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INFORME DEL CICR: LAS PERSONAS DESAPARECIDAS Y SUS FAMILIARES
Resumen de las conclusiones de consultas anterlores a Ia Conferenda lntemacional de expertos gubernamentales Y no
gubernamentales (del19 al 21 de febrero de 2003)
lndice
lndice
-
-
........................................................................................................................................... 3
Abreviaciones y definiciones ...................~......................................................................................... 7
I.
lntroducci6n ..................................................................................................................... 9
II.
Resumen .~ ..'.;.~ ..... :......•... :: .. :.............•.... :..... :................-:.. .-~.:.:;:..........-..
1.
Principios generales ....................................................................................................................... 11
2.
Gestion de Ia informacion .............................................................................................................. 12
3.
Prevencion ..................................................................................................................................... 12
4.
Tramitacion de los expedientes.de personas desaparecidas ......................................................... 13
5.
Mecanismos para elucidar Ia suerte que han corrido las personas desaparecidas ....................... 13
6.
Gestion de Ia informacion sobre los muertos y trato debido a los restos humanos ....................... 15
7.
Apoyo a los familiares .................................................................................................................... 17
8.
Las familias y Ia muerte ................................................................................................................. 18
Ill. :
-;.;.~:
- 4 ••
...... ; •••••••
~:.f1.
- · Derecho inferna~ional ................ : ..: ...........:.....................:....:................. ~ ...........,.: ... :.... 19
9.
Prologo ......................................................~ .................................................................................... 19
10.
Derecho intemaclcnalap!icable en los conflictos armados intemacionales ................................... 19
11.
Derecho intemacional aplicable en los conflictos armados sin caracter intemacior.al ................... 24
12.
Derecho intemacional aplicable en las situaciones de violencia intema ........................................ 26
13.
Proteccion especial a que tienen derecho los nifios ...................................................................... 26
14.
Proteccion especial a que tienen derecho los niiios: derecho intemacional aplicable en los
conflictos armados intemacionales ................................................................................................ 26
15.
Proteccion especial a que tienen derecho los niiios: derecho intemac:ional aplicable en los
conflictos armados sin caracterintemacional ................................................................................ 28
16.
Protecci6n especial a que tienen derecho los niiios: derecho intemacional aplicable en situaciones
de violencia intema ........................................................................................................................ 29
IV.
Recomendaciones para Ia reafirmaci6n y el desarrollo del derecho internacional31
17.
Prologo ........................................................................................................................................... 31
18.
Informacion sobre Ia suerte que han corrido los parientes ............................................................. 31
19.
Proteccion general ......................................................................................................................... 31
20.
Empleo de Ia fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir Ia ley ............................... 32
21.
Proteccion de las personas privadas de libertad ............................................................................ 33
22.
Comunicacion entre los miembros de una misma familia .............................................................. 33
23.
Trato de~ido a los muertos y las sepulturas, e identificacion de los restos humanos .................... 34
24.
ldentificacion y recopilacion y transmision de informacion ............................................................. 35
25.
Situacion juridica de las personas desaparecidas y sus familiares ................................................ 36
26.
Proteccion y gestion de los datos personales ..........................................................................:... ~:~6
V. ·
Recomendaciones para el desarrollo del derecho interne ....................................... 39
27.
Prologo ........................................................................................................................................... 39
28.
Informacion sobre Ia suerte que han corrido los parientes ............................................................. 39
·
INFORME DEL CICR: LAS PERSONAS OESAPARECIOAS Y SUS FAMILIARES
Resumen de las conclusiones de consuttas anteriores a Ia Conferencia lntemacional de expertos ~bemamentales Y no
gubemamentales {del19 al21 de febrero de 2003)
29.
Protecci6n general ......................................................................................................................... 40
30.
Empleo de Ia fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir Ia ley ..........•.................... 41
31.
