco
la
reservas
francos
nación
Liga Latina
En
un
intento
de
Italia,
con
unidad
como
de plata
y 25 gramos
más poderosa del grupo,
metálicas.
invitó en
monetaria
pivote
como
mantenía
extenderlo
el
a
del
sis-
otros
1867
a
otros
países, Napoleón III
gobiernos para destacar
a una
conferencia
monetaria
representantes
que tuvo
lugar ese año en
París. Francia
en
término de la
sugirió allí que el dólar sea redefinido
moneda
de cinco francos
sea
una
y que su representación bimetalística
de plata. Prevaleció
en
campieza de oro muy pequeña y una moneda
debería ser reemplazado por el
bio, la opinión de que el bimetalismo
patrón oro, y se aprobó por
un
patrón común, con nueve
términos
de
contenido
unanimidad
décimos de
metálico.
una
resolución
no
fue
fino, que
favor
definido
en
de
en
monetaria
Otra
conferencia
internacional
tuvo
lugar en París en
1878; la iniCiativa
partió de los Estados Unidos en un intento, vano
relación
internacional
entre
el oro
por cierto, de lograr una
y la plata,
de ser comprometido
puesto que el gobierno acabada
legalmente a sos11
el precio de la plata para satisfacer
fracasó. El
La conferencia
del metal.
res
venía de abandonar
Alemania
pa caída.
sería seguido por muchos
paises, también
los intereses
bimetalismo
tener
el patrón
los Estados
de los
producto-
ya estaba
y su
Unidos.
plata
de
ca-
ejemplo
realizó otra conferencia
coninternacional, convocada
Unidos
se
y Francia;
tampoco
logró acuerdo
juntamente por Estados
alguno, ya que la declinación del precio de la plata lo impedía. Francia
interés
en
la conferencia,
un
tenido
habia
por
que perdía oro
y era
de su insistencia
en
mantener
una
inundada
relación
por plata en virtud
de la Unión
fija entre las dos monedas, aunque ya en 1878 los miembros
la libre
habían abandonado
acuñación
de plata.
Latina
1881
El
último
se
intento
Bruselas
de
Unidos
Estados
los
ron
en
En
y que
el bimetalismo
salvar
en
fracasó
la
de
conferencia
las
como
tres
oro
y
plata
convocaron
que
anteriores.
lo hicie1892
en
interSi para algo sirvieron
estas
conferencias, fue para demostrar
con
relaciones
nacionalmente
legales fijas no podía
que el bimetalismo
en
el mercado
la oferta
de ambos
metales
cuando
subsistir
y demanda
con
los
formaba
precios diferentes, que sólo coincidían transitoriamente
valor
monetario
El oro,
con
oficiales.
que la plata, se impuso
mayor
internacionales
como
y base de los sistemas
patrón de las transacciones
en
tanto
monetarios
nacionales,
gradualmente desplaque la plata era
internas
de los países por el papel moneda
zada en las transacciones
y
internacioarmonización
La necesidad
de una
los depósitos bancarios.
nal, que habia
política de los gobiernos de
surgido por la insistencia
la
un
de mantener
Unidos
Estados
para
precio elevado
y Francia
intemamonetario
del sistema
plata, desapareció con la uniformación
intermás conferencias
No se realizaron
en
base al patrón oro.
cional
mundial.
la primera guerra
hasta
concluída
nacionales
la
hacia fines del siglo XIX,
desarrolló
se
Bajo el patrón Oro, como
el sistema
dada
estaba
internacional
monetaria
armonización
por
deterun
contenido
en
definida
de cada pais estaba
La moneda
a una
convertibles
oro
metálico fino y los billetes eran
paridad
model metal
internacional
circulación
en
oro.
La libre
mismo.
de
minado
determinada
netario
moneda
a
tados
en
a
monizar
las
Bretaña,
pero
honor
su
a
paridad establecida,
prácticamente en una sola
los principales países, a la
también
las
Alemania
Francia.
compromiso
cotizaciones
de
convern'r
monetarias
su
y Esmoneda
sólo po-
"
entre
los
puntos
del
oro.
de arse
tampoco
justificaba la necesidad
Eliminadas
las restricciones
diversas
politicas nacionales.
del mercantilismo,
el comercio
internacional
reposaba
materia
administrativas
12
hicieron
una
fluctuar
En
Gran
todos
Unidos,
oro
dían
resultaba
las paridades nacionales
los gobiernos de
mundial.
Mientras
de
cabeza
comercial,
sobre la libertad
comercial
aduaneras.
Aún cuando
y las tarifas
algunos
Gran
Bretaña
eran
extremadamente
liberales
países como
y eliminaron
a
casi las tarifas
mediados
del siglo XIX, en tanto
que otros
países
eran
más proteccionistas y
como
Unidos
Francia, Alemania
y Estados
mantenían tarifas más elevadas, los niveles respectivos no justificaban una
acción política concertada
armonizarlos
o convenir
bases
comunes
para
de política tarifaria.
lo constituyó el caso
del azúcar, cuya proeuropeo
fuertemente
protegida con tarifas y su exportaEn
subsidiada.
