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El fomento internacional de la construcción con
madera como parte de una política climática
Informe del Grupo de trabajo
1
PRÓLOGO
Tanto en el debate en el ámbito nacional como en la cooperación internacional se está prestando una gran atención a los
biocombustibles, tal como el uso de madera como fuente de energía, de cara a prevenir el cambio climático. Al mismo
tiempo, la importancia política y climática y el potencial de la construcción con madera ha recibido una atención mucho
menor. No obstante, la madera es un recurso natural renovable que captura y almacena el dióxido de carbono.
Sustituyendo otros materiales de construcción con madera, los efectos ambientales y climáticos desde el enfoque de ciclo
de vida son considerables. La madera puede ser utilizada en multitud de maneras. El aprovechamiento de la madera para la
construcción permite la regeneración de los bosques. La fabricación de productos madereros consume el mínimo de
energía y otros recursos naturales. La madera es la fuente de una amplia variedad de materias primas y da lugar a
productos altamente reciclables. Al aumentar el grado de procesamiento y la adición de valor de la madera, se refuerza la
relevancia económica de la madera, lo que crea empleo y riqueza.
A medida que aumenta la concienciación sobre los temas climáticos y medioambientales y según cambian los hábitos de
consumo, se abren nuevas oportunidades para la construcción con madera y el desarrollo de soluciones funcionales verdes
que cubren las necesidades de los consumidores. Este desarrollo tiene un enorme potencial para incrementar las
exportaciones y el valor añadido. Para ello es necesario fortalecer los conocimientos en el desarrollo de productos y en
otras actividades empresariales en Finlandia.
En abril de 2010, el Ministro de Comercio Exterior y Cooperación Paavo Väyrynen designó un grupo de trabajo para
estudiar maneras de fomentar la construcción con madera a nivel internacional como parte de una política climática (la
decisión sobre la designación del grupo de trabajo aparece en el Anexo 2).
En esta decisión, las funciones del grupo de trabajo se definieron como sigue:
«Formular propuestas de acción para fomentar la construcción con madera como parte de una política
climática y por las mejores vías posibles, a través de la cooperación en el seno de la UE y en otros
ámbitos internacionales, creando así oportunidades para las exportaciones finlandesas.
Para este fin, el grupo de trabajo debe identificar los objetivos y métodos clave para las actividades de
presión política. En concreto, se trata en especial de la Comisión Europea, los Estados Miembros de la
UE, el proceso de negociaciones de la ONU sobre el cambio climático y las negociaciones de la OMC. A
este respecto, el grupo de trabajo también formulará propuestas para las responsabilidades de presión
política de los distintos integrantes.
Además, el grupo de trabajo debe hacer propuestas de objetivos de dicha presión política y definir los
argumentos a utilizar en esta labor.
El grupo de trabajo formulará propuestas de acción a través de las cuales Finlandia puede influir
internacionalmente en las políticas de desarrollo del sector forestal y los programas de cooperación al
desarrollo, con el fin de promover una explotación forestal sostenible que haga posible el aumento de
la construcción con madera en países en desarrollo. El grupo de trabajo también formulará propuestas
para la cooperación finlandesa al desarrollo.»
El Ministro Väyrynen invitó a Jorma Julin, Director General del Departamento de la Política de Desarrollo, a presidir el
grupo de trabajo. Como miembros del grupo se nombraron los siguientes miembros del Ministerio de Asuntos Exteriores:
el Director General Adjunto Pekka Säilä, la Directora General Adjunta Liisa Talonpoika, el consejero Markku Aho, el asesor
en temas forestales Vesa Kaarakka y el asesor senior Kalevi Kyyrönen. Además, se invitó al grupo al Director Mikko
Viljakainen de la Federación de Industrias Forestales de Finlandia. El grupo de trabajo también decidió invitar al asesor
ministerial Reima Sutinen del Ministerio de Empleo y Economía a que participara en el grupo. Los secretarios del grupo de
trabajo fueron el Consejero Jukka Pesola del Ministerio de Asuntos Exteriores y el Coordinador de asuntos de la UE Riku
Eksymä de la Federación de Industrias Forestales de Finlandia. Jussi Viding, asistente de proyectos del Ministerio de
Asuntos Exteriores, fue nominado secretario adjunto.
El grupo de trabajo celebró 16 reuniones y consultó a distintos especialistas (enumerados en el Anexo 1). En mayo de 2010,
se celebró una conferencia sobre el cambio climático y la construcción con madera.
Las recomendaciones directas del grupo de trabajo se presentan en el Capítulo 11.
El grupo de trabajo comete su informe al Ministro de Comercio Exterior y Cooperación Paavo Väyrynen.
2
En nombre del grupo de trabajo, en Helsinki a 8 de diciembre de 2010.
Jorma Julin
Director General
3
ÍNDICE
1.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................ 4
1.1. SOBRE LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA ...................................... 5
1.2. TRABAJOS Y PUNTO DE PARTIDA DEL GRUPO DE TRABAJO ........................................................................ 5
2. ARGUMENTOS PARA EL FOMENTO DE LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA COMO PARTE DE UNA
POLÍTICA CLIMÁTICA ........................................................................................................................................................ 7
2.1. LA HUELLA ECOLÓGICA DE LA CONSTRUCCIÓN ES GRANDE Y NO PARA DE AUMENTAR .................. 7
2.2. LA REDUCCIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES Y CLIMÁTICOS DE LA CONSTRUCCIÓN ES
POSIBLE A TRAVÉS DEL USO DE MADERA ............................................................................................................... 7
2.3. LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA COMO UNA FORMA DE RESPONDER A LA MAYORÍA DE LOS RETOS ENERGÉTICOS,
CLIMÁTICOS Y MEDIOAMBIENTALES .................................................................................................................................... 8
2.4. LA MADERA ES UN RECURSO NATURAL RENOVABLE QUE SE PRODUCE DE FORMA SOSTENIBLE..................................... 9
2.5. LA MADERA CAPTURA EL CARBONO Y PUEDE USARSE EN SUSTITUCIÓN DE MATERIALES DE ALTAS EMISIONES ............ 9
2.6. LA MADERA Y SUS CARACTERÍSTICAS SON PARTICULARMENTE ADECUADAS PARA LA CONSTRUCCIÓN ...................... 10
3.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA Y LA UNIÓN EUROPEA ......................................................................... 11
3.1. EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS ESTRATEGIAS UE 2020: PUNTO DE PARTIDA Y OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE ....................................................................................................................................................................... 11
3.2. EL MERCADO INTERIOR DE LA UE DESDE LA PERSPECTIVA DE LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA ............................... 13
3.3. LAS LICITACIONES PÚBLICAS EN LA UE ...................................................................................................................... 14
3.4. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN LA UE ....................................................................... 15
3.5. PROGRAMA EUROPEO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO (PECC) ................................................................................... 16
3.6. OTROS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA UE ............................................................................................................ 17
3.6.1. El Plan de acción de la Unión Europea en defensa de los bosques .................................................................. 17
3.6.2. El estudio de la UE de percepción de las industrias basadas en la madera ..................................................... 17
3.6.3. El dictamen del Comité Económico y Social Europeo (CESE) ......................................................................... 17
3.6.4. El papel del Parlamento Europeo ..................................................................................................................... 18
4. LAS NEGOCIACIONES DE LA CONVENCIÓN SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA
CONSTRUCCIÓN CON MADERA ..................................................................................................................................... 19
4.1. LULUCF .................................................................................................................................................................... 19
4.2. PRODUCTOS DE MADERA............................................................................................................................................. 19
4.3. LA UE Y LOS PRODUCTOS DE MADERA EN LAS NEGOCIACIONES DE LA CONVENCIÓN SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO .. 20
4.4. EL PANEL INTERGUBERNAMENTAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO - IPCC ......................................................................... 21
5.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN LAS ORGANIZACIONES DE LA ONU .......................................... 23
5.1. ÉNFASIS EN LA POBLACIÓN: ONU-HÁBITAT ............................................................................................................ 23
5.2. LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA COMO PARTE DE LA COOPERACIÓN ECONÓMICA - CEPE ........................................ 25
5.3. PERSPECTIVA MEDIOAMBIENTAL - PNUMA ............................................................................................................... 26
6.
OCDE: INFORMES Y DIRECTRICES POLÍTICAS ................................................................................................ 29
7.
OMC: LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE LOS PRODUCTOS DE MADERA ................................. 31
8.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN RUSIA................................................................................................... 33
8.1. LA PRESIÓN POLÍTICA PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN RUSIA ...................................... 35
9.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO ....................................... 37
9.1. POSIBILIDAD DE ELIMINAR LAS BARRERAS A LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO ........ 37
9.2. ACCIONES PARA PROMOVER LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA Y LA EXPLOTACIÓN FORESTAL SOSTENIBLE ............... 37
9.2.1. Los programas forestales nacionales, el buen gobierno y la explotación forestal privada no industrial ......... 37
4
9.2.2. El cambio climático y la explotación forestal sostenible .................................................................................. 38
9.2.3. Acuerdos de comercio de madera y el FLEGT.................................................................................................. 38
9.2.4. Educación y comunicación para fomentar la construcción con madera .......................................................... 39
9.2.5. Infrautilización de la energía derivada de la madera ....................................................................................... 39
9.2.6. La necesidad de ampliar la cadena de valor de la madera ............................................................................... 40
10.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN AYUDA Y RECONSTRUCCIÓN ANTE CATÁSTROFES ...... 41
11.
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................................... 45
LIITE 1. TYÖRYHMÄN TAPAAMAT ASIANTUNTIJAT ............................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
LIITE 2. TYÖRYHMÄN MANDAATTI ............................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
LIITE 3. SEMINAARIOHJELMA: PUURAKENTAMISEN EDISTÄMINEN ILMASTOPOLIITTISIN PERUSTEIN
............................................................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
LIITE 4. PUURAKENTAMISEN EDISTÄMINEN VALITUISSA KOHDEMAISSA........... ERROR! BOOKMARK NOT
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LIITE 5. KANSALLISIA OHJELMIA JA TYÖRYHMIÄ .................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
LIITE 6. RAPORTIN LYHENTEET .................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.
INTRODUCCIÓN
La construcción con madera y el uso de productos de madera tienen dos efectos positivos clave para el medio
ambiente y el clima. En primer lugar, los elementos realizados en madera, como edificios de madera,
estructuras, muebles y otros productos de madera o basados en la madera funcionan como almacén de
carbono. En segundo lugar, al utilizar la madera, energéticamente eficiente y renovable, en sustitución de
materiales intensivos en energía basados en materias primas no renovables y que generan emisiones de
carbono durante su producción, el efecto global de la sustitución global en cuanto a la reducción del CO2 es
considerable en favor de la madera.
El aprovechamiento de madera con sostenibilidad ecológica puede optimizar la captura de las emisiones de
carbono. Un metro cúbico de madera contiene aproximadamente 200 kg de carbono, lo que equivale a
aproximadamente 750 kg de dióxido de carbono. Esto corresponde a las emisiones generadas por 5.000
kilómetros de conducción.
En la UE existe la necesidad y demanda de promover la construcción con madera. Ya en 2004, una comisión de
expertos estudió los beneficios y las ventajas de la construcción con madera. El informe resultante declara los
beneficios de la construcción con madera en la política climática, además de otras ventajas. Entre los Estados
miembros de la UE, Francia ha iniciado acciones para fomentar la construcción con madera y ha redactado leyes
que exigen el uso de madera en los edificios nuevos. También otros países han demostrado un interés creciente
en la construcción con madera. El Reino Unido y Suecia han demostrado una actitud abierta hacia la
construcción en madera con diversas edificaciones residenciales de varias plantas en madera. En el ámbito de la
UE se han elaborado varias iniciativas en este campo en los últimos años; se han diseñado estrategias y planes
de acción, se han llevado a cabo estudios donde el desarrollo y la construcción sostenible han ocupado un lugar
central. En la práctica, sin embargo, las acciones en el ámbito de la UE para fomentar la construcción con
madera han sido muy escasas, aunque los estudios han destacado los beneficios de la madera en la política
climática y, de manera más general, en la política ambiental. No se ha introducido ningún sistema de incentivos,
subvenciones o reducciones de impuestos en el ámbito de la UE a favor de la madera. La situación es bastante
similar en otras partes del mundo.
Rusia es uno de los mercados más importantes para Finlandia y las exportaciones de madera hacia este país
están creciendo. Los criterios climáticos y ambientales ocuparán en el futuro un papel aún más central también
en el mercado ruso. Sin embargo, de momento el mercado ruso sigue siendo especialmente complicado debido
a las normas y los reglamentos locales y a la inexperiencia en la utilización de la madera a gran escala en la
construcción. El crecimiento de la construcción con madera en Rusia supondría un gran potencial de
crecimiento empresarial para la industria finlandesa de productos madereros y la construcción con madera. Por
5
ejemplo, un mayor aprovechamiento de los recursos forestales ofrecería oportunidades de cooperación en
cuanto a inversiones. Sería más fácil tomar decisiones de inversión de esta índole en comparación con grandes
proyectos de industria de procesamiento maderero que requieren consideración y planificación a largo plazo.
Los bosques tienen un papel esencial en el fortalecimiento de un desarrollo medioambientalmente sostenible y
en la reducción de pobreza en los países en desarrollo. Los bosques funcionan como sumideros de carbono y
almacenes de la biodiversidad. Al mismo tiempo, ofrecen trabajo y subsistencia. Para crear una explotación
forestal sostenible se necesita un amplio entendimiento sobre la importancia social, económica, ecológica y
cultural de los bosques, así como del papel del Estado, de las comunidades y del sector privado. Para que la
construcción con madera pueda contribuir a la prevención del cambio climático, el uso de madera tiene que
basarse en una silvicultura sostenible, también en los países en desarrollo, lo que posibilitaría la explotación
comercial de los bosques a gran escala. El sector forestal es una de las áreas de atención especial de
cooperación finlandesa al desarrollo.
1.1. SOBRE LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA
Los bosques cubren el 70% de la superficie de Finlandia y la madera es un importante recurso natural renovable
para el país. Finlandia tiene una tradición viva de construcción con madera y aún es posible incrementar el uso
de la madera considerablemente. El sector nacional de la construcción es el mayor mercado de destino de la
industria finlandesa de productos de madera.
La industria forestal necesita un suministro estable y competitivo de madera en rollo. Aproximadamente el 70%
de los ingresos de la madera que reciben los propietarios de bosques proviene de troncos cortados. El principio
básico de la explotación forestal finlandesa es que los árboles alcancen el tamaño de obtención de trozas para
aserrar. Del mismo modo, los propietarios de bosques aspiran a producir madera de gran tamaño para
maximizar su rentabilidad. Aproximadamente el 70-80% de los productos fabricados de trozas para aserrar se
utiliza en la construcción. En la tala final se extrae también madera para pasta, madera de aclareos y otros
restos de madera que sirven como materia prima para otras ramas de la industria forestal. La construcción con
madera tiene así un rol central en asegurar la producción de materia prima para todo el sector de productos
forestales. Finlandia no puede lograr su objetivo de aumento de la bioenergía sin una industria forestal
funcional, dado que la accesibilidad de materia prima para producir bioenergía está ligada a la necesidad de
madera en rollo para usos industriales.
El sector de los productos de madera proporciona empleo a aproximadamente 31.000 personas en Finlandia;
además, la compra de madera, el comercio de madera y la construcción con madera proporcionan empleo a
muchas más. Al potenciar el valor añadido e incrementar la construcción con madera, el efecto positivo sobre el
empleo puede multiplicarse. El procesamiento de madera es un pilar de la economía de Finlandia. Estos
trabajos no pueden deslocalizarse, dado que el lugar más racional para procesar la madera es allí donde crece.
El desarrollo de la construcción con madera promueve la política de empleo nacional y la política regional
orientada al mercado de Finlandia, dado que los aserraderos y las plantas de procesamiento de madera están
ubicados cerca de los bosques.
La industria forestal de Finlandia supone alrededor de una quinta parte de los ingresos netos del país
provenientes de la exportación. De estos ingresos, aproximadamente dos terceras partes provienen del sector
pastero-papelero y una tercera parte de la industria de productos de madera. Sin embargo, la industria forestal
es una única entidad interconectada en la que una parte difícilmente puede funcionar sin la otra.
Según los cálculos del Centro de Estadísticas de Finlandia y las cifras del sector, el valor de las exportaciones de
la industria forestal per cápita y respecto a las exportaciones totales en Finlandia es el más elevado del mundo.
El segundo país de esta clasificación es Suecia, con Alemania en sexta posición. Otros Estados Miembros de la
UE dentro de los primeros 8 países son Austria y Francia. Estos países y otros interesados podrían buscar
posibilidades de cooperación para fomentar la construcción con madera a nivel internacional y dentro de la UE.
1.2. TRABAJOS Y PUNTO DE PARTIDA DEL GRUPO DE TRABAJO
6
Conociendo el trabajo que diversos grupos de trabajo e instancias están haciendo en Finlandia, el grupo de
trabajo designado por el Ministerio de Asuntos Exteriores consideró importante poner énfasis en el fomento de
la construcción con madera
-
en el ámbito internacional y
-
como parte de una política climática.
El grupo de trabajo consideró preferible estudiar primero cómo se ha abordado el tema de la construcción con
madera y la política climática hasta ahora y cuál ha sido su papel en los diferentes foros internacionales y los
procesos clave de negociación y revisión. La hipótesis de trabajo del grupo fue asegurar un tratamiento igual
entre la construcción con madera y la construcción con otros materiales, a la vista de que la regulación vigente
es más exigente en cuanto al uso de madera en construcción que con relación a otros materiales. La política
climática necesita nuevas medidas para garantizar el avance hacia economías de bajo carbono. También se
planteó la posibilidad de favorecer la madera ante otros materiales de construcción. La UE ya ha iniciado el
camino hacia un tratamiento asimétrico al favorecer los biocombustibles por motivos climáticos y políticos. Una
continuación lógica de esta política sería favorecer la construcción con madera por sus beneficios
medioambientales. En cualquier caso, el objetivo debe ser una mejor consideración de los beneficios climáticos
y medioambientales en la toma de decisiones públicas y en la regulación. Sin embargo, se constató que no
resulta realista pensar en sustituir otros materiales de construcción por madera en todos los sectores de la
edificación. Cada material de construcción tiene sus aplicaciones específicas, se requieren distintas soluciones
de construcción y los materiales deben utilizarse en combinación.
El grupo de trabajo tardó relativamente poco en estimar que, en apoyo de la labor de presión política, se
requería una investigación independiente de alta calidad sobre las ventajas climáticas y medioambientales de la
construcción con madera. Este tipo de estudio autoritativo también sería necesario en apoyo de la toma de
decisiones políticas. En particular, la encuesta debía comparar de forma fiable los distintos materiales de
construcción, durante todo el ciclo de vida que va de la producción a la eliminación. Además debía tener en
cuenta las materias primas –tanto renovables como no renovables– necesarias para la fabricación de distintos
materiales de construcción.
El grupo también decidió temprano que una de sus recomendaciones más importantes sería la de diseñar un
amplio programa de presión política para propagar y reforzar en el ámbito internacional el mensaje de los
beneficios climáticos y medioambientales de la construcción con madera.
