Download Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia y

Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe
Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econômico
Latino-Americano e do Caribe
Système Economique
Latinoaméricain et Caribéen
Las relaciones económicas entre la
Federación de Rusia y América Latina y
el Caribe: Situación actual y perspectivas
Reuniones Regionales sobre las Relaciones Económicas Externas entre la República Popular China,
la República de la India y la Federación de Rusia con los países de América Latina y el Caribe
Caracas, Venezuela
20, 21 y 22 de julio de 2009
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
Copyright © SELA, julio de 2009. Todos los derechos reservados.
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Venezuela.
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este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que
mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal
reproducción.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
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PRESENTACIÓN
RESUMEN EJECUTIVO
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I.
INTRODUCCIÓN
6
II.
RUSIA Y SU PAPEL EN LA ECONOMÍA MUNDIAL CONTEMPORÁNEA
7
1. Evolución económica
7
2. Rusia en la economía mundial
9
3. Impacto de la actual crisis económica internacional sobre Rusia
11
RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE RUSIA Y AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
15
1.
Comercio
15
2.
Relaciones financieras
19
III.
IV.
RELACIONES ECONÓMICAS DE RUSIA CON ALGUNOS PAÍSES
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
23
1. Brasil
23
2. Argentina
27
3. México
29
4. Venezuela
33
5. Perú
36
6. Cuba
38
V.
PERSPECTIVAS
42
VI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
46
BIBLIOGRAFÍA
53
-ii-
CUADROS:
Cuadro N° 1:
Cuadro N° 2:
Cuadro N° 3:
Cuadro N° 4:
Cuadro N° 5:
Cuadro N° 6:
Cuadro N° 7:
Cuadro N° 8:
Cuadro N° 9:
Cuadro N° 10:
Cuadro N° 11:
Cuadro N° 12:
Cuadro N° 13:
Cuadro N° 14:
Cuadro N° 15:
Cuadro N° 16:
Cuadro N° 17:
Cuadro N° 18:
Rusia: algunos indicadores macroeconómicos, 2004-2008
Comercio exterior de Rusia 2000-2008
Estructura de exportaciones de Rusia, 2000-2008
Estructura de importaciones de Rusia, 2000-2008
Evolución de indicadores socioeconómicos en primer trimestre del 2009
Intercambio comercial de Rusia con ALC
Intercambio comercial de Rusia con los principales socios
de ALC en el 2008
Inversión de ALC en compra-venta de acciones de las empresas rusas
Intercambio comercial entre Rusia y Brasil, 2004-2008
Principales productos comerciales, 2005-2008
Intercambio comercial entre Rusia y Argentina, 2000-2008
Principales productos de comercio Rusia-Argentina, 2005-2008
Intercambio comercial entre Rusia y México, 2000-2008
Principales productos de comercio Rusia-México, 2005-2008
Intercambio comercial entre Rusia y Venezuela, 2000-2008
Intercambio comercial entre Rusia y Perú, 2000-2008
Intercambio comercial entre Rusia y Cuba, 2000-2008
Principales productos de comercio Rusia-Cuba, 2005-2008
7
8
9
9
13
15
17
22
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24
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y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
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Este documento, preparado por la Secretaría
Permanente del SELA, tiene como propósito
fundamental propiciar el debate que tendrá
lugar entre los representantes de sus Estados
Miembros en el marco de la Reunión Regional
sobre las Relaciones Económicas entre la
Federación de Rusia y América Latina y el
Caribe, la cual ha sido convocada para fines del
mes de julio de 2009.
Este trabajo se ha estructurado en seis partes.
Después de la introducción, el segundo capítulo
aborda el análisis de la situación actual de la
economía de Rusia y su papel en la economía
mundial contemporánea. Posteriormente, el
tercer capítulo presenta una descripción
analítica y actualizada del estado de las
relaciones económicas recíprocas, para lo cual
se hace un análisis de las relaciones comerciales
y también de las financieras. El estudio particular
de las relaciones económicas de Rusia con seis
naciones de nuestra región que constituyen los
más importantes socios económicos de esa
nación euroasiática en la actualidad, es
presentado en el capítulo IV, mientras que en el
siguiente se resumen las perspectivas a corto y
mediano plazo de las relaciones económicas
entre Rusia y los países de América Latina y el
Caribe.
Al final, se presentan en las conclusiones y
recomendaciones de este documento lo que se
consideran serían las acciones estratégicas
fundamentales
para
la
ampliación
y
diversificación de las relaciones económicas de
ALC con Rusia, al tiempo que se proponen
posibles acciones a desarrollar por el SELA para
apoyar a sus Estados Miembros en el
fortalecimiento
de
dichas
relaciones
económicas.
La Secretaría Permanente del SELA agradece a
la Dra. Olga V.Gridchina, en su calidad de
consultora, por su esfuerzo analítico y dedicación
para la realización de este trabajo.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
3
RESUMEN EJECUTIVO
En los últimos años las relaciones económicas entre la Federación de Rusia (FR) y los
países de América Latina y el Caribe (ALC) se han desarrollado a ritmo acelerado. La
intensificación del diálogo político y las visitas oficiales al más alto nivel han jugado un
papel importante en el impulso de los vínculos económico-comerciales. De hecho, en la
actualidad, varios países de la región son considerados por las autoridades rusas como
socios estratégicos.
La importancia de Rusia como socio económico-comercial para los países
latinoamericanos y caribeños aumentó en la década del 2000, una vez recuperada la
economía rusa de la crisis de los años 1990 determinada en lo esencial por los complejos
procesos derivados de la desintegración de la URSS. A partir del 1999 la dinámica de la
economía rusa se ha caracterizado por altos ritmos del crecimiento que han
sobrepasado el 5 %, y la solidez de las finanzas públicas. Esto se ha debido a cuatro
factores principales: mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y política, los
altos precios del petróleo en el mercado mundial, una creciente demanda interna y el
auge de la actividad de la iniciativa privada. Rusia logró fortalecer sus posiciones en la
economía mundial al desplazarse durante el período 2000-2008 del 17mo al 8vo lugar en
el ranking del PIB total generado, calculado en términos de valor nominal.
Aunque el consumo interno ha sido la principal fuerza motriz del desarrollo, siguen
desempeñando un papel importante las exportaciones para la economía de Rusia:
durante el período mencionado el volumen del comercio exterior ruso creció 5,2 veces.
Gracias a grandes exportaciones de hidrocarburos en 2008 el país euroasiático ocupó el
noveno lugar dentro de todos los exportadores del mundo.
El volumen del intercambio comercial entre Rusia y los países de ALC en la década
actual ha aumentado casi tres veces. Dada la demanda creciente y estable, Rusia
consolidó sus posiciones como mercado importante - y a veces principal - para una serie
de productos agropecuarios provenientes de la región. A su vez, los países
latinoamericanos y caribeños, siendo compradores muy importantes de fertilizantes rusos,
también se han convertido en mercados de relevancia para armamentos y otros bienes
producidos en la Federación de Rusia.
