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ISSN 1021-6375
Boletín No. 226 -
Septiembre de 2004
Carolina Alas de Franco
Exportaciones agroalimentarias salvadoreñas
en el contexto centroamericano
1. Antecedentes
Desde la década de los noventa, el sector exportador ha
recibido especial atención de parte de los distintos gobiernos,
al ser considerado como uno de los motores para inyectar
dinamismo a la economía salvadoreña, por lo que se han
implementado una serie de medidas para avanzar en la
apertura comercial y para impulsar las exportaciones.
Durante varias décadas, El Salvador fue un país
monoexportador agrícola, siendo el café el principal producto
de exportación, el cual llegó a representar en la década de
los cincuenta hasta el 70% de las exportaciones totales del
país. Sin embargo, esta situación cambió en los noventa
cuando las ventas de maquila pasaron a ser el principal rubro
de exportación, llegando a representar el 60% de las
exportaciones salvadoreñas en 2003, principalmente por el
rápido crecimiento de esta actividad, aunque también
contribuyó la drástica caída que se experimentó en las
exportaciones de café desde la segunda mitad de los noventa.
Sin embargo, la maquila se desaceleró a finales de los noventa,
y cayó por primera vez en 2004; debido a la fuerte y creciente
competencia de otros países de la región que exportan a
Estados Unidos, y por la amenaza que representa China, cuyos
productos textiles entrarán libre de cuotas al mercado
estadounidense en 2005. Así la situación, el sector exportador
salvadoreño continúa con el reto de una diversificación
exportadora de productos y mercados, sin que se haya
logrado encontrar un sustituto cercano al café en las
exportaciones agrícolas.
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes
Desempeño de los flujos comerciales de
bienes agropecuarios y agroindustriales
salvadoreños en el contexto de los países
centroamericanos
Indicadores internacionales de desempeño
de los sectores exportadores de alimentos
frescos y alimentos procesados
Factores que han incidido en el
desempeño exportador de bienes
agroalimentarios
Conclusiones y recomendaciones
1
Parte de los esfuerzos del gobierno se han dirigido a promover
la exportación de productos agropecuarios, pero bajo el
concepto de una agricultura empresarial. Además, se está
apoyando la exportación de bienes agroindustriales, y el
fortalecimiento de las cadenas productivas. Al mismo tiempo,
se han identificado oportunidades, como es la creciente
demanda por alimentos gourmet, productos orgánicos y de
sello verde, y la demanda de productos étnicos.
Sin embargo, aunque existen varios casos individuales
exitosos de ventas de bienes alimenticios y productos étnicos,
el comportamiento de estas exportaciones, por lo general,
no ha sido constante, continúan representando un porcentaje
bastante pequeño dentro de las exportaciones totales, y no
han sido plenamente aprovechados los nichos de mercado.
Las condiciones en los mercados internacionales no han
sido tan favorables para los bienes primarios; por lo general,
estos productos han estado sometidos a fluctuaciones en los
precios, y muy pocos son los bienes que se han logrado
situar dentro de los bienes exportados más dinámicos.
Pero además de estos factores externos, también han existido
una serie de situaciones internas al país que han incidido en
el pobre desempeño de las exportaciones alimentarias,
especialmente las agropecuarias. En este trabajo se compara
precisamente el desempeño de las exportaciones
agroalimentarias de El Salvador con el que han tenido las
naciones vecinas, mostrando que el país ha quedado rezagado
en su expansión de este tipo de exportaciones, lo que pone
en evidencia que no solo las condiciones del comercio
mundial de bienes agroalimentarios son las que han estado
afectando a estas exportaciones, sino que también han
incidido factores internos, propios del país.
2. Desempeño de los flujos
comerciales de bienes
agropecuarios y agroindustriales
salvadoreños en el contexto de los
países centroamericanos
En 2002, El Salvador contribuyó únicamente con el 5.77%
de las exportaciones agropecuarias centroamericanas totales,
luego de tener una participación de 10.99% en 1994.