Protecci6n de las personas privadas de libertad ............................................................................ 41
32.
Comunicaci6n entre los miembros de una misma familia ...................•.....................•........•........... 43
33.
Trato debido a los muertos y a las sepulturas, e identificaci6n de los restos humanos ................. 44
34.
ldentificaci6n y recopilaci6n y transmisi6n de informaci6n ....................... w··································· 46
35.
Situaci6n jurldica de las personas desaparecidas y sus familiares ...................................•.......•.•.. 47
36.
Protecci6n y gesti6n de los datos personales .....................................•.....................•.....•.••.....•..... 49
VI._
Practicas operacionales id6neas: practicas generales ............................................. 53
37.
El respeto y Ia aplicaci6n del derecho intemacional tienen maxima prioridad ............................... 53
38.
Practicas generales id6neas para prevenir las desapariciones y averiguar Ia suerte que han corrir1o
Ills personas desaparecidas ........................................................................................................... 53
39.
Gesti6n de Ia informaci6n .............................................................................................................. 54
40.
Protecci6n jurfdica de los datos personales y los restos humanos .......... ,............•........•............... 56
VII
·
__
· Practicas.operacionales id6neas1m relaci6n con las medidas que deben tomarse
para prevenir las desapariciones ............7 ........... : ......... - ........ , •• ;-.............................. _. 57
41.
Creaci6n de un contexto en que las desapariciones sean menos PI"()!Jables.• "·············~··-··-•······ 57
42.
Medidas especificas para Ia protecci6n de todas las personas contra las desapariciones ...•........ 58
Ylll
~
: · practic:,as~ope~aciomil~?s id6f"!e~~ e~ rela_ci6n-~on Jo_s fami"Lime_s·pf? las pers_on.as· · ·
· -- l=fesapar:ecidas ::.~~ .. ,.~ ....:-.: .•~..:-:.:_ .•. ~ .. .:.... ,.=....:-..,.. :.:.:.:.~_:.:::....,...:.,..:.:.....~.:;.._......:.:.,.:..~ G'1
43.
Consideraciones generales ..................................................•...............•.........,....................•..•....•.• 61
44.
Necesidades especificas .....................................................................•......................................... 61
45.
Apoyo a los famiiiares de las personas desaparecidas .................................................................. 62
46.
Ayuda material y econ6mica ...................................................................•...................................... 63
47.
Apoyo social ................•...........................................................................•..............•..................•.... 63
48.
Ayuda psicol6gica .......................................................................................................................... 63
49.
Necesidades·jurfdicas .................................................................................................................... 64
50.
Coordinaci6n de Ia asistencia ............................................•.....................•...........••.............•...•...... 64
51.
Las familias y Ia muerte ................................................................................................................. 64
52.
Suministro de informacion sabre los muertos y devoluci6n de los efectos personales o los restos
humanos a los familiares .................................................:............................................................. 65
53.
Conmemoraciones y funerales colectivos .......................·............................................................... 66
54.
El papel de las asociaciones y las redes de familias ..................................................................... 67
55.
Capacitaci6n y apoyo para el personal que trabajacon los familiares de las personas
desaparecidas .......................................................). ...................................................................... 69
IX.
.
Practicas operacionales id6neas en relaci6n con el tratamiento de :os restos
humanos y Ia informacion sabre los fallecidos .......................................................... 70
56.
Consideraciones generales ............................................................................................................ 70
57.
Participaci6n de personal no·especializado ................................................................................... 72
58.
Participaci6n de expertos forenses •............................................................................................... 72
59.
Cometido y responsabilidades de los expertos forenses ............................................................... 72
60.
Equipos forenses, contratos y empleadores .................................................................................. 74
61.
Necesidad de directrices sabre las prildicas ld6neas: ................................................................... 76
INFORME DEL CICR: LAS PERSONAS DESAPARECIDAS Y SUS FAMIUARES
Resumen de Ia!: conclusiooes de consultas anteriores a Ia Conferencla lntemacional de expertos gubernamenlales y no
gubemamentales (del19 al21 de febrero de 2003)
62.