La FR está buscando una mayor y mejor inserción en la economía mundial, para lo cual
ha expandido la cooperación en las esferas en que este país es competitivo, tales como
el sector energético, la minería, la infraestructura física y de telecomunicaciones y la
esfera militar. Se enfatizan también los proyectos en las áreas de exploración y
extracción del petróleo, la construcción de centrales hidroeléctricas, la exploración
espacial, y el uso pacífico de la energía nuclear. En estos sectores, se han dado
importantes pasos con vistas a aumentar la cooperación económica entre Rusia y varios
países de ALC. Esta acentuación de la colaboración se ha dado gracias – entre otros
factores - a la labor de las Comisiones Intergubernamentales entre Rusia y sus principales
socios de la región. Se destaca también el papel positivo de los Comités Empresariales
surgidos últimamente. Dicho fortalecimiento de los lazos económicos, comerciales,
financieros de Rusia con los países de la región se ha apoyado sobre la base jurídica de
acuerdos que se renueva continuamente con nuevos convenios intergubernamentales y
entre empresas de ambas partes.
Sin embargo, el nivel actual de las relaciones económicas entre Rusia y ALC está muy por
debajo de las posibilidades potenciales, al igual que la estructura del intercambio
comercial donde predominan productos de bajo valor agregado.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
4
La diversificación productiva y exportadora de ALC en las últimas décadas todavía no se
ha reflejado en las relaciones económicas con la FR, aunque en los años recientes van
creciendo suministros de producción industrial, incluyendo maquinaria y equipos,
procedentes de Argentina, Brasil y México. Por ahora, los países de ALC siguen atrayendo
la atención de los empresarios rusos principalmente como proveedores de productos
agropecuarios. El volumen de las inversiones directas recíprocas es mínimo y hasta el
momento no se han constituido en promotoras del aumento de las relaciones
económicas y de cooperación.
Todavía no se ha establecido un sistema integral de relaciones económicas entre ambas
partes, que combine orgánicamente intercambio comercial, flujos financieros,
inversiones recíprocas y colaboración científico-técnica, fenómeno que ha distinguido
los vínculos de países latinoamericanos y caribeños con EE.UU, la Unión Europea, Japón,
Corea del Sur y, en el presente siglo, con China.
Uno de eslabones más débiles de las relaciones económicas recíprocas es el referido a la
esfera bancaria. Muchos convenios suscritos entre los bancos rusos y los de
Latinoamérica y el Caribe no se han convertido en instrumentos eficientes para promover
el intercambio económico y comercial. En gran parte por ello, las empresas rusas y
también muchas latinoamericanas y caribeñas han tenido que recurrir a los
intermediarios para poder concretar sus transacciones comerciales.
A pesar de las tendencias generales existen particularidades en las relaciones
económicas entre Rusia y diferentes países de la región. Un análisis de la situación actual
y las perspectivas de los vínculos económicos recíprocos, se realiza en este trabajo a
partir del análisis de la experiencia reciente de relaciones económicas de Rusia con
Brasil, Argentina, México, Venezuela, Perú y Cuba. Si en los casos de Brasil, México y
Venezuela la dinámica del intercambio comercial es positiva, para Argentina, Cuba y
Perú todavía hay un largo camino con vistas a restablecer el nivel de las relaciones que
se habían alcanzado hace 20 años. Las partes tienen ante sí el reto de perfeccionar los
mecanismos de las relaciones económicas y garantizar su desarrollo ascendente, para lo
cual resultaría necesario - lo más pronto posible – actualizar y complementar la base
jurídica y contractual sobre la cual se dan las relaciones económicas.
Las economías rusa у la de ALC poseen esferas importantes de complementariedad, no
son rivales, sino socios potenciales en los mercados mundiales. Pese a la distancia, existe
un potencial considerable para desarrollar relaciones económico-comerciales.
Aunque la actual crisis económico - financiera mundial ha afectado considerablemente
las economías de Rusia y de ALC, el mercado latinoamericano y caribeño es de gran
interés potencial para la industria rusa, incluida la posibilidad de vender en la región
productos de alta tecnología (aviones, tecnología nuclear, lanzamiento de satélites,
etc.). Los países latinoamericanos y caribeños, por su parte, tienen en el mercado ruso
una opción viable en su búsqueda de diversificación de sus relaciones económicas
externas para disminuir su vulnerabilidad frente a sus socios tradicionales, los Estados
Unidos y la Unión Europea.
En este documento se analizan las principales áreas de las relaciones económicas y de
colaboración actual entre Rusia y ALC y se delinean las perspectivas al respecto, tanto a
corto como a mediano plazos. La conclusión principal de esta sección plantea que si
bien los lazos económico-comerciales durante los próximos dos-tres años pudieran
debilitarse debido a las consecuencias de crisis actual, a partir del 2011 se espera el
inicio de un período de auge en las relaciones económicas recíprocas.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
5
El pronóstico que se realiza en este análisis de la Secretaría Permanente del SELA acerca
de las perspectivas de largo plazo de las relaciones económicas entre Rusia y los países
de ALC se basa en tres factores principales: a) el grado actual y las perspectivas del
desarrollo de la economía latinoamericana y caribeña; b) la disponibilidad de recursos
materiales, tecnológicos y financieros de las empresas rusas para apoyar dichas
relaciones, y c) la experiencia recientes en términos de colaboración y relaciones
económicas reciprocas en algunas esferas o sectores concretos.
Los sectores más promisorios para intensificar las relaciones entre Rusia y ALC en los
próximos años parecieran ser los siguientes: a) generación de energía eléctrica; b) esfera
de hidrocarburos; c) energía nuclear; d) minería y metalurgia no ferrosa; e) pesca; f)
industria metalmecánica; y g) infraestructura, sobre todo el transporte. Por su parte, el
sector de la industria ligera y la alimenticia son ramas con muy buenas perspectivas para
el aumento de la interacción de contrapartes latinoamericanas y caribeñas en el
territorio ruso.
En las conclusiones del trabajo se resumen algunas recomendaciones concretas para
profundizar una efectiva cooperación económica entre Rusia y los países de ALC en los
formatos bilateral y multilateral, aprovechando para ello la intensificación del diálogo
político que se ha observado entre las dos partes en los últimos años. Para tales
propósitos, la región pudiera apoyarse en el SELA - único organismo que reúne a todos
los países latinoamericanos y del Caribe – que tiene dentro de sus principales objetivos
la promoción de un sistema de consulta y coordinación para la adopción de posiciones
y estrategias comunes sobre temas económicos y sociales, y el impulso a la cooperación
intrarregional entre sus Estados Miembros. Como se destaca en este documento, el
impulso a las relaciones económicas entre ALC y la Federación de Rusia, requiere que la
región tenga capacidad para articular estrategias nacionales – y también es posible
que en el plano regional – que respondan a los desafíos que supone el aumento y la
diversificación de dichas relaciones económicas.
En este sentido las propuestas de acciones que el SELA pudiera realizar para tales
propósitos, se agrupan en este trabajo, en tres áreas específicas:
1.
Proceso de consultas sistemáticas entre los gobiernos de América Latina y el Caribe
(ALC) para el análisis, intercambio de experiencias y diseño de propuestas con vistas a
impulsar las relaciones económicas con la Federación de Rusia.
2.
Asesoramiento técnico a nivel nacional sobre posibles opciones para aumentar y
diversificar las relaciones económicas con Rusia.
3.
Propiciar acciones y actuar como catalizador para fortalecer las relaciones entre
importantes agentes económicos y sociales interesados (empresarios, académicos,
agrupaciones de las pequeñas y medianas empresas, etc) en la ampliación de las
relaciones entre Rusia y ALC.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
6
I.