El trabajo del grupo de trabajo se rigió principalmente por la idea de que las ventajas de la construcción con
madera han estado muy desaprovechadas como herramienta de la política climática y que los beneficios
potenciales de una mayor construcción con madera serían considerables, incluso a medio plazo. Según
estimaciones, si Europa aumentara en un 10% la construcción con madera, se podría cumplir un 25% de los
objetivos de reducción de emisiones marcados para la UE en el Protocolo de Kyoto. A pesar de los estudios ya
realizados en la UE en los que se resaltan los beneficios de la construcción con madera, no se ha tomado
ninguna medida digna de mención en el ámbito de la UE para fomentar o promover la construcción con
madera.
7
2. ARGUMENTOS PARA EL FOMENTO DE LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA COMO PARTE
DE UNA POLÍTICA CLIMÁTICA
Hasta la fecha, se han realizado en el mundo diversos estudios e investigaciones sobre los productos de madera
y la construcción con madera. Sus planteamientos han sido variados: desde el papel de los bosques y del sector
maderero en la política industrial hasta la idoneidad de la madera para la construcción y los beneficios de la
madera para las políticas climáticas y medioambientales. En Finlandia, la importancia y el papel de la industria
forestal han sido abordados por numerosos estudios y análisis. Para sustentar su trabajo, el grupo formuló un
conjunto de argumentos para la promoción de la construcción con madera como parte de una política climática.
2.1. LA HUELLA ECOLÓGICA DE LA CONSTRUCCIÓN ES GRANDE Y NO PARA DE AUMENTAR
La construcción consume más materias primas que ningún otro sector industrial en Europa. En peso, la cuota de
materias primas que consume la construcción está entre el 33 y el 50%, según las fuentes. Además, la
construcción y demolición de edificios produce aproximadamente un 40-50% de los desechos totales. 1
El uso de los edificios supone aproximadamente el 40% del consumo de energía y el 30% de las emisiones de
dióxido de carbono, mientras que la fabricación de productos de madera es responsable aproximadamente del
5% del consumo de energía y de las emisiones relacionadas con el clima. 2 La construcción produce hasta un 25%
de las emisiones de tráfico. 3 La mayor parte de las emisiones provenientes de la fabricación de productos para
construcción se derivan de la producción de cemento, que genera aproximadamente el 5–8% de las emisiones
globales de dióxido de carbono (la cifra varía según las fuentes). 4
La construcción crece con el crecimiento poblacional, los movimientos migratorios y el aumento en el nivel de
vida. Según estimaciones, la población mundial llegará a unos 9.000 millones de personas en el año 2050.
Durante este mismo período, alrededor de mil millones de personas se trasladarán a ciudades. Además, se
estima que de aquí al año 2050 los refugiados supondrán el diez por ciento de la población mundial.
Con el crecimiento de la prosperidad, la gente desea vivir en viviendas más amplias y mejor equipadas. También
se necesitarán nuevas viviendas en sustitución de las obsoletas. Tan solo en Finlandia, es necesario construir
16.000 viviendas al año para mantener el inventario actual. 5
Una gran parte del sector de la construcción se basa en recursos naturales no renovables. La competencia
creciente por las materias primas puede significar grandes fluctuaciones en los precios de las materias primas
como resultado de las coyunturas internacionales, como ya se evidencia en las tendencias del precio del acero,
por ejemplo. 6 El aumento de los precios de materiales genera la necesidad de encontrar materiales alternativos.
En la construcción, la respuesta puede ser la madera producida de forma renovable y sostenible.
2.2. LA REDUCCIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES Y CLIMÁTICOS DE LA CONSTRUCCIÓN ES POSIBLE
A TRAVÉS DEL USO DE MADERA
Los efectos medioambientales de la construcción dependen de muchos factores. Entre ellos están la fabricación
de materiales de construcción, la propia construcción, el uso, la calefacción y la refrigeración de edificios, el
tráfico y el transporte y la demolición. Hasta la fecha, no se ha establecido un método común para evaluar la
importancia relativa de cada una de estos factores y, por tanto, la cuestión está abierta a diferentes
interpretaciones.
La mayor parte de la atención se dedica a la eficiencia energética de los edificios en su período de uso. Sin
embargo, sólo cerca del 1% del inventario de edificios se sustituye anualmente, por lo que se trata de una forma
1
El proyecto de investigación de la UE: RELIEF 2003, material de referencia.
Ministerio de Medio Ambiente (Los datos son de Finlandia pero son similares en el ámbito internacional.)
3
UFEMAT (Asociación Europea de Asociaciones Nacionales de Vendedores y Fabricantes de Materiales de Construcción)
4
Por ejemplo: IEA (2007). Tracking Industrial Energy Efficiency and CO2 Emissions.
5
Centro de Estadísticas de Finlandia. Estadísticas de construcción.
6
Centro de Estadísticas de Finlandia. Índice de costos de construcción.
2
8
lenta de alcanzar los objetivos de reducción de las emisiones. Para acelerar el cambio, se pone énfasis en la
mejora de la eficiencia energética de los edificios existentes, lo cual es un buen método a largo plazo para la
reducción de las emisiones, aunque un método lento.
Para reducir las emisiones relacionadas con el clima, la UE ha establecido unos objetivos elevados para la
mejora de la eficiencia energética en los edificios. Según la nueva Directiva sobre el rendimiento energético de
los edificios, ya en 2021 todos los nuevos edificios de la UE tienen que ser edificaciones prácticamente de cero
energía. Según los objetivos nacionales, de aquí a 2050 el nivel de emisiones de dióxido de carbono de Finlandia
debe ser un 80% menor que el de 1990. 7
En Finlandia, la última vez que los requisitos de eficiencia energética de los edificios se hicieron más estrictos
fue a principios de 2010; el próximo cambio está previsto para principios de 2012. Al mismo tiempo, se está
adoptando el denominado «cálculo energético integrado» y se establecen requisitos de eficiencia energética
para el consumo energético total de los edificios. Para alcanzar estos objetivos se necesitan avances
significativos en el sector de la construcción; las soluciones tradicionales y la tecnología actual no son
suficientes. El Grupo de trabajo III del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)
en su Cuarto informe de evaluación (2007) presenta varias medidas de mitigación a corto plazo para edificios;
entre ellas, el uso más eficiente de energía y ahorro en calefacción y acondicionamiento de aire, y el uso de
energía solar. Entre las medidas de mitigación a largo plazo se encuentran nuevas normas y etiquetado
ecológico para aparatos, reglamentos y certificados de construcción y programas para el sector público,
incluidas las licitaciones publicas. 8
El consumo de recursos naturales no renovables en la construcción y los daños ambientales causados por la
fabricación de materiales pueden reducirse también favoreciendo las materias primas y los materiales
renovables. Prácticamente no existen diferencias en el consumo energético causadas por el uso de los edificios
construidos siguiendo los mismos requisitos de eficiencia energética. Por tanto, las diferencias importantes en
el consumo energético causado por los edificios se derivan de la fabricación de los productos de construcción.
Asimismo, cuando las futuras regulaciones reduzcan el consumo de energía durante la vida útil del edificio, el
papel de los efectos ambientales proveniente de la fabricación de los materiales de construcción se pondrá de
relieve tanto en la construcción de nuevos edificios como en las renovaciones.
2.3. LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA COMO UNA FORMA DE RESPONDER A LA MAYORÍA DE LOS
RETOS ENERGÉTICOS, CLIMÁTICOS Y MEDIOAMBIENTALES
Con un aumento del 10% de la construcción con madera en Europa se cumpliría el 25% de los objetivos de
Kyoto.9 Usando más madera se puede reducir de manera significativa el consumo de recursos naturales no
renovables, las emisiones de dióxido de carbono causadas por la construcción y la fabricación de productos de
construcción, así como el consumo de energía. El nivel de emisiones causado por la fabricación de diferentes
materiales de construcción varía considerablemente. Por tanto, los usos deben dar prioridad a los productos
que generan las menores emisiones, como la madera.
En Europa, un incremento anual del 4% en el uso de madera en Europa resultaría en una reducción de
alrededor de 150 millones de toneladas en las emisiones de dióxido de carbono, con un valor de
aproximadamente 1.800 millones de euros en el comercio de derechos de emisión. 10
Las comparaciones medioambientales realizadas en los proyectos de construcción en Finlandia e
internacionalmente respaldan las estimaciones que indican que el incremento del uso de madera permite
reducir los efectos medioambientales de la construcción.
7
VNS 8/2009 vp. Informe de expectativas gubernamentales sobre la política climática y energética a largo plazo: Hacia una
Finlandia baja en carbono.
8
IPCC (2007), Grupo de trabajo III, Cuarto informe de evaluación.
9
Frühwald, Welling y Scharai-Rad (2003). Comparación de los productos de madera y de sus principales sustitutivos con
respecto a los balances medioambientales y energéticos, un seminario de CEPE y FAO: «Estrategias para un uso razonable
de la madera», Poiana Brasov, Rumanía, 24–27 de marzo de 2003.
10
CEI-Bois, Estrategia Europea de la Madera (Roadmap). Resumen ejecutivo 2004.
9
Estos cálculos comparan típicamente un edificio de madera con un edificio equivalente de hormigón. A pesar
de cierta dispersión estadística debida a la naturaleza diversa de los distintos proyectos de construcción, se
observa una tendencia común: el uso de madera reduce considerablemente los efectos medioambientales de la
construcción.
2.4. LA MADERA ES UN RECURSO NATURAL RENOVABLE QUE SE PRODUCE DE FORMA SOSTENIBLE
La madera es el único material de construcción que cuenta con una fuente de materia prima en constante
crecimiento. El uso de la madera permite reducir o eliminar completamente el uso de materiales no renovables.
Esto tiene importantes implicaciones para la construcción, en la que se consumen grandes cantidades de
material y donde la sustitución de materiales menos ecológicos con madera se realiza fácilmente.
En Finlandia y en Europa en general se usa principalmente madera originaria de bosques certificados y siempre
producida de manera sostenible. El crecimiento anual de los bosques es considerablemente más grande que la
extracción. Donde se usa la madera, los bosques se gestionan mejor y crecen más. El stock total de carbono de
los bosques finlandeses aumenta a diario en una cantidad equivalente a la cantidad total de materia prima de
madera consumida anualmente por el sector de productos estructurales de madera.
También es importante diferenciar entre los bosques tropicales y subtropicales y los bosques templados. Los
bosques tropicales y subtropicales están reduciéndose debido a la expansión de la población, la pobreza y
problemas económicos estructurales. Sin embargo, la situación de los bosques del clima templado,
especialmente en Europa, es alentadora. El incremento del uso de madera no reduce la superficie forestal, sino
que otorga a los bosques un valor económico y motiva así su gestión.
Sin incluir los recursos forestales de Rusia, los bosques de Europa crecen unos 760 millones de metros cúbicos
anuales. 11 La superficie forestal crece unas 661.000 hectáreas cada año y sólo se tala un 64% del crecimiento
anual. 12 Además, los bosques de Europa crecen constantemente por la expansión de la superficie forestal.
Apenas es necesario importar madera a Europa: más del 97% de la madera de coníferas consumida en nuestro
continente proviene de los bosques propios de la región. La madera europea supone más del 90% de toda la
madera consumida en Europa, incluidas las maderas de frondosas.
2.5. LA MADERA CAPTURA EL CARBONO Y PUEDE USARSE EN SUSTITUCIÓN DE MATERIALES DE
ALTAS EMISIONES
Para crecer, un árbol necesita el dióxido de carbono presente en el aire. El carbono contenido en el dióxido de
carbono se captura y se utiliza como «material de construcción» del árbol. A cambio, el árbol devuelve oxígeno
a la atmósfera. Para crecer, un kilogramo de madera necesita aproximadamente 1,55 kilogramos de dióxido de
carbono del aire. Cerca de la mitad de la madera es carbono. Como regla general, un metro cúbico de madera
almacena aproximadamente una tonelada de dióxido de carbono. Además, las emisiones generadas por la
fabricación de productos de madera también son menores que las de la fabricación de otros materiales. 13
Cuando se usa madera para construir componentes de edificación, el carbono capturado en la madera se
almacena in situ en estas estructuras, lo que produce un almacenamiento de carbono a largo plazo. Una
vivienda unifamiliar típica en Finlandia construida con madera almacena en sus estructuras alrededor de 30
toneladas de dióxido de carbono del aire. Esto equivale a las emisiones totales de dióxido de carbono generadas
por un automóvil familiar en más de 10 años. El carbono puede permanecer almacenado de esta forma durante
toda la vida útil del edificio; a veces incluso siglos.
La fabricación de productos de madera genera comparativamente pocas emisiones de dióxido de carbono.14 La
cantidad de carbono almacenada en los productos de madera es muchas veces superior a las emisiones
causadas por su fabricación. Al convertir los productos de madera en energía después de su uso, la cantidad de
11
FAO (2003). State of the World’s Forests, Rome.
Nabuurs et al. (2003). Future wood supply from European forests – implications for the pulp and paper industry, Informe
Alterra, encargado por CEPI, 927, Alterra/ EFI/SBH, Wageningen, Países Bajos.
13
BRE (Building Research Establishment) 2004. Environmental Profiles.
14
Miner, R. y J. Pérez-García (2007). El gas de efecto invernadero y el perfil de carbono de la industria global de productos
forestales. Forest Products Journal.
12
10
dióxido de carbono que se libera a la atmósfera no es mayor que la cantidad almacenada en la madera
durante el crecimiento del árbol. La energía originada de la madera es energía renovable y puede sustituir a los
combustibles fósiles.
Los productos de madera pueden sustituir a productos que durante su fabricación generarían emisiones de
dióxido de carbono.15 En estos casos se habla del «efecto de sustitución». 16 17 Al sustituir otros productos por
madera, el efecto de reducción de las emisiones de dióxido de carbono es con frecuencia aún mayor que el
efecto de almacenamiento de carbono de la madera. Esto se debe a la ligereza de la madera y al hecho de que
con frecuencia sustituye a materiales considerablemente más pesados y más intensivos en emisiones.
2.6. LA MADERA Y SUS CARACTERÍSTICAS SON PARTICULARMENTE ADECUADAS PARA LA
CONSTRUCCIÓN
La fabricación de productos y estructuras de madera consume muy poca energía comparado con productos y
estructuras similares fabricados con otros materiales. A diferencia de otros materiales, la mayoría de la energía
que se necesita para la fabricación de productos de madera se deriva de fuentes de energía renovable. En su
mayor parte, la energía proviene de subproductos de la producción, como la corteza. La fabricación de
productos de madera básicos para la construcción, tales como productos aserrados y cepillados, genera incluso
más energía de la que consume.
La madera es un material ideal para la edificación. El trabajo de la madera requiere un esfuerzo relativamente
bajo y basta con herramientas manuales sencillas. Es posible realizar estructuras grandes con madera con una
amplia variedad de técnicas y métodos de ensamblaje. Además de su ligereza, las estructuras de madera son
también flexibles, por lo que resultan ideales para estructuras resistentes a los terremotos, por ejemplo. Las
estructuras de madera son además altamente resistentes al fuego. La tasa de carbonización de la madera es de
aproximadamente 1 mm por minuto, por lo que su comportamiento en caso de incendio es previsible. Esto es
importante si consideramos la seguridad de los bomberos, por ejemplo. Las especificaciones dimensionales de
los miembros estructurales de madera incluyen un margen de carbonización que permite una profundidad de
carbonización determinada sin riesgo de colapso estructural.
La madera también tiene la cualidad de equilibrar la humedad. En interiores, las superficies de madera que
respiran libremente equilibran las variaciones de humedad y mejoran la calidad del aire. Con ello se reduce la
necesidad de aire acondicionado, lo que ahorra energía. La reducción consiguiente de la variación de la
humedad también reduce los contaminantes del aire interior, como por ejemplo el polvo. La madera también
tiene una conductividad térmica muy baja, por lo que es un buen aislante térmico e ideal para los edificios
ultraeficientes energéticamente.
15
The Forest Dialogue (TFD), 2008. Beyond REDD: The Role of Forests in Climate Change.
Sathre R. y O’Connor J. (abril de 2010). Meta-analysis of greenhouse gas displacement factors of wood product substitution. Environmental Science & Policy, Vol. 13 (2): pp 104–114.
17
Sathre R. y O’Connor J. (octubre de 2010). A Synthesis on Research on Wood Products & Green House Gas Impacts, 2nd
edition. Vancouver, B.C. FPInnovations. 117p. (Technical report TR-19R).
16
11
3.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA Y LA UNIÓN EUROPEA
Los mayores retos de la Unión Europea para el futuro están ligados a la transición hacia una economía verde, la
producción y el consumo sostenibles y la creación de nuevos puestos de trabajo. Muchas de las medidas
encaminadas a lograr estas metas se concentran en la mitigación y adaptación al cambio climático, la
producción de energía sostenible y la conservación de los recursos naturales.
Para tener éxito a nivel global, la UE debe usar los recursos con la mayor eficiencia posible y potenciar la
competitividad y la tecnología verdes. Para mitigar el cambio climático, la UE ya se ha comprometido a reducir
sus emisiones de gases de efecto invernadero y se encuentra inmersa en un proceso de negociaciones
constructivas sobre el nuevo acuerdo climático. La reducción de las emisiones no basta por sí sola; a largo plazo,
todas las actividades deben ser neutras al carbono.
Con un incremento del 10% en la cuota de mercado de la construcción con madera, en Europa se cumpliría el
25% de los objetivos de Kyoto. Un aumento anual del 4% en el consumo de madera en Europa significaría una
reducción de alrededor de 150 millones de toneladas en las emisiones de dióxido de carbono, con un valor de
aproximadamente 1.800 millones de euros en el comercio de derechos de emisión.
El incremento del uso de la madera podría reducir de manera significativa la explotación de los recursos
naturales no renovables, las emisiones de dióxido de carbono generadas por la construcción y la fabricación de
productos de construcción, así como el consumo de energía en la UE. Con el desarrollo de nuevas soluciones de
construcción con madera en esta fase, la UE podría prepararse para las futuras exigencias de la construcción a
nivel mundial.
A través de la inversión en la construcción con madera, los Estados Miembros de la UE pueden reducir sus
emisiones de dióxido de carbono inmediatamente y acercarse así a sus objetivos climáticos. Con el uso de la
madera, se mejorarían significativamente la eficiencia del consumo de los recursos naturales en la UE y su
autosuficiencia.
Sin embargo, de momento apenas se han realizado inversiones para aumentar la construcción dentro de la
política climática de la UE, aunque la construcción verde recibe una mayor atención. El motivo es, ante todo,
que no se tienen en cuenta los efectos medioambientales y climáticos de todo el ciclo de vida de los diferentes
materiales de construcción, así que los beneficios de la madera no se ponen de relieve. Al mismo tiempo, las
industrias del acero y el hormigón, por ejemplo, se benefician de los derechos de emisión gratuitos en el marco
del sistema de comercio de emisiones (ETS por sus siglas de inglés) de la UE.
En las siguientes secciones se presentan las iniciativas, las estrategias, los programas de acción y los procesos
centrales de la UE relevantes para la construcción sostenible y el uso de la madera.