Fue el único país centroamericano que redujo las ventas a
Estados Unidos de 1994 a 2002. Al igual que el resto de
naciones centroamericanas, con excepción de Guatemala,
2
El Salvador también registró una disminución en las
exportaciones agropecuarias al resto del mundo de 1994 a
2002, presentando además la caída porcentual más alta.
Solamente experimentó un aumento en las ventas a la región;
sin embargo, los demás países del área incrementaron las
exportaciones al mercado centroamericano a un ritmo mayor.
Esta situación llevó a que de 1994 a 2002, El Salvador
redujera su participación dentro de las exportaciones
agropecuarias totales realizadas por Centro América, tanto
en las dirigidas a la región, como a Estados Unidos y al resto
del mundo (ver cuadro 1).
Más de la mitad de las exportaciones agropecuarias de
Guatemala, Honduras y Costa Rica se hacen a Estados Unidos,
comparado con solo el 34.1% que dedica El Salvador, a pesar
de ser Estados Unidos su principal país de destino para este
tipo de exportaciones; no obstante, El Salvador fue el país
centroamericano que destina el mayor porcentaje de sus
exportaciones agropecuarias al resto del mundo (50.7%).
En cuanto a las exportaciones de bienes agroindustriales, El
Salvador presentó un peso mayor dentro del total de
exportaciones agroindustriales centroamericanas (17.2%),
que el que registró para el caso de los bienes agropecuarios;
ocupando el tercer lugar, luego de Guatemala (35.5%) y
Costa Rica (31.1%) (ver cuadro 2).
El 62.6% de las exportaciones agroindustriales de El Salvador
se dirigen a Centro América, siendo este porcentaje más alto
que el que destinan los otros países. Pero es el país
centroamericano que destina el porcentaje más bajo al resto
del mundo. Honduras es el país del área que vende el mayor
porcentaje (23.8%) de sus exportaciones a Estados Unidos,
mientras que El Salvador destina el 20.3% de sus
exportaciones agroindustriales al mercado estadounidense,
ocupando el tercer lugar después de Nicaragua. El destino
de las exportaciones agroindustriales salvadoreños indica
que las ventas de estos bienes que son más elaborados que
los bienes primarios, se han dirigido principalmente al
mercado centroamericano.
De 1994 a 2002, El Salvador incrementó las exportaciones
agroindustriales a Centro América, Estados Unidos y al resto
del mundo. Pero en el caso del mercado centroamericano y
del resto del mundo, los otros cuatro países de la región
registraron tasas de crecimiento mucho más altas para estas
exportaciones; sin embargo, El Salvador fue el país con el
mayor dinamismo en las exportaciones agroindustriales hacia
Estados Unidos.
A nivel de rubros, datos sobre el comercio intrarregional de
un estudio de la UNCTAD (Alonso, 2001), indican que El
Salvador tiene una participación del 44.3% del total de
productos de origen animal vendidos por los países
Cuadro 1
Exportaciones agropecuarias de Centro América por mercado de destino (*)
Mercado de destino (millones dólares)
País
exportador
Centro América
1994
Estados Unidos
2002
1994
Resto del Mundo
2002
1994
2002
Exportaciones
totales
1994
2002
Guatemala
19.81
62.37
364.55
415.35
264.44
273.70
648.80
El Salvador
10.22
26.66
94.33
60.10
227.32
89.47
331.87
176.23