INTRODUCCIÓN
Por razones de naturaleza geoeconómicas y geopolíticas, así como por la jerarquización
de los intereses nacionales, las relaciones de la Federación de Rusia (FR) y los países de
América Latina y el Caribe (ALC) hasta hace poco no figuraban entre las prioridades
básicas de sus vínculos exteriores. No obstante, en el nuevo contexto internacional las
relaciones entre la FR y ALC se empiezan a desarrollar de manera ascendente, lo que
está condicionado por varios factores políticos y económicos.
ALC participa activamente en los flujos económicos internacionales y se consolida cada
vez más – aunque de manera desigual - como área de interés estratégica en este
mundo multipolar en formación. Para Rusia el interés renovado en la región está
relacionado, entre otros factores, con el reconocimiento del peso de los estados de la
región en la política mundial.
En este nuevo contexto, la cooperación económica, comercial, científica y cultural con
ALC se ha convertido en una de las prioridades de la política internacional rusa
intensificándose, en la última década, el diálogo político. Actualmente, la FR tiene
relaciones diplomáticas oficiales con todos los países de la región; y con algunos de ellos
la colaboración ha sido tan fructífera que pudieran constituirse en potenciales socios
estratégicos. Esto refleja también, la coincidencia de enfoques en torno a los problemas
medulares en la arena internacional.
“Para Rusia, América Latina es un socio natural provechoso. Además, el ascenso al
poder en varios países del continente de nuevos líderes, con aspiraciones para
consolidar un rumbo independiente en la política exterior y de crear economías de
mercado socialmente orientadas, abren posibilidades adicionales para el desarrollo de
nuestras relaciones”, explicó recientemente Serguéi Lavrov, Ministro de Asuntos Exteriores
de la FR (Entrevista a Serguéi Lavrov, 2008).
ALC es vista como un área con buenas perspectivas económicas. Por ello, el gobierno
ruso está tratando de expandir la cooperación en las esferas en que este país es
competitivo, tales como el sector energético, minería, infraestructura y militar. En
particular, se enfatiza en la exploración y extracción de petróleo, la construcción de
centrales hidroeléctricas, la exploración espacial, el uso pacífico de la energía nuclear y
grandes proyectos económicos para el desarrollo de la infraestructura.
El fortalecimiento de los lazos económicos, comerciales, financieros y de cooperación
con los países de la región se apoya sobre una base legal contractual que se renueva
continuamente. Durante el último decenio fueron firmados más de 150 acuerdos
conjuntos entre la Federación de Rusia y países de ALC, que abarcan los sectores más
diversos: desde el espacio extraterrestre hasta el intercambio de deportistas.
La visita del Presidente ruso Dmitri Medvédev a América Latina y el Caribe, realizada en
noviembre de 2008, ha abierto para Rusia nuevos mercados para el comercio y la
inversión. En siete días, el líder ruso visitó Perú, donde asistió a la cumbre de la Foro de
Cooperación Económica Asia – Pacífico (APEC), y luego viajó a Brasil, Venezuela y Cuba.
Con estos países se firmaron más de veinte acuerdos de cooperación en los sectores
bancario, energético y militar bajo la premisa de que la presencia de Rusia en ALC es
una decisión seria, con connotaciones geopolíticas y geoeconómicas.
Aunque el interés de la FR se concentra en las economías de mayor desarrollo relativo,
afianza también su presencia en países pequeños como Bolivia, Nicaragua, Uruguay,
Jamaica, Guatemala y Guyana donde está promoviendo proyectos de cooperación
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
7
industrial, ayuda militar y colaboración para la lucha antidrogas. En este contexto, Rusia
aspira profundizar los vínculos económicos con diversos esquemas de integración
regional y subregional, incluyendo a la CAN, el MERCOSUR, CARICOM y el ALBA.
El interés es recíproco. Los países de ALC necesitan y aspiran a diversificar sus relaciones
exteriores para disminuir la dependencia y vulnerabilidad frente a sus socios tradicionales
- los EEUU y la Unión Europea – tanto en el plano económico como en el político. Lo
anterior se ha evidenciado en los frecuentes contactos al más alto nivel político que han
tenido lugar desde fines del 2008 y principios del 2009, cuando Rusia fue visitada por los
mandatarios de Venezuela, Argentina, Nicaragua, Cuba, Bolivia y Chile.
De modo que, a pesar de la crisis internacional – y quizás como resulta indirecto de ella existen potencialidades y se han acentuado los esfuerzos para desarrollar aún más los
vínculos económicos entre Rusia y América Latina y el Caribe. Pareciera que ahora la
situación de las relaciones Rusia – ALC se encuentran en un punto en que ya es posible y
necesario pasar del plano de las intenciones y de los compromisos asumidos, al de la
concreción e implementación práctica de dichos vínculos.
II.
RUSIA Y SU PAPEL EN LA ECONOMÍA MUNDIAL CONTEMPORÁNEA
1.
Evolución económica
La economía rusa experimentó altos ritmos de crecimiento y solidez en sus finanzas
públicas durante los últimos cinco años (véase Cuadro N° 1). Este positivo desempeño se
ha debido, en lo fundamental, a cuatro factores principales: a) estabilidad
macroeconómica y política, b) altos precios del petróleo en el mercado mundial, c)
creciente demanda interna, y d) dinamismo ascendente de la iniciativa privada, tanto
en términos productivos como de consumo e inversión.
Cuadro N° 1
Rusia: algunos indicadores macroeconómicos, 2004-2008
(Tasas de crecimiento anual, %)
PIB
Industria extractiva
Industria manufacturera
Agricultura
Construcción
Inversiones
Superávit del presupuesto *
2004
7,2
7,9
6,7
3,0
0,3
3,7
4,5
2005
6,4
0,5
6,0
1,1
0,5
0,9
8,1
2006
7,7
-3,3
7,3
3,8
1,8
6,7
8,4
2007
8,1
-2,7
8,1
2,6
3,7
2,7
8,0
2008
5,6
0,4
1,2
8,5
3,2
9,8
4,8
(*) - en % del PIB
Fuente: Indicadores económicos de corto plazo de la FR. 2009, Cuadros 1.1, 1.7, 1.12.
Pese a los logros evidentes de la economía rusa, la misma sigue demostrando todavía
serias debilidades. La industria manufacturera, en general, solo ha recuperado menos de
85% de los niveles de producción de la época soviética.
A partir de los años 1990 el sector industrial ha estado sometido a un rápido proceso de
obsolescencia tecnológica frente a los cambios de la economía internacional y, en
algunas ramas, el desgaste de los fondos básicos sigue superando un 40%. Las
producciones de alta tecnología, en particular la de maquinaria, enfrenta serias
dificultades. En el 2007, el nivel de producción de maquinaría y equipos constituyó solo
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
8
un 58,7% en comparación con 1991, y el de medios de transporte, un 63,2% (Rusia en
cifras, 2008, p.202).
Para contrarrestar la decadencia de la industria de alta tecnología, el gobierno ruso ha
decidido crear corporaciones estatales en algunos sectores estratégicos, como la
energía atómica y la construcción de barcos y aviones; donde Rusia ha ido perdiendo
liderazgo mundial. Al respecto, las autoridades rusas han declarado que estas medidas
tomadas no significan ni un cambio de rumbo, ni una renuncia de la economía de
mercado.
La infraestructura obsoleta es inadecuada, después de años de descuido este factor
constituye un importante obstáculo para el crecimiento económico. El retraso de las
infraestructuras de transporte respecto al resto de los sectores económicos del país
resulta evidente y la red de carreteras se caracteriza por su baja densidad y mala
calidad.
Aunque el mercado de consumo se revela como la principal fuerza motriz de la
economía, las exportaciones siguen desempeñando un papel primordial. El volumen del
comercio exterior ruso en 2000-2008 creció en 5,2 veces (véase Cuadro N° 2).
Cuadro N° 2
Comercio exterior de Rusia, 2000-2008
(miles de millones de dólares)
2000
2004
2005
2006
2007
2008
Intercambio
137,0
257,2
340,2
439,0
751,6
724,9
Exportaciones
103,1
181,6
241,5
301,2
351,9
467,9
Importaciones
33,9
75,6
98,7
137,8
199,7
257,0
Saldo
69,2
106,0
142,8
163,4
152,2
210,0
Fuente: Rusia en cifras. 2003, p.364; Servicio Federal de Aduana. Estadística Aduanera del
Comercio Exterior de la FR, 2009, p.I.
Desafortunadamente, la demanda externa de productos rusos, se concentra en lo
fundamental en materias primas, combustibles y fertilizantes, lo que ha determinado el
aumento del porcentaje de estos rubros en el total de las exportaciones (véase: Cuadro
N° 3).
Los productos de la industria manufacturera en general no son competitivos en el
mercado internacional y su porcentaje dentro de las ventas externas del país, es
insignificante. Resultan competitivos sólo algunos tipos de maquinaria específica y la
técnica bélica. De modo que en la estructura de las exportaciones rusas, al igual que la
de los países en desarrollo, prevalecen as materias primas y bienes basados en recursos
naturales con muy escasa elaboración, lo que determina una fuerte dependencia de la
coyuntura del mercado mundial de commodities.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
9
Cuadro N° 3
Estructura de exportaciones de Rusia, 2000-2008
(%)
TOTAL
Productos minerales
Metales, piedras preciosas, joyas
Productos químicos
Maquinaria, medios de transporte
Madera, celulosa, papel, cartulina
Alimentos, materia prima agropecuaria
2000
100,0
53,8
21,7
7,2
8,8
4,3
1,6
2004
100,0
57,8
20,2
6,6
7,8
3,9
1,8
2007
100,0
64,7
16,1
5,9
5,6
3,5
2,6
2008
100,0
70,2
13,3
6,4
4,6
2,5
1,9
Fuente: Rusia en Cifras. 2008, p.481; Servicio federal de aduana. Estadística Aduanera del
Comercio Exterior de FR. 2009, p.14.
En la estructura de importaciones rusas está creciendo la proporción de la maquinaria y
el equipamiento, lo cual se vincula al fuerte aumento de las inversiones en capital fijo
que ha tenido lugar en estos últimos años. A la vez disminuye el porcentaje de alimentos
ya que en algunos productos Rusia ha logrado la autosuficiencia y en otros, como por
ejemplo los cereales, se ha convertido en exportador neto 1 (véase Cuadro N° 4).
Cuadro N° 4
Estructura de importaciones de Rusia, 2000-2008
(%)
TOTAL
Maquinaria, medios de transporte
Productos químicos
Alimentos, materia prima agropecuaria
Metales, piedras preciosas, joyas
Textil, confección, calzado
Productos minerales
Madera, celulosa, papel, cartulina
2000
100,0
31,4
18,0
21,8
8,3
5,9
6,3
3,8
2004
100,0
41,2
16,5
18,3
8,0
4,3
4,0
3,8
2007
100,0
51,0
13,8
13,8
8,2
4,3
2,4
2,7
2008
100,0
53,2
13,4
13,0
7,1
4,2
3,2
2,4
Fuente: Véase Cuadro N° 3
2.
Rusia en la economía mundial
En los últimos años, el país ha logrado fortalecer su posición en la economía mundial al
desplazarse del lugar 17 en el ranking global de acuerdo al PIB absoluto en términos
nominales, al octavo puesto entre los años 2000 y 2008. En el 2008, Rusia representaba el
2,8 % del PIB mundial, lo que calculado sobre la base de la paridad del poder adquisitivo
(PPA), significa un 3,3%, con lo cual el país pasó a ser la sexta economía del mundo. (IMF,
2009).
Por otra parte, Rusia dispone de las mayores reservas de recursos minerales y energéticos
del mundo, y es considerada como una superpotencia energética al poseer también las
Rusia ya ocupa el cuarto lugar en la lista de los principales exportadores mundiales de cereales y
tiene buenas posibilidades de aumentar la producción de granos en los años próximos.
1
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
10
reservas mundiales más grandes de gas natural, las segundas de carbón y las octavas de
petróleo. Sus reservas de gas natural son suficientes para mantener la producción a los
niveles actuales durante los próximos 80 años. La producción de energía eléctrica en
Rusia es la más importante de Europa y la cuarta mayor del mundo.
En el 2007, el país superó a Arabia Saudita como primer productor mundial de petróleo
con 12,4% del total. Además, a la FR le corresponde un 21,5% de la producción de gas
natural del planeta, siendo su primer exportador y el segundo de petróleo (International
Energy Agency, 2008, pp.11, 13). El país dispone de las mayores reservas de recursos
forestales y de la cuarta parte de agua dulce no congelada del globo terráqueo.
La economía rusa cuenta con recursos humanos altamente calificados, con un alto nivel
de su sistema de educación y de desarrollo de la ciencia. El país supera a cualquier otro
del continente europeo por la cantidad de graduados universitarios.
El papel de Rusia en el comercio internacional es todavía limitado y, aunque está
creciendo, se encuentra por debajo de sus potencialidades. La participación de las
exportaciones rusas en los totales mundiales subió a un 2,9 % en el 2008 comparando con
un 2,8 % en 2004. Gracias a las grandes exportaciones de hidrocarburos Rusia en 2008
entró en la lista de 10 primeros exportadores del mundo, al ocupar el noveno lugar. La
participación de Rusia en las importaciones mundiales era en el 2008 de 1,8%. (WTO,
2009, Appendix, Table 3).
En los últimos años la FR incrementó su papel como inversionista internacional. El flujo de
las inversiones directas del país creció de US $ 13,8 miles de millones en 2004 a US $ 50,5
miles de millones en 2008. (Boletín del Banco de Rusia, 2009, Cuadro 1.3). Rusia en 2008
ocupó el quinto lugar en el mundo entre los exportadores netos de capital, al acumular
5,6 % del total exportado a nivel global2 (Global Financial Stability Report, 2009, p.184).
Entre 2004-2008, el país aumentó su participación en el mercado internacional de bonos,
pasando de 5,6 % en el 2004 a 20,8 % en el 2008. El volumen de emisiones en términos absolutos aumentó de US $ 7,2 mil millones en 2004 a US $ 30,2 mil millones en 2007, aunque
durante el 2008 dicha cifra cayó a US $ 22,1 mil millones. (Global Financial Stability Report,
2009, Statistical Appendix, Table 15).
Las autoridades rusas aspiran a elevar el peso del país en la economía mundial. La
concepción del desarrollo económico-social a largo plazo hasta el año 2020, aprobada
por el gobierno en 2008, plantea el objetivo de ubicar a Rusia en ese año entre las cinco
principales economías del mundo por su nivel de actividad económica. El PIB per cápita
debe elevarse de un 42 % del nivel promedio en los países de la OECD en 2007 a un 70 %
en 2020. (Gobierno de la Federación Rusa, 2008).
La estrategia plantea los pasos a emprender para lograr una inserción más dinámica del
país en la economía internacional, cambiando el rol de la FR en la división internacional
del trabajo: de productor y suministrador de materias primas a exportador de productos
manufacturados, sobre todo de altas tecnologías. El objetivo es lograr para el 2020 que a
Rusia le corresponda entre el 5 y el 10% del mercado mundial de artículos de alta
tecnología, al menos en 5 sectores (Ibídem).
El fenómeno estaba determinado más por la salida de capital “golondrina” del país que por las
inversiones directas.
2
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
11
Los programas diseñados para incentivar las actividades innovadoras comenzaron a
implementarse en el 2007 y 2008, pero su realización se vio afectada por la actual crisis
internacional.
3.
El impacto de la actual crisis económica internacional sobre Rusia
La influencia de la crisis empezó a sentirse en Rusia en el segundo semestre de 2008.
Antes de esa fecha, las autoridades rusas consideraban que el impacto de la misma
sobre la economía nacional sería mínimo, y que el país podría desempeñar un papel
positivo e importante en la superación de dicha crisis.
El optimismo del gobierno fue compartido por los principales organismos internacionales.
La misión del FMI, que visitó Moscú en el verano del 2008, pronosticó que el PIB ruso
crecería en un 7,75 % para 2008 y en un 7,25 % en el 2009. Se pensaba, que la posible
caída de los precios petroleros podrían amortiguarse con los volúmenes de reserva
acumulados gracias a los elevados ingresos por la exportación de hidrocarburos (IMF,
2008, p.16).
La realidad ha resultado ser mucho más severa que la pronosticada. Tres elementos
principales determinaron el empeoramiento de la situación económica en Rusia: a) la
contracción del crédito externo; b) una caída brusca de la demanda en los países
avanzados y, c) bajos precios de los productos tradicionales exportables, especialmente
los energéticos.
Para Rusia, el detonador principal de la crisis lo constituyó la brusca caída de los precios
del petróleo, que, para la marca “Urals” alcanzaron su máximo histórico de 919,3 dólares
la tonelada en julio del 2008. No obstante, a fines de año ya había caído a 350,1 dólares
(Servicio federal de aduana, 2009, p. III).
La paridad de la moneda rusa determinada en gran medida por los precios de petróleo
enseguida empezó a bajar, pasando del máximo de 23,45 por US dólar en julio del 2008 a
37,72 en el febrero de 2009, el nivel histórico más bajo de este indicador.3 (Situación
económico-social de Rusia. Enero-marzo 2009, p.217). El Banco Central de Rusia desde
noviembre del 2008 ampliaba 21 veces el límite superior de la banda cambiaria de la
canasta bimonetaria (en 55% compuesta por dólar y en 45% por euro) al fijarlo en enero
del 2009 en una proporción 41:1 (Banco Mundial, 2009, p.9).
Empresas no financieras y bancos rusos tropezaron con serias dificultades en obtener
créditos externos, en un contexto en que requerían de US $ 124 mil millones para pagar
su deuda externa (Global Financial Stability Report, 2009, p.16). El premio (spread) para
bonos rusos en los mercados internacionales en el segundo semestre de 2008 pasó desde
197 hasta 805 puntos básicos, aumentando en 4,2 veces; mientras el mismo indicador
para la totalidad de los mercados emergentes se incrementó sólo en 2,35 veces. La
emisión de acciones por empresas y bancos rusos al extranjero cayó de US $ 29,6 mil
millones en 2007 a US $ 2,9 mil millones, o sea en más de 10 veces (Global Financial
Stability Report, 2009, Statistical Appendix, Table 16.). Por otro lado, el índice de la bolsa
rusa cayó durante el segundo semestre del año 2008 en casi cuatro veces4. (Global
Financial Stability Report, 2009, Statistical Appendix, Table 12).
La paridad del rublo se recuperó hasta 32,08 por US dólar a mediados de mayo de 2009 (Banco
de Rusia, 2009).
3
4
La depreciación del índice global en el mismo periodo constituyó un 52,4%.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
12
El flujo neto del capital privado, después de haber experimentado un saldo positivo de
US $ 41,4 miles millones en el 2006 y de US $ 82,4 mil millones en el 2007 se tornó negativo
durante el 2008, reflejando una salida del orden de los US $ 132,7 mil millones de dólares,
básicamente durante el cuatro trimestre (Boletín del Banco de Rusia, 2009, Cuadro 1.10).
El nivel de reservas internacionales que en septiembre del 2008 era de US $ 580 mil de
millones cayó durante el primer trimestre del 2009 en US $ 200 mil millones de dólares
(Banco Mundial, 2009, p.9).
La crisis se extendió al sector real en el cuatro trimestre de 2008 cuando la tasa de
crecimiento del PIB se desplomó de un 9,5% al 1,1% respecto al mismo periodo del año
anterior. La producción industrial, por su parte, disminuyó en diciembre del 2008 en un
10,3% respecto a diciembre del 2007 (Banco Mundial, 2009, p.3).
La superación de la crisis se ha convertido en la tarea principal de las autoridades rusas.
Las medidas anti crisis en la etapa inicial fueron orientadas en primer término a apoyar el
sector financiero. En el otoño del 2008 los fondos estatales equivalentes al 3,3% del PIB
fueron encaminados para estabilizar el sistema bancario recapitalizando las entidades
crediticias e inyectando liquidez vía préstamos subordinados. Con las medidas tomadas
se logró evitar la quiebra del sistema bancario y contener la fuga de depósitos.
Al tiempo que las consecuencias de la crisis se extendían al sector real, la política estatal
de asistencia financiera también se reorientaba hacia dicho sector. La parte de los
fondos destinados al sector real se elevó hasta un 43,5 % en el 2009, mientras que la
dirigida al sistema financiero cayó hasta 34,1 %.
A finales del 2008 el gobierno publicó una lista de 295 empresas estratégicas y otras 1148
de importancia regional. Este listado se convirtió en la prioridad gubernamental para el
estímulo fiscal, que supuso la canalización de unos US $ 8,1 miles de millones por bancos
públicos y el otorgamiento de garantías estatales para préstamos de bancos
comerciales por US $ 8,5 miles millones5. (Banco Mundial, 2009, p.14-16).
El primer ministro V. Putin declaró que el gobierno de Rusia había planteado asignar en el
año 2009 fondos equivalentes al 12 % del PIB para la superación de la crisis, esta cifra
constituye la más alta del mundo. De este monto, los recursos destinados a apoyar
empresas, hogares y regiones, equivaldrían a un 4,5% del PIB. El grueso de la asistencia
financiera será prestada por el Banco Central para inyectarle liquidez adicional al
sistema bancario (Vedomosti, 12.03.2009).
Los mecanismos anti crisis diseñados e implementados por las autoridades fueron
ampliamente criticados. En este sentido, el Vicepresidente de la Academia de Ciencias
de Rusia Aleksander Nekipelov alertó, que en las condiciones de libertad de movimiento
de capitales y con un rublo inestable, una parte significativa de los fondos recibidos del
Banco Central se convierte en divisa extranjera y sale del país (Nekipelov, 2009. p.18).
Es de destacar que el gobierno sigue apoyando a muchas empresas de poca eficacia y
baja rentabilidad y no aprovecha la crisis para acelerar el proceso de modernización
económica. De hecho, “las medidas anti crisis están orientadas para conservar la
estructura existente de la economía y no para crear una nueva”. (Banco Mundial, 2009,
p.17).
El sistema de garantías estatales no había funcionado hasta mediados de mayo del 2009. El
Presidente D. Medvedev reconoció que la idea había fracasado y subrayó necesidad urgente de
premoldear el mecanismo de asignaciones, incluyendo la elaboración de los documentos
normativos que determinen los trámites de otorgamiento de garantías (Eco de Moscú, 13.05.2009).
5
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
13
Los resultados económico-sociales del primer trimestre de 2009 demuestran la baja
efectividad de las medidas tomadas (véase Cuadro N° 5). El número de desempleados
en abril era de casi 8 millones de personas, lo que representa el 10,2% de la población
económicamente activa (Información sobre la situación socioeconómica de Rusia,
enero-abril de 2009).
Cuadro N° 5
Evolución de indicadores socioeconómicos en primer trimestre del 2009
(en % interanual)
Producto interno bruto
Inversiones en capital fijo
Producción industrial
Producción de artículos eléctricos, electrónicos y ópticos
Producción de maquinaria y equipos
Producción de medios de transporte
Producción agropecuaria
Circulación de mercancías
Intercambio comercial
Exportaciones
Importaciones
Flujo de inversiones extranjeras
Inflación
Desempleo(*)
Ingresos reales de la población (*)
-9,5
-15,0
-14,3
-43,4
-25,7
-35,7
+2,1
-17,6
-44,7
-47,6
-39,0
-30,2
+13,7
+46,5
- 1,0
(*) – Enero-abril
Fuente: Situación económico-social de Rusia. Enero-marzo 2009, p.19, 26, 221; Servicio federal de
aduana, 07.05.2009; Información sobre la situación socioeconómica de Rusia, enero-abril de 2009.
Lo que caracteriza a la situación económica de Rusia con relación al resto del mundo es
el mantenimiento de altos ritmos de inflación, la cual se disparó en marzo del 2009 en
5,4% mientras que, para la UE aumentó solo en 0,2 %, en Canadá 0,6 % y en los EEUU y
Brasil en 1,2 %. No obstante, la inflación empezó a desacelerarse en abril-mayo cuando
creció menos de 1 % (Informe de índices de los precios al consumidor, 2009).
Los resultados del primer trimestre obligaron al gobierno a revisar sus proyecciones de
crecimiento. Según estimación de las autoridades a finales de abril de 2009, la economía
rusa puede caer de 6 a 7,4%. El pronóstico de deceleración de la producción industrial
se elevó de 7,4 % a unos 9,1-10,3 %. El presupuesto consolidado de Rusia, revisado en abril
2009, prevé un déficit equivalente a 7,4% del PIB, pero según la opinión del ministro de
Hacienda este indicador puede incrementarse mucho más. (Nezavisimaya Gazeta,
27.04.2009).
La caída del PIB de Rusia pronosticado por el FMI en 2009 será de un 6 %, mientras que
para el 2010 se espera una ligera recuperación de un 0,5%. Así, el panorama en Rusia
durante los dos próximos años será más complejo de lo que hasta el momento había
estimado el FMI para el desempeño de la economía mundial, donde predijo una
desaceleración de un 1,3% en 2009 y un crecimiento del 1,9 % para el 2010 (WEO, April
2009, p.10).
Al mismo tiempo, debe reconocerse que en la economía rusa se observan algunos
síntomas positivos. Los expertos del FMI destacaron los fenómenos siguientes: el balance
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
14
de cuenta corriente sigue siendo positiva; la amortización de la deuda externa
representa en el 2009 un 34% de las reservas internacionales, el mejor indicador entre
todos los mercados emergentes de Europa; los préstamos en divisas constituyen solo un
15,3 % del total. (Global Financial Stability Report, 2009, p.10.)
La salida neta del capital privado de Rusia entre enero – abril de 2009 fue de US $ 38,8
miles millones, casi 3,4 veces menor en comparación con el último trimestre del año
anterior (Eco de Moscú, 03.04.2009). Desde abril de 2009 se detuvo la disminución de las
reservas internacionales, cuyo monto total se mantuvo a los mismos niveles en mayo y
abril, alrededor de US $ 380 mil millones (Banco de Rusia, 2009).
La estabilización de la moneda nacional y la elevación de los precios petroleros tuvieron
un impacto positivo sobre mercado de valores rusos. En abril del 2009, las bolsas lograron
recuperarse y sobrepasar los índices de octubre-noviembre del año anterior. Al mismo
tiempo los premios (spread) sobre los bonos soberanos rusos en los mercados
internacionales disminuyeron en 50 % hasta un nivel de algo menos de 400 puntos
básicos (Norton, 2009, p.38).
Las tendencias contradictorias en la económica rusa todavía no dejan muchas
posibilidades de hacer una conclusión final, pero todo parece indicar que el desempeño
futuro de Rusia no tenderá a agravar la crisis mundial, ni tampoco será un factor decisivo
en su superación. Sin embargo, para la Comunidad de los Estados Independientes (CEI),
el panorama es bien diferente por el grado de interconexión de estas economías con
Rusia, viéndose los mismos muy afectados por la contracción del intercambio comercial
recíproco y la caída de las remesas. Para ALC, los impactos de la actual crisis pareciera
que no afectarán notablemente los vínculos con Rusia, aunque algunos proyectos
pudieran congelarse temporalmente como se verá más adelante.
Rusia participa activamente en los esfuerzos por encontrar una salida coordinada a la
crisis y el rediseño de la arquitectura financiera internacional. En este contexto, la idea de
inyectar liquidez al FMI fue apoyada por Rusia. El Ministro de Hacienda A. Kudrin al
concluir la reunión del Grupo-20 en Londres declaró que el gobierno ruso estudiaría la
pertinencia de utilizar una parte de sus reservas para comprar títulos que emitirá el FMI
(Nezavisimaya Gazeta, 6.04.2009). No obstante, la decisión final dependerá de la
definición del nuevo modelo de ingresos de la institución, proceso que aún se encuentra
en discusión.
Rusia apoya a sus vecinos con los cuales tiene lazos económicos muy estrechos. Además
del préstamo de US $ 1000 millones para Belarús que posiblemente sea ampliado, la FR
declaró la intención de otorgar ayuda financiera a Kirguizia (US $ 2000 millones), Armenia
(US $ 500 millones), y Mongolia (US $ 300 millones). También Rusia está dispuesta a asignar
unos US $ 7,5 mil millones para un fondo común de US $ 10 mil millones establecido por
los países-miembros de la Comunidad Económica Euroasiática. (RBC Daily, 2.04.2009). En
lo que se refiere al aumento de la participación financiera de Rusia en los organismos
financieros internacionales, la posibilidad está condicionada al proceso de revisión de las
cuotas en el FMI y el Banco Mundial6, pero lamentablemente, la continuidad de este
proceso está prevista sólo para el año 2011.
6
La misma posición fue adoptada por Brasil, China, la India y los países árabes.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
15
III.
RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE RUSIA Y AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
1.
Сomercio
Los países de ALC son socios económicos tradicionales de Rusia, a pesar del bajo nivel
actual de sus relaciones comerciales. En el 2009 a los países del ALC les correspondió
solo el 1,6 % en las exportaciones rusas y el 3,4 % de las importaciones7 (Estadística
Aduanera de la FR, 2009).
No obstante, Rusia ha intensificado el comercio con ALC; en los últimos cinco años el
intercambio casi se ha triplicado (véase: Cuadro N° 6). En este período el ritmo de
crecimiento anual promedio del comercio recíproco fue de un 30%.
Cuadro N° 6
Intercambio comercial de Rusia con ALC
(millones de dólares)
1995
2000
2004
2005
2006
2007
2008
Intercambio
3355,1
5499,3
5 804,2
8525,9
10790,0
12922,3
16087,5
Exportaciones
2295,4
4289,2
3 186,5
4880,4
5167,3
5470,5
7018,8
1059,7
1210,1
2 617,7
3645,5
5632,7
7451,8
9068,7
1235,7
3079,1
568,8
1234,9
-465,4
-1981,3
2049,9
FR
Importaciones
FR
Saldo
Fuente: Estadística Aduanera de la FR, 1997-2009
Las economías de la FR y ALC pudieran beneficiarse la complementación. América
Latina y el Caribe necesita productos industriales, y Rusia seguirá siendo importante de
productos agropecuarios procedentes de ALC.
Los países de ALC tienen un amplio mercado con más de 500 millones de consumidores y
que ha registrado entre 2003 – 2008 un período de muy alto crecimiento económico.
Para la industria rusa la región podría constituir un mercado perspectivo, con
oportunidades para el comercio de productos de alta tecnología, maquinaria, equipos y
diseños tecnológicos.
En ALC conocen bien los productos de la construcción de maquinaria rusa. Por ejemplo,
en Argentina más de un tercio de la energía eléctrica se produce con equipo
suministrado por empresas rusas. En Brasil funcionan más de 20 mil máquinas rusas. En los
países de ALC se usan unos 900 aviones y helicópteros rusos. Tan sólo durante los últimos
años fueron suministrados a la región más de 60 mil automóviles de turismo y más 16 mil
camiones. En Ecuador, Colombia y Uruguay se ensamblan los automóviles “Niva”. Gozan
de popularidad entre los empresarios latinoamericanos las máquinas de construcción de
carreteras y las agrícolas. (Lavrov, 2006)
Es de destacar, que en realidad el porcentaje de las exportaciones rusas a ALC es mayor, ya que
entre un tercio y la mitad se realiza a través de intermediarios y no se refleja en la estadística.
7
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
16
A su vez, los empresarios latinoamericanos y caribeños son suministradores importantes a
Rusia de variados productos agrícolas y alimenticios, incluidos plátanos (96% del total de
las importaciones en 2008), azúcar crudo (un 92%), carne bovina (un 80%), carne equino
(un 64%), carne porcina (un 31%), aceite de soja, frutas tropicales, concentrados de fruta,
bebidas, flores. (Estadística Aduanera de la FR, 2009). Rusia se ha convertido en uno de
los principales compradores del café soluble de Brasil y Colombia, así como de flores de
Colombia y Ecuador.
El país euroasiático, con una población de 142 millones de personas, es y seguirá siendo
uno de los más grandes importadores mundiales de azúcar crudo, cítricos, carne y otros
productos alimenticios. En ese contexto, las importaciones provenientes de
Latinoamérica y el Caribe podrían conquistar y mantener importantes nichos en el
aseguramiento de alimentos y materias primas para la FR.
En el siglo XXI surgió una tendencia nueva en el comercio de Rusia con sus principales
socios (Argentina, Brasil y México): el aumento acelerado del porcentaje de productos
industriales, incluyendo maquinaria y equipos, en suministros al mercado ruso. Es de
destacar, que las exportaciones de los artículos industriales argentinos, mexicanos y sobre
todo brasileños a Rusia en términos absolutos, han sobrepasado el nivel de sus compras
en el país euroasiático.
Las exportaciones rusas se caracterizan por una estrecha nomenclatura, la disminución
de los artículos de alta y media tecnología (automóviles, tractores etc.) tanto en términos
absolutos, como relativos, así como la prevalencia de uno o dos productos con bajo
valor agregado (básicamente fertilizantes) a casi a todos los países de ALC, excepto
Cuba y Venezuela.
Las razones de este fenómeno son diversos: degradación de muchas ramas de la
industria transformadora de la FR, sobre todo de alta tecnología; crecimiento de la
producción análoga en los principales socios latinoamericanos y caribeños; deficiencias
de las exportaciones rusas que no se acompañan con los suministros de piezas de
repuesto y, servicios post venta. Además, el comercio de la FR, no ha logrado articular un
sistema integral que considere todos los ámbitos de las relaciones económicas.
Sin embargo, las partes buscan vías para salir del comercio habitual y establecer
formas de cooperación más seguras, basadas en las tecnologías. Es por ello que Rusia
trata de desarrollar la cooperación en tales esferas, como la nuclear, la espacial y otras
de alta tecnología.
En la actualidad las relaciones más fructíferas de la FR se desarrollan con los países más
grandes y de mayor desarrollo económico relativo como son Brasil, Argentina y México. A
estos países junto con Venezuela y Ecuador les correspondió un 68 % del valor total del
comercio recíproco (véase: Cuadro N° 7).
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
17
Cuadro N° 7
Intercambio comercial de Rusia con los principales socios de ALC en el 2008
(millones de dólares)
Total ALC
Brasil
Argentina
México
Venezuela
Ecuador
Trinidad y Tobago
Uruguay
Islas Vírgenes (G.B.)
Chile
Panamá
Paraguay
Perú
Cuba
Islas Vírgenes (EEUU)
Colombia
Intercambio
15935,0
6711,2
1975,9
1230,9
957,8
935,7
456,8
403,7
391,8
364,7
341,9
336,4
327,6
265,1
262,3
212,6
Exportaciones
6885,3
Importaciones
9049,7
Saldo
- 2164,4
2040,8
740,2
612,8
957,4
87,6
456,7
81,6
391,6
20,9
332,0
0,8
295,0
182,4
262,3
63,8
4670,4
1235,7
618,1
0,4
848,1
0,1
322,1
0,2
343,8
9,1
335,6
32,6
82,7
0,0
148,8
-2629,6
-495,5
- 5,3
+957,0
- 760,5
+ 456,6
- 240,5
+391,4
- 322,9
+ 322,9
- 334,8
+262,4
+ 99,7
+2623
- 85,0
Fuente: Estadística Aduanera de la FR, 2009
Los centros caribeños off-shore, especialmente Islas Vírgenes Británicas, durante más de
una década servían de canal principal para las exportaciones rusas al mercado
latinoamericano. El porcentaje máximo fue registrado en 2003 cuando por dichos países
y territorios pasó un 76,1 % de las exportaciones totales hacia la región. (Estadística
aduanera …, 2003, p.10-11). El indicador bajó en 2008 a 11,3 % para todos los off-shore
(véase Cuadro N° 7).
La FR busca revertir o, al menos, equilibrar la balanza comercial adversa que mantiene
con ALC. Rusia registra déficit con sus tres principales socios comerciales: Brasil, Argentina
y México. El caso más destacado es el de Brasil, país que en 2008 obtuvo un superávit de
casi US $ 2,2 mil millones en su intercambio con Rusia. Pero si se mide proporcionalmente,
el caso más extremo es Ecuador, pues sus exportaciones a Rusia superaron las
importaciones en casi 10 veces en 2008.
Brasil durante los últimos 15 años es el socio más relevante para Rusia en la región, al que
corresponde más de 40% del comercio. Rusia y Brasil comparten varias características en
los ámbitos geográfico, económico y político.
En las importaciones rusas prevalecen las materias primas agrícolas y alimentos. Sin
embargo, existen buenas perspectivas en el comercio y la cooperación en las esferas de
alta tecnología, lo que fortalecería las posiciones internacionales de ambos países. Por
ejemplo, Brasil es el cuarto productor de aviones del mundo y líder en el mercado de
aviones regionales donde su parte es de un 45 % del mercado. Pero, hay una paradoja,
Rusia le compra aviones de este tipo a EE.UU., mientras que éste se los compra a Brasil.
Venezuela es el único país, con el cual Rusia tiene una balanza comercial favorable, que
alcanzó unos US $ 957 millones en 2008. Esto se explica debido a que la casi totalidad de
las exportaciones venezolanas son de petróleo y sus derivados, productos que Rusia
posee en abundancia.
Secretaría Permanente
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18
Las relaciones económicas entre Venezuela y Rusia también incluyen de manera
destacada la venta de armamento. Rusia se ha convertido en el principal proveedor de
equipamiento de defensa para Venezuela y éste, a su vez, es el principal comprador
latinoamericano de armas rusas y se encuentra entre sus 10 principales clientes
mundiales. Una de las razones que explica la adquisición de armas rusas por parte del
gobierno venezolana se debe a la imposibilidad de comprarlas en otros mercados más
vinculados con los intereses del mundo occidental, en especial los estadounidenses.
Rusia procura aumentar las exportaciones de altas tecnologías, fomentar la cooperación
en el sector energético, la extracción y transporte de petróleo y gas, en la construcción
de maquinaria, la metalurgia, el sector de transporte, el aprovechamiento de la energía
nuclear con fines pacíficos y en las exploraciones espaciales. Se estudian los proyectos
de la ampliación de la exportación de productos rusos de altas tecnologías, de la
técnica de aviación, del equipo energético y de láser.
La base jurídica-contractual de las relaciones comerciales está renovada parcialmente,
pero todavía no está formada plenamente. La mayoría de los convenios comerciales
fueron concluidos en la época soviética. La firma de nuevos convenios está detenida
hasta que Rusia entre en la Organización Mundial de Comercio (OMC). Las
conversaciones bilaterales sobre el ingreso de FR a la OMC están concluidas con todos
los países de ALC.
Todos los países de ALC gozan del Sistema General de Preferencias de la FR por lo que
los suministros de muchos productos tienen el descuento del 25 % del monto del arancel
sujeto a pago. Las vías de perfeccionamiento del comercio bilateral se discuten en el
marco de las Comisiones Intergubernamentales establecidas entre Rusia y Argentina,
Brasil, Colombia, Cuba, Chile, México y Venezuela.
Rusia, sin interferir en la política interna de los países latinoamericanos y caribeños,
también ofrece servicios y tecnología de aplicación civil y militar de elevada calidad,
que por algunos parámetros es la mejor del mundo. Esta tecnología y equipos en los
países latinoamericanos y caribeños pueden resolver tareas militares y humanitarias.
Buenas posibilidades para las exportaciones de armamento y material bélico ruso abren
los proyectos de modernización de las Fuerzas Armadas de muchos países de ALC cuyas
autoridades tratan de diversificar los proveedores de este tipo de material. Las ventas de
armamento de Rusia a ALC se incrementaron en un 900 % en el quinquenio 2004-2008 en
relación al periodo 1999-2003 (Las ventas de armamento ruso a América Latina …, 2009)
Los armamentos y equipos militares rusos son altamente competitivos en el mercado
mundial, donde las exportaciones rusas ocupan el segundo lugar después de los EEUU.
Entre la técnica militar que ha interesado a los países de ALC se destaca la aérea.
Todavía en tiempos soviéticos en ALC había mucha demanda por los helicópteros de
producción rusa Mi-17, Mi-26, y Mi-35, que según los especialistas, son totalmente fiables y
efectivos en las condiciones de clima y de relieve latinoamericanos y caribeños. Ahora
existen buenas perspectivas para modernizarlos o renovarlos.
La crisis actual ha obligado a flexibilizar la política de precios en los productos militares y
a aceptar diferentes modalidades de pago entre ellos en especie o en acciones de las
empresas.
En la actualidad, la creación de los centros de reparación y mantenimiento de la
técnica aérea de origen ruso tal como se hizo en Colombia, México y Perú, así como la
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
19
capacitación del personal, facilita las ventas de aviones y helicópteros producidos por
la FR en la región.
2.
Las relaciones financieras
En el actual decenio, los flujos de inversión entre la FR y ALC comenzó a reanimarse
después de una década de estancamiento por la disolución de la mayoría de las
empresas mixtas (EM) con capital ruso. Aunque existen muchas esferas de interés mutuo,
el volumen de las inversiones rusas en los países de la región todavía es insignificante.
Rusia no figura entre los mayores inversores extranjeros en las economías de la región; y
muchos de los proyectos prometedores durante un tiempo prolongado no han
traspasado la etapa de las “cartas de intenciones”.
Sin embargo, hay varias esferas donde se han desarrollado exitosamente los proyectos
conjuntos, ante todo la exploración y extracción de hidrocarburos, energía eléctrica,
minería, construcciones mecánicas y transporte.
Latinoamérica y el Caribe es una región estratégica de acuerdo a la visión energética
que tiene Rusia, por tanto una dimensión importante y prometedora de las relaciones de
inversión lo constituye el rubro de hidrocarburos. En ALC una parte de sus reservas
energéticas se encuentran todavía sin explotar lo que, conjuntamente con la amplitud
del mercado, ha provocado el interés creciente de grandes empresas rusas como
“Gasprom”, “Rosneft”, “Lukoil”, “Gazpromneft”, “TNK-BP”, entre otras, que ya operan en
algunos países de la región.
Los nexos se desarrollan más activamente con Venezuela, Colombia, Brasil, y más
recientemente con Bolivia entre otros países. También las empresas rusas están
interesadas en participar en la prospección de petróleo en la Zona Exclusiva de Cuba en
el Golfo de México y en la exploración de las reservas petrolíferas recientemente
descubiertas en Brasil y Ecuador. En Perú dos empresas rusas ganaron las licitaciones
para la exploración y explotación de dos bloques petrolíferos.
Varios proyectos de co-inversión en esta esfera se están desarrollando en Bolivia.
"Gazprom" firmó una serie de acuerdos de cooperación con la empresa Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), para la prospección de yacimientos de gas en el
territorio boliviano cuyas reservas son las segundas más importantes del subcontinente.
Entre los planes figura también el desarrollo de la infraestructura de gasoductos. Las
inversiones de "Gazprom" habrían podido alcanzar unos US $ 3 mil millones. (Mañueco,
2009)
"Gazprom" ayudará igualmente a crear en el país andino el mayor centro de
capacitación e investigación de toda América del Sur para el estudio del gas natural.
Además establecerá la Fundación Gazprom en Bolivia que trabajará en áreas y
comunidades donde concentre sus actividades exploratorias. “Gazprom” podría ser un
aliado alternativo para YPFB, que intenta limitar el poder de las empresas petrolíferas
estadounidenses.
Teniendo en cuenta la envergadura de proyectos en la región, en 2007 se creó
“Gazprom Latin America”, en marzo de 2008, “Gazprom Latin America (Venezuela)” y
“Gazprom Latin America (Bolivia)