Organismo intemacional de expertos forenses ..............................•............................................... 76
63.
Protocolos de autopsia y recopilaci6n de datos post mortem ........................................................ 77
64.
Realizaci6n del trabajo forense cuando s61o puede realizarse un examan externo ....................... 78
65.
ldentificaci6n de restos humanos mediante metodos adecuados •.•..................•............................ 79
66.
Responsabilidad de Ia identificaci6n de restos humanos ..•......••••.................................................. 79
67.
Metodos de identificaci6n de restos humanos ............................................................................... 79
68.
Combinaciones de metodosfPara identificar restos humanos ........................................................ 80
69.
Utilizaci6n del analisis del ADN para identificar restos humanos en los contextos aqui considerados
70.
Condiciones previas para incluir el analisis del ADN en un programa de identificaci6n de restos
humanos ........................................................................................................................................ 82
71.
Datos ante mortem y muestras para el anal isis del ADN .•............................................................. 83
72.
Exhumaci6n de restos humanos .................................................................................................... 83
73.
Grupo de trabajo compuesto por expertos forenses con experiencia ........................................... 84
74 ..
Participaci6n de Ia comunidad
75.
Participaci6n de los familiares en Ia obtenci6n de datos ante mortem y muestras para el analisis del
ADN ...................................•............•....................•.•.•••....•••......•••..........................•..............••...••... 86
······················································································································································· 81
X:
y los familiares en Ia eXhumaciOn y el proceSI) de identif1Caci6n ... 84
-Practic;:a·s ope_raci9nales id6n-eas en refaci6n con Ia preparaci6n y Ia trami!acion de
expedi.entes de bUsqueda .. :... ~: ..... ::......: ...................... :.......: ................ : ..: ...~~:.... :: ..~ .... 87
·
76.
Preparaci6n de expedientes de busqueda .................................................................................,..• 87
77.
Tramitaci6n de los expedientes ..................................................................................................... 88
78.
Situaci6n de los expedientes de busquedas ....•..•~ .•••••••••••••••••••••.••••.••••••..•••••.•••.•..•...•••••••••••••••.•.•. 89
79.
Medidas para garantizar una tramitaci6n eficaz de los expedientes •.••••...••.•.•••••••••...•..•..•••.••••••••.. 90
?<1:
-
-- · .
--
Pnicticas·operacionalesid6neaS.en relaci6n coR IO:S_mecanisinos-pafa·averJ.guar Ia
- suerte que ha-n corrido las p~rs~>nas desapa·recidas .•... :...:...............~ ......: ................ 91
80.
Necesidades de los familiares ....................................................................................................... 91
81.
lnfluencia del conte:Xto en los mecanismos .••.... ,.•...•..••••••..•••••.••••••...••.•.•..•.••..............••.•••••.••...•••.. 91
82.
Oficinas de InformaciOn y Servicios oficiales de Tumbas .....•....•.••...........••..•.................••..••......... 92
83.
lnteres y objetivos de los mecanismos para esclarecer Ia suerte que han corrido las personas
desaparecidas ...........................................................................~ .................................................... 93
84.
Obtenci6n de informacion sabre personas desaparecidas ............................................................ 93
85.
Concepcion y estructura de los mecanis.mos para esclarecer Ia suerte que han corrido las personas
desaparecidas ................................................................................................................................ 94
86.
Mecanismos multilaterales ............................................................................................................. 95
87.
Mecanismos judiciales ................................................................................................................... 95
88.
Mecanismos no judiciales .............................................................................................................. 95
89.
Necesidad de complementariedad y coordinaci6n de los mecanismos ......................................... 96
90.
Papel de los familiares en los mecanismos instituidos para esclarecer Ia suerte que han corrido las
personas desaparecidas ................................................................................................................ 96
XII.