4.14
25.17
261.25
263.40
214.28
192.55
479.66
481.12
Nicaragua
46.39
144.87
101.88
106.68
106.38
105.04
254.65
356.59
Costa Rica
14.46
42.83
548.65
669.69
741.78
577.80
1,304.88
1,290.32
95.01
301.91
1,370.65
1,515.22
1,554.20
1,238.55
3,019.86
3,055.68
Honduras
Total
751.43
Estructura de las exportaciones de países centroamericanos por mercado de destino
Mercado de destino (%)
País
exportador
Centro América
1994
Estados Unidos
2002
1994
Resto del Mundo
2002
1994
2002
Exportaciones
totales
1994
2002
Guatemala
20.85
20.66
26.60
27.41
17.01
22.10
21.48
El Salvador
10.76
8.83
6.88
3.97
14.63
7.22
10.99
5.77
4.35
8.34
19.06
17.38
13.79
15.55
15.88
15.75
Honduras
24.59
Nicaragua
48.82
47.98
7.43
7.04
6.84
8.48
8.43
11.67
Costa Rica
15.22
14.19
40.03
44.20
47.73
46.65
43.21
42.23
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Total
Participación de las exportaciones de cada país por mercado de destino
Mercado de destino (%)
País
exportador
Centro América
1994
Estados Unidos
2002
1994
2002
Resto del Mundo
1994
2002
Exportaciones
totales
1994
2002
Guatemala
3.05
8.30
56.19
55.27
40.76
36.42
100.00
El Salvador
3.08
15.13
28.42
34.10
68.50
50.77
100.00
100.00
100.00
Honduras
0.86
5.23
54.46
54.75
44.67
40.02
100.00
100.00
Nicaragua
18.22
40.63
40.01
29.92
41.78
29.46
100.00
100.00
Costa Rica
1.11
3.32
42.05
51.90
56.85
44.78
100.00
100.00
Total
3.15
9.88
45.39
49.59
51.47
40.53
100.00
100.00
Tasas de crecimiento exportaciones agropecuarias 1994-2002 (En %)
Mercado de destino (%)
País
exportador
Centro América
Estados Unidos
Resto del Mundo
Exportaciones
totales
Guatemala
214.83
13.94
3.50
15.82
El Salvador
160.87
-36.29
-60.64
-46.90
Honduras
508.66
0.83
-10.14
0.30
Nicaragua
212.31
4.71
-1.26
40.03
Costa Rica
196.27
22.06
-22.11
-1.12
Total
217.76
10.55
-20.31
1.19
(*) Exportaciones agropecuarias: capítulos 1 al 14 SAC
Fuente: elaboración propia con cifras de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA).
centroamericanos en la región; una participación de 28.2%
en el comercio intrarregional de café; 26.8% para los
productos de molinería; 22.4% en los productos del mar y
una participación de 22.3% en los animales vivos (22.3%).
En la región, El Salvador es el principal vendedor de café;
azúcares y confitería; bebidas, alcoholes y vinagres. Sobresale
la venta de pollitos que realiza El Salvador a Guatemala, la
venta de huevos a Honduras, el té a Costa Rica y las larvas de
camarón a Honduras; de todos estos productos El Salvador
es el principal vendedor en la región. El Salvador es también
el suministrante más importante de gaseosas y aguas, y goma
de mascar, productos que tienen como principal destino
dentro del mercado centroamericano a Guatemala, y además,
es el principal proveedor de helados, cuyo primer destino es
Honduras.
Pero a pesar de este liderazgo de El Salvador en algunos
productos agropecuarios exportados a la región
centroamericana, y aun cuando Estados Unidos es el principal
mercado de bienes agropecuarios salvadoreños, en general,
los bienes agroalimentarios no tienen un peso importante
dentro de las exportaciones totales de El Salvador hacia el
mercado estadounidense, y esto lo ubica en una posición
más desventajosa que sus vecinos de la región.