1902
Gran
“Bretaña, Bélgica,_
los Países
Bajos y Austria-Hungría formalizaron
sobre
una
materia
el
primer acuerdo
primapor
a reducir
las tarifas
los
cual se comprometieron
exageradas y aminorar
a la exportación del
subsidios
producto, permitiéndose el establecimienla exportato de tarifas
compensatorias contra
países que subsidiasen
en
el acuerdo
las tarifas
ción. Gran Bretaña
logró inscribir
preferenciaa sus
El convenio
colonias.
les que había concedido
rigió hasta la pri-
excepción
Una
ducción se encontraba
ción circunstancialmente
Alemania,
un
Francia,
—el
convenio
mera
mundial.
guerra
IV.
El
nómico
pendió
estallido
de
internacionales
el riesgo que
LA
primera
imperante
de
metal
del
implicaban,
bernamentales.
Se
PRIMERA
la
y monetario
la conversión
trataba
las
GUERRA
o
por
Unidos,
poco
hasta
tiempo,
la
entonces
sin
precautoria,
en
el sistema
los
modificar
monetario,
pero
habían funcionado
vió al patrón oro, tal como
Al
ecosus-
a oro
y los embarques
interrumpidos de hecho, por
de prohibiciones gumedio
fueron
medida
una
afectó al sistema
de inmediato,
se
nacionales
derecho
de
de
cimientos;
sus
monetario
MUNDIAL
mundial
guerra
en
monedas
hechos
hasta
intención
más
nunca
se
de
vol-
entonces.
de
posición comercial
y financiera
un
país predominantemente deudor
Estados
de las po-
los
comenzó
a
Estados
Unidos
modificarse,
y cuando
europeas,
en
a facilitar
considerables
abril de 1917, comenzó
la guerra
a sus
de dólares y conaliados, que llegaron a 10.000 millones
de ese pais. Se sentó así el primer ejemla posición acreedora
solidaron
a
en
de
de
crediticia
escala,
gobierno
gobierno, como
gran
ayuda
plo
mundial.
se
difundiera
durante
y después de la segunda guerra
tencias
entró en
créditos
Terminado
1919, pero
en
monedas
libra
a
En
cional.
oro,‘
Unidos
retornó
al patrón oro
en
el conflicto, Estados
forma
de patrón metálico
nueva
en
barras
y no ya
sólo retornó
Bretaña
a
la conversión
Gran
de la
bajo la
de
oro.
también
el interin,
El
en
se
problema
barras,
ensayaron
de las
en
1925
diversas
y Francia
le
siguió
en
1928.
de cooperación intemade
planteado en el tratado
formas
reparaciones,
13
objeto de varias conferencias
internacionales, hasta que
de la deuda.
reparaciones determinó en 1929 el monto
ante
la imposibilidad alemana
de pagar
sus
comprola moneda
estaba
del país perdedor en la inflación
el llamado
formuló
plan Dawes para la emisión de un
consolidación.
Más
las
conferencias
de la Haya
tarde,
empréstito
la carga
de los reembolsos
de 1929
con
el llamado
y 1930, aliviaron
la emisión
de otro
empréstito. De allí nació el
plan Young mediante
de Ajustes Internacionales
sustituir
Banco
los organismos provipara
sorios encargados de las reparaciones y oficiar de fideicomisario
para el
de las anualidades
entre
los acreedores
cobro
y su distribución
para el
de los empréstitos Dawes
servicio
y Young.
fue
Versalles,
la comisión
de
Posteriormente,
misos, sumida
más
atroz,
como
se
de
LAS CONFERENCIAS
V.
La
inconversión
MONETARIAS
de
la posguerra
Y
ECONÓMICAS
DE
POSGUERRA
efectos
inflatorios
del consoluciones
encaminadas
al
internacionales.
La primera tuvo
lugar en Bruselas en 1920, seguida por la de Génova de 1922, en la que
recomendó
volver
al sistema
se
monetario
basado
exclusivamente
en
el oro,
pero al mismo
tiempo se consideró que las reservas monetarias
además
del oro,
de algunas divisas.
Esta
fue la
podrían componerse,
monetario
internacional
base del sistema
llamado
patrón oro-divisa
y
el empleo del oro,
surgió del deseo de economizar
ya que el mismo
sólo se empleaba para los pagos internacionales
(de ahí su uso en barras)
nuevos
procuraban hacerse de oro,
países centroeuropeos
y numerosos
distribución
lo que provocaban una
con
desequilibrada de las reservas
totalmente
antes
áureas.
El sistema
no
era,
cierto,
novedoso,
pues
por
en
mantenían
libras
esterlinas
bancos
centrales
de la guerra
diversos
reducidas.
si bien en proporciones relativamente
sus
reservas,
flicto, indujeron
al
retorno
Las
los
a
patrón
oro
gobiernos
a
y los
buscar
conferencias
en
monetarias
transformaciones
tan
profundas
fueron
acompaña-
en
materia
das por modificaciones
de política
igualmente trascendentes
en
materia
taricomercial.