3.1. EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS ESTRATEGIAS UE 2020: PUNTO DE PARTIDA Y OBJETIVOS
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
En 2006, el Consejo Europeo aprobó una estrategia global renovada para el desarrollo sostenible con el
objetivo de lograr un cambio en las costumbres de consumo y en los modelos de producción no sostenibles, así
como crear coherencia en las políticas y formas de administración. La meta principal es identificar y desarrollar
modelos operativos que permitan un desarrollo a largo plazo del nivel de vida, con comunidades sostenibles
ecológica, social y económicamente.
De las siete prioridades de la Estrategia, dos pueden considerarse relacionadas con la construcción con madera.
Son las siguientes:
-
el consumo y la producción sostenibles (la aplicación de la estrategia de productos integrados, la
consolidación de la contratación pública verde, la revisión del EMAS y de los sistemas de etiquetas
ecológicas, y el fomento de la investigación de productos y procesos de producción menos intensivos en
el consumo de recursos, entre otras medidas)
-
la conservación y gestión de los recursos naturales.
12
Además, la Estrategia enfatiza las posibilidades de educación y formación, investigación y desarrollo en la
promoción del desarrollo sostenible. Los Estados Miembros podrían reforzar la educación y formación sobre el
desarrollo sostenible y desarrollar programas de formación dirigidos a distintos profesionales, por ejemplo los
expertos en construcción.
Una parte esencial de la implementación de la Estrategia es el Paquete de energía y cambio climático
aprobado en 2008 y que incluye muchos elementos del Plan de acción para un consumo, una producción y una
industria sostenibles (véase la información que aparece abajo) que influyen en la construcción con madera.
Estos elementos tienen que ver con las fuentes de energía renovables, la eficiencia energética y la planificación
ecológica, entre otros factores.
Un objetivo del paquete de energía y cambio climático es reducir para 2020 un 10% de las emisiones de gases
de efecto invernadero procedentes de fuentes ajenas al Sistema de comercio de emisiones (ETS) de la UE. Entre
ellas están la construcción, la vivienda, el transporte por carretera y marítimo (no aéreo), la gestión de residuos
y la agricultura. La construcción con madera contribuye al logro de este objetivo a través de la reducción de
emisiones en el sector de la construcción. Las reglas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) han
cambiado con vistas a admitir la elegibilidad de las inversiones constructivas en el rendimiento energético y en
el uso de fuentes de energía renovable.
El desarrollo voluntario de las compras públicas de los Estados Miembros en una dirección respetuosa con el
medio ambiente (véase la información que aparece abajo) también tiene un papel importante en la
implementación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible. La Comisión ha elaborado directrices sobre las
compras públicas respetuosas con el medio ambiente (Contratación Pública Ecológica - Green Public
Procurement, GPP) para diez grupos de productos y servicios, entre ellos la construcción. En julio de 2010, se
aprobaron los criterios GPP para ocho nuevos grupos de productos y servicios, de los cuales las ventanas, el
aislamiento térmico y los paneles de recubrimiento de paredes están claramente ligados a la construcción con
madera. Los criterios de la Contratación Pública Ecológica están basados en información científica ampliamente
disponible, el planteamiento del ciclo de vida y el reconocimiento de los conocimientos y capacidades de los
grupos de interés. Los criterios favorecen el uso de la madera producida de manera sostenible y del material
reciclado siempre que es posible.
En la segunda revisión de la Estrategia de desarrollo sostenible de la UE, completada en 2009, se constata
que la UE ha integrado los principios de desarrollo sostenible en todas sus acciones de manera horizontal para
luchar contra el cambio climático y fomentar una economía de baja emisión de carbono. Sin embargo, las acciones prácticas necesitan ser más eficientes. La Estrategia de Lisboa ya se refirió a la importancia del crecimiento
verde en la regeneración económica y en la creación de empleos. A largo plazo, el crecimiento verde tiene un
impacto positivo en el cambio climático, en los recursos naturales y en los ecosistemas. Además, los Estados
miembros han puesto énfasis, por ejemplo, en la eficiencia energética contribuyendo así a la reducción del consumo energético en el sector de la construcción.
El objetivo de la Estrategia UE 2020 es lograr una economía sostenible y más verde basada en la innovación y el
uso más eficiente de los recursos. Los conocimientos y capacidades, la educación y la investigación tienen un
papel central en la implementación de la Estrategia. Para alcanzar una economía competitiva, integrada y más
verde hay que mejorar la productividad de los inputs de producción e invertir en proyectos que fortalezcan el
crecimiento. Con la Estrategia, la UE pretende contribuir a la superación de la crisis económica y la aceleración
del cambio a una economía inteligente y verde.
El objetivo del Plan de acción para un consumo, una producción y una industria sostenibles es apoyar un
modelo que fomente el consumo y la producción sostenible en la UE e internacionalmente, así como contribuir
al desarrollo de una política industrial sostenible en el ámbito de la Unión. Este plan de acción complementa el
paquete sobre energía y cambio climático.
El objetivo central del plan es crear un marco de trabajo dinámico para la mejora de las propiedades energéticas
y ambientales de los productos y el aumento del interés de los consumidores hacia tales productos.
Entre sus medidas están el fortalecimiento de las normas del mercado interior para mejorar la calidad de los
productos a través de sistemas de incentivos y procedimientos de contratación pública, además de
13
proporcionar información a los consumidores para potenciar la demanda de productos ecológicos. Se
prestará especial atención a productos capaces de reducir significativamente los efectos medioambientales. El
reto es crear un marco de trabajo favorable al desarrollo sostenible, donde las propiedades ambientales de los
productos mejoren durante todo su ciclo de vida.
Otras acciones del plan son, por ejemplo, la mejora de la eficiencia del uso de los recursos naturales, apoyo a las
ecoinnovaciones, iniciativas industriales en el campo de la industria medioambiental, fomento de buenas
prácticas internacionales y aceleración del comercio internacional de productos y servicios respetuosos con el
ambiente.
En 2007, se presentó la Iniciativa en favor de los mercados líderes de la Comisión Europea. Su reto es identificar perspectivas prometedoras de desarrollo y crecimiento y eliminar las barreras al desarrollo. La UE pretende
apoyar el desarrollo de tales productos y el crecimiento de su demanda, por ejemplo mediante la mejora de la
legislación y mediante la estandarización. Otras posibles medidas están relacionadas con la Contratación Pública
Ecológica y el apoyo económico a bioiniciativas innovadoras y comunicaciones al consumidor. Se estima que el
impacto de la iniciativa sea visible aproximadamente en 5-10 años.
La construcción sostenible, los bioproductos y la energía renovable son algunos de los sectores incluidos en la
iniciativa. En cuanto al sector de construcción, se ha identificado la construcción en madera y los productos de
madera como algunos de los sectores de interés en el caso de Finlandia. En el informe «Edelläkävijämarkkinaaloite ja innovaatiotoiminta» (La Iniciativa en favor de los mercados líderes y la innovación) elaborado por el
Ministerio de Empleo y Economía y el Centro de Desarrollo Tecnológico e Innovación Tekes (la agencia
finlandesa de fomento de la tecnología y la innovación) se reconocen, entre otros, los beneficios climáticos de la
construcción con madera, pero también se resumen los retos del sector.
Además, en la política de residuos en el ámbito de la UE se han establecido objetivos para la administración más
eficiente de los recursos, la prevención de residuos y la consideración del ciclo de vida. Es probable que estos
objetivos tengan un impacto positivo en la construcción con madera. Las diferentes estrategias y programas
constituyen una base óptima para la promoción de la construcción con madera como parte de una política
climática. Sin embargo, en la práctica (por ejemplo, en el mercado interior) el planteamiento no ha reflejado
estas directrices.
3.2. EL MERCADO INTERIOR DE LA UE DESDE LA PERSPECTIVA DE LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA
A pesar de las estrategias, los programas y las iniciativas que se mencionan arriba, en la práctica el fomento de
la construcción con madera con criterios climáticos dentro de la UE supone todo un reto. En en seno de la
Comisión, la construcción, la industria maderera, el clima y el medio ambiente son abordados en varias
Direcciones Generales, cada una de las cuales aborda el asunto desde su propia perspectiva. El trabajo de las
diferentes Direcciones Generales está basado en programas de trabajo elaborados de antemano. Sus amplios
objetivos políticos se dividen en distintas áreas de actividad, gestionadas por distintas partes de las Direcciones
Generales y con frecuencia siguiendo criterios territoriales estrictos.
El punto de partida en el mercado interior de la UE es el principio de subsidiariedad, según el cual se permite a
los Estados Miembros imponer normas nacionales, siempre que éstas consigan los objetivos deseados de
manera más eficiente que las medidas del ámbito de la UE. El principio clave es el funcionamiento del mercado
interior de la UE. Según la Comisión, no es posible favorecer determinados materiales o métodos en el mercado
interior. Para mejorar el funcionamiento del mercado, la UE procura asegurar el libre movimiento de los
productos de construcción. Por otro lado, la posición de la Dirección General de Empresa e Industria es que los
aspectos medioambientales deben tener un mayor impacto en la toma de decisiones ambientales y que los
productos también deben competir en cuanto a sus características medioambientales.
El más importante entre los proyectos de la UE ligados a la construcción con madera y los productos de
construcción con madera es el decreto sobre los productos de construcción, cuyo requerimiento básico BWR3
(Basic Works Requirement 3) está relacionado con las emisiones de gases de efecto invernadero de los
productos de construcción. Además, se ha incluido en los requerimientos básicos un nuevo requerimiento sobre
el uso sostenible de recursos naturales (BWR7) que requiere el uso de materiales medioambientalmente
compatibles.
14
Para poder cumplir con este requerimiento sin riesgo de obstáculos técnicos al comercio, se necesitan reglas
de cálculo de la huella de carbono en el ámbito de la UE para los productos de construcción, en todos los
materiales y durante todo el ciclo de vida de un edificio. Actualmente, estas reglas se están definiendo para un
ámbito mundial en la norma ISO 14067-1, estableciendo reglas de cálculo de la huella de carbono para todos los
productos.
El proyecto «Sostenibilidad en la construcción de edificios» lanzado por la UE contempla la armonización de los
métodos de evaluación de los efectos medioambientales (CEN/TC 350), con el objetivo de crear reglas europeas
estandarizadas para la recopilación de declaraciones medioambientales de los productos destinados a la
construcción y evaluar los efectos medioambientales de los edificios que utilizan estas declaraciones como
fuente de información.
En la norma CEN/TC 350 se establecen normas horizontales (prEN 15643-2, prEN 15978 y prEN 15804) ligadas al
rendimiento medioambiental de un edificio y de los productos de construcción. Estas normas están basadas en
la evaluación de dicho rendimiento medioambiental para cada edificio individual. En el proceso de
armonización, ya se ha definido la primera norma marco para la evaluación de la sostenibilidad de la
construcción (UNE-EN 15643-1).
En la UE, la Directiva sobre el rendimiento energético de los edificios no se aplica específicamente a la
construcción con madera, dado que la Directiva está relacionada únicamente con la regulación del consumo de
energía en el uso de edificios y es posible usar el mismo rendimiento energético con cualquier material de
construcción.
Tampoco la Directiva de diseño ecológico está directamente ligada a la construcción con madera o a la
construcción en general, dado que se centra en el diseño de productos ecológicos a través de criterios por
grupos de productos. Esto no hace posible por tanto la comparación del buen nivel de rendimiento
medioambiental de los productos de construcción de madera y otros productos de construcción (construcción
con madera frente a construcción con otros materiales).
3.3. LAS LICITACIONES PÚBLICAS EN LA UE
Las Directivas de la UE relativas a las licitaciones públicas tienen como objetivo el libre movimiento de
productos y servicios. Dentro de la región de la UE, todas las compras públicas cuyo valor exceda de un cierto
umbral tienen que ser licitadas.
Entre las Directivas de la UE sobre compra y contratación, la Directiva esencial para la construcción con madera
es la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre coordinación de los procedimientos de
adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios, la llamada Directiva sobre
adquisiciones.
Como la UE no tiene una política especifica sobre licitaciones públicas de productos madereros, Bélgica,
Dinamarca, Francia, Alemania, Reino Unido, Países Bajos y Suecia aplican medidas nacionales de regulación para
las adquisiciones de productos de madera. En el Plan de acción de la Unión Europea en defensa de los bosques
se establece la necesidad de debates entre la Comisión y los Estados Miembros para presentar
recomendaciones sobre la aplicación de la Directiva sobre adquisiciones públicas en los productos de madera.
Se ha establecido un grupo de trabajo bajo los auspicios del Comité Forestal Permanente de la UE para el
intercambio de información y experiencias sobre las medidas de orientación de la licitación de productos de
madera, sobre la compatibilidad de los distintos métodos y sobre los criterios de las licitaciones públicas. El fin
previsto de los trabajos se marcó para el final de 2010. Las directrices recomendadas por la UE (Kit de
herramientas de formación de GPP) para la inclusión de las perspectivas medioambientales en las licitaciones
públicas de diez grupos de productos ya son un paso en esta dirección.
Al dirigir las licitaciones públicas, es posible fomentar alternativas respetuosas con el ambiente. En el programa
forestal de Finlandia 2015, aprobado por el Consejo de Estado en marzo 2008, se destaca la importancia de
tener en cuenta todo el ciclo de vida de los productos y el rol de la madera en el desarrollo sostenible.
15
El programa estratégico forestal de Finlandia fomenta el uso de la madera y destaca la importancia de la
madera en la construcción pública. Además, el programa pretende impulsar una investigación internacional
independiente sobre los beneficios del uso de la madera.
Por su parte, el programa estratégico forestal contribuye al logro de las metas de la estrategia de desarrollo
sostenible de la UE y de otras directrices. Las recomendaciones del programa son compatibles con la Directiva
de la UE sobre licitaciones públicas.
En 2009, el Consejo de Estado emitió una resolución que favorece los criterios de sostenibilidad en las compras
públicas. Un factor importante en el proceso de selección es el efecto ambiental de los productos y servicios. La
resolución establece la necesidad de acciones correspondientes por parte del personal de compras públicas en
sectores clave, por ejemplo en la construcción y en las viviendas.
En el marco del programa estratégico forestal, un grupo rector establecido por el Ministerio de Empleo y
Economía elaboró una propuesta de política de licitaciones públicas, publicada en junio 2010.
3.4. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN LA UE
La importancia de los productos madereros en la mitigación del cambio climático fue examinada en la UE en
2002 por un grupo de trabajo designado por el Comité consultivo sobre la explotación forestal y las industrias
basadas en la explotación forestal. La labor del grupo de trabajo era investigar distintos planteamientos,
métodos y modelos de cálculo del carbono para los productos de madera, incrementar la concienciación sobre
ellos y examinar el papel de los productos de madera en la mitigación del cambio climático. Asimismo, se
pretendía investigar las acciones e iniciativas de los Estados Miembros de la UE.
Entre los factores que obligaron a agilizar la designación del grupo de trabajo estuvieron la ratificación del
Protocolo de Kyoto para el ámbito de la UE, los Acuerdos de Marrakech aprobados por la 8ª Conferencia de las
Partes sobre Cambio Climático y los preparativos de la Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático en
diciembre de 2003. En la Conferencia se abordó el papel y la importancia de los productos madereros y las
diferentes alternativas para tomarlos en cuenta en los balances de carbono. Antes de la Conferencia, el Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT, por sus siglas en inglés) pidió la opinión de las
Partes sobre la inclusión de los stocks de carbono de los productos de madera en sus informes nacionales.
En las conclusiones del informe presentado por el grupo de trabajo en enero de 2004, se confirmó la
importancia de los productos de madera en la absorción de carbono y como almacenes de carbono. Además, el
informe declaró la sostenibilidad ecológica de los productos madereros en todo su ciclo de vida.
El informe mostró brevemente algunos modelos para calcular los stocks de carbono de los productos de madera
y presentó proyectos de los Estados Miembros y algunas organizaciones centrales para fomentar el uso de los
productos de madera. El grupo de trabajo identificó a los responsables de decisión, los especialistas y los
consumidores como objetivos del trabajo de presión política. Temáticamente, se decidió centrar la presión
política en dos áreas: la construcción y el uso profesional de la madera, y el uso de la madera por los
consumidores. El grupo dividió las medidas de presión política en fomento del uso de madera en cuatro grupos:
presión política en el ámbito político, acciones de RRPP, educación y asesoría técnica para diferentes grupos
objetivo.
En el informe del grupo de trabajo se presentan acciones y regulaciones de algunos Estados Miembros para
fomentar la construcción con madera. El grupo puso énfasis en la importancia de los eurocódigos de
construcción para crear un mercado interior en la construcción con madera. Además, el informe también
destacó el papel de las licitaciones públicas en el fomento del uso de la madera.
Según el informe, el reconocimiento de la importancia de la madera y los productos de madera como
almacenes de carbono es un paso positivo para aumentar el consumo de la madera y la captura del carbono
atmosférico. El informe del grupo de trabajo enumera acciones para un mayor uso de la madera, también en
sustitución de otros materiales que no capturan carbono y son intensivos en cuanto a la energía:
-
sustitución de los combustibles fósiles y los materiales intensivos en energía con productos de madera
producidos sosteniblemente;
16
-
incentivos y subvenciones para aumentar el uso de productos madereros;
-
el uso de incentivos para incrementar la recolección, clasificación y reciclaje de madera, papel y cartón;
-
incentivos fiscales, por ejemplo un IVA reducido en los productos de madera. Los productos de madera
deberán provenir de bosques gestionados de manera sostenible (por ejemplo madera con certificación
FSC y PEFC).
-
incentivos de mercado como cláusulas en las licitaciones públicas para fomentar el uso de productos de
madera, tales como contenido mínimo de madera en los edificios públicos (Francia, Alemania);
-
elevación de la concienciación del papel positivo de los productos de madera a la hora de luchar contra el
cambio climático.
De momento, las recomendaciones anteriores no han generado ninguna acción significativa en el ámbito de la
UE.
3.5. PROGRAMA EUROPEO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO (PECC)
El Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC) es un programa lanzado en 2000 por la Comisión, con el
objetivo de identificar y desarrollar todos los elementos básicos para la implementación del Protocolo de Kyoto
de la UE. Uno de los resultados de este trabajo es el informe «Working Group on Forest Sinks» («Grupo de
trabajo en sumideros forestales») de 2002.
Según este informe, existe un gran margen para incrementar el uso de productos forestales en el marco de la
explotación forestal sostenible, dado que la tala de madera anual en la UE representa sólo el 70% del
crecimiento anual y la superficie forestal está aumentando. Además, el informe propone diversas acciones para
incrementar el uso de productos madereros.
Es posible aumentar el almacenamiento de carbono en productos madereros con las siguientes medidas:
-
aumentar la cuota de mercado de los productos madereros existentes;
-
sustituir materiales más intensivos en energía por productos forestales;
-
mejorar la calidad de los productos madereros;
-
mejorar la eficiencia de procesamiento de la industria forestal;
-
extender el reciclaje y la reutilización de madera y productos madereros.