3
Cuadro 2
Exportaciones agroindustriales de Centro América por mercado de destino (*)
Mercado de destino (millones de dólares)
País
exportador
Centro América
1994
Estados Unidos
2002
1994
Exportaciones
totales
Resto del Mundo
2002
1994
2002
1994
2002
Guatemala
98.41
180.14
47.51
57.08
169.67
251.68
315.59
488.91
El Salvador
60.64
148.26
19.89
47.95
24.54
40.46
105.07
236.67
Honduras
7.23
78.26
19.84
32.12
5.07
24.83
32.14
135.21
Nicaragua
7.19
40.15
18.34
19.13
2.89
29.60
28.43
88.88
Costa Rica
62.46
172.28
56.17
79.71
81.66
176.33
200.29
428.32
235.93
619.10
161.74
235.98
283.84
522.90
681.51
1,377.99
Total
Estructura de las exportaciones de países centroamericanos por mercado de destino
Mercado de destino (%)
País
exportador
Centro América
1994
Estados Unidos
2002
1994
Exportaciones
totales
Resto del Mundo
2002
1994
2002
1994
2002
Guatemala
41.7
29.1
29.4
24.2
59.8
48.1
46.3
35.5
El Salvador
25.7
23.9
12.3
20.3
8.6
7.7
15.4
17.2
Honduras
3.1
12.6
12.3
13.6
1.8
4.7
4.7
9.8
Nicaragua
3.0
6.5
11.3
8.1
1.0
5.7
4.2
6.4
Costa Rica
Total
26.5
27.8
34.7
33.8
28.8
33.7
29.4
31.1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Participación de las exportaciones de cada país por mercado de destino
Mercado de destino (%)
País
exportador
Centro América
1994
Estados Unidos
2002
1994
Resto del Mundo
2002
1994
2002
Exportaciones
totales
1994
2002
Guatemala
31.2
36.8
15.1
11.7
53.8
51.5
100.0
100.0
El Salvador
57.7
62.6
18.9
20.3
23.4
17.1
100.0
100.0
Honduras
22.5
57.9
61.7
23.8
15.8
18.4
100.0
100.0
Nicaragua
25.3
45.2
64.5
21.5
10.2
33.3
100.0
100.0
Costa Rica
31.2
40.2
28.0
18.6
40.8
41.2
100.0
100.0
Total
34.6
44.9
23.7
17.1
41.6
37.9
100.0
100.0
Tasas de crecimiento exportaciones agropecuarias 1994-2002 (En %)
País
exportador
Mercado de destino
Centro América
Estados Unidos
Resto del Mundo
Exportaciones
totales
Guatemala
83.05
20.16
48.34
54.92
El Salvador
144.50
141.06
64.88
125.25
Honduras
983.14
61.91
389.30
320.75
Nicaragua
458.27
4.28
922.74
212.65
Costa Rica
175.81
41.92
115.93
113.85
Total
162.41
45.90
84.23
102.20
* Exportaciones Agropecuarias: capítulos 15 al 24 SAC
Fuente: elaboración propia con cifras de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA)
En 2002, solo cuatro bienes alimenticios pudieron ubicarse
dentro de los 10 principales bienes exportados por
El Salvador a Estados Unidos (sin incluir maquila) que fueron:
café oro, azúcar de caña, la melaza de caña y los camarones
y camaroncillos, es decir, bienes tradicionales (ver
cuadro 3). Costa Rica presentó un situación similar con
cuatro productos alimentarios dentro de los 10 principales
bienes exportados a Estados Unidos. Mientras que
Guatemala, Honduras y Nicaragua presentaron un mayor
número de productos alimentarios dentro de los principales
productos exportados a Estados Unidos. Por otro lado, El
Salvador fue el único país centroamericano que no incluyó a
las frutas frescas dentro de los 10 principales bienes
exportados (de todo tipo, pero excluyendo maquila) a Estados
4
Unidos. Además, de todos los países centroamericanos, El
Salvador es el único importador neto de bienes alimenticios.
Empresarios y exportadores han expresado que se necesita
avanzar en las políticas de reactivación del agro, y en la
uniformización de regulaciones a nivel centroamericano.
Existe la necesidad de homogeneizar las reglas de origen,
normas de calidad, normas zoosanitarias, cláusulas de
salvaguardia, contingentes arancelarios, medidas
“antidumping”, y por supuesto de aranceles, para evitar la
triangulación de bienes. Sobre todo, el mejoramiento de los
sistemas fitosanitarios y de control de calidad, es clave para
poder acceder a los mercados de países desarrollados que
son bastante exigentes en estos aspectos.