Gran Bretaña, el país liberal
por excelencia
faria, introdujo
1919
en
su
tarifa
primera
aduanera
en
casi
siglo,
un
así como
prácticamente todas las
y los nuevos
países cenn'oeuropeos,
naciones
aplicaron, unos antes y otros más tarde, tarifas proteccionistas
afectaron
que
Gran
colonias
y
tablecidas
rencial
de
monwealth
-
Un
dencia
14
las
Bretaña
echó, también, las
del
siglo XIX,
le otorgaron
intento
de
mantenerles
mundo.
al
dominios,
para el resto
raíces en el
autárquica
tradicionales
corrientes
a
Gran
cooperación
en
el
comercio
comercio.
del
bases
de
tarifasmás
Se consolidó
cuando
Bretaña
preferencias a las
reducidas
que las esasí un sistema prefedel Com-
sus
ya algunos países
ventajas tarifarias.
internacional
contrarrestar
para
internacional,
lo
constituyó
la tenla
con-
económica
ferencia
mundial
yecto de convención
el
troles
tra
ción
de
cambio,
fue
excepto
ratificada.
expansión
de las
exportaciones
no
permitía el
al patrón oro,
monetaria
en
divisas
en
reservas
de
funcionó
patrón oro-divisa
a corto
plazo,
El sistema de
tía el endeudamiento
la
mentaba
el aumento
en
de Ginebra
1927, que redactó un prodefinitivos
conlos consobre el comercio
cuantitivas
y contra
La convencondiciones.
bajo determinadas
prohibiciones con compromisos
de
de restricciones
uso
no
del
capitales
sin
dos
de
Permi-
deficientemente.
internos, foajustes monetarios
países al mismo tiempo cuando
de
un
país era la consecuencia
país,
otro
titular
de
la
divisa-reserva,
y
fluido de un
funcionamiento
limitado
al tráfico
aunque
El retorno
mercado
de oro.
se
internacional
de barras,
o permitiesen
hubiesen
retornado
nacionales
economías
norde las reglas económicas
que el funcionamiento
los inconvenientes
mal del patrón oro
que se
requiere. Para superar
formularon
a
se
en
el patrón oro-divisa
advierten
1922,
proposterior
Más
internacional.
la cooperación monetaria
puestas para intensificar
hizo
el
sin que las
elástico
juego
tarde, el “Comité
centración
de
organización
de
Oro”
del
todas
las
del
a
su
el
debería
Banco
de
redepositar
radican
de
posguerra
a
Ajustes
las
1945
con
oro
la
con-
en
una
Internacionales
reservas
en
algunos gérmenes de
1a creación
ECONÓMICA INTERNACIONAL
LA GUERRA
1930 HASTA
LA COOPERACIÓN
pr0pició
de las Naciones
divisas
convertibles
Liga
en
como
vez
arreglo. Aquí
de la
ción monetaria
Monetario
Internacional.
VI.
de la
reservas
internacional
Basilea, la cual
participantes
DURANTE
los
países
la cooperadel Fondo
LA
cmsrs
DE
profunda crisis económica
en
el
aparejó iniciativas
problemas, al tiempo
La
de
1930
los
superar
políticas
En
extremadamente
setiembre
de
que afectó a todos
económico
campo
que los gobiernos
nacionales
1931
Gran
Bretaña
que sólo
abandonó
los
países
a
partir
internacional
para
embarcaban
en
agravaban la situación.
la conversión
y la susse
de moneda
regulada, y casi todos los países europor un sistema
de cambio.
s y van'os
sudamericanos
y asiáticos
aplicaron controles
1930 Estados
Unidos
puso en vigencia la tarifa Hawley-Smoot, que
de productos
aumentó
los derechos
de importación a un gran número
básicos.
tituyó
En
A)
cooperación
La
Cooperación
entre
vas
los
bancos
formas
centrales
en
monetaria
y
financiera
El antiguo vínculo monetario
bancos
centrales.
de oro,
los movimientos
adquirió nuepara
bancos
varios
Se fundaron
la década de los veinte.
América
del Sud y Asia, siguiendo las recomenda-
entre
centrales
durante
Europa,
lS
de la conferencia
ciones
oro
en
de Ginebra
de
1922,
con
la
cooperación técnica
Bretaña,
de expertos de Gran
El establecimiento
del
nes.
del patrón
de
vínculos
un
gran
Estados
Unidos
y la Liga de las Naciocontrol
de cambios
que siguió al abandono
número
de países, obligó a estrechar
los
cooperación entre
los bancos
centrales
a cuyo
corría
cargo
Esa cooperación comenzó por la aperde los cambios.
la administración
corrientes
de cuentas
centrales
tura
más imporpor parte de los bancos
a los
tantes
Asimismo, los bancos centrales
países sin moneda-reserva.
técnica y entrenaron
funcionarios
de institutos
nueprestaron asistencia
vos
de
otros
países.
de Ajustes Intemaciona'les.
El Banco
La primera institución
mointernacional
netario
la cooperación intemaorganizada para facilitar
materias
en
monetarias
fue el Banco
de Ajustes
cional
y financieras
Internacionales
una
sociees
(BAI), con sede en Basilea. Esta entidad
accionistas
son
dad anónima, cuyos
los bancos
centrales
y aleuropeos
a) servir de fideiprivadas, y cumple diversas funciones:
gunas personas
la liquidación de los empréstitos de reparaciones; b)
comisario
para
la cooperación entre
mediante
el otorgalos bancos
facilitar
centrales
intemade
financieras
miento
facilidades
adicionales
para
operaciones
a los
cionales; c) ejecutar el plan Young; d) facilitar
presidentes de los
centrales
ocho bancos
europeos
y los ex presidentes que siguen como
de
informal
un
intercambio
del consejo directivo,
honorarios
miembros
e inforde estudios
de centro
informaciones
una
vez
al mes;
e) actuar
a cabo
funciones
maciones
económicos
espey f) llevar
y financieros;
la liquidación de las cuentas
de la Unión Europea de Paciales, como
Monetario
de agente del Acuerdo
Europeo. El BAI recigos y actuar
accionistas
centrales
de los bancos
be depósitos en oro
y de
y divisas
u
instituciones
otras
públicas; en algunos
organismos internacionales
efectúan
los
también
los bancos
comerciales
casos,
depósitos. Coloca
en
fondos
valores
líquidos, especialmente bonos del tesoro, y en alguna
medida
efectúa préstamos a bancos
asi, adquiere gran
centrales;
de los países productores, incluso
la Unión Soviéparte del oro nuevo
a los
el metal
en
los mercados
libres de oro
tica, compra
y lo vende
a la
bancos
centrales
El BAI contribuye, asimismo,
para sus reservas.
con
estudios
cooperación económica internacional
y expertos en las conla conferencia
ferencias
internacionales
desde
económica
mundial
de
Londres
de 1933.
intemacioAtualmente,
participa de las discusiones
nales sobre la liquidez en el mundo.
Sus informes
una
anuales
revisten
autoridad
en
reconocida
materias
económicas internacionales.
El área de Ia libra esterlina.
Los orígenes del área de la libra datan
del siglo XIX, cuando
numerosos
países exportadores de materias
mantenían
saldos
en
libras esterlinas
en
razón. de la conveniencia que resultaba
de la organización de los mercados
comerciales
en
Gran Bretaña, la existencia
de servicios
eficientes (bancarios, seguros,
primas
16
comunicaciones)
y la provisión de productos manufacturaEsa vinculación
informal se mantuvo
cuando
Gran
el patrón oro
en
abandonó
1931, y constituyó lo que desde
llama
se
el área de la libra esterlina.
Los países que entonces
Gran
Bretaña
como
banquero eran los del Commonwealth
y
transportes,
dos que
Bretaña
importaban.
entonces
usaban
a
otros
pertenecientes
Portugal
no
a
tina, Tailandia,
Sólo
mente
países.
tro
del
nos
al
fines
a
rencias
la comunidad
británica,
y los países escandinavos.
formalla limitó
Unido,
Las
restricciones
cambiarias
área, manteniéndose
en
de
las
la guerra
fueron
monetarias
al
área
pondientes
y les
área
otorga
constituye
facilidades
una
de
Sudáfrica,
en
la
con
a
las
libra
transfe-
la
los paises
protectorados
el
monetarias
del
libras
esterlinas
briJor-
Islandia,
Birmania,
participación en
reservas
las
den-
países ajede
libra
y "los
Kuwait
como
dania
Irak
se
La
retiró en
1959.
y Libia.
voluntaria
de las
y significa la transferencia
co
de Inglaterra, que acredita
a sus
titulares
terceros
eliminadas
relaciones
área.
Tras el restablecimiento
de la convertibilidad
de 1958, se mantuvieron
solamente
limitaciones
de capitales.
En la actualidad,
pertenecen
Commonwealth, salvo Canadá, así
tánicos
del golfo pérsico, Irlanda,
El
Japón, Argen-
como
el área de la libra fue definida
después de la guerra,
ley británica del control de cambios de 1947, que
pocos
algunos dominios, dependencias y unos
la
en
Reino
al
área
es
al Bancorres-
libras.
agrupación
de
países
que
mantienen
reser-
la libre convas
conjuntas en oro y otras divisas convertibles
y respetan
del área. Como
vertibilidad
las transacciones
dentro
corrientes
para
forma
de cooperación monetaria
el área de
internacional,
y financiera
la libra esterlina
configuró una solución parcial al problema resultante
de la inconversión
mundial
cambiarios.
y los controles
Los fondos de estabilización.
El abandono
del patrón oro
por parte
Bretaña
Unidos
y Estados
significó la sustitución de la libra y
dólar convertibles
a los
reguladas
tipos legales por ambas monedas
las autoridades
monetarias
respectivas. En Gran Bretaña se instila “cuenta
de igualación de cambios”
comprar
y
que sirvía para
el tipo de
vender
otras
divisas
a
fin de asegurar
libras contra
y oro,
del dólar
devaluaciones
cambio.
En Estados
Unidos, tras las sucesivas
a 29,62
por elevación del precio del oro de] tipo legal de 20,67 por onza
en
la fijación de la
de 1933 hasta
agosto y 31,36 dólares en octubre
nueva
de 1934, se empleó
paridad a 35 dólares por onza el 31 de enero
la diferencia
resultante
formar
un
"fondo de estabilización”, creapara
do originariamente para
la nueva
defender
paridad, lo que no resultó
el
En cambio,
necesario.
1935
la Tesorería
en
empleó secretamente
de Gran
el
por
tuyó
fondo
de
estabilización
para
sostener
el
franco
francés.
17
de 1936, Estados
setiembre
Unidos, Gran Bretaña y Francia
monetario
el Acuerdo
la confetripartito, gestado durante
de Londres
económica mundial
(1933), por el cual se comprosus
a emplear
sosrespectivos fondos de estabilización
para
de sus
monedas
cotizaciones
(Francia devaluó el franco al
a controles
sin recurrir
el acuerdo),
cambiarios.
El acuerdo
de hasta el 10 % en las cotizaciones
de cada monepreveía variaciones
da, sin consulta
previa a los demás países.
En
concluyeron
rencia
metieron
las
tener
comenzar
A
Sobre
esta
dólar
de
partir
declaró
británico
dos
nos
Según
el secretario
del Tesoro
de los Estados
Unide y a los gobiercomprar
y vender oro
la onza
a 35 dólares
y ¡A por mil de comisión.
unilateral
sigue reposando el tipo de cambio del
mundial.
ende, todo el sistema monetario
entonces,
disposición de
su
y francés
declaración
el oro,
con
y por
el acuerdo,
cada
gobierno podía denunciar
sus
compromisos
"el patrón
se
denominó
24 horas de preaviso, por lo que el sistema
con
Más tarde, Bélgica, los Países Bajos y Suiza adhioro
de 24 horas".
del Fondo
directo
Moal acuerdo, que configuró un antecedente
rieron
en
basado
netario
Internacional,
principios semejantes (tipos de cambio
del 10 % sin consulta, préstamos recíunilaterales
fijos, variaciones
El
ría
estabilización).
de
procos
tados
funcionó
sistema
lo
Unidos
prestó
Soviética
a
y
otros
bien
terra
vendía
visas
u
das
otro
mediante
Estados
en
expandió con
países antes
asistencia
la
de la guerra,
al fondo
Brasil, que recurrieron
Bretaña, que no tuvo
la devaluación, creó la “cuenta
tivo, empleando al efecto letras
Gran
el mercado
en
y
un
cuando
de
de
Unidos y Gran Bretaña. Esmonetaria
que la Tesorede la Unión
como
los casos
de estabilización.
revalúo
como
igualacíón
tesorería
necesitaba
de
con
Unidos
Estados
cambios”
sin efec-
de Inglaque el Banco
libras
dipara
comprar
con
las libras obteni-
la inversa, compraba los valores
la venta
de divisas u oro.
a
Francia, en cambio, gastó su fondo de estabilización de 10.000
millones
de francos
a controles
y se vió obligada a devaluar
y recurrir
cambiarios
al comenzar
la guerra.
Los fondos
de estabilización, en particular el que se creó con
el revalúo del oro
frente
al dólar, sirvieron
cierta
a los
con
eficacia
fines de la cooperación monetaria
internacional en los años de la preguerra
y contribuyeron a echar las bases sobre
las cuales se reconstruyó el sistema
monetario de posguerra.
B) La cooperación comercial
La
fracaso
cuencias
18
económica
mundial
de Londres de 1933.
Tras el
la conferencia
económica
de Ginebra
de 1927 y las consencatastróficas
de las sucesivas
medimundial
para el comercio
conferencia
de
das restrictivas
los países a pary proteccionistas ad0ptadas por todos
tir de la primera guerra
convocó
otra
mundial, la Liga de las Naciones
conferencia
En la misma
mundial, que tuvo lugar en 1933 en Londres.
se
consideraron
medidas
los problemas económicos
para solucionar
que
resultaban
del nivel deprimido de los precios de las principales materias primas de comercio
mundial
lineas
de acción
y se recomendaron
acuerdos
para
o
multilaterales
objetivo
por productos. Como
resultaba
conveniente
aumentar
el ingreso de
materias
primas mediante
precios remunerativos,
se
acordó que
ductores
de las
efecto
se
serian
señalaron
de
objeto
principal,
los
pro-
a
cuyo
requisitos generales respecto de los productos que
los países participantes, la duración
y, entre
medidas
complementarias de los países afectados
acuerdo,
adicionales,
otras
las
productores.
como
consecuencia
Como
de
esa
conferencia,
se
convinieron
varios
arre-
productos básicos o materias
primas. En 1937, la Liga de
constituyó una comisión para el estudio de los producsobre
informativas,
llegó a conclusiones,
puramente
de las
comportamiento de los precios, ingresos, producción y venta
materias
primas reguladas por acuerdos.
las
sobre
Naciones
tOs
básicos, que
glos
el
Los
tancia
básicos
alimento
es,
productos
Trigo:
tes:
este
mundial
regulados en esos años fueron los siguiendespués del arroz, el segundo en imporde producción al carbón, maíz, petró-
valor
en
y supera
de hierro, algodón, azúcar, tabaco
leo, mineral
cuencia, siendo uno de los primeros que resultó
do internacional.
En
1933
adhrieron
21 países,
portadores. La Argentina
dores
se
comprometieron
que
básico
vel
se
hubiese
convenido,
mantenido
y
a
limitar
se
firmó
de los
un
que
participó
y manteca,
en
esa
se-
regulado por un acuertrigo en Londres, al
exportadores y 12 imLos
países importasus
tarifas, siempre que el precio
determinado
un
período en el niLos países exportadores restrinconvenio
nueve
del
de
eran
acuerdo.
a
reducir
durante
la siembra.
cuotas
mediante
El
de siembra.
Unidos
y Cay los Estados
el
convenio
fracasó, porque
no
se
pudieron implementar las limitaciones
en
cambio, la secretaría para proseguir con
mantuvo,
los países exportadores e importadores. En 1938,
de excedentes
acumulación
ante
una
nueva
que gravitaban pesadamende trigo,
demanda
el mercado
con
una
te sobre
prácticamente constante
La guerra
un
convenio.
intentó
concluir
nuevo
se
impidió llegar a
buen fin.
gieron
nadá
sus
exportaciones
limitaron
sus
áreas
precio siguió cayendo
de
las
siembra.
consultas
y
Se
entre
Algodón. Las consultas
y negociaciones para
varios años, y sólo en
algodonero mundial duraron
Consultivo
Washington el Comité Internacional
en
acuerdo
un
concluir
1939 se constituyó
del Algodón” (“ln19
Cotton
Advisory Committee”
ICAC), al que se le dieron
de estudios
sobre
el mercado
exclusivamente
informativas,
a
los gobiernos. Fue, sin embargo,
y de recomendaciones
relacionadas
con
un
primeras organizaciones internacionales
ternarional
facultades
algodonero
las
de
una
básico.
producto
El primer acuerdo
sobre esta materia
Caucho.
prima fue concertado
Gran Bretaña, Ceilán y Malaya, y cubrió alrededor
1922 entre
del
No regulaba la producción, sino de70 % de la producción mundial.
de exportación. Por
cuotas
terminó
los excedentes
de las cuotas
se
funcionó
aplicaban impuestos progresivos de exportación. El sistema
1928. En 1934 se concertó
un
hasta
entre
Gran Bresegundo convenio
India, Países Bajos y Siam, que cubría prácticamente
taña, Francia,
la totalidad
del comercio
y la producción. El convenio
regulaba las
del comercio
con
enumeración
cuotas
de exportación, los canales
taxatixa de los países vendedores
los inventarios,
la proy compradores,
la prohibición de la exportación de semilla
ducción y estableció
a paímiembros.
El convenio
ses
no
notable
de los prelogró una estabilidad
elevados, por lo cual se le atribuye cierta
cios, y a niveles relativamente
responsabilidad en la rápida sustitución por sintéticos que experimentó
la economía
a partir de entonces
del caucho; fue denunciado
definitiva1944 y sustituido
mente
en
de estudios
del caucho, limipor un grupo
tado a investigaciones sobre los mercados
del producto.
en
Estaño.
tal,
en
primer intento internacional
producción y comercialización
El
cuya
países,
pocos
los
entre
brantes
data
de
1921,
tituyó
una
firmas
llevó
británicas, holandesas
la creación
a
cuando
malayos y las Indias
producción y evitar caídas
asociación
de productores
estados
de
de
un
se
de
regulación de
este
me-
relativamente
intervienen
formó el “pool de Bandung"
absorber
Holandesas
sopara
precios. En 1929 se conscon
de estaño
participación de
de
La
y bolivianas.
comité internacional
formación
del estaño
de
en
excedentes
1931,
participación originaria de Bolivia, Malaya, las Indias Holandesas
Nigeria, al que adhirió más tarde Estados Unidos. En su seno se
con
y
con-
del estaño
internacionales
(1933, 1937,
de exportación variables
1942), con regulación de cuotas
según las condiciones del mercado, inventarios
y producciones. En 1938 se formalizó
fomentar
la investigación técnico-científica
un
acuerdo
del propara
ducto.
sucesivos
certaron
Azúcar.
ya
En
dores
20
se
1920.
de
del primer convenio
sobre el azúcar, del año 1902;
la Liga de las Naciones
en
iniciaron
en
la
estudios
Sólo (hiba
su
restringió voluntariamente
producción.
un
acuerdo
entre
los principales países exportalibres:
Bélgica, Alemania, Yugoeslavia, Cuba,
Después
comentado,
década
convenios
1931
se
concertó
a
los
mercados
Checoeslovaquia y Hungría. Se previó la eliminación de
excedentes
su
cinco años, la fijación de
mediantes
distribución
en
de exportación y la limitación
de la producción a la demanda.
del
supervisar el convenio, se constituyó el Consejo Internacional
en
el
con
Londres
en
sede en La Haya. En .1937 se concertó
de la Conferencia
mundial
de ese
año un nuevo
marco
acuerdo, al que
22 países, que regulaba las cuotas
adhirieron
de exportación, imponía
la limitación
de sus
ventas
a los
productores del Commonwealth
preferenciales
a Gran
de la producBretaña, los inventarios
y la limitación
a su
fue reconducido
ción local de los países importadores. El acuerdo
1942 hasta
vencimiento
en
1950.
Perú, Polonia,
los
cuotas
Para
Azúcar
En 1935 los países europeos
formalizaron
europea que reguló y distribuyó los mercados
posterioridad a la misma, los problemas de
la convención
Madera.
maderera
a
la FAO.
en
Café. El primer acuerdo
ponderantemente
fue
Unidos,
Carne
concertado
En
consumidor
y sus
Nueva
las
Irlanda,
entregas de los
El
convenio
rigió
Té.
primer
namarca,
Ceilán, India
1933
tas
otro
El
exportación
de
acuerdo
Africa,
que
con
siguió
alimento,
consumía
50 %
un
Previa
Washington.
en
producía
se
que
en
en
preEstados
de
cuotas
ex-
1948.
1933
acordó
se
Zelandia
la
entre
y
al mercado
Bretaña
Gran
Argentina,
Uruguay un
proveedores
abastecedores
hasta
este
se
y
1940
en
hasta
vacuna.
sobre
el Brasil
en
y duró
portación
cipal
y rigió hasta
la madera
se
Con
guerra;
tratan
Australia,
Di-
Brasil,
convenio
británico
prin-
como.
que
mediante
regulaba
cuotas.
guerra.
convenio
y las Indias
y limitaciones
internacional
Orientales
a
sobre
el
Holandesas;
té lo
convinieron
producción. En 1936
más países productores
la
participación de
en
vigencia durante
firmaron
se
de
en
cuo-
concertó
Asia
y
la guerra.
Plata. La conferencia
económica
de Londres
de 1933
y monetaria
fracasó en sus objetivos monetarios,
un
sisya que no logró establecer
tema
de estabilidad
monetaria
ante
la negativa del gobierno estadounidense.
En cambio, un subcomité
de la conferencia
logró un acuerdo
limitado
a la plata entre
Estados
Unidos
y algunos países productores,
por el cual los participantes se comprometieron a comprar
plata bajo
determinadas
condiciones
que, en la práctica, sólo obligaron a Estados
nidos a adquirir cantidades
del metal
convenidas
a
los productores locales. Ratificado
el convenio, 'el gobierno estadounidense
compró plata
a los productores
a precios
superiores a los internacionales, sin que los
demás
países participantes tuviesen
compromisos similares, de modo
21
acuerdo
el
que
internacional
era
principal objetivo
plata.
era
de
sólo
en
política interna:
forma,
su
ayudar
a
toda
los
vez
que
productores
su
de
británico y las preferencias imperiales de Ottawa
El Commonwealth
(1932). El imperio británico evolucionó en la interguerra a una nueva
de asociación, formalizada
con
el estatuto
forma
de Westminster
de
autonomía
de los miembros.
La co1931, que reconoció una
mayor
británica
de naciones
munidad
("British Commonwalth
of Nations”)
consolidó
y amplió las preferencias tarifarias
que se formó entonces,
mediante
un
acuerdo
existentes
adoptado en la conferencia
imperial de
en
con
Ottawa
la nueva
tarifa aprobada ese año por
1932, coincidente
Bretaña.
Gran
El sistema
de las preferencias previó dos tipos de ventajas tarifaaduanero
rias:
concedido
por un lado, el mejor tratamiento
por Gran
a
Bretaña
en
deimportaciones de productos previamente convenidos
también
a
rechos
preconcertados, en comparación con el tratamiento
de los paísesintegrantes del
terceros’ países; por el otro lado, cada uno
"área preferencial
del Commonwealth"
otorgó a determinados
producun
tratamiento
arancelario
británicos
tos
preferencial. (¡ue no extendía
a terceros
proveedores. En ambos casos, quedaba sin efecto, para los
favorecida
claúsula
de
la
nación
en
la
más
cuestión,
que,
por
productos
definición.
y
que
excluye
proveedores.
las
preferencias
Componen el "área
independientes,
son
a
favor
de
preferencial” del Reino
las
determinados
Unido,
productos
los
dominios,
y los protectorados, así como
el Commonque abandonaron
dependencias
Sudán y Sudáfrica,
las preferencias.
mantienen
Irlanda,
Birmania,
wealth,
pero
Los países del "área preferencial” que ingresaron al GATT, obtuviedel mismo
la autorización, llamada
ron
dispensa (“Vaiver”), de continuar
con
las preferencias, con
la prohibición expresa
de extenderlas
salvo para el Reino
relación a las importaUnido con
aumentarlas,
ciones
de los países del Commonwcalth
fuertemente
dependientes del
británico.
mercado
o
Alrededor
del 50 % de las exportaciones y 55 % de las importaciones en el Reino Unido
relación a] comercio
con
con el “área prefe1
rencial"
se
benefician
de las preferencias. El intercambio
del Commonwealth cubre cerca
del 30 % del comercio
mundial, cifra que mide la
considerable
magnitud del mismo y la importancia de las preferencias
instuídas en 1932, aun
su
cuando
impacto efectivo tiende a disminuir
como
a
consecuencia de negociaciones encaminadas
rebaiar las tarifas
22
Se estima
en
el GATT.
de preferencia media
en
el coque el margen
Unido
del Reino
el Commonwealth
actualmente
mercio
con
alcanza
al 6 %.
comerciales recíprocas
ley de acuerdos
La
de Estados
Unidos.
Los
una
practicaron tradicionalmente
política comercial proel principio no discriminatorio
de la cláusula
más favorecida
sólo en 1923, pero en 1930 volvieron
a
niveles
arancelarios
con
la tarifa
Hawley-Smoot. Hasta
la tarifa
aduanera
se
consideraba
como
una
entonces,
parte de la leno
era
interna
gislación
que
susceptible de negociación internacional.
En 1934, el gobierno de Roosevelt
logró la aprobación parlamentaria
de la ley que autorizaba
al Poder
Ejecutivo a negociar rebajas tarifarías de hasta el 50 %, con
reciprocidad. En uso de esas atribuciones,
Estados
Unidos
la
basados
en
convenios
comerciales,
negoció muchos
cláusula de la Nación más favorecida,
que preveían la reducción de las
de determinados
de
tarifas
productos a cambio de rebajas arancelarias
otros
artículos.
Unidos
Estados
reconocieron
teccionista;
de
la Nación
aumentar
sus
Esos
acuerdos
solían
congelar
tarifas
que
acuerdo.
negociaciones procuraban
medida
aproximadamente
Las
lor comercial,
las partes
no
para
los
podían aumentarlos
dos, de modo
lograr
una
productos negociamientras
durase
equivalencia
de
el
va-
el valor del mayor
mercado
La
de la rebaja arancelaria.
suma
de los mercados
ampliados, medida en una misma moneda, debía
de venmercados
de los nuevos
coincidir
aproximadamente con la suma
de las reducconsecuencia
como
ta que estimaba
obtener
el otro
país
cion'Es arancelarias
estadounidenses.
Por virtud
del principio de la Naque
se
podrían lograr
como
en
consecuencia
ción más favorecida, ambos
paípaíses aplicaban las rebajas a terceros
con
los cuales habían convenido
esa
regla, de modo que la serie de
1934
a partir de
Unidos
recíprocos concertados
por Estados
un
un
en
gran impacto de armonización
y cooperación comercial
comercialmente
en
dividido
que
compartimientos poco menos
ses
acuerdos
tuvo
mundo
estancos.
basobre esas
Unidos y Argentina concertaron
un
acuerdo
Estados
Ses
en
194], que sigue en vigor. Iguales principios de negociación comercial
mediante
rebajas de tarifas por productos y aplicación de la
al
cláusula
de la Nación
dieron
vida en la posguerra
más favorecida
comerEn el curso
de un cuarto
GATT.
de siglo, la ley de acuerdos
de Estados
ciales recíprocos tuvo un efecto notable.
En 1958, las tarifas
1934.
en
Unidos
sólo representaban
existentes
un
17 % de las tasas
En el período 1931-1935,
sobre
las importaciones sujetas a
las tasas
derechos
bajaron el 50 % de su valor; en 1961, esa tasa promedio
alcanzaba
el 12%.
apenas
23
abierto, sujeto a reglas de mercado
y
Aparte del sistema comercial
Unidos
Estados
tarifas aduaneras,
practica una política 'de restricciones
la importación de ciertos
cuantitativas
productos, generalmente
para
o cantidades
determinadas
de
agrícolas y minerales, y conviene cuotas
países para ciertos artículos (azúcar, tejidos
importaciones con otros
de
algodón).
de trueque
bilaterales
o
cuentas.
Mientras
Gran Bretamantenían
su
comercio
lo más abierto
posible, los
de América
del Sud y algunos asiáticos
europeo,
de cambio
que significaban regulaciones comerel momento
en
que las importaciones quedaban
sujetas a permisos o licencias de cambio, la cláusula de la Nación más
había sido, de hecho, relegada al segundo plano del despacho
favorecida
Lo mismo
mercantiles.
aduanero,
regulaba las corrientes
ya no
pero
en
menor
valía, aunque
grado, para las exportaciones cuyas divisas
Convenios
Unidcs
ña y Estados
países del continente
controles
establecieron
Desde
ciales directas.
debían
ser
negociadas obligatoriamente
en
un
plazo fijado.
La proliferación de los controles
de cambio
y las prohibiciones o
licencias
regulaciones de importaciones mediante
obligó a los gobiera buscar
del equilibrio comercial
nos
bilateral
mediante
acuerdos
con
otros
gobiernos que seguían políticas cambiarias
y de importación anámuchos
convenios
bilaterales
logas. Así se concertaron
que preveían
entre
los bancos
en
cuentas
la moneda
de uno
de los dos paícentrales
ses
o de un
tercer
cn
país, generalmente el dólar por su convertibilidad
se
o
de
del
intercambio
cantidades
valores
oro,
asignaban
y
productos
ambas
en
direcciones
durante
determinados
períodos, preferentemente
tendía a equilibrarse, aun cuando
año. El comercio
se
un
preveían pcu otro
sibles sobregiros de uno
país durante la ejecución del convenio,
a
medida
las
que
se
en
de los dos bancos
centrales
las cuentas
convenidas.
Otros convenios, en luy otras
dc merestablecían
anotaciones
en
cuentas,
trueques
de productos por valores
equivalentes.
anotaban
operaciones comerciales
las
gar de prever
caderías o grupos
Tratábase
de cooperación económica
formas
internacional
ena reabrir
comerciales
caminadas
las corrientes
interrumpidas por actos
de cambio, los cambio
de los gobiernos. Los controles
múltiples, las
exterior
fueron
bilaterales
regulaciones del comercio
y los convenios
sustitutos
abierto, regido por reglas. de mercado
pobres del comercio
y
más caro
tarifas
donde. era
razonables,
y
ya que obligaban a comprar
a
las verdaderas
vender
menor
precio, aunque se encubrieran
relaciode precios con
aumentos
convenidos.
nes
Las
ques
24
de
preferencias
bilaterales
regionales. El sistema de cuentas
la preguerra
llevó, en algunos casos,
desarrolladosdurante
y trueal esta-
blecimiento
practicó
de
esa
preferencias para
política en EurOpa a
peo, y en América
la Argentina en su
del
Sud
comercio
se
con
fue
ciertOs
países y regiones. Alemania
favor de ciertos
países del Este eurocreando
un
área de preferencias por
limítrofes y Perú, a los cuales otor-
los
más
.ventajosas que a terceros
países o
fueron
en
los acuerdos
luego reconocidas
con
terceros
hasta
la zona
países y evolucionaron
de las
El reconocimiento
de libre comercio
(ALALC).
cambiarias
y' aduaneras
significa que los terceros
países
igual tratamiento
para los mismos
proresignan su derecho de reclamar
de la Nación
más favorecida.
En geductos
por imperio de la cláusula
de materias
de un intercambio
neral, se trataba
primas o productos de
las
que no competía, en los hechos, con
poca elaboración, de manera
en
la región meridional
del hemisferio
de los países de ultramar
ventas
cambiarias
gaban condiciones
regiones. Esas preferencias
comerciales
firmados
latinoamericana
preferencias
occidental.
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