Medidas que se compromete a tomar el CICR. ..................- ....................................... 98
XIII.
Apendices ........•.:.....•.~ ..........................................................•..•.................................... 103
Apendice A:
ReferenCias juridicas........... ,..................................................••.•................................................... 103
Apendice 8:
Protecci6n especial otorgada a los nifios: referencias jurfdicas ................................................... 108
""
INFORME DEL CICR: LAS PERSONAS DESAPARECIDAS y SUS FAMILIARES
Resumen de las conclusiones de consultas anterlores a Ia Conferencia lntemacional de expertos gubemamentales Y no
gubemamentales (del19 al21 de febrero de 2003}
Ap€mdice C: Protecci6n juridica de los datos personales y los restos humanos: principios comunmente
aceptados .................................................................................................................................... 110
Apendice D: lista de control de medios y metodos para restablecer y mantener el contacto entre familiares 112
Apendice E:
lista de control sobre los elementos que deben o deberian figurar en los medias de identificaci6n
proporcionados a los miembros de las fuerzas armadas o los grupos armados .......................... 114
Apendice F:
Lista de control sabre Ia informacion que debe recopilarse acerca de los sucesos (debe adaptarse
al contexte) ...................................................•.........•.................................................................... 116
Ap€mdice G: Lista de control sabre Ia informacion que debe recopilarse acerca de las ~rsonas (debe adaptarse
al contexte) ......................................................... :........................................................................ 117
Apendice H: Lista de control para Ia recopilaci6n de declaraciones de testigos directos ................................. 119
1:
Consideraciones sabre el significado de Ia muerte y recomendaciones para un comportamiento
correcto ........................................................................................................................................ 121
Apendice J:
Lista de control sobre Ia informacion que deben facilitar las autoridades acerca de los fallecidos124
Apendice K:
Lista de control sabre Ia gestion de los lugares que contienen restos humanos, incluidas las
tumbas .....................................................................•................................................................... 125
Apendice l:
Lista de control sobre Ia informacion que debe recopilarse acerca de los restos humanos......... 127
Apendice
Apendice M: Lista de control sobre el tratamiento inmediato de los restos humanos (recogida y transporte) .. 129
Apendice N:
lista de control sabre el trato debido a los restos humanos en una secci6n mortuoria hospitalaria
..................................................................................................................................................... 131
Apendice 0: lista de control sobre el procedimiento de exhumaci6n {por ejemplo, de tumbas, pozos y cuevas)
sin Ia presencia de expertos forenses ..•......................•........................................•.....•...•............. 133
Ap{mdice P:
lista de control sobre Ia inhumaci6n temporal o de emergencia de restos humanos .................. 135
Apendice Q: lntroducci6n al ADN ,.................................................................................................................... 137
Apendice R:
lista de control para el trabajo forense cuando s61o puede realizarse un examen extemo ......... 139
Apendice S:
lista de control dP. los elementos que deben incluirse en Ia recopilacion de datos
Ap{mdice T:
Usta de control sobre los aspectos tecnicos de Ia obtenci6n
ante mortem
141
y ei almacenamiento de muestras de
ADN ...........•••.•.........•....... :....•.•.....•.•••.•..•.•--·····································································-······· 148
Apendice U: lista de control sobre Ia obtencion de datos ante mortem y muestras para eJ analisis del ADN. 149
Apendice V:
Contenido estandar de un expediente de bUsqueda: Jista de control que debe adaptarse al contexto
··································································-················································································· 151
Apendice W: Formula rio estandar de solicitud de bUsqueda: lista de control que debe adaptarse al contexto 154
Apendice X:
Posicion del CICR con respecto a Ia centralizacion y el intercambio de datos ........••.................. 157
Apendice Y:
las comisiones de Ia verdad y los comites nacionales de derechos humanos............................ 158