Cuadro 3
Productos agropecuarios o agroindustriales que
aparecen dentro de los 10 principales productos
con destino a Estados Unidos,
sin excluir exportaciones de maquila, 2002
Guatemala (*)
Otras frutas frescas
3. Indicadores internacionales de
desempeño de los sectores
exportadores de alimentos frescos
y alimentos procesados
Café oro
Azúcar de caña
Melaza de caña
Plátanos
Semillas y granos sin cáscaras
Esquejes sin enraizar e injertos
Otras semillas
guisantes
% del valor exportado por los 10 principales
productos: 75.37
El Salvador
En esta parte se analiza la situación de las exportaciones de
alimentos frescos y procesados de El Salvador, comparándola
con la situación de los otros países de la región, y de México
y Chile. Para ello, se hace uso de los Indicadores de
Desempeño de Comercio elaborados por el International
Trade Center. Además, se puede observar la evolución que
han tenido estos índices para El Salvador.
Café oro
Azúcar de caña
Melaza de caña
Los demás (camarones o camaroncillos)
% del valor exportado por los 10 principales
productos: 55.99
Honduras
Frutas frescas
Colas (mariscos)
Café oro
Se dispone de dos índices: el Índice Compuesto de la Situación
Actual del Comercio, cuyo valor muestra una especie de
fotografía, en un año específico, de la situación de un sector
exportador dado. El valor de este índice es un promedio
ponderado de los valores de una serie de variables. El
segundo indicador disponible es el Índice Compuesto de
Cambio en el Comercio, que muestra los cambios ocurridos
en un sector exportador en un período de tiempo, también
con base en una serie de variables1 .
Los demás (frutas)
Tilapias
Cultivados (pescados o mariscos)
Azúcar de caña
% del valor exportado por los 10 principales
productos: 72.96
Nicaragua *
Café oro
Carne de res deshuesada
Cultivados (pescados o mariscos)
Para cada sector exportador, tanto a los valores de las
variables que sirven para calcular los índices, así como a los
valores resultantes para los dos índices compuestos, se le
asigna un número, que indica la posición en que quedó el
país respecto a todos los otros países de la muestra. Entre
mayor sea la posición asignada, más desventajosa es la
situación del país –en la variable o índice en cuestión– con
respecto a todos los demás países que recibieron un número
menor.
Frutas frescas
Los demás (azúcares y confitería)
Frescos o refrigerados (pescados o mariscos)
Cigarros
Los demás (pescados o mariscos)
% del valor exportado por los 10 principales
productos: 81.62
Costa Rica
Frutas frescas
Piñas tropicales
Café oro
Las demás (frutas)
% del valor exportado por los 10 principales
productos: 33.37
(*) Enero-septiembre 2002
Fuente: estadísticas de la Secretaría de Integración
Económica Centroamericana (SIECA).
En la gráfica 1, aparecen los valores del Índice de la situación
actual del año 2002, y del Índice de cambio 98-02, para los
países centroamericanos, México y Chile, para el sector
exportador de alimentos frescos.
De un total de 168 países, El Salvador se ubicó en la posición
112 en el Índice de la situación actual, lo que indica que de
todos los países de la muestra, solo 56 estuvieron en una
situación más deteriorada en sus exportaciones de alimentos
frescos en 2002. El país está en una situación más desventajosa
que México, Chile y que el resto de países de la región. De los
1
Para una explicación detallada de las variables incluidas en cada
índice y su cálculo, ver Anexo 4 del documento de FUSADES,
Informe de Desarrollo Económico y Social 2003 “Competitividad
para el Desarrollo”.
5
Gráfica 2
El Salvador: Índice presente de alimentos frescos
siete países que aparecen en la gráfica 1, fue Chile el que
ocupó la mejor con la posición quince, mientras que
Honduras, está en la ubicación 60.
1998
2001
2002
Gráfica 1
Índice de desempeño de comercio: alimentos frescos
Ín d ic e p r e s e n te
85
Ín d ic e d e c a m b io
121
65
C h ile
15
89
M é x ic o
66
112
168
C o s t a R ic a
32
0
55
N ic a ra g u a
43
40
60
80
100
120
140
134
E l S a lv a d o r
112
150
G u a te m a la
48
0
50
100
150
200
*168 países en la muestra
Fuente: International Trade Center
A nivel de variables, El Salvador recibió una posición más
desventajosa que los otros países centroamericanos, México
y Chile, sobre todo por la diversificación de productos, y por
el valor de las exportaciones netas y las exportaciones per
cápita de alimentos frescos. De los siete países, El Salvador
fue, junto con México, el único importador neto.
En cuanto al índice de cambio de las exportaciones de
alimentos frescos, el país se ubicó siempre en un posición
bastante elevada, 134, pero estuvo mejor que Guatemala y
Costa Rica, en cuanto a los cambios logrados de 1998 a
2002 en este sector. Por otro lado, el país se ubicó en
posiciones menores, es decir más favorables, sobre todo en
los cambios logrados en la diversificación de productos y
mercados.
nacionales. Pero también debe señalarse que se ha mejorado
en la diversificación de productos y de mercados, dentro del
total de países considerados en las muestras (168 naciones
en 2002) de los años respectivos.
En cuanto al sector exportador de alimentos procesados, El
Salvador ocupó la posición 71 de un total de 144 países
considerados, asignación que fue mejor que la que recibió
para el sector exportador de alimentos frescos. Sin embargo,
de los países considerados en la gráfica 3, con excepción de
Honduras y Nicaragua, todos se encuentran en una posición
más ventajosa que El Salvador.
Gráfica 3
Índice de desempeño de comercio: alimentos procesados
In d ic e p r e s e n t e
El Salvador era un exportador neto de alimentos frescos en
1998, pero para 2001 ya se había convertido en un
importador neto. Las exportaciones per cápita también
cayeron entre esos años, situación que se acentúa aún más
en 2002; además, las exportaciones de alimentos frescos
disminuyeron su participación dentro de las exportaciones
In d ic e d e c a m b io
100
C h ile
18
67
69
M é x ic o
126
C o s t a R ic a
28
4
N ic a r a g u a
En la gráfica 2, aparece el valor del Índice de la situación
actual para el sector exportador de alimentos frescos de El
Salvador, para los años1998, 2001 y 2002. En 2002, el país
presentó la posición 112 en el índice de situación actual, de
un total de 168 países considerados; lo que significó una
mejoría respecto a la posición 121 que ocupó en el mismo
índice en 2001, pero registró un retroceso respecto a la
posición 85 que registró en 1998. Por su lado, el índice de
cambio también mostró la misma evolución.
6
60
Fuente: International Trade Center
92
H o n d u ra s
20
78
103
H o n d u ra s
83
23
E l S a lv a d o r
71
71
G u a t e m a la
56
0
20
40
60
80
100
120
140
*144 países en la muestra
Fuente: International Trade Center
El país ocupó una posición más favorable, en el puesto 23,
en el índice de cambio 98-02 para alimentos procesados,
que la que ocuparon México, Chile y los otros países
centroamericanos. El Salvador solo fue superado por
Nicaragua que se ubicó en el puesto 4 para su Índice de
cambio. Es decir, que en cuanto a los cambios logrados
durante 98-02, El Salvador está situado mejor que esos países.
De los países analizados, solo Costa Rica y Chile son
exportadores netos de alimentos procesados, siendo además
los que presentaron los valores más altos, por un buen
margen, en el valor de las exportaciones per cápita para este
tipo de bienes.
Existen factores relacionados con la producción: a) el
recurso tierra, por el uso inadecuado de la tierra y tamaño
de explotación; b) la poca experiencia gerencial y falta de
recurso humano capacitado en procesos más tecnificados; y
c) falta de recursos para financiar las actividades agrícolas.
En las exportaciones de alimentos procesados, el país está
mejor ubicado por su diversificación de productos que de
mercados, una situación contraria a la que presenta el sector
exportador de alimentos frescos.
Mientras que otros factores están asociados con las
limitaciones y poco alcance de la institucionalidad y la política
pública: a) poca cobertura de los programas de apoyo al
sector exportador; y b) limitaciones en las actividades de
extensionismo, el manejo de plagas y riego, etc.
Al comparar los valores del Índice de la situación actual del
sector exportador salvadoreño de alimentos procesados en
los años 1998, 2001 y 2002 (ver gráfica 4), se observa que
la posición que ocupó el país dentro del total de países de la
muestra, se ha mantenido estable entre la posición 69 y 72.
La participación de las exportaciones de alimentos
procesados respecto a las exportaciones salvadoreñas totales
aumentó durante esos años, y también las exportaciones per
cápita de estos bienes se incrementaron, aunque a una tasa
de cambio cada vez menor.
Gráfica 4
El Salvador: Índice presente de alimentos procesados
1998
2001
Otros obstáculos se asocian con la política pública, pero
además pueden incidir decisiones privadas o factores
mundiales como son: a) infraestructura inadecuada; b) altos
costos del transporte; y c) alto costo de la energía.
También se encuentra la falta de información, en lo que tiene
responsabilidad tanto el gobierno como los empresarios:
a)desconocimiento de oportunidades y mercados; b) falta
de inteligencia comercial; c) desconocimiento de la logística
para exportar y comercializar productos en el exterior, etc.; y
d)falta de una política para impulsar la investigación,
innovación e incorporación de nueva tecnología, y falta de
una coordinación apropiada en el sector privado, público,
universidades y centros de investigación.
Por último, las actividades agrícolas también son
frecuentemente afectadas por fenómenos climatológicos;
pero además, esto deriva en barreras más estructurales como
son las dificultades para acceder a seguros agrícolas, y la
renuencia de parte de las instituciones financieras a dirigir
recursos a este tipo de actividades.
2002
69
72
71
67
68
69
70
71
72
73
Fuente: International Trade Center
4. Factores que han incidido en el
desempeño exportador de bienes
agroalimentarios
El desempeño que han tenido las exportaciones
agropecuarias y agroindustriales se ha visto afectado por
factores tanto internos como externos. En el caso de los
factores endógenos, se encuentran obstáculos que han
incidido en el sector agropecuario en general, no solo al
exportador.
Por otro lado, estas exportaciones se encuentran con barreras
arancelarias y no arancelarias, lo que dificulta penetrar otros
mercados. Las exportaciones también son afectadas por los
subsidios directos a la producción agropecuaria en el
extranjero; al mismo tiempo, deben considerarse las
exigencias de calidad y empaque, y normas zoosanitarias
que hay que cumplir en los mercados externos.
5. Conclusiones y recomendaciones
Al analizar la situación del sector exportador salvadoreño de
bienes alimenticios, se observa que aunque han habido
experiencias exitosas a nivel individual, la participación de
este tipo de bienes dentro del total exportado continúa siendo
baja. No se ha logrado crecer sostenidamente a tasas altas, y,
además, el país se ha quedado rezagado en el desempeño de
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las exportaciones agroalimentarias cuando se le compara
con la situación que presentan los otros socios de la región.
Las exportaciones de bienes agropecuarios están bastante
concentradas en pocos productos, y han perdido mercado
en la región. Por su lado, los bienes agroindustriales más
elaborados, también se concentran en pocos productos,
aunque la concentración parece ser menor que la de los
agropecuarios; y su principal mercado es el área
centroamericana.
Para diseñar una estrategia de promoción de las
exportaciones alimenticias, en primer lugar, deben solventarse
los problemas internos y tomar medidas correctivas no solo
de corto plazo. En este sentido, debe invertirse en educación
y capacitación en las áreas rurales, infraestructura rural,
reducción de costos de energía y transporte, etc.
En segundo lugar, debe facilitarse la información sobre
inteligencia de mercados, tecnología y procesos, para facilitar
la penetración de nuevos mercados, en una acción
coordinada entre el sector público y privado.
En tercer lugar, debe aprovecharse el mercado regional y los
tratados de libre comercio. Se debe perfeccionar el Mercado
Común Centroamericano (MCCA), afianzando el mercado
regional, unificando el arancel externo común para
productos agropecuarios y agroindustriales, haciendo que
funcione efectivamente el mecanismo de solución de
diferencias. Por el tamaño pequeño de las economías
centroamericanas, es lógico pensar en la conveniencia de
disponer de institutos de investigación regionales, y en la
necesidad de crear alianzas entre productores
centroamericanos para poder satisfacer la demanda de
algunos mercados.
acreditación internacional de los laboratorios nacionales de
control de calidad, y mejorar los sistemas de sanidad de
animales y plantas, y buscar formas de acelerar las
certificaciones de cumplimiento de normas técnicas y
requisitos fitosanitarios.
Finalmente, deben buscarse nuevas formas de inserción en
el mercado mundial y apoyar la innovación de productos.
Debe seguir apoyándose a los grupos asociativos y las alianzas
en las cadenas productivas agroindustriales para
potencializar las capacidades exportadoras de la pequeña y
mediana empresa, pero bajo un enfoque de agricultura
empresarial moderna.
En la medida que se logren establecerse cadenas productivas
agroindustriales entre productores y procesadores, el
crecimiento de la agroindustria arrastrará tras sí al sector
agropecuario. Uno de los objetivos de estas asociaciones
debe ser aumentar la productividad, la competitividad y las
exportaciones, y propiciar una mayor utilización de insumos
nacionales. Pero debe tenerse especial cuidado en que todos
los participantes de las diferentes etapas del proceso salgan
beneficiados, para evitar que estas ventajas sean
aprovechadas únicamente por los actores de las últimas
etapas de la cadena de producción y comercialización.
Sin embargo, para que el sector agropecuario y agroindustrial
se posicione a corto y mediano plazo como un sector
exportador importante, deben realizarse simultáneamente
otra clase de esfuerzos, apoyando operaciones de mayor
escala. Estas acciones incluyen la atracción de inversión
extranjera, las alianzas estratégicas y el establecimiento de un
fondo para iniciar nuevas actividades orientadas a la
exportación.
La eficaz administración de tratados puede facilitar que el
exportador disponga de información precisa sobre los
requisitos a cumplir. El Estado también debe tener un papel
activo en lograr que se amplíe cada vez más la lista de
admisibilidad de productos alimenticios en los mercados con
los que se tienen acuerdos de libre comercio.
El gobierno debe asignar recursos para la constitución de
este fondo de promoción de exportaciones agropecuarias y
agroindustriales que permita cofinanciar actividades de
preexportación y exportación, junto con acciones para
corregir las fallas de mercado que inhiben la inversión en
actividades con potencial exportador.
Aunque la eliminación de subsidios y apoyos internos en los
países desarrollados son materia más de un foro multilateral,
los tratados de libre comercio deberían ser un instrumento
para manifestar la preocupación de los gobiernos por esta
clase de ayuda, la cual frecuentemente está en detrimento de
las exportaciones agropecuarias y agroindustriales de los
países menos desarrollados.
Por el tamaño de la economía salvadoreña, no se pretende
exportar un gran número de bienes alimenticios; se pueden
considerar alrededor de 30 a 40 bienes, con potencial para
crecer a tasas altas en forma sostenida. De esta manera, las
restricciones en cuanto a la extensión de tierra disponible,
pueden compensarse, en parte, logrando posicionarse en
nichos de mercado. Además, se debe aprovechar la
comunidad salvadoreña en el extranjero que es un mercado
natural para los productos étnicos, y explotar la cercanía del
país a grandes mercados como son el estadounidense y el
mercado canadiense.
En cuarto lugar, se debe facilitar a las empresas el
cumplimiento de requisitos en los mercados extranjeros.
Algunas de estas acciones deben ir encaminadas a lograr la
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