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INFORME ECONÓMICO 13
INFORME ECONÓMICO ESADE
Temas de Economía Española
Radiografía del gasto
público en España
Prof. Fernando C. Ballabriga
Prof. Josep M. Comajuncosa
El
gasto total de las administraciones públicas
El gasto público en consumo final es el total de bienes y
En 2010 el gasto total de las administraciones públi-
servicios proporcionados por el sector público a la eco-
cas (AA.PP.) en España ascendió a 479.645 millones de
nomía. La inversión pública es la construcción de infra-
euros, lo que supone un 45,6% del total del PIB de la
estructuras y la compra de bienes de equipo por parte
economía española, frente al 50,9% en la zona euro. Este
del sector público. Finalmente, las transferencias al sec-
gasto se divide en tres grandes conceptos: el gasto públi-
tor privado incluyen una diversidad de conceptos como
co en consumo final, la inversión pública y las transferen-
las pensiones públicas de jubilación, el subsidio de des-
cias del sector público al sector privado.
empleo, otras pensiones y ayudas por enfermedad o mo-
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS en 2000 y 2010
2010
2000
43,51%
46,04%
45,69%
48,36%
8,13%
Gasto consumo final
Inversión pública
Transferencias al sector privado
Gasto consumo final
8,26%
Gasto consumo final
Inversión pública
Inversión pública
Transferencias al sector privado
Transferencias al sector privado
Fuente: INE
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tivos sociales, el pago de intereses de la deuda pública, las
actual proceso de ajuste fiscal. Del 2000 al 2009 el gasto
subvenciones a empresas o las transferencias de capital.
total de las administraciones aumentó a una media anual
del 7,7%, disminuyendo en 2010 un 0,7%.
En 2010 el gasto público en consumo final ascendió a
221.716 millones de euros, el 46% del total de gasto de
las AA.PP. y un 21,1% del PIB. Las transferencias del sector
público al sector privado ascendieron a 223.418 millones
de euros, un 46,6% del total de gasto de las AA.PP. y equiva-
El gasto de las administraciones
públicas equivale al 39,2% del PIB y ha
aumentado, por término medio, un 6,8%
anual en la última década
lente al 21,3% del PIB. La inversión pública fue de 40.091
millones de euros, el 7,4% restante del gasto y equivalente
Del 2000 al 2009 el consumo público aumentó a una me-
al 3,8% del PIB.
dia anual del 8,4%, disminuyendo un 0,8% en 2010. Las
transferencias lo hicieron a una media del 6,8% del 2000
El gasto total de las AA.PP. representaba en 2000 un 39,2%
al 2009 y, pese al ajuste fiscal ya iniciado, aumentaron
del PIB. Este gasto total ha aumentado en la última década,
un 2,4% en 2010 por el efecto de los gastos sociales.
del 2000 al 2010, a una tasa anual media del 6,8%. Esto
Finalmente, la inversión pública aumentó a una media
supone un aumento mayor que el PIB a precios de merca-
anual del 9,9% hasta 2009 y, con una caída del 14,3%
do, que lo hizo a una tasa media del 5,3%. La diferencia es
en 2010, fue la partida que resultó más recortada en el
aún mayor si descartamos el año 2010 en que se inició el
ajuste fiscal de ese año.
TASA ANUAL DE AUMENTO DEL CONSUMO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA Y TRANSFERENCIAS (%)
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
2001
2002
2003
Gasto consumo final
Fuente: INE
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2004
2005
2006
Inversión pública
2007
2008
2009
Transferencias al sector privado
2010
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Las transferencias del sector público al sector privado
equivalían al 8,2% del PIB en 2000 y han aumentado hasta
Del total de 223.418 millones de euros que supusieron en
el 9,3% en 2010. Debido a la crisis el aumento del subsidio
2010 las transferencias del sector público al sector privado,
de paro ha sido mayor, de un 1,2% del PIB en 2000 hasta un
un 72% fueron prestaciones sociales. Esto es equivalente a
2,9% en 2010.
un 15,3% del PIB. De estas, 97.334 millones de euros fueron
pensiones de jubilación (un 43,6% del total de transferencias) y 30.612 millones de euros correspondieron al subsidio
de paro (un 13,7% del total). Un 9,0% del total de transferen-
Las prestaciones sociales equivalían
al 12% del PIB en 2000 y en 2010
representaban un 15,3%
cias se lo llevó el pago de intereses de la deuda (equivalente
al 1,9% del PIB), un 5,4% las subvenciones a empresas, un
El peso del pago de intereses disminuyó a lo largo de la dé-
5,1% las transferencias de capital y el 8,5% restante otras
cada debido a la reducción de la deuda del sector público en
transferencias corrientes.
un contexto de tipos de interés bajos y sólo ha ascendido de
nuevo a partir de 2010 con la crisis de la deuda soberana.