La biomasa no debe utilizarse como fuente de energía sustituta si
-
la biomasa está compuesta de madera que cumple con los requerimientos de calidad de la industria y
procede de recursos forestales existentes;
-
la biomasa está compuesta de productos forestales reciclables;
-
el resultado de su producción es sustituir bosques por plantaciones;
lo que significa que solamente deben ser aprovechados como fuente de energía productos forestales en la
etapa final de su ciclo de vida.
El grupo de trabajo debatió a nivel general la relación entre el almacenamiento de carbono y el uso de recursos
forestales para sustituir materiales y energía. Aunque el tema requiere un análisis más profundo, se llegó, entre
otras, a las siguientes conclusiones:
-
El aumento del almacenamiento de carbono y la capacidad de captura logrado a través de la explotación
forestal sostenible es un requisito esencial para una mayor sustitución de material y energía.
-
Los productos madereros funcionan como almacenes de carbono y pueden sustituir materiales más
intensivos en energía.
17
El PECC II fue presentado en 2005, pero todavía no se han abordado temas relevantes para fomentar la
construcción con madera. Además, ninguna de las primeras conclusiones del Programa ha llevado a acciones
significativas en el ámbito de la UE para fomentar la construcción con madera.
3.6. OTROS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA UE
3.6.1. El Plan de acción de la Unión Europea en defensa de los bosques
El objetivo global de este Plan es apoyar y fomentar la gestión sostenible de los bosques y el papel
multifuncional de los bosques. El Plan pretende contribuir a alcanzar los objetivos relativos al crecimiento y el
empleo de la Estrategia UE 2020 y los objetivos para un desarrollo sostenible.
El Plan tiene cuatro objetivos principales, de los cuales el objetivo central, relativo a la construcción con
madera, es mejorar la competitividad a largo plazo, por ejemplo estudiando los efectos de la globalización en la
viabilidad y competitividad económicas de la explotación forestal en la UE y fomentando la investigación y el
desarrollo tecnológico para mejorar la competitividad de la industria forestal.
En 2008, el Plan se complementó con la Comunicación sobre industrias forestales innovadoras y sostenibles en
la UE. En esta Comunicación se describían los retos y objetivos futuros y se enumeraban 19 acciones para
mejorar la competitividad de la industria; por ejemplo, se mejorará el acceso a materias primas mediante el
aumento del suministro de madera, el desarrollo de soluciones para eliminar la brecha entre la oferta y la
demanda, y la reutilización de madera.
Según la Comunicación, es necesario evaluar el papel de los productos madereros en la política climática y la
legislación medioambiental después del año 2012. En cuanto a innovación e investigación, se debería invertir en
educación y desarrollo de nuevos métodos para fomentar la reutilización y los métodos y productos de
construcción. Además, se debería aumentar la comunicación para proporcionar información correcta y
actualizada sobre productos madereros. También es necesaria la comunicación y el debate sobre
procedimientos armonizados con países no pertenecientes a la UE. El objetivo es garantizar el acceso a los
mercados internacionales de materias primas a través de la eliminación de obstáculos aduaneros u otras
barreras del comercio maderero internacional.
3.6.2. El estudio de la UE de percepción de las industrias basadas en la madera
En 2002, la Comisión llevó a cabo un estudio cualitativo en los 15 Estados Miembros de la UE de aquel
momento para investigar la percepción de la industria maderera y la economía. El objetivo de la Comisión era
ayudar a la industria maderera a coordinar actividades para mejorar la productividad y las operaciones del
sector.
Según el estudio, en Europa, salvo en Finlandia, Suecia y, en cierta medida, Austria, existe una percepción
bastante distorsionada acerca de los métodos operativos, la estructura, la productividad y los efectos ecológicos
de la industria maderera. En muchos países, la tala no se considera una práctica sostenible, sino la explotación
de recursos naturales. La industria maderera tampoco es considerada una actividad económicamente
significativa. El único grupo de productos que se considera importante y económicamente significativo en el uso
de madera como materia prima es el sector mobiliario. La credibilidad sorprendentemente baja de la
explotación forestal sostenible y responsable en Europa es uno de los retos a los que se enfrenta la explotación
forestal exitosa. Por tanto, se destacó la importancia de que los diferentes actores de la industria contribuyan a
proporcionar información veraz y actualizada sobre la situación real de la industria forestal.
3.6.3. El dictamen del Comité Económico y Social Europeo (CESE)
El Comité Económico y Social Europeo (CESE) emitió en 2009 un dictamen que recalcaba el papel significativo de
los bosques en la mitigación del cambio climático. El dictamen enfatiza la importancia de los bosques y el uso de
productos madereros para la mitigación rentable del cambio climático y sugiere que la UE aumente el uso de
madera producida de manera sostenible. El Comité también insta a que la UE adopte una posición líder en la
práctica de una explotación forestal sostenible. Según el Comité, la expansión de la construcción con madera y
el uso de madera en construcción está limitada por la ausencia de normas, directrices y criterios de certificación
18
armonizados. El sector de la construcción necesita disponer de análisis del ciclo de vida y las emisiones de
gases de efecto invernadero basados en investigaciones para poder comparar los distintos materiales con
objetividad.
En el dictamen se invita a emprender acciones para aumentar el uso de la madera, establecer un consejo
europeo de expertos de las industrias forestal y medioambiental y hacer todo lo posible por cumplir los
requisitos relativos a informar sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. El CESE destaca la
importancia de que la UE actúe en la cooperación internacional, se muestre más activa en la política forestal
internacional y adopte una posición líder en cuanto al fomento de la explotación forestal sostenible a nivel
mundial.
3.6.4. El papel del Parlamento Europeo
Gracias al Tratado de Lisboa, la posición del Parlamento Europeo se ha reforzado, de modo que ahora puede
asumir un papel más fuerte en el fomento del uso de la madera. El Parlamento puede, por ejemplo, presentar
iniciativas y plantear preguntas a la Comisión y, de esta forma, incidir para que se incluyan iniciativas en los
programas de trabajo.
En el Parlamento Europeo, los parlamentarios finlandeses (Takkula, Manner) han planteado preguntas sobre el
fomento de la construcción con madera y el apoyo de la UE para el uso de materiales renovables. La producción
sostenible y el uso de materias primas en el sector de la construcción no han sido temas importantes de debate
político. En las preguntas se destacan las ventajas medioambientales de la madera y su potencial con respecto
al crecimiento y la economía verdes.
En sus respuestas, la Comisión ha abordado exhaustivamente el fomento de la construcción sostenible en la
región de la UE a través de, la investigación y los mercados pioneros. El rol de la madera es considerado un
elemento importante en el proceso hacia una economía europea sostenible, pero no existe ningún programa
específico para el fomento del uso de la madera. En las respuestas se constata la actitud neutral de la Comisión
hacia los diferentes materiales de construcción como parte del funcionamiento del mercado interior. No existen
planes para establecer normas vinculantes para el uso de un material determinado. Puede considerarse que
estas respuestas reflejan muy bien la percepción de la Comisión sobre el papel de la construcción con madera
dentro de la UE.
Dentro del Parlamento existe un grupo no oficial sin límites partidistas que fomenta el uso de la madera. En el
futuro, los factores importantes relativos a la presión política para fomentar la construcción con madera serán
mantener la conciencia en las cuestiones clave de los programas de trabajo del Parlamento y tomar la iniciativa
para garantizar que la construcción con madera y sus ventajas medioambientales sean tenidas en cuenta de
forma adecuada.
19
4.
LAS NEGOCIACIONES DE LA CONVENCIÓN SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA
CONSTRUCCIÓN CON MADERA
Los productos madereros como tema individual no cuentan con una visibilidad significativa en las negociaciones
de la convención sobre el cambio climático, sino que forman parte del conjunto más amplio de LULUCF (Land
Use, Land-Use Changes and Forestry; uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, por sus siglas en
inglés). El tratamiento de los productos madereros dependerá mucho de los resultados de todas las
negociaciones. Se puede estimar que los resultados de las negociaciones no tienen un efecto significativo a
medio plazo en el fomento de la construcción con madera. Es difícil hacer estimaciones exhaustivas sobre los
efectos a largo plazo, debido, entre otras cosas, a la incertidumbre ligada al cambio climático y a los posibles
resultados de las negociaciones. En cualquier caso, en el proceso de negociación ya se ha reconocido la
importancia de los bosques y los productos madereros (y la construcción con madera) en la mitigación del
calentamiento global.
4.1. LULUCF
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático celebrada en Bali en 2007, se inició un
proceso de negociación para reformar el sistema de la convención sobre el cambio climático para el periodo
posterior al primer periodo de compromiso del protocolo de Kyoto, es decir, para después de 2012. Durante las
negociaciones de la convención sobre el cambio climático, la construcción con madera no se ha debatido como
tema separado, sino que ha formado parte del orden del día de las negociaciones relativas a productos
madereros (Harvested Wood Products, HWP). A su vez, el orden del día forma parte de LULUCF (Land Use,
Land-Use Changes and Forestry). De acuerdo con la secretaría de la Convención sobre el Cambio Climático
(UNFCCC, por sus siglas en inglés), todos los países mencionados en el Anexo I de la Convención informan de
emisiones relacionadas con el sector LULUCF.
Los bosques actúan como sumideros, capturando gases de efecto invernadero de la atmósfera. Según el
Protocolo de Kyoto, los países industrializados pueden recompensar el carbono almacenado en la vegetación y
el suelo. El efecto de la reforestación, la gestión de los bosques así como la gestión de tierras de cultivo y de
pastoreo en los sumideros puede tenerse en cuenta, con ciertas restricciones, mientras que las emisiones
generadas por la deforestación se añaden a otras emisiones.
Las negociaciones en curso de la convención sobre el cambio climático tratan de hallar un consenso en los
métodos de cálculo relativos a los sectores de LULUCF, entre otras cosas. A este respecto, se ha abordado un
programa con el objetivo de reducir las emisiones generadas por la deforestación y la degradación de los
bosques en países en desarrollo a través de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y la mejora de
los stocks de carbono de los bosques (REDD+).
En las negociaciones de la convención sobre el cambio climático, las partes revisaron las oportunidades para
crear reglas con las que considerar los bosques y el uso de la tierra, por ejemplo con la ampliación de los
compromisos y la modificación de las reglas de cálculo para futuros periodos de compromiso.
Las emisiones de los sectores de LULUCF podrían abordarse mejor en un contexto más amplio en el que se
calculen las emisiones y deducciones generadas por todo tipo de uso de la tierra (por ejemplo, la producción de
alimentos y forraje). Los aumentos en el stock de carbono se compensarían de esta manera, lo que es
importante para garantizar suficientes recursos de biomasa a largo plazo. Un cálculo fiable y en funcionamiento
de LULUCF a nivel global puede fomentar la producción sostenible de biomasa de manera significativa. Sin
embargo, en este momento el desarrollo de producción de información relativa al sector de LULUCF está
todavía en proceso y existe un gran incertidumbre sobre los valores de emisiones y sumideros, lo que dificulta la
incorporación del sector en compromisos vinculantes de reducción de emisiones.
4.2. PRODUCTOS DE MADERA
Los productos de madera no son tanto sumideros como stocks de carbono, los cuales se abordan en relación
con LULUCF. La cantidad de carbono emitida por los productos madereros depende de su vida útil media y su
20
nivel de consumo. La vida útil y el uso a que se destinen varían considerablemente. En modelos actuales de
cálculo recomendados para productos de madera, existen diferencias importantes relativas a dónde y cuándo
los stocks de carbono comienzan a considerarse emisiones de carbono.
Las negociaciones relativas a la convención sobre el cambio climático para después de 2012 siguen en proceso.
Aunque los stocks de carbono de los productos madereros no han ocupado un lugar central en las
negociaciones, los aspectos metodológicos y técnicos ligados a ellos han sido abordados desde 1996 en el
Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) para la Convención sobre el cambio
climático y el Protocolo de Kyoto. El objetivo del OSACT es contribuir al proceso de negociación proporcionando
información y asesoramiento sobre los aspectos científicos y técnicos ligados a la Convención sobre el cambio
climático y contribuyendo a la implementación del Protocolo de Kyoto.
El OSACT ha analizado y abordado de forma exhaustiva, por ejemplo, la definición y clasificación de productos
madereros, métodos y cálculos para inventarios de gas de efecto invernadero y sus efectos socioeconómicos y
medioambientales en los stocks y las emisiones de carbono de los bosques, la explotación forestal sostenible y
el comercio de las partes. Además, ha estudiado aspectos relativos a la recopilación de información.
Durante el proceso, las Partes, incluidos la UE y los Estados Miembros, han proporcionado al OSACT sugerencias
y visiones sobre diferentes planteamientos y metodologías, así como sus inventarios y estadísticas nacionales
referidas a productos de madera.
La inclusión de productos madereros en la Convención sobre el cambio climático o en el Protocolo de Kyoto
levanta diversas y complejas preguntas. El objetivo del trabajo técnico es establecer la base para la definición de
productos madereros (el sector en su totalidad o determinados grupos de productos individuales) para evaluar
los efectos de los métodos de monitorización de los stocks de carbono y sus emisiones y así evitar los efectos
socioeconómicos y medioambientales negativos, para aclarar conceptos de los métodos de monitorización y
para recopilar y procesar datos.
En las negociaciones internacionales se destaca especialmente el llamado modelo SCAD (cambio de existencias
domésticas) que contempla, como su nombre indica, la producción y el uso nacional. Además, las exportaciones
transfronterizas podrían incluirse si se dispusiera de información fiable acerca de las mismas. En este caso
podrían recompensarse los cambios en los stocks de carbono en el país vendedor o comprador.
En cualquier caso, la inclusión de productos de madera en la Convención sobre el cambio climático, y por tanto
el hecho de destacar la función de la madera como almacén de carbono y las ventajas generadas por el efecto
de sustitución, ya puede utilizarse como un factor positivo de marketing para fomentar la construcción con
madera y los productos de madera.
Las negociaciones sobre el cambio climático continúan y se desconoce su finalización, por lo que es difícil
evaluar cuál será el resultado final. También es posible que las negociaciones terminen sin resultados deseables.
4.3. LA UE Y LOS PRODUCTOS DE MADERA EN LAS NEGOCIACIONES DE LA CONVENCIÓN SOBRE EL
CAMBIO CLIMÁTICO
La UE se preparó para la inclusión de los stocks de carbono de los productos de madera ya en 2003, cuando el
OSACT pidió a las Partes que ofrecieran sus opiniones sobre los stocks de carbono de los productos madereros
en sus informes nacionales. En la respuesta de la UE se constató que:
-
la inclusión de los stocks de carbono de productos madereros debería ser considerada para el segundo
periodo de compromiso del Protocolo de Kyoto y en adelante. Según la UE, todavía son necesarios más
análisis y desarrollos de planteamientos, metodologías y datos disponibles exactos y pertinentes.
-
cualquier decisión relativa a productos madereros tiene que concordar con otras decisiones de LULUCF;
-
la inclusión de productos madereros no debería debilitar la integridad del Protocolo de Kyoto;
-
la UE reconoció la importancia de sustituir combustibles fósiles y materiales intensivos en energía por
madera producida de forma sostenible, así como la importancia del almacenamiento de carbono, el
reciclaje de productos de madera e incentivos que fomenten estos usos;
21
-
las Partes deberían buscar un método para manejar los stocks de carbono que sea metodológicamente
viable, transparente, exacto y verificable y que no sea demasiado susceptible a las fluctuaciones en las
cantidades anuales debido a, por ejemplo, los niveles de importación y exportación.
Los productos de madera se incluyeron en la toma de decisiones de la UE cuando en las conclusiones del
Consejo de Medio Ambiente de la UE previas a la Conferencia sobre el Cambio Climático de Copenhague en
2009 se recalcó que los productos madereros fabricados de forma sostenible constituyen un material
respetuoso con el medio ambiente y se propuso incluir los productos madereros en los cálculos de stock de
carbono. Al mismo tiempo, el Consejo destacó la necesidad de disponer de datos y metodologías sólidos,
transparentes y uniformes. De esta forma, la UE ha reconocido la importancia de la construcción con madera y
de los productos madereros en la política climática.
4.4. EL PANEL INTERGUBERNAMENTAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO - IPCC
El Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC) es un organismo internacional líder en la
monitorización científica del cambio climático y sus conocimientos expertos se emplean ampliamente en las
negociaciones de la Convención sobre el cambio climático. Las opiniones del IPCC atraen una gran atención
internacional. La función del Panel consiste en examinar y evaluar la información científica, técnica y
socioeconómica pertinente más reciente para entender el cambio climático. El IPCC no lleva a cabo ninguna
investigación por su propia cuenta. Varios especialistas finlandeses participan en el trabajo del Panel.
El IPCC cuenta con varios grupos de trabajo, de los cuales el Grupo de trabajo III, WGIII, se encarga de evaluar
posibilidades y métodos relativos a la mitigación. El grupo de trabajo monitoriza sectores económicos centrales,
tales como energía, transporte, construcción y agricultura, tanto a corto plazo (hasta 2030) como a largo plazo
(a partir de 2030). Evalúa los costes y beneficios de las distintas medidas de mitigación, teniendo en
consideración los métodos e instrumentos disponibles.
El Cuarto informe de evaluación (2007) del grupo de trabajo presenta varias medidas de mitigación a corto
plazo para edificios; entre ellas, un uso más eficiente de la energía y ahorro de energía en calefacción y
acondicionamiento de aire, y el uso de energía solar. Entre las medidas de mitigación a largo plazo se
encuentran nuevas normas y etiquetado ecológico para aparatos, reglamentos y certificados de construcción y
programas para el sector público, incluidas las licitaciones publicas. El Grupo de trabajo ha estudiado el tema
principalmente desde una perspectiva de eficiencia energética. El Quinto informe de evaluación del grupo de
trabajo se publicará en 2014.
23
5.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN LAS ORGANIZACIONES DE LA ONU
5.1. ÉNFASIS EN LA POBLACIÓN: ONU-HÁBITAT
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HÁBITAT) promueve una
planificación urbana social, económica y medioambientalmente sostenible así como mejorar las condiciones de
vida de la población con escasos recursos. El objetivo es mejorar considerablemente las condiciones de vida de
al menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios de aquí a 2020. Los principales documentos
que guían este trabajo son la Declaración de Estambul (1996) y la Agenda Hábitat (1996).
La Agenda Hábitat permite conocer en profundidad la relación entre urbanización y pobreza y contribuye a la
formulación de las líneas de acción políticas relativas al desarrollo sostenible de asentamientos humanos,
viviendas dignas y el buen gobierno. Su trabajo consiste en su mayoría en proyectos prácticos de cooperación
con países en desarrollo y economías en transición. Las operaciones de la Agenda son financiadas
principalmente por contribuciones voluntarias. Finlandia contribuye a la implementación del programa con
aproximadamente 0,5 millones de euros anuales.
Uno de los programas respaldados por ONU-HÁBITAT es SUD-Net (Red de Desarrollo Urbano Sostenible, SUDNet por sus siglas en inglés), una red innovadora de colaboradores globales cuyo trabajo es promover un
planteamiento multilateral e interdisciplinario para un desarrollo urbano sostenible. SUD-Net busca fomentar
ciudades productivas y globales con unidad social, vitalidad económica y sostenibilidad medioambiental.
SUD-Net se creó para apoyar las estrategias de reducción de pobreza y las estrategias nacionales de desarrollo
de mayor amplitud a través de la interacción con actores a nivel global, regional, nacional y ciudadano. La meta
global es trabajar a nivel local para desarrollar las capacidades de los gobiernos nacionales y fomentar la
participación en el proceso de toma de decisiones a nivel comunitario.
SICCMA (Shelter Initiative for Climate Change Mitigation and Adaptation, Iniciativa Refugio para la Mitigación y
Adaptación en el Cambio Climático) es uno de los componentes de SUD-Net que se basa en y completa la
Iniciativa Ciudades y Cambio Climático. SICCMA colabora con SBCI (Sustainable Building and Climate Initiative,
Iniciativa para Edificios Sostenibles y Clima) del PNUMA y con varias universidades y centros de investigación. El
objetivo global de SICCMA es promover el uso de materiales de edificación, tecnologías de construcción y
diseños de vecindarios y edificios de baja emisión de gases de efecto invernadero y energéticamente eficientes
para mitigar y adaptarse al cambio climático. Se destaca también el papel de la investigación.
Según SICCMA, los edificios son los responsables de una gran parte del consumo de energía y de las emisiones
de carbono en las ciudades. A escala mundial, los edificios representan aproximadamente una tercera parte del
consumo de energía y de las emisiones de gases de efecto invernadero. Por tanto, los edificios pueden tener un
papel significativo en la mitigación del cambio climático si se incrementa el uso de técnicas de construcción más
verdes.
SICCMA proporciona directrices a quienes toman las decisiones y al sector de la construcción para formular
políticas y prácticas que tengan en cuenta el ciclo de vida completo de los materiales y técnicas de construcción
utilizados. Además, se motiva a las autoridades locales para que utilicen con mayor eficiencia materiales y
técnicas de construcción energéticamente eficientes. Para lograrlo, se respaldan cambios y especificaciones de
los códigos de edificación y planificación urbana con el fin de reformar las normas de energía de nueva
construcción y renovación de edificios con metas mínimas relevantes.
En mayo 2010 se celebró en Nairobi la Conferencia sobre Sistemas de Clasificación de Edificios Verdes. Como
resultado de la Conferencia se publicó la Declaración de Nairobi sobre edificación sustentable para África, con
referencias claras a la construcción con madera. En la Declaración se destaca el gran consumo de energía en el
sector de la construcción en África, un factor que ya no se puede subestimar. Es necesaria una mejora urgente
de la eficiencia energética y el respeto al medio ambiente de los edificios para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero. La Declaración de Nairobi recalca el compromiso de África para fomentar modelos
ecológicos de acción en la planificación, el diseño, la construcción y el funcionamiento del entorno edificado.
Otro de los objetivos es mejorar la selección de materiales, tecnologías, servicios y procesos de construcción
24
adecuados para minimizar las emisiones de dióxido de carbono. En estas acciones se destaca la importancia
de los profesionales, la educación y la comunicación general en relación con la construcción verde.
En ONU-HÁBITAT, la construcción con madera aparece como parte de un conjunto más amplio sobre la
construcción más verde, pero el tema de la madera no se trata con más detalle. El trabajo se centra en mejorar
las condiciones de vida en los países en desarrollo y en las economías en transición, por ejemplo, fomentando
los sistemas de reglamentación y la eficiencia energética.
25
5.2. LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA COMO PARTE DE LA COOPERACIÓN ECONÓMICA - CEPE
El principal objetivo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) es promover la
cooperación económica entre sus Estados Miembros. Además, esta organización elabora convenciones, normas
y reglamentos entre sus miembros y se encarga de proveer apoyo económico y técnico especialmente para
economías en transición, siempre que es necesario. La Comisión cuenta actualmente con 56 miembros: los
países europeos, EE.UU., Canadá, Israel, Turquía y Asia Central. En sus actividades internacionales, la CEPE
destaca los principios de desarrollo sostenible en los sectores económico, social y medioambiental.
Tres países miembros de la CEPE –Rusia, Canadá y EE.UU.– representan por sí solos el 35% de los bosques del
mundo. Si añadimos los demás miembros de la CECE, el porcentaje aumenta hasta el 41%. Estos recursos
forestales producen el 72% del suministro de madera en rollo.
La Sección Forestal y Maderera de la CEPE/FAO ha funcionado durante más de 60 años como fuente de
información, datos y análisis del sector forestal en la región de la CEPE. Esta Sección es única dado que se trata
de una secretaría conjunta entre la CEPE y la FAO que trabaja para el Comité de la Madera de la CEPE y la
Comisión Forestal Europea de la FAO junto a otros miembros de la ONU y grupos de interés de países
relevantes. La Sección recoge, verifica y analiza regularmente la información relacionada con los mercados de
productos forestales, recursos forestales, estudios de perspectivas del sector, consideraciones sociales y
culturales así como políticas e instituciones del sector forestal.
La Sección prepara un completo Plan de acción del sector forestal para una economía verde con el objetivo de
fortalecer la situación económica del sector forestal y, al mismo tiempo, definir medidas para mantener las
importantes funciones ecológicas de los bosques de la región. El Plan, dirigido a los que toman las decisiones en
la región de la CEPE, tiene el propósito de fomentar el papel del sector forestal en la economía verde. Los temas
abordados abarcan desde productos de madera, energía maderera y gestión de los bosques hasta políticas
forestales y estructuras administrativas, pasando por una construcción, producción y consumo sostenibles y la
evaluación de los servicios de los ecosistemas forestales. Para asegurar el carácter natural del Plan, la secretaría
consulta a estados miembros, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales e
instituciones académicas. El Plan se presentará en la Cumbre de la Tierra Río+20, tras ser revisado en la reunión
conjunta de la Sección el próximo octubre.
Además, dentro de la CEPE existen varios comités y secciones en los que se abordan asuntos relevantes para el
fomento de la construcción con madera. En estos comités y sus grupos de trabajo se busca principalmente
armonizar las normas y estándares de los estados miembros e intercambiar información sobre las políticas
implementadas en los diferentes países. La organización no toma decisiones vinculantes para sus estados
miembros, sino que sólo ofrecen recomendaciones. Sin embargo, muchas de las recomendaciones se
convierten en acuerdos internacionales que, por tanto, son vinculantes.
Además de diversas autoridades, el Comité de la Madera también es representado en la actividad empresarial.
El Comité actúa como foro de intercambio de información y cooperación en temas de explotación forestal y
mercado de madera para los estados miembros de la CEPE. El objetivo del Comité es proporcionar información
necesaria a los miembros de la CEPE para la toma de decisiones relativa al sector forestal y ofrecer
recomendaciones a los estados miembros y organizaciones interesadas en el campo cuando sea necesario.
También analiza el desarrollo del sector forestal en cada país miembro, genera estadísticas correspondientes y
fomenta la cooperación, por ejemplo, mediante la organización de seminarios.
A pesar de su nombre, el Comité de la Madera ha llevado a cabo relativamente pocos estudios de relevancia
para la construcción con madera. No obstante, el Comité está adoptando un papel más activo en la
construcción con madera, debido en parte a la iniciativa de Finlandia. Se ha solicitado a distintas secciones de la
CEPE que trabajen activamente para fomentar la construcción verde. El Comité de la Madera también ha
recomendado el establecimiento de un equipo humano de construcción verde, cuyo objetivo será evaluar el
rendimiento medioambiental de los distintos materiales de construcción respecto a los efectos climáticos.
26
El Comité de vivienda y gestión del suelo es un foro que tiene la responsabilidad de recoger, difundir e
intercambiar información y experiencias relativas a las políticas de viviendas, desarrollo urbano y gestión del
suelo. Mediante talleres, investigación sobre gestión urbana y del suelo y análisis del sector de viviendas e
inmuebles, el Comité asesora a los estados miembros en la formulación de políticas y estrategias de
asentamientos humanos y fomenta su implementación práctica.
En 1997 se estableció el programa HUMAN (Housing and Urban Management Advisory Network, Red consultiva
de gestión urbana y de viviendas). Este programa está compuesto por expertos del sector privado,
organizaciones no gubernamentales, sindicatos, centros de investigación y autoridades locales. El Comité
trabaja en estrecha colaboración con la UE, la OCDE, el BDCE (Banco de Desarrollo del Consejo de Europa),
ONU-HÁBITAT y otras comisiones regionales y agencias especializadas de la ONU.
La Comisión de Asentamientos Humanos (CHS, por sus siglas en inglés) busca fomentar el flujo de la
información entre sus miembros en asuntos relativos a, por ejemplo, la vivienda, el desarrollo urbano, los
registros de suelo así como los procedimientos nacionales y locales. También recopila estadísticas,
principalmente sobre asentamientos humanos, y ofrece recomendaciones sobre estrategias de vivienda y su
implementación.
5.3. PERSPECTIVA MEDIOAMBIENTAL - PNUMA
La eficiencia de recursos y los patrones de consumo y métodos de producción sostenibles son temas cada vez
más importantes en el marco del cambio climático. Por esta razón, la eficiencia de recursos, donde se incluye el
consumo y la producción sostenibles, es uno de los subprogramas estratégicos a medio plazo del Programa de
las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA). En 2011, la intención es lograr un acuerdo sobre un
programa marco internacional de 10 años para fomentar patrones de consumo y métodos de producción
sostenibles.
En el llamado Proceso de Marrakech el objetivo es implementar los objetivos de Johannesburgo en la práctica
iniciando programas de producción y consumo sostenibles a nivel nacional y regional así como difundiendo las
mejores prácticas. Uno de los grupos de trabajo del proceso es el grupo temático de construcción y edificación
sostenibles. Se encarga, entre otras cosas, de recoger y difundir información sobre las opiniones y mejores
prácticas de los expertos. Se espera que la SBCI (Iniciativa para Edificios Sostenibles y Clima) del PNUMA
continúe el trabajo hecho por este grupo.
En relación con la Conferencia sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas COP 15 celebrada en 2009, el
PNUMA publicó dos informes. El informe «Common Carbon Metric for Measuring Energy Use & Reporting
Greenhouse Gas Emissions from Building Operations» (Métrica de carbono común para medir el uso de energía
e informar sobre emisiones de gases de efecto invernadero de operaciones de edificación) recomienda usar dos
indicadores básicos: la intensidad de energía y de carbono (kWh/m2/año y kWh/habitante/año, kgCO2e/m2/año
y kgCO2e/habitante/año). El objetivo de este estudio es establecer un método verificable para medir las huellas
climáticas de los edificios. Se centra en evaluar las emisiones producidas por el uso de los edificios (incluidos la
iluminación, la calefacción y el acondicionamiento de aire), pero ignora la fabricación y el desecho de
materiales, imposibilitando de esta forma un planteamiento de todo el ciclo de vida.
El otro informe del PNUMA, «Buildings and Climate Change, Summary for Decision Makers» (Edificios y cambio
climático, resumen para la toma de decisiones) describe el entorno de acción de los sectores de la construcción
e inmobiliario. Este informe reconoce el papel del sector de la construcción como fuente de emisiones así como
sus posibilidades para reducir considerablemente las emisiones. En este mismo contexto, el informe presenta
varias soluciones, tales como el desarrollo de reglamentos, aprovechamiento del Mecanismo de desarrollo
limpio (MDL) en los países en desarrollo y aumento de la eficiencia energética. El informe destaca también el
potencial de renovación en la mitigación de los efectos medioambientales. Sin embargo, no se examina el
efecto de la selección de materiales de construcción, por ejemplo, en el consumo de recursos naturales y
energía.
El Proyecto SPoD (Sustainable Building Policies in Developing Countries, Políticas de edificación sostenible en
países en desarrollo) financiado por Finlandia fomenta la política de edificación sostenible en los países en
desarrollo. Este proyecto de dos años de antigüedad se inició en 2009 Su objetivo es desarrollar herramientas
27
de políticas para los gobiernos, especialmente para mejorar la eficiencia energética mientras se tienen en
cuenta las características especificas nacionales y regionales. El proyecto incluye un proyecto piloto para probar
el kit de herramientas a nivel estatal.
En general, el PNUMA no ha mostrado la importancia de la construcción con madera de manera exhaustiva. Se
ha prestado atención al respeto con el medio ambiente de los materiales, pero la perspectiva está limitada a
comparaciones separadas de materiales individuales. Por tanto, los efectos de la sustitución y las opciones
respetuosas con el medio ambiente resultantes se han ignorado.
29
6.
OCDE: INFORMES Y DIRECTRICES POLÍTICAS
En los últimos años, no se ha hablado de los productos de madera ni de la construcción con madera ni en la
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) ni en la AIE (Agencia Internacional de la
Energía) y tampoco se han incluido como tal en el programa de trabajo para 2011–2012.
Aunque la OCDE ha realizado investigaciones relacionadas con el desarrollo sostenible, el consumo sostenible,
las cadenas de valor de los productos y el crecimiento y la economía verdes, no se ha otorgado una mención
específica a la construcción con madera. De los estudios de la OCDE publicados en los últimos años, el informe
«Environmentally Sustainable Buildings, Challenges and Policies» (Edificios, retos y políticas de sostenibilidad
medioambiental) de la OCDE, publicado en 2003 como resultado de un proyecto de cuatro años de duración
iniciado en 1998, es la investigación más próxima a la temática del grupo de trabajo. En esta investigación se
buscaban medios mediante los cuales los gobiernos pudieran orientar al sector de la construcción para una
mejor consideración de los efectos medioambientales. El informe se centra en la reducción de las emisiones de
CO2 y residuos de la construcción, así como en la prevención de contaminantes en el aire interior. La
construcción con madera y los productos de madera no se abordan de manera específica; además, como el
informe se elaboró hace casi diez años, es probable que la información no sea la más actual.
En octubre de 2010, la OCDE organizó junto con Bélgica un foro global sobre el medio ambiente y el manejo
sostenible de materiales (Foro global de la OCDE sobre medio ambiente enfocado a la gestión de materiales
sostenibles). Uno de los estudios de caso del Foro trataba sobre la madera y, en particular, sobre la fibra de
madera. Sin embargo, el planteamiento se centra en los ciclos de vida de los residuos y los materiales, y no en
los materiales de construcción.
Aunque la OCDE por el momento no aborda la construcción con madera directamente desde el punto de vista
de la política climática, su trabajo, por ejemplo la estrategia de crecimiento verde actualmente en proceso de
elaboración, tendrá una mayor relevancia para este asunto en el futuro. La OCDE, como organización
interdisciplinar, ha acumulado una larga experiencia en el manejo de asuntos relacionados con el estado del
medio ambiente, el cambio climático y los flujos de materiales. No obstante, también sería importante incluir
evaluaciones del agotamiento de los recursos naturales y de los efectos medioambientales de la construcción
en la estrategia del crecimiento verde.
Una de las metas de la estrategia del crecimiento verde es el desarrollo de la industria verde. Sin embargo, el
crecimiento y el desarrollo económicos no deben suceder en detrimento del medio ambiente y la biodiversidad.
La estrategia debe incluir diferentes instrumentos políticos y acciones basadas en el mercado para establecer un
alto precio a pagar por las actividades dañinas, tales como el uso excesivo de los recursos naturales, o
prevenirlas totalmente mediante reglamentos. Al mismo tiempo, es necesario eliminar obstáculos ante la
transición al crecimiento verde, como por ejemplo subvenciones medioambientalmente dañinas y otros
incentivos conflictivos o erróneos.
Según el grupo de trabajo, la OCDE, como productor de prestigio internacional, experimentado, de confianza e
independiente de análisis y estudios, es el candidato más fuerte para dirigir un estudio internacional autorizado
que compare los efectos medioambientales de todo el ciclo de vida de los distintos materiales de construcción.
31
7.
OMC: LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE LOS PRODUCTOS DE MADERA
Tradicionalmente, el cambio climático y medioambiental no forma parte del orden del día del GATT/OMC. El
objetivo de la OMC (Organización Mundial del Comercio) ha sido garantizar unas condiciones de trabajo sin
perturbaciones para la Agenda del Desarrollo de Doha (ADD) y las negociaciones de la Convención sobre el
cambio climático. Los países en desarrollo y, en particular, las economías emergentes han sidos delicados a la
hora de abordar los asuntos climáticos en la OMC, dado que temen que esto pueda dar lugar a la consideración
de medidas de protección de fronteras en lo relativo a factores medioambientales y climáticos.
El medio ambiente apareció oficialmente en la agenda de la ADD en Doha en 2001. En la ADD se debate sobre el
desarrollo de la cooperación y la coherencia institucionales entre el medio ambiente y el comercio, por ejemplo,
mediante la definición de la relación entre los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA)
internacionales y las normas de la OMC y el desarrollo de la coordinación entre las Secretarías de la OMC y de
los AMUMA. El tercer tema de negociaciones es la liberación del comercio de productos y servicios
medioambientales. Las negociaciones buscan disminuir o eliminar los aranceles aduaneros y las barreras no
arancelarias de los productos medioambientales teniendo en cuenta las dimensiones comerciales,
medioambientales y del desarrollo.
En las negociaciones no se ha logrado un acuerdo sobre el planteamiento, es decir, sobre cómo liberalizar el
comercio de productos medioambientales como tema de negociación independiente. Tampoco se ha alcanzado
un consenso sobre la definición de un producto medioambiental. El «respeto con el medio ambiente» puede
entenderse de varias formas. Muchos países en desarrollo consideran que el verdadero motivo de los países
industrializados no son los criterios de desarrollo o medio ambiente, sino sencillamente los objetivos de las
políticas comerciales por conseguir un aumento de las exportaciones de productos que no pueden clasificarse
de manera explícita como productos medioambientales.
Un grupo de países industrializados apoya actualmente la reducción de los aranceles aduaneros sobre
productos medioambientales según una lista de 153 artículos, la cual generaría beneficios para todos los
miembros del grupo. Algunos países en desarrollo también han elaborado una lista de sus productos
medioambientales que será la base que utilizarán en las negociaciones. Algunos países en desarrollo están
promoviendo un método de petición/oferta con una cobertura más restringida de países y productos, con el
que se busca eliminar los aranceles sobre algunos productos clave, basándose en ofertas de miembros
interesados. Mediante este método, sólo los países que muestren disposición e interés participarían en el
acuerdo.
Una tercera alternativa es la propuesta de algunos países en desarrollo sobre el llamado enfoque de proyecto,
en el que los aranceles serían reducidos a cero de forma temporal en relación a proyectos individuales definidos
como respetuosos con el medio ambiente. Esta propuesta presenta muchos problemas potenciales:
incertidumbres relacionadas con la clasificación de aranceles aduaneros, el carácter temporal de la
liberalización y las posibilidades de abuso en la gestión aduanera, entre otros.
Los países en desarrollo recalcan que debe encontrarse una solución en cuanto a la transferencia tecnológica
como condición para concluir las negociaciones. Sin embargo, no han especificado qué se debe lograr en última
instancia con la transferencia tecnológica en las negociaciones sobre productos medioambientales en el marco
de la ADD. Por otra parte, la reducción de los aranceles aduaneros y las barreras no arancelarias para los
productos respetuosos con el medio ambiente y el clima sería un paso concreto para fomentar la transferencia
tecnológica.
Una de las metas principales de la Agenda del Desarrollo de Doha es la liberalización del comercio de los
productos industriales a través de la eliminación o reducción de los aranceles aduaneros (Acceso a los mercados
para los productos no agrícolas, AMNA). La categoría de productos industriales incluiría también los productos
de madera.
La meta de la UE en las negociaciones de AMNA ha sido lograr un resultado ambicioso que permita nuevos tipos
de acceso a los mercados. El respeto al medio ambiente de los productos de madera y de la construcción con
32
madera puede convertirse en un argumento de peso más para eliminar los aranceles aduaneros. Sin
embargo, este argumento todavía no recibe mucho apoyo en las negociaciones por parte de los países
miembros, en particular de los países en desarrollo. Por tanto, la construcción con madera y sus ventajas
deberían ser abordados de forma adecuada en el Comité de Medio Ambiente de la OMC para preparar el
terreno para futuras rondas de negociaciones.
Es poco probable que los productos madereros y la construcción con madera sean incluidos como parte de la
solución sectorial en las negociaciones medioambientales de la ADD. En su lugar, se deberían emplear los
esfuerzos en alcanzar una solución de AMNA lo más ambiciosa posible en la que se incluyan los productos de
madera y la construcción con madera.
33
8.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN RUSIA
Los inmensos recursos madereros de Rusia resultan interesantes para Finlandia. Las oportunidades para invertir
en el aprovechamiento, la importación y la exportación de estos recursos y la construcción con madera en Rusia
presentan una variedad de oportunidades de cooperación para Finlandia, también en el futuro. La percepción
de Rusia sobre la conexión entre la construcción con madera y las políticas medioambientales y climáticas
incidirá cada vez más en estas oportunidades de cooperación entre Finlandia y Rusia.
La economía de Rusia ha crecido en la década de 2000 aproximadamente un 6% anual y se estima que
continuará creciendo con fuerza. La construcción ha sido una de las áreas de producción de la economía rusa
que ha crecido con mayor rapidez durante este periodo. Si el programa nacional de construcción de Rusia se
realizara al menos en parte, la demanda sobre productos madereros aumentaría de manera exponencial.
Los grupos objetivo para el reasentamiento son soldados, personas con discapacidad, habitantes de las regiones
septentrionales y las personas afectadas por los cambios estructurales y reubicadas en nuevas zonas
industriales. Las familias jóvenes reciben una ayuda especial para la vivienda en forma de créditos y préstamos
hipotecarios. Además, el Ministerio del Desarrollo Regional de la Federación Rusa también ofrece financiación
para el establecimiento de fábricas de casas. El gobierno ruso también ha mostrado interés en las necesidades
de la clase media y tiene como meta proporcionar pisos con precios asequibles a propietarios de clase media.
Sin embargo, existe una falta de conocimientos locales sobre construcción con madera. Desde la década de
1990, el sector de los materiales de construcción ha sufrido cambios radicales en Rusia. Rusia podría tener
suficiente madera aserrada, pero el suministro de productos de construcción para carpintería y de otro tipo de
materiales de construcción apenas es suficiente. Las soluciones de productos y sistemas todavía están abiertas y
varias empresas y compañías rusas y extranjeras se han mostrado activas en esta área. Independientemente de
esto, uno de los obstáculos más significativos ante la expansión de la construcción con madera es la debilidad
de la red de venta, almacenamiento y distribución para productos de madera que todavía está muy
desorganizada, algo común en cualquier nuevo mercado en desarrollo. El desarrollo de la cadena de
subcontrataciones también requiere operaciones más eficientes en las industrias de la construcción, la vivienda
y la carpintería.
Durante el periodo 2008-2015 se estima que el programa nacional de construcción crezca un 14% anual. La
administración presidencial incluye un consejo nacional para la construcción de viviendas, cuyas operaciones
abarcan toda la Federación Rusa. El programa de construcción de viviendas es uno de los programas de
prioridad clave de Rusia. Cada sujeto de la Federación es responsable de los objetivos del programa nacional de
su región.
Además, a nivel federal y regional hay otras autoridades y actores que promueven la construcción con madera
directa o indirectamente.
La finalidad del proyecto prioritario nacional de construcción de viviendas es crear un mercado inmobiliario en
Rusia que funcione adecuadamente. El proyecto abarca el periodo 2006-2011. El objetivo de la primera fase
(2006-2007) era aumentar el numero de hipotecas disponibles, mejorar la disponibilidad de viviendas en el
mercado, aumentar la construcción de viviendas, modernizar la infraestructura municipal y garantizar el acceso
a pisos a grupos de población especiales. Este proyecto se ejecuta a nivel federal, regional y local.
El proyecto desarrolla la construcción de viviendas unifamiliares y el mercado de materiales de construcción. En
los documentos del proyecto no se enfatiza la política climática de forma directa. Sin embargo, en los últimos
dos años se ha prestado cada vez más atención a los asuntos climáticos y los valores ecológicos, y la ecología y
la eficiencia energética ha ganado más peso en la construcción de viviendas.
Entre las labores del Fondo de desarrollo de construcción residencial se encuentran: fomentar el comercio de
terrenos destinados a la construcción residencial y la planificación del desarrollo urbano y regional; coordinar
las distintas organizaciones en la implementación de programas de construcción residencial, la producción de
materiales de construcción y el establecimiento de parques industriales; fomentar el desarrollo de tecnologías y
34
materiales que ahorren energía y que sean ecológicamente limpios; y crear condiciones para su uso en la
construcción residencial. El fondo opera bajo el control directo del gobierno.
La labor clave del fondo es crear condiciones para una construcción residencial rentable, principalmente para la
construcción de viviendas unifamiliares que constituyan la mayor parte de la construcción con madera. La meta
es aumentar la superficie de la construcción residencial a 100 millones de metros cuadrados anuales de aquí a
2016 y a 142 millones de metros cuadrados anuales para 2020, es decir, un metro cuadrado por habitante de
Rusia. Para 2015, el 75% de la construcción residencial debería ser de categoría rentable (ekomon-klass). El
Fondo de desarrollo, junto con la Unión de Arquitectos de Rusia y la Agencia nacional de construcción de casas
de poca altura y pequeño tamaño, organizó un concurso para el diseño de la «vivienda del siglo XXI», en el que
el criterio clave era el precio total del proyecto, de aproximadamente 700 euros/metro cuadrado (incluyendo el
terreno y la infraestructura). Esta categoría de precios puede ser considerada como punto de referencia para
una construcción residencial rentable en Rusia.
La Agencia nacional de construcción de casas de poca altura y pequeño tamaño (Natsionalnoe agentstvo
maloetažnogo i kottedžnogo stroitelstva, NAMIKS) es una alianza no lucrativa de actores en el campo de la
construcción de viviendas unifamiliares. La agencia tiene un papel activo a nivel federal y regional. Entre los
miembros se encuentran empresas de desarrollo y construcción, fabricantes de materiales y equipamiento, así
como instituciones financieras. La agencia provee información y asesoría a empresas y participa en diferentes
proyectos de construcción de construcción de viviendas unifamiliares.
La oficina busca cambiar la política de construcción residencial en favor de la construcción de viviendas
unifamiliares, redirigir la construcción de viviendas unifamiliares de modo que se aprovechen las tecnologías
industriales económicas y de ahorro de energía, establecer e implementar prácticas eficientes en la financiación
de la construcción de viviendas unifamiliares, así como definir acciones anticrisis para el desarrollo del sector de
la construcción.
NAMIKS funciona como foro de discusión importante que recoge y difunde información con el fin de elaborar
propuestas para cambiar y ampliar la legislación vigente. La agencia colabora con el gobierno y todos los
organismos estatales que trabajan en el desarrollo de la construcción residencial. Por ejemplo, está elaborando
un programa objetivo para el desarrollo de la construcción de viviendas unifamiliares en colaboración con el
Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia.
En Finlandia, Puuinfo Oy y Building Information Ltd. trabajan activamente en el sector de la construcción con
madera en Rusia. Estas empresas organizan reuniones para diferentes actores de ambos países en las que se
abordan asuntos relacionados con el de la madera. Con los servicios rusos de información sobre la madera se ha
elaborado un programa conjunto de desarrollo de la construcción con madera de de baja emisividad. El
programa se llevará a cabo en el periodo de 2010-2012. Como material de enseñanza se utilizan directrices
finlandesas traducidas al ruso. Como parte del proyecto, en primavera de 2011 se publicarán directrices de
renovación adaptadas al mercado ruso. El objetivo del programa es reducir el uso de formas de energía
tradicionales para aumentar el uso de fuentes de energía renovable y fomentar la construcción con madera en
un 20%.
La Estrategia de desarrollo del sector forestal de Rusia para 2020 del Ministerio de Industria y Comercio y del
Ministerio de Agricultura de Rusia es un documento político relativo al programa que orienta las operaciones de
dichos ministerios a nivel general. Sin embargo, la estrategia no está incluida en el presupuesto federal, de
modo que no cuenta con la categoría de programa federal específico, lo que debilita su peso e implementación.
La estrategia incluye varias referencias a la construcción con madera. Una de las prioridades es el desarrollo
firme de la construcción de viviendas unifamiliares de madera y de los materiales de construcción
correspondientes, principalmente mediante el establecimiento de nuevas empresas para la producción
industrial de viviendas de madera. Estas empresas utilizan nuevas tecnologías y materiales de construcción de
madera y de aislamiento térmico. De acuerdo con la estrategia, los cambios innovadores en la construcción con
madera deben incluir la tala y el procesamiento de madera de ahorro energético y limpieza ecológica. La meta
es aumentar la proporción de viviendas de madera en la construcción residencial hasta el 20-25% para 2020.
Para lograrlo, el estado debe establecer directrices y reglamentos normativo-jurídicos para la construcción con
madera.
35
8.1. LA PRESIÓN POLÍTICA PARA LA PROMOCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN RUSIA
La construcción con madera y la situación del mercado de productos madereros en Rusia es prometedora, pero
todavía requiere mucho trabajo de presión política. En la Federación Rusa los canales de presión incluyen la
Administración Presidencial, el Comité estatal de Recursos Naturales de la Duma, el Ministerio de Recursos
Naturales, el Ministerio de Industria y Comercio, la Oficina Forestal y los actores anteriormente mencionados.
La eficiencia energética se considera un argumento clave de venta en el mercado de la construcción en Rusia.
Sin embargo, se espera que la concienciación sobre el cambio climático, los asuntos medioambientales y el
respeto al medio ambiente se conviertan en factores clave que orienten la elección del consumidor en Rusia.
Aunque el papel de la construcción con madera y los productos madereros como stocks de carbono todavía no
se considera algo fundamental, se estima que la competitividad en la construcción con madera se fortalezca con
el aumento de los precios de la energía y los materiales de construcción competidores.
En Finlandia, se han llevado a cabo varios estudios sobre la construcción con madera en Rusia. Además, se han
construido casas modelo por parte de finlandeses en la región de Leningrado.
Con la cooperación normativa se busca la armonización de las normas de construcción de Rusia con las normas
de la UE. La meta es asegurar la aprobación de Rusia de la norma Euro 5 de la UE. Expertos finlandeses actúan
como intermediarios y coordinadores de información y especialización en normas. En este punto, la Comisión
intergubernamental para la cooperación económica entre Finlandia y Rusia y sus grupos de trabajo tienen un
papel central. Entre los grupos de trabajo, el grupo de trabajo de estandarización y certificación busca
soluciones a temas relativos a normas y reglamentos.
Los sectores de la construcción y los productos de construcción también han estudiado las normas de
construcción de Rusia y las han traducido al finés. No obstante, la estandarización de la calidad sigue siendo un
reto importante para el futuro de la construcción con madera.
La Comisión intergubernamental para la cooperación económica entre Finlandia y Rusia ha designado un grupo
de trabajo regional entre Finlandia y Komi, que ha llevado a cabo un proyecto de construcción con madera de
tres años en Syktyvkar, Rusia. Por parte de Finlandia han participado en el proyecto el Ministerio de Empleo y
Economía y la Universidad de Ciencias Aplicadas de Rovaniemi. También se recurre a las experiencias prácticas
del proyecto finlandés «Ciudad Moderna de Madera» en colaboración entre las universidades de arquitectura
de Finlandia y Rusia, entre las que se incluyen las universidades de Oulu, Tampere y Otaniemi.
También se está realizando un estudio de comparación de puntos de coincidencia entre las estrategias
forestales de Finlandia y Rusia por parte del Ministerio de Empleo y Economía de Finlandia y el Ministerio de
Industria y Comercio de Rusia. Entre los temas se incluyen el fomento de la industria de productos madereros y
de la construcción con madera, el aumento del uso de la madera en la construcción, la revisión y modificación
de estándares y normas, y el desarrollo de soluciones de logística y distribución. Esta investigación comparativa
finalizará en la primavera de 2011. Después, la colaboración con Rusia continuará en los grupos de trabajo de la
industria forestal y de la explotación forestal sostenible de la Comisión intergubernamental para la cooperación
económica entre Finlandia y Rusia. El Foro forestal para la toma de decisiones en Rusia, basado en el modelo de
la Academia forestal para la toma de decisiones en Finlandia, también será un canal de presión política a largo
plazo.
A nivel internacional, Rusia ha desempeñado un papel más activo en la participación en las reuniones del
Comité de la Madera de la CEPE, lo que puede considerarse una señal positiva del nuevo interés de las
autoridades hacia la construcción con madera.
37
9.
LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
El objetivo del Programa de políticas para el desarrollo del gobierno de Finlandia es erradicar la pobreza
mediante el fomento del desarrollo sostenible social, económica y ecológicamente. Los bosques desempeñan
un papel esencial en el fortalecimiento del desarrollo ecológicamente sostenible y en la reducción de la
pobreza. Estos funcionan como sumideros de carbono y reservas de biodiversidad, además de que generan
trabajo e ingresos.
La cooperación al desarrollo de Finlandia pretende fomentar el uso sostenible de los recursos naturales y evitar
la degradación del medio ambiente. La mitigación y adaptación al cambio climático son aspectos importantes
para todas las áreas clave de la cooperación al desarrollo de Finlandia. Debe reforzarse el papel de los países en
desarrollo, especialmente en los sectores del agua, la energía, los bosques y la agricultura. El aumento de la
eficiencia de la producción y el fomento de la captura de carbono en bosques y tierras son significativos en este
sentido.
En las Directrices de políticas finlandesas de desarrollo para el sector forestal (septiembre de 2009) se destaca
que el punto de partida de la cooperación en el sector forestal de Finlandia son los objetivos globales definidos
en el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (UNFF). En particular, el siguiente objetivo se aplica a los
productos de madera y la construcción con madera: «Incrementar considerablemente la superficie de bosques
gestionados de manera sostenible, tales como los bosques protegidos, y la proporción de productos forestales
procedentes de bosques gestionados de manera sostenible.»
La explotación forestal sostenible alude a la gestión y el uso de bosques y otras superficies forestales de forma
que se mantenga su diversidad, productividad, capacidad regenerativa, vitalidad y la posibilidad de realizar
ahora y en el futuro actividades ecológicas, económicas y sociales relevantes a nivel local, nacional y global sin
causar daño a otros ecosistemas.
9.1. POSIBILIDAD DE ELIMINAR LAS BARRERAS A LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN LOS PAÍSES
EN DESARROLLO
En muchos países en desarrollo, la capacidad y la formación sobre carpintería y procesamiento de madera son
inadecuadas. También son corrientes los errores en relación con la seguridad y resistencia de la madera en caso
de incendio. Otros materiales han sustituido la madera, que comúnmente se considera «el material de
construcción de los pobres». Además, las opiniones y actitudes inapropiadas de las autoridades y de quienes
tomas las decisiones también pueden dificultar la construcción con madera, aunque la madera es un material
de construcción ideal, viable y respetuoso con el medio ambiente. Dichos malentendidos y sospechas pueden
eliminarse ofreciendo ejemplos de trabajos prácticos de construcciones con madera o de productos madereros
que demuestren las excelentes propiedades de la madera, con un especial énfasis en las prácticas sostenibles.
En los países en desarrollo, sólo suelen talarse aquellos tipos de madera utilizados tradicionalmente. Muchos
tipos de madera ideales para la construcción o resistentes por naturaleza a las plagas no son aprovechados. Se
necesita investigación y especialmente comunicación y educación sobre los usos potenciales de los distintos
tipos de madera. Por ejemplo, la vida útil de la madera puede aumentarse considerablemente mediante la
selección de la madera más adecuada usando los métodos de cultivo apropiados (por ejemplo, evitando
extensos monocultivos) y mediante la protección de los árboles contra los insectos.
9.2. ACCIONES PARA PROMOVER LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA Y LA EXPLOTACIÓN FORESTAL
SOSTENIBLE
9.2.1. Los programas forestales nacionales, el buen gobierno y la explotación forestal privada no industrial
Según las Directrices de políticas de desarrollo para el sector forestal, Finlandia apoya a los países en desarrollo
en la mitigación y la adaptación al cambio climático y en la inclusión del sector forestal en las estrategias
energéticas nacionales.
38
Los programas forestales nacionales forman parte de los programas nacionales para la reducción de la
pobreza. La elaboración participativa de un programa forestal y su implementación coordinada mejoran la
capacidad del sector privado y las comunidades que dependen de los bosques y fomentan la distribución justa
de los beneficios obtenidos de los bosques (igualdad de género y generaciones, minorías). Actualmente,
Finlandia apoya o ha apoyado la planificación e implementación de programas o estrategias forestales
nacionales en Tanzania, Mozambique, Vietnam y Laos.
Los programas forestales y las políticas y legislaciones que los respaldan son inútiles si no se implementan. En
este punto, el buen gobierno es un factor clave y, para ello, los sistemas de control y monitorización en buen
funcionamiento y la legislación y las políticas actualizadas son herramientas esenciales. Desde el punto de vista
de un individuo/organismo que invierte en países en desarrollo, es importante que existan reglas claras y
aprobadas de manera conjunta sobre el buen gobierno y que fomenten la explotación forestal sostenible. La
importancia de la responsabilidad social se resalta cuando las empresas de la industria forestal y el comercio de
productos madereros empiezan a ser más internacionales.
El fomento de la explotación forestal privada no industrial crea incentivos para las comunidades rurales para la
conservación de los bosques. La explotación forestal comunitaria, los sistemas de cultivo por contrato y las
asociaciones de propietarios forestales, entre otros factores, estabilizan la propiedad del sector privado y dan
valor a los bosques como fuente de ingresos. Proyectos finlandeses en Kenia y Tanzania ya incluyen actores del
sector privado.
En los países en desarrollo, las mujeres y niñas proveen leña para sus hogares. Además, contribuyen a la
economía familiar recogiendo del bosque forraje para los animales, plantas medicinales y alimentos que a
menudo proporcionan ingresos y una fuente adicional de alimentación significativa para las familias pobres. El
derecho de las mujeres a poseer tierras y a participar en la toma de decisiones sobre el uso de bosques es
esencial. Las formas de uso de los bosques que son importantes para las mujeres tienen que ser consideradas
en la política forestal y en la planificación del uso de los bosques. En Kenia, Finlandia desarrolla la producción de
carbón vegetal a partir de madera y otras actividades empresariales de tal manera que también benefician a las
mujeres del mundo rural.
9.2.2. El cambio climático y la explotación forestal sostenible
La deforestación causa el 15-20% de todas las emisiones de dióxido de carbono. Por tanto, la gestión y el uso
sostenible de los bosques y la prevención de incendios forestales mitigan también el cambio climático. La
implementación del mecanismo REDD+, basado en el Acuerdo de Copenhague y que tiene el objetivo de reducir
la deforestación en países en desarrollo, promueve los objetivos de la explotación forestal sostenible. En
América Central, Finlandia y el Banco Interamericano de Desarrollo apoyan el establecimiento de la preparación
y los planes regionales y nacionales del REDD+.
A nivel multilateral, Finlandia ha apoyado al Fondo de Carbono Forestal del Banco Mundial que fomenta la
creación de nuevos mecanismos de financiación para la actividad forestal sostenible. En cooperación con la FAO
se desarrollan métodos de planificación y evaluación de los recursos forestales y balances de carbono así como
para la gestión y el uso más sostenible de los bosques para reducir las emisiones de carbono. Este proyecto está
centrado en Perú, Ecuador, Vietnam, Zambia y Tanzania.
9.2.3. Acuerdos de comercio de madera y el FLEGT
La importación de madera y productos de madera de bosques gestionados de manera sostenible y de origen
certificado reduce las talas y el comercio ilegales. Además, mejora la situación de los productores e
intermediarios de productos madereros y madera talada de manera sostenible y legal. El programa FLEGT
(Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales según sus siglas en inglés) de la UE fomenta estos
objetivos de buena gobernanza. A través de los acuerdos voluntarios para el comercio de madera (los Acuerdos
Voluntarios de Asociación, AVA) entre un país en desarrollo y la UE, se puede comprar y vender madera y
productos madereros según los principios del FLEGT.
Los procesos del FLEGT aumentan el interés y la concienciación sobre el uso sostenible de los bosques. Además,
son una buena manera de fomentar la participación de los diferentes grupos de interés –por ejemplo, las
39
comunidades que viven en los bosques o dependen de ellos– en la toma de decisiones en la gestión y el uso
de los bosques. Finlandia ha apoyado el programa FLEGT de la UE desde 2007 y ha colaborado en la preparación
de los AVA en Vietnam y Laos mediante la financiación de un asesor especializado en la Embajada de Finlandia
en Hanoi en 2011-2012. Además, Finlandia puede considerar su apoyo para la implementación de
negociaciones y acuerdos AVA en otros países objetivo.
El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT) es uno de los convenios sobre productos básicos,
negociados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCYD o UNCTAD por sus
siglas en inglés). En 1986 se creó la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) para aplicar las
disposiciones del Convenio. La OIMT es considerada en las Directrices de políticas para el desarrollo del sector
forestal en Finlandia como una entidad colaboradora y ya se han puesto en marcha negociaciones para la
cooperación. Los nuevos programas temáticos de la organización son una herramienta adecuada para esta
cooperación. Los programas temáticos ayudan a concentrar las actividades de la organización en áreas donde
tiene una ventaja comparativa y que son considerados importantes por los países involucrados en sus
operaciones (tanto proveedores como usuarios de las maderas tropicales). Los temas de cooperación entre
Finlandia y la OIMT podrían incluir la actividad forestal comunitaria y actividades empresariales ligadas a ella, así
como el procesamiento maderero de pequeña escala.
9.2.4. Educación y comunicación para fomentar la construcción con madera
Los países en desarrollo necesitan más educación y formación relativas a la construcción con madera, el
procesamiento maderero y las técnicas de aserrado. Para fomentar la construcción con madera es necesario
tener en cuenta toda la cadena de producción. Debe proporcionarse formación para las actividades de
construcción, desde el talado al aserrado profesional. En la actualidad hay una carencia de trabajadores
cualificados (carpinteros) y de profesionales y diseñadores con estudios superiores (ingenieros de construcción
y arquitectos).
Finlandia ya había apoyado anteriormente el desarrollo de la producción en el procesamiento mecánico de la
madera a través del Programa de formación forestal (FTP por sus siglas en inglés) del antiguo Consejo nacional
de formación profesional (ahora Consejo nacional finlandés de educación). Sigue siendo necesario desarrollar el
aserrado de pequeña escala y otras actividades de procesamiento maderero local y ofrecer formación en esta
área en el marco del apoyo bilateral, regional o multilateral de Finlandia, entre otros, en Centroamérica y África.
En Mozambique, el laboratorio de procesamiento maderero del Colegio Técnico de la Universidad Aalto y las
instituciones locales planifican una cooperación para investigar las propiedades de las diferentes especies
madereras y su uso. En China e India, el Centro Forestal Tapio, la Universidad de Finlandia del Este y la
Universidad de ciencias aplicadas de Carelia del Norte forman expertos locales en construcción y tecnología
maderera.
La FAO recopila y publica sistemáticamente información sobre productos forestales y productos de
procesamiento de la madera y su comercio internacional. Como parte de las actividades del Año Internacional
de los Bosques de las Naciones Unidas en 2011, la FAO tienen planes de organizar una gran conferencia
internacional en Malasia o India. Finlandia podría considerar dar apoyo en la organización de este evento.
9.2.5. Infrautilización de la energía derivada de la madera
En los países en desarrollo, solo un 10-15% de la madera industrial talada en los bosques naturales se
transforma en productos finales procesados. Incluso en este caso, los residuos de tala y aserrado quedan sin
utilizar y el carbono almacenado en ellos se libera a la atmósfera. Muchos de los países en desarrollo podrían
beneficiarse de la transformación de los residuos de la madera en energía como está haciendo Finlandia, en
donde los residuos de la madera se queman para la producción de energía en el aserradero o se venden. Los
residuos del aserrado podrían cubrir una gran parte de la necesidad energética de muchos países sustituyendo
combustibles fósiles. Además de reducir emisiones de dióxido de carbono, la misma energía podría mantener
redes eléctricas de pequeña escala para fomentar la pequeña industria local.
40
9.2.6. La necesidad de ampliar la cadena de valor de la madera
La «cadena de valor» es un concepto que describe el procesamiento gradual de un producto desde materia
prima hasta el producto final. Cada nueva fase en la cadena de valor aumenta el valor del producto. Cuando la
cadena de valor se amplía se crean nuevos medios de subsistencia y una proporción mayor de los beneficios
llega a la población local. Una mejor autosostenibilidad reduce las importaciones desde el exterior o de las otras
áreas del país, incrementa los beneficios nacionales y reduce la cantidad de las exportaciones de madera en
rollo. Esto. sin embargo, aumenta el valor de los bosques, lo que puede servir para fomentar su conservación.
En Tanzania, Finlandia apoya la cooperación de la pequeña y mediana industria, las asociaciones de propietarios
forestales y las instituciones financieras. Al mismo tiempo, las escuelas forestales locales ofrecen formación que
apoyan estas medidas. Además, Finnfund financia la producción de madera aserrada, paneles y parquet de una
empresa local de Tanzania para fines de exportación. En Kenia, Finlandia apoya la cadena de producción y
comercialización del carbón de madera y otras actividades empresariales en zonas rurales, por ejemplo
facilitando y aumentando los ingresos para las comunidades rurales a través de productos basados en madera.
Este tipo de actividades podría aplicarse también en otros proyectos y programas bilaterales, regionales y
multilaterales del sector forestal de Finlandia, también en aquellos proyectos que reciben apoyo de bancos de
desarrollo así como de Finnfund y Finnpartnership.
***
Aunque el fomento de la actividad forestal sostenible es una de las prioridades de la política finlandesa para el
desarrollo, el apoyo a la parte final de la cadena de valor se mantiene en un nivel modesto. El grupo de trabajo
considera útil reforzar la cooperación para el desarrollo global de Finlandia, especialmente en los nuevos
programas de cooperación para el desarrollo. Si es posible, esto debería incluirse en el nuevo Programa de
políticas para el desarrollo del gobierno para el periodo 2011-2015.
41
10. LA CONSTRUCCIÓN CON MADERA EN AYUDA Y RECONSTRUCCIÓN ANTE
CATÁSTROFES
El número de catástrofes naturales ha aumentado exponencialmente en los últimos años. Después de las
últimas catástrofes naturales –el maremoto en el Sureste de Asia, el terremoto en Haití y las inundaciones en
Pakistán– , los productores de casas de madera finlandeses han mostrado un gran interés en suministrar casas
para estas áreas. En este contexto, ha resultado evidente que en muchos aspectos estos productores no han
tenido suficientes conocimientos sobre los métodos de operación necesarios. Como consecuencia, el grupo de
trabajo decidió investigar cuál sería la manera más adecuada para las empresas de mejorar su preparación ante
catástrofes futuras y para la fase de reconstrucción después de la ayuda de emergencia.
La práctica en Finlandia es que el Ministerio de Asuntos Exteriores recibe las peticiones de ayuda ante una
catástrofe a través del centro de operaciones de ayuda humanitaria de las Naciones Unidas igual que otros
países donantes. Esto mejora la coordinación de los diferentes esfuerzos para la ayuda. Anualmente, Finlandia
recibe de las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas una gran cantidad de peticiones de ayuda
para alimentos, alojamiento, medicamentos, etc. En los últimos años, la cuota de los fondos de cooperación
para el desarrollo dirigidos por Finlandia a la ayuda humanitaria ha sido de aproximadamente 80 millones de
euros.
El Ministerio de Asuntos Exteriores no está directamente involucrado en la provisión de ayuda humanitaria en el
campo y, por lo tanto, tampoco efectúa compras. En cambio, el Ministerio canaliza sus recursos a través de las
organizaciones de las Naciones Unidas y ONG finlandesas, por ejemplo la Cruz Roja Finlandesa (FRC) y la Ayuda
de la Iglesia Finlandesa (FCA), en función de sus peticiones y solicitudes. Sin embargo, estos recursos solo
pueden ser utilizados en catástrofes en los países en desarrollo. En la actualidad, la FCA es la única organización
finlandesa especializada en la construcción y puesta en marcha de viviendas de emergencia. Su especialidad son
los edificios escolares y los refugios. La FCA forma parte de la Federación Luterana Mundial, que ha
suministrado alojamiento de emergencia en Haití.
En caso de catástrofe, resulta vital que la ayuda llegue de manera rápida y flexible. La respuesta a la necesidad
de ayuda inmediata requiere que los proveedores ya dispongan de las capacidades y preparación necesarias
porque es difícil crearlas de forma rápida cuando el desastre ya ha sucedido y las peticiones de ayuda han
llegado. Por esta razón, es necesario que las empresas estén preparadas con antelación.
La experiencia de catástrofes anteriores ha demostrado, entre otros, la importancia de los siguientes aspectos
fundamentales:
Los fabricantes de casas deben crear una red de cooperación basada en un acuerdo previo suficientemente
detallado en cuanto a los métodos y operaciones que se emplearán en el momento de la catástrofe y/o en la
fase de reconstrucción. Para establecer un elevado nivel de preparación, el establecimiento de empresas
conjuntas puede ser una solución adecuada.
En proyectos individuales es necesario contar con un colaborador local.
Las casas y otras edificaciones suministradas, así como conceptos más amplios, deben adaptarse a las
necesidades y la demanda, teniendo en cuenta el precio, tamaño y modelo de la solución. En casos específicos,
también la resistencia contra seísmos y plagas y la estructura basada en módulos (es decir la capacidad de
ampliación) son también características importantes y beneficiosas. Por razones de costes, el objetivo suele ser
conseguir las materias primas necesarias in situ, si están disponibles. Otros factores importantes son la
necesidad de un marketing eficiente de las ventajas de los productos madereros así como la posibilidad de
transferir los conocimientos y tecnología finlandeses. La madera no es siempre la alternativa que quieren los
compradores y a menudo no se conocen sus beneficios.
Las compañías finlandesas podrían además especializarse en un campo determinado, como otros países han
hecho. Por ejemplo, Noruega es reconocida como país experto en el campo acuático y proveedor de equipos de
campaña.
42
Las soluciones ofrecidas tienen que responder tanto a las necesidades de los receptores como a las de las
organizaciones que están prestando su ayuda. Un sistema funcional está basado en soluciones globales claras
sin intermediarios innecesarios. Así se asegura el uso eficiente de recursos y se reduce el riesgo de corrupción.
Las empresas participantes tienen la responsabilidad del desarrollo de productos y de otras actividades
empresariales. El Ministerio de Empleo y Economía tiene los medios para suministrar financiación de
exportación limitada para el desarrollo de los conceptos de las primeras fases y el Centro de Desarrollo
tecnológico e innovación puede apoyar al desarrollo de productos.
Si posible, deberían presentarse los productos en la oficina de suministros de las Naciones Unidas en
Copenhague y crear contactos con instancias compradoras ya antes de que se produzca la catástrofe.
En la fase de reconstrucción postcrisis uno de los asuntos fundamentales es la creación de relaciones, por
ejemplo con instituciones financieras internacionales y bancos de desarrollo. Además, es crucial tener en cuenta
las circunstancias del país de destino. La compatibilidad del material depende, entre otros factores, del medio
ambiente y la ecología (plagas, clima), la legislación y otras normativas del país de destino, así como de las
características del material (accesibilidad, resistencia, precio) y la demanda. El país de destino puede tener
regulaciones estrictas sobre los materiales y la apariencia física de los edificios y, en caso extremo, puede
basarse en la opinión de una autoridad o funcionario concretos. Sin embargo, los estándares de la ONU suelen
ser los primeros en definirse para la primera fase de ayuda.
Los proyectos de reconstrucción pueden ser muy extensos como la actual reconstrucción de Haití. Las
posibilidades de las empresas finlandesas de ganar licitaciones dependen mucho de los mismos factores que en
la ayuda para catástrofes. Las empresas tienen que tener la capacidad de ofertar soluciones suficientemente
competitivas, también en cuanto al precio. A través de especialización se puede mejorar la competitividad,
establecer contactos y referencias.
En la ayuda para catástrofes y la reconstrucción, las beneficios climáticos de la construcción con madera y la
construcción sostenible no son necesariamente, por sí mismos, factores decisivos en la toma de decisiones.
Sin embargo, la combinación de los beneficios climáticos con otros puntos fuertes y ventajas clave de la
construcción con madera puede funcionar a favor de actores y empresas finlandeses.
El presupuesto disponible limita las posibilidades de Finlandia en cuanto a su participación en la provisión de
ayuda humanitaria. Además, la cantidad y calidad de la ayuda en cada caso depende de muchos otros aspectos,
como el volumen de ayuda proveniente de otras partes, la distancia y la división de trabajo con otros donantes
(por ejemplo, la ayuda de la Comisión Europea desde los fondos de la UE). Lo mismo sucede con la participación
en la reconstrucción. La dispersión excesiva de la cooperación al desarrollo crea altos costos administrativos,
algo que Finlandia busca evitar en sus acciones.
El grupo de trabajo considera que las empresas finlandesas con un alto nivel de preparación para la
construcción en ayuda de catástrofes y reconstrucción, tienen posibilidades de participar tanto en las compras
de organizaciones que funcionan en Finlandia como de proyectos financiados por la ONU, la Comisión Europea,
bancos de desarrollo internacionales y ONG internacionales. Sin embargo, esto requiere inversión,
especialización y profesionalidad suficientes en cuanto a la construcción especial donde existe fuerte
competencia tanto en Finlandia como a nivel internacional.
El grupo de trabajo recomienda además la utilización de los sitios Web de las organizaciones internacionales
pertinentes, como las Naciones Unidas y sus organizaciones (como UNOCHA, la Oficina de las Naciones Unidas
para la Coordinación de Asuntos Humanitarios y ACNUR, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados), la Cruz Roja Internacional (IFRC, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja) y CARE Internacional, cuando las empresas estén desarrollando su preparación para participar
en la ayuda para catástrofes. La OCHA, la IFRC y CARE Internacional han elaborado una guía práctica sobre el
uso de madera y bambú en áreas de reconstrucción y crisis. Se presentan soluciones técnicas sostenibles del
43
suministro, procesamiento y uso de madera con ejemplos concretos. Las prácticas se han probado en
condiciones de campo que también pueden aplicarse a otros usos además de para la ayuda humanitaria. 18
18
Las Naciones Unidas, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y CARE Internacional. Timber as a construction material in humanitarian operations. Disponible en http://www.humanitariantimber.org/.
45
11.
RECOMENDACIONES
Los objetivos de las recomendaciones del grupo de trabajo son
1. fomentar la construcción con madera como parte de la política climática;
2. mejorar la concienciación sobre los beneficios medioambientales y climáticos de la construcción con
madera y fomentarlos como instrumentos de la política climática en la toma de decisiones y regulación
política;
3. designar los destinos y medios de presión política que tienen un papel central en el fomento de la
construcción con madera y establecer los objetivos relacionados;
4. fomentar investigaciones y estudios independientes sobre los beneficios medioambientales y climáticos
de la construcción con madera;
5. poner énfasis en la parte final de la cadena de valor de madera en la política de cooperación al desarrollo
de Finlandia para fomentar la construcción con madera y el desarrollo de la industria de productos
madereros en los países en desarrollo;
6. orientar a las empresas finlandesas sobre la inclusión de la construcción con madera en la ayuda y
reconstrucción ante catástrofes;
7. explorar las posibilidades para fomentar la construcción con madera y las oportunidades de las empresas
finlandesas para iniciar actividades empresariales en este campo en Rusia.
Para fomentar el uso de madera a nivel internacional con criterios climáticos, el grupo de trabajo propone las
siguientes acciones cuyas planificaciones de implementación varían. En la primera fase se implementarán las
Recomendaciones I-III. También la implementación de las Recomendaciones X, XVII, XXVI y XXVII está incluida
en esta fase. La propuesta del grupo de trabajo para los organismos responsables en cada caso se indican entre
paréntesis.
I. Coordinación de la presión política (Ministerio de Empleo y Economía - MEE, Ministerio de Agricultura y Ciencia forestal - MAF, Ministerio de Medio Ambiente - MMA, Ministerio de Asuntos Exteriores MAE)
La propuesta central del grupo de trabajo es continuar fortaleciendo la coordinación. Para este fin, se puede
aprovechar el grupo de trabajo existente e incluir en su agenda ordinaria el fomento de la construcción con
madera o, alternativamente, establecer un grupo de coordinación separado. Si es necesario, el grupo de
coordinación puede ampliarse para asegurar la especialización y la cooperación requeridas. El grupo de
coordinación estaría compuesto por representantes de autoridades, industria, instituciones de investigación y
organizaciones no gubernamentales. Los Ministerios arriba indicados pueden formalizar los acuerdos
necesarios.
Los objetivos de la coordinación incluyen
- el fomento y coordinación de la implementación del programa de presión política;
- el control de los proyectos y procesos internacionales pertinentes relativos al uso de la madera y su
fomento con como parte de la política climática y medioambiental;
- la creación de nuevas iniciativas para apoyar la presión política.
Se descentralizará la presión política internacional y será realizada por distintos actores. Sin embargo, el papel
del presidente del grupo de coordinación es crucial como líder de las actividades de presión política y deberá
disponer del tiempo y los recursos necesarios.
II. Encargo de un estudio comparativo internacional sobre los efectos del ciclo de vida de los materiales de construcción (el grupo de coordinación, MEE, MMA, MAE)
El estudio se encargará a un organismo internacional autorizado. Según el punto de vista del grupo de trabajo,
la OCDE es el más firme candidato para llevar a cabo este tipo de estudio. El grupo de trabajo ha elaborado los
términos de investigación preliminares sobre los que pueden iniciarse las conversaciones del Secretariado de la
OCDE tan pronto como sea posible. Para agilizar el proyecto de investigación, es necesario el apoyo de países
con ideas afines.
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El estudio se centra en un análisis comparativo de los efectos climáticos y medioambientales de diferentes
materiales de construcción durante su ciclo de vida completo – desde la materia prima hasta su
descomposición. Finlandia, junto con otros países interesados, debe estar dispuesta a financiar de forma parcial
el estudio, si no hay posibilidades de incluirlo en el plan de trabajo ordinario, algo que podría resultar difícil a
corto plazo. En el futuro, el estudio podría utilizarse como herramienta presión política en diferentes foros.
III. Iniciación de un programa de presión política internacional (el grupo de coordinación, MEE, MAF,
MMA, MAE, grupos de interés, embajadas)
El grupo de trabajo propone crear un programa de presión política para difundir un mensaje uniforme y
convincente. Este programa sería realizado en cooperación con diferentes autoridades y grupos de interés de
forma que las autoridades responsables de un actor u organización internacional implementarían por su parte
el programa.
Para aumentar la influencia del programa de presión política, Finlandia necesita socios de cooperación de los
Estados miembros de la UE y otros países. Esos países podrían ser por ejemplo EE.UU., Canadá, Rusia, Austria,
Francia, Alemania, Suecia, Noruega, Letonia, Estonia y Polonia. En la primera fase, estos países serían objetivo
de la presión política para pasar a ser después socios activos.
Para conseguir la involucración de los países socios, el grupo de trabajo propone que
- las embajadas de Finlandia incluyan este tema en sus diálogos con los países objetivo;
- las organizaciones industriales y forestales hagan consultas al respecto a través de sus propios canales;
- las partes interesadas sean invitadas a un encuentro conjunto en un contexto apropiado (por ejemplo en
el contexto de una reunión de una organización internacional o un encuentro similar).
En el futuro, los encargados de ejercer la presión política deberán ser los organismos y actores finlandeses que
han sido responsables de la promoción de los planteamientos de Finlandia, por ejemplo las organizaciones y
grupos de trabajo. Una clara división de responsabilidades asegura una comunicación uniforme y convincente
en el futuro.
El trabajo de presión política debe ser de gran alcance y realizarse paralelamente en diferentes contextos. Debe
basarse en argumentos convincentes con fundamentos sólidos. La meta es garantizar que los objetivos de la
presión política se comprometan a la evaluación y promoción de las ventajas de la construcción en madera.
El grupo de trabajo ha identificado los siguientes objetivos cruciales de presión política.
LA UNIÓN EUROPEA COMO OBJETIVO DE PRESIÓN POLÍTICA
La presión política en la UE debe realizarse desde varios frentes. Su avance requiere el compromiso de los
Estados miembros y su cooperación mutua tanto en el marco de la Comisión Europea como del Parlamento
Europeo. La presión política orientada hacia la Comisión tiene que llevarse a cabo tanto a nivel estratégico y
programático amplio como durante la preparación de normas y regulaciones individuales. El papel del
Parlamento Europeo se está fortaleciendo así que es necesario prestar más atención a la formulación de sus
posiciones.
IV. La presión para influir en las políticas y estrategias de la UE (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
La finalidad en cuanto a la política de la UE es la preparación y las acciones de la UE para un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Esto requiere, entre otros,
- la influencia en la política climática de la UE;
- la utilización de la Estrategia 2020 de la UE, que incluye la construcción ecológica;
- la utilización de la Estrategia de la UE para los recursos naturales para apoyar el uso sostenible de los
recursos naturales;
- la elaboración de un programa/estrategia de la UE para fomentar el uso de madera y la construcción con
madera y establecimiento de un grupo de coordinación para su implementación;
- la dirección de la política de innovaciones y los programas de investigación de la UE hacia el desarrollo de
nuevos conocimientos y soluciones basados en los recursos naturales renovables (este trabajo ya está en
proceso, por ejemplo en el contexto de la Iniciativa en favor de los mercados líderes);
47
-
la inclusión de la construcción con madera en la agenda en reuniones y encuentros políticos y oficiales;
la transferencia de información a la Comisión y la presión política en la misma.
A corto plazo, la presión política debe centrarse en los procesos que ya están en marcha. Se puede fomentar el
uso de madera de manera significativa a través de la Dirección General de Empresa e Industria que es
responsable de la regulación de la construcción, aunque según su línea de trabajo no debe dar prioridad a
ningún material especifico. Sin embargo, la regulación del sector de la construcción en los reglamentos ya se
está desarrollando hacia la tendencia que apoya tener en cuenta las características medioambientales en la
toma de decisiones.
V. Fortalecimiento de las normativas a nivel de la UE para fomentar la construcción con madera (el
grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
Los reglamentos y toma de decisiones en toda la UE en cuanto a la construcción deben fortalecerse y ampliarse
a dos nuevos campos. Por ejemplo, los requisitos nacionales de la eficiencia energética están regulados por la
Directiva sobre eficiencia energética de edificios de la UE. De forma similar, la reducción de los efectos
medioambientales de la construcción tiene que ser regulada a nivel de la UE con una directiva sobre la
ecoeficiencia de los edificios.
La regulación de la construcción en la UE debería revisarse de forma que favoreciera la construcción con
madera como parte de la política climática, por ejemplo con las siguientes acciones:
- crear normas que requieran el uso de madera en la construcción con base en el Reglamento de productos de
construcción en su sección sobre materiales respetuosos con el ambiente, incluyendo el fomento de la
energía procedente de fuentes renovables (Directiva 2009/28/EC). Así se hizo por ejemplo en Francia,
donde el objetivo del reglamento es aumentar el uso de madera en los nuevos edificios.
- exigir el cálculo y la comparación de los efectos medioambientales de los proyectos de construcción
(CEN/TC350) y la priorización de alternativas más respetuosas con el medio ambiente, poniendo énfasis
en los indicadores sobre el cambio climático, el uso de materiales y energía renovables;
- usar incentivos ambientales para dirigir acciones hacia la construcción sostenible y verde;
- contribuir a nivel de la UE, a través del intercambio de información y experiencias, para que las decisiones
sobre la construcción nacional, por ejemplo en cuanto a compras públicas, sean tomadas con criterios
medioambientales;
- continuar desarrollando la regulación sobre compras públicas de forma que se favorezca la construcción
con madera;
- fomentar y armonizar procedimientos medioambientales voluntarios (certificaciones, etiquetas de
calidad) y ampliarlos para cubrir todos los materiales;
- aplicar un verdadero enfoque del ciclo de vida en las comparaciones energéticas y medioambientales, en
cuyo caso la Directiva sobre eficiencia energética de los edificios y las directivas de productos
relacionados con la energía se revisarán para tener en cuenta la fabricación de productos;
- elaborar una Directiva sobre ecoeficiencia de edificios, similar a la Directiva sobre eficiencia energética de
los edificios, que sirva para dirigir a los Estados miembros hacia la reducción de los efectos
medioambientales de la construcción.
VI. Los países de la UE (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, embajadas, grupos de
interés)
Los ministerios y las autoridades pertinentes de los Estados miembros de la UE son objetivos fundamentales de
la presión política. Esto significa que las embajadas de Finlandia contarán con material de referencia adecuado
acerca de la construcción con madera, con el que
- plantear el tema en reuniones políticas y oficiales para conseguir el apoyo de los países en cuestión para
la presión política a nivel de la UE;
- buscar alianzas por tema o proyecto y contactos bilaterales funcionales para fomentar proyectos relativos
a la construcción con madera.
VII. La Comisión (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
Actualmente, la mayor parte de los reglamentos relacionados con la construcción proviene de la UE. Las
iniciativas vienen de la Comisión y son dirigidas tanto a los Gabinetes de los Comisarios como a sus
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Direcciones/Unidades Generales. En la Comisión se están llevando a cabo varios procesos en las diferentes
Direcciones Generales que pueden influir en el fomento del uso de madera. Las Direcciones Generales incluyen
al menos, la Dirección General de Empresa e Industria, la Dirección General de Acción por el clima, la Dirección
General de Medio Ambiente, así como la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural y la Dirección
General de Comercio. La presión política para influir en la formulación del programa de trabajo y legislación
anuales y la preparación de las actas internas de la Comisión debe iniciarse en la fase más temprana posible.
VIII. El Parlamento Europeo (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
Para influir en el Parlamento Europeo
- debe ejercerse presión política de forma activa a favor de la construcción con madera en los miembros
del Parlamento; la industria y las organizaciones industriales así como las organizaciones no
gubernamentales interesadas que pueden participar;
- incluir el tema en la agenda de los diferentes grupos del Parlamento y utilizar para esta tarea a los
miembros finlandeses del Parlamento en esta tarea;
- debe garantizarse el intercambio y la accesibilidad a la información en el Parlamento;
- debe asegurarse la comunicación con los grupos no oficiales que fomentan el uso de la madera más allá
de los límites de partidos. Debe mantenerse la concienciación de las cuestiones clave en los programas de
trabajo y debe retomarse la iniciativa en cuanto a los futuros programas de trabajo y áreas de política.
IX. Continuación del trabajo del grupo de trabajo temporal sobre el papel de los productos madereros (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
Deberá ejercerse presión política para restablecer el grupo de trabajo experto temporal para el papel
desempeñado por los productos de madera en el cambio climático, que trabajó en la UE en el período 20032004, o para el establecimiento de un organismo similar.
X. Establecimiento del cargo de agregado forestal en la Representación permanente de la UE (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
Se examinarán las posibilidades de establecimiento del cargo de agregado forestal en la Representación
permanente de Finlandia en la Unión Europea. El cargo se establecerá en cooperación con el Ministerio de
Empleo y Economía, el Ministerio de Agricultura y Ciencia forestal y el Ministerio de Asuntos Exteriores. La
descripción del trabajo del agregado incluirá una amplia variedad de temas relacionados con el sector forestal y
la coordinación nacional y presión política relativas al sector forestal de las Direcciones Generales de la
Comisión.
XI. Contribución de un experto nacional (el grupo de coordinación, los ministerios responsables)
Se examinará la posibilidad de incluir a un experto finlandés del sector forestal y maderero en la Dirección
General de Acción por el clima.
XII. Las organizaciones industriales (grupos de interés, los ministerios responsables)
Se ejercerá presión política activa en relación con las organizaciones nacionales en Europa y sus organizaciones
marco (CEI-Bois, EOS, EPF, FEIC, WEI, FEP).
OTROS ACTORES INTERNACIONALES COMO OBJETIVOS DE LA
PRESIÓN POLÍTICA
XIII. Las organizaciones multilaterales (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos
de interés)
A nivel multilateral los actores objetivo son en concreto las siguientes organizaciones y procesos
internacionales:
PNUMA, CEPE, ONU-Hábitat, FAO, Banco Mundial, los bancos de desarrollo regionales, OCDE, AIE, OMC
- Deben realizar los preparativos necesarios para poder argumentar a favor del uso sostenible de la madera
en diferentes contextos
- Se destacarán los beneficios climáticos de la construcción con madera a nivel oficial y político.
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-
Se examinarán las posibilidades de aprovechar programas ya en marcha o iniciar nuevos programas y
proyectos para destacar los beneficios de la construcción con madera.
Se examinarán las posibilidades de proponer a expertos finlandeses para ocupar puestos centrales ligados
a la construcción con madera en diferentes organizaciones.
Se establecerán grupos de países interesados en el fomento de la construcción con madera dentro de las
organizaciones
XIV: Las negociaciones y la Secretaría de la Convención sobre el Cambio Climático y el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (CMNUCC, IPCC) (los ministerios responsables, grupos de
interés)
-
Se ejercerá una presión política activa en los asuntos de LULUCF y REDD+ (incluyendo HWP) en las
negociaciones de las convenciones sobre clima.
Se asegurará que los productos de madera se incluyen en la convención sobre clima con el fin de
fomentar la construcción con madera.
En las distintas fases del estudio de la OCDE se utilizarán los conocimientos expertos del Secretariado de
la IPCC.
Se brindará apoyo a los representantes finlandeses que participan en el trabajo del IPCC para que puedan
presentar activamente encuestas y estudios sobre la construcción con madera en el Panel.
XV. Las organizaciones no gubernamentales internacionales (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
Algunas organizaciones no gubernamentales internacionales (por ejemplo, UICN, WWF, WDCSD) pueden
convertirse en aliadas importantes para aumentar la sensibilización sobre los beneficios de la construcción con
madera. Los estudios y análisis independientes pueden facilitarles la posibilidad de formular sus posiciones en la
materia.
- Uno de los objetivos será involucrar a las organizaciones para que cooperen en el fomento de la
construcción con madera y, cuando sea posible, la realización de estudios y comunicaciones relacionadas.
- Se llevará a cabo un diálogo activo con las organizaciones en temas relativos a la construcción con
madera
XVI. Los países no pertenecientes a la UE (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
A nivel internacional, los objetivos son también los países no pertenecientes a la UE y sus grupos de interés con
supuesto interés en fomentar la construcción con madera. Esos países son, por ejemplo, Canadá, los EE.UU.,
Noruega y Rusia. Se pretende incluir los beneficios de la construcción con madera en procesos internacionales
más amplios fuera de la UE, por ejemplo en agendas de negociaciones, grupos de trabajo y comités. Al mismo
tiempo se pretende incluirlos en la cooperación y presión política orientada a objetivos.
OTRAS MEDIDAS DE PRESIÓN
CONSTRUCCIÓN CON MADERA
POLÍTICA
PARA
FOMENTAR
LA
Además del programa de incidencia e investigación internacional habría que usar, entre otros, las siguientes
medidas de incidencia:
XVII. Compilación de un resumen de los estudios e informes existentes (el grupo de coordinación, los
ministerios responsables)
La realización de un proyecto de investigación internacional de la manera deseada puede requerir algunos años
y como la presión política debe iniciarse lo antes posible, habría que compilar los estudios e informes ya
existentes en forma de resumen/documento de argumentación para ser aprovechado por las diferentes
instancias. El documento debería ser traducido a los idiomas principales (sueco, inglés, alemán, francés,
español, ruso).
XVIII. Organización de seminarios de investigación y temáticos (el grupo de coordinación, los ministerios responsables, grupos de interés)
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Los seminarios y encuentros de investigación y temáticos internacionales relacionados con la construcción
con madera son un canal de incidencia importante. Los conferenciantes deben provenir de organizaciones
internacionales, instituciones de investigación y países interesados en la construcción con madera. Con estos
eventos se podrían crear oportunidades de presión política y creación de imagen también en los medios de
comunicación, y oportunidades de presentar opiniones e iniciativas comunes. En la organización de eventos
deberán utilizarse entre otros, los foros del sector privado (p. ej., la Red forestal, Club du Bois).
XIX. La construcción con madera en eventos de promoción de las exportaciones e internacionalización y promoción de exportaciones en general (MAE, Finpro, el sector privado)
Los argumentos políticos climáticos y el desarrollo de la demanda en los diferentes mercados abren nuevas
oportunidades para fomentar la construcción con madera en viajes y eventos de promoción de exportaciones e
internacionalización. Las empresas deben desarrollar su argumentación a favor de los beneficios climáticos y
energéticos de la construcción con madera en sus propias actividades de marketing.
RECOMENDACIONES EN RELACIÓN A RUSIA
XX. La cooperación normativa (MEE, MMA, MAE, el sector privado)
En cuanto a la Federación Rusa, se dirigirá la presión política especialmente hacia el Ministerio de Desarrollo
Regional, el Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Industria y Comercio, la Presidencia, el Comité de
Recursos Naturales de la Duma, la Agencia Forestal y otros actores clave. También son buenos canales la
Comisión intergubernamental para la cooperación económica entre Finlandia y Rusia y su grupo de trabajo para
la estandarización y certificación. La cooperación para la estandarización es continua para armonizar las normas
de construcción rusas con las normas de la UE. También en el futuro, los expertos finlandeses tendrán un papel
muy importante como intermediarios de los conocimientos prácticos. Seguirán realizándose seminarios y
reuniones de autoridades con los principales actores rusos. En el futuro, se deberá poner más énfasis en los
beneficios medioambientales y climático-políticos de la construcción con madera en la cooperación y los
contactos existentes.
XXI. El sector privado como objetivo de la presión política (el grupo de coordinación, MEE, actores del
sector privado)
Se motivará a las empresas para que sigan fomentando la construcción con madera a través de actividades de
información y promoción y reuniendo a actores de ambos países. Los beneficios climáticos y medioambientales
de la construcción con madera se tratarán de forma más amplia en los encuentros y seminarios relativos al
tema.
XXII. Aprovechamiento del diálogo UE – Rusia (el grupo de coordinación, los ministerios responsables)
Se utilizará el actual diálogo UE – Rusia en proceso, dirigido por la Comisión, para ejercer presión política para
presentar los beneficios de la construcción con madera.
PROPUESTAS PARA LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
XXIII. Inclusión de una directriz en relación a la construcción con madera en el Programa de políticas
para el desarrollo (MAE)
Se incluirá en el próximo programa de Políticas para el desarrollo una directriz que defina que Finlandia
ampliará el programa de cooperación para el desarrollo en el sector forestal para incluir más actividades en la
parte final de la cadena de valor de madera. Estas actividades facilitarán el desarrollo de la construcción con
madera e industria de productos madereros en los países de desarrollo.
XXIV. Participación en programas de cooperación para el desarrollo multilaterales (MAE)
Acorde con el modelo bilateral de cooperación para el desarrollo en el sector forestal, se estudiarán las
posibilidades de participar en programas o proyectos relevantes de cooperación multilateral, cuando estos
programas o proyectos ya tengan un segmento que fomenta la construcción con madera. Como consecuencia
de todo ello, la contribución actual se verá aumentada.
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RECOMENDACIONES RELATIVAS A LA AYUDA Y RECONSTRUCCIÓN
ANTE CATÁSTROFES
XXV. Establecimiento de una red de cooperación corporativa y/o empresas y desarrollo de la preparación necesaria (actores del sector privado)
Se animará a los representantes del sector de la construcción con madera que están interesados en la ayuda y
reconstrucción tras desastres a establecer una red de cooperación y/o empresas y acordar métodos de
operación con los que crear la preparación necesaria para participar en estas operaciones de forma eficiente.
XXVI. Énfasis en los aspectos climáticos y medioambientales (actores del sector privado)
Los beneficios medioambientales y climáticos de la construcción con madera así como el desarrollo y la
construcción sostenibles se plantearán en los contactos gubernamentales y corporativos con las autoridades,
organizaciones de ayuda y organismos responsables de la reconstrucción en los países objetivo.
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