A lo largo de la última década esta distribución ha mostrado
Los intereses de la deuda representaban el 3,2% del PIB en
una evolución clara. Las prestaciones sociales han aumen-
2000 y sólo el 1,9% en 2010. Las subvenciones a empresas
tado su peso de forma constante desde el 62,9% del 2000
se han mantenido estables entre el 5% y el 6% del total de
hasta el 72,1% de 2010. Representaban el 12,0% del PIB
transferencias y las transferencias de capital, que aumenta-
en 2000 y alcanzaron el 15,3% en 2010. Aumentaron a una
ron hasta un 10% del total en 2004, disminuyeron desde en-
tasa anual media del 6,4%. Dentro de estas, las pensiones
tonces hasta un porcentaje incluso inferior al inicial de 2000.
TASA ANUAL DE AUMENTO DE LAS TRANSFERENCIAS POR COMPONENTES (%)
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10
5
0
-5
-10
2001
2002
2003
2004
Prestaciones sociales
2005
2006
Intereses de la deuda
2007
2008
2009
2010
Subvenciones
Fuente: INE
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TASA ANUAL DE AUMENTO DE LAS PRESTACIONES SOCIALES POR COMPONENTES (%)
60
50
40
30
20
10
0
2001
2002
2003
Total
2004
2005
2006
Pensiones de jubilación
2007
2008
2009
2010
Subsidio de paro
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
La inversión pública
pública en sanidad representó el 5,9% del total (en el re-
El peso de la inversión pública dentro del total de gasto de
cuadro de la página 21 se muestra la descripción de las
las AA.PP. alcanzó su nivel máximo en el año 2009, cuando
funciones del gasto del sector público).
con 46.763 millones de euros representó un 9,6% del total de ese gasto, equivalente al 4,5% del PIB. En el período
2000-2009 la inversión pública experimentó un considerable aumento, con una tasa de crecimiento anual medio del
9,9%. En cambio, en el año 2010 fue una de las partidas del
presupuesto que más notó el ajuste fiscal, con una disminución del 14,3%.
La inversión pública aumentó un 9,9%
anual de media entre 2000 y 2009
y cayó un 14,3% en 2010
En 2010 el 46,4% de la inversión pública se dedicó a la
función de asuntos económicos, básicamente construcción de infraestructuras. A vivienda y servicios comunitarios se dedicó el 15,5%, a cultura y actividades recreativas el 7,7% y a educación el 7,5% del total. La inversión
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TASA ANUAL DE AUMENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA POR ALGUNAS FUNCIONES (%)
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25
20
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10
5
0
-5
-10
-15
-20
2001
2002
2003
2004
Asuntos económicos
2005
Sanidad
2006
2007
Educación
2008
2009
2010
Cultura
Fuente: INE
A lo largo de la década 2000-2010 las funciones donde la
ción de transferencias sociales en especie, como por ejem-
inversión pública más aumentó fueron la protección social y
plo el gasto en medicinas que el sector público realiza en
la sanidad, con una tasa de aumento medio anual del 9,6%
nombre de los hogares.
y 8,4%, respectivamente. Un 7,2% de media anual aumentó
la inversión pública en construcción de infraestructuras.
En 2010 el componente laboral supuso el 56,3% del total
y el componente no laboral el 43,7% restante. Una década
El consumo público laboral y no laboral
antes, en 2000, el componente laboral era el 60% y el no la-
La evolución del gasto público en consumo final aumentó de
boral el 40%. El consumo público no laboral ha ganado peso
2000 a 2009 a una media anual del 8,4%, por encima del
relativo porque, mientras el componente laboral aumentó
crecimiento medio del PIB nominal (5,3%). Debido al ajuste
a una media anual del 6,8% en el período 2000-2010, el
fiscal disminuyó un 0,8% en 2010.
componente no laboral lo hizo a una media anual del 8,4%.
Resulta de interés analizar la distribución por funciones del
El gasto público en consumo final (consumo público) se
consumo público laboral y del consumo público no laboral,
puede dividir en su componente laboral y no laboral. El
así como su evolución en el tiempo.
componente laboral se calcula mediante la remuneración
de los asalariados del sector público. El componente no laboral son los consumos intermedios, es decir, la compra de
bienes y servicios por parte de las Administraciones para
proporcionar un bien o servicio final a los hogares y tam-
En la última década el componente
no laboral del consumo público ha
aumentado más rápidamente que su
componente laboral
bién las adquisiciones sin transformación para la realiza-
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TASA ANUAL DE AUMENTO DEL CONSUMO PÚBLICO LABORAL Y NO LABORAL (%)
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9
6
3
0
-3
2001
2002
2003
2004
2005
Consumo público laboral
2006
2007
2008
2009
2010
Consumo público no laboral
Fuente: INE
Distribución del consumo público laboral
El consumo público laboral es la remuneración salarial de
DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL CONSUMO PÚBLICO
LABORAL, 2010
los empleados de las administraciones públicas y supone el
56,3% del total del consumo público y el 26% del gasto total
de las administraciones públicas.
Su distribución funcional es bastante dispar. La educación y
la sanidad se llevan un 28,3% y un 24,8% del total, respectivamente. Las otras funciones se llevan el 46,9% restante.
El orden público y la seguridad un 13,7%, los servicios públicos generales un 9,9%, la protección social un 6%, los asuntos económicos un 5,6%, la defensa un 5,4% y la cultura un
3,5%. Finalmente, la vivienda y los servicios comunitarios
Servicios públicos generales
Defensa
Orden público y seguridad
Asuntos económicos
Protección del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Sanidad
Actividades recreativas, cultura y religión
Educación
Protección social
un 1,6 % y la protección del medio ambiente un 1,3 %.
Sanidad y Educación representan
el 53,1% de toda la masa salarial del
sector público
En el período 2000-2010 el consumo público laboral ha aumentado a una tasa media anual del 6,8%. De las funciones más imporFuente: INE
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TASA ANUAL MEDIA DE AUMENTO del CONSUMO PÚBLICO LABORAL POR FUNCIONES, 2000-2010 (%)
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10
8
6
4
2
0
Servicios
públicos
generales
Defensa
Orden
público y
seguridad
Asuntos
económicos
Protección Vivienda y
del medio
servicios
ambiente comunitarios
Sanidad
Actividades
recreativas,
cultura y
religión
Educación
Protección
social
Fuente: INE
tantes, la sanidad ha aumentado sus salarios a una tasa media
anual del 7,8% y la educación a una del 6,2%. El orden público a
DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL CONSUMO PÚBLICO
NO LABORAL, 2010
una tasa del 6,8% y los servicios públicos generales un 7,3%.
Distribución del consumo público no laboral
El consumo público no laboral es la compra de bienes intermedios por parte del sector público ya sea para incorporarlos en la producción de los servicios públicos o para usarlos
como transferencias sociales en especie. En el año 2010 ascendió a 96.934 millones de euros, que suponen el 43,7%
del total del consumo público ese año.
Su distribución funcional es también bastante dispar. Las
partidas más importantes son la sanidad y la educación, que
se llevan respectivamente un 35% y un 12% del total. Pero
el resto de funciones se llevan un nada desdeñable 53%.
Entre éstas, asuntos económicos un 12%, protección social
un 10%, servicios públicos generales un 8%, las actividades
recreativas, la cultura y la religión un 7%, la defensa un 5% o
el orden público y la seguridad un 4%.
Servicios públicos
generales
Defensa
Orden público y
seguridad
Asuntos económicos
Protección del medio
ambiente
Vivienda y servicios
comunitarios
Sanidad
Actividades recreativas,
cultura y religión
Educación
Protección social
Fuente: INE
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El gasto sanitario representa el 35% del
consumo público no laboral, pero en la
última década ha aumentado menos que
el total de consumo público no laboral
En el período 2000-2010 el consumo público no laboral ha
aumentado a una tasa anual media del 8,4%, bastante por
encima de lo que lo ha hecho el consumo público laboral.
Las categorías con un mayor peso específico han aumentado para el mismo período a una tasa ligeramente inferior a
la media. La sanidad un 7,5%, la educación un 8,1% y los
asuntos económicos un 8,2%. Las que experimentaron un
mayor aumento fueron la protección social con un 14,4%,
la protección del medio ambiente con un 11,4%, la cultura y
actividades recreativas con un 11,0% y el orden público y la
seguridad con un 9,2%. Los que menos aumentaron fueron
la vivienda y los servicios comunitarios con un 5,8% y la defensa con un 5,8%. Los servicios públicos generales aumentaron un 8,0% anual.
TASA ANUAL MEDIA DE bAUMENTO DEL CONSUMO PÚBLICO NO LABORAL POR FUNCIONES, 2000-2010 (%)
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0
Servicios
públicos
generales
Defensa
Fuente: INE
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Orden
público y
seguridad
Asuntos
económicos
Protección
del medio
ambiente
Vivienda y
servicios
comunitarios
Sanidad
Actividades
recreativas,
cultura y
religión
Educación
Protección
social
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Consideraciones finales
De los 7,5 € de la inversión pública, 3,5 € se gastan en la
Una radiografía del gasto de las administraciones públicas
construcción de infraestructuras económicas.
en 2010 se podría expresar de la siguiente forma. De cada
co) y 7,5 € se gastan en la realización de inversión pública.
De cada 100 € que gastan las
administraciones públicas, 20 € se
dedican a pensiones de jubilación y
6,5 € a subsidio de paro
De los 46,5 € transferidos, 33,5 € son transferencias para
Respecto a la evolución del gasto de las AA.PP. a lo largo de
prestaciones sociales, básicamente pensiones de jubilación
la última década, se observa que las transferencias hacia
(20 €) y subsidio de paro (6,5 €), 4 € sirven para pagar los
el sector privado representaban un 19,0% del PIB en 2000
intereses de la deuda, 2,5 € son subvenciones a empresas,
y pasaron al 21,3% en 2010. El consumo público represen-
2,5 € transferencias de capital y los 4 € restantes se dedican
taba el 17,1% del PIB y pasó al 21,1%. La inversión pública
a otras transferencias corrientes.
representaba el 3,2% del PIB y pasó al 3,8%.
De los 46 € que se gastan en la provisión de servicios pú-
Dentro de las transferencias, las prestaciones sociales pasa-
blicos, 26 € se gastan en el sueldo de los asalariados del
ron del 12% del PIB al 15,3%. Esto es debido tanto al aumen-
sector público y 20 € en la compra de los bienes necesarios
to de las pensiones de jubilación, que pasaron de un 8,2%
para la provisión de esos servicios.
del PIB a un 9,3%, como del subsidio de paro, que pasó de
100 € que gastan las administraciones públicas, 46,5 € se
gastan en transferencias hacia el sector privado, 46 € se
gastan en la provisión de servicios públicos (consumo públi-
GASTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE CADA 100 €, 2010
Transferencias al sector privado
20 €
6,5 €
7€
Inversión
pública
Consumo público
4€
4€
26 €
20 €
7,5 €
2,5 € 2,5 €
0€
100 €
Pensiones de jubilación
Subsidio de paro
Otras prestaciones
Intereses deuda pública
Subvenciones
Transferencias de capital
Otras transferencias corrientes
Consumo público laboral
Consumo público no laboral
Inversión pública
Fuente: Elaboración propia a partir de INE y Presupuestos Generales del Estado
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un 1,2% a un 2,9%. Las subvenciones a empresas pasaron
dencia sobre la productividad de la economía y su competiti-
del 1,1% del PIB al 1,2% y el capítulo Otras transferencias
vidad a nivel global, y evitar aquellos de naturaleza más sun-
corrientes del 1,2% del PIB al 1,8%.
tuaria o estrechamente vinculados a las presiones políticas.
En cuanto al consumo público, su componente laboral pasó
Durante la última fase expansiva las
partidas de gasto de las administraciones que más aumentaron fueron
las prestaciones sociales y el consumo
público no laboral
del 10,3% del PIB al 11,9%, mientras que el no laboral pasó
del 6,9% del PIB al 9,2%.
De estas partidas, las que han experimentado un aumento
más destacable en la última década y fase de crecimiento
económico han sido las transferencias por prestaciones so-
En cuanto al consumo público, ya se han realizado esfuer-
ciales y el consumo público no laboral.
zos para la contención del coste de su componente laboral, aunque no se puede descartar la necesidad de futuras
En un contexto de crisis económica resulta difícil recortar
actuaciones en el mismo sentido. Pero deberá tenerse en
las transferencias para prestaciones sociales. El recorte de-
cuenta que es precisamente el coste no laboral el que ha
bería incidir mayormente en el consumo público y la inver-
experimentado un mayor incremento en la última década.
sión pública.
Evidentemente, este es elevado en sanidad y educación,
pero ha evolucionado al alza e incluso en un porcentaje ma-
En cuanto a la inversión pública, puede reducirse median-
yor en todas las funciones. Por lo que si se pretende reducir
te la ralentización de algunos proyectos. En cualquier caso,
el consumo público no laboral deben tenerse en cuenta to-
deberían priorizarse aquellos proyectos con una mayor inci-
das las partidas de gasto.
20
INFORME ECONÓMICO 13
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CLASIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO
La clasificación de las funciones del gobierno fue desarrolla-
5 Protección del medio ambiente
da por la OCDE y publicada por las Naciones Unidas como
Gestión de residuos y aguas residuales. Reducción de la con-
norma de clasificación de los efectos de las actividades y
taminación. Protección de la diversidad biológica y del paisaje.
gastos del gobierno y las administraciones públicas. Los paí-
Investigación y desarrollo relacionados con la protección del
ses de la UE y de la ZE utilizan esta clasificación al reflejar en
medio ambiente.
su contabilidad nacional las actividades del sector público.
Aportamos el listado de las diez funciones existentes,
con una breve descripción del contenido y naturaleza de
las actividades y gastos incluidos en cada una de ellas.
6 Vivienda y servicios comunitarios
Construcción de vivienda y desarrollo comunitario. Urbanización.
Abastecimiento de agua. Alumbrado público. Investigación y desarrollo relacionados con la vivienda y los servicios comunitarios.
1 Servicios públicos generales
Órganos ejecutivos y legislativos. Asuntos financieros y fisca-
7 Sanidad
les. Ayuda económica exterior. Servicios públicos generales
Productos, útiles y equipo médico. Servicios hospitalarios. Ser-
como planificación, estadística u otros de carácter personal.
vicios sanitarios extra-hospitalarios. Salud y sanidad pública. In-
Transacciones de la deuda pública. Investigación básica. In-
vestigación y desarrollo relacionados con la salud y la sanidad.
vestigación y desarrollo relacionados con todo ello.
8 Actividades recreativas, cultura y religión
2 Defensa
Servicios recreativos y deportivos. Servicios culturales. Servi-
Defensa militar y civil. Ayuda militar exterior. Investigación y
cios de radio, televisión y publicaciones. Servicios religiosos.
desarrollo relacionados con la defensa.
Investigación y desarrollo relacionados con las actividades de
este tipo.
3 Orden público y seguridad
Servicios de policía y de protección contra incendios. Tribu-
9 Educación
nales y prisiones. Investigación y desarrollo relacionados
Enseñanza pre-escolar, primaria y secundaria. Enseñanza uni-
con el orden público y la seguridad.
versitaria. Servicios auxiliares de la educación. Investigación y
desarrollo relacionados con la educación.
4 Asuntos económicos
Asuntos económicos, laborales y comerciales en general.
10 Protección social
Agricultura, silvicultura, pesca y caza. Combustibles y ener-
Ayudas por enfermedad o incapacitación. Ayudas por edad
gía. Minería, manufacturas y construcción. Transporte y co-
avanzada. Ayudas a la familia y los hijos. Ayudas por desem-
municaciones. Otras industrias. Investigación y desarrollo
pleo. Ayudas por vivienda y exclusión social. Investigación y
relacionados con asuntos económicos.
desarrollo relacionados con la protección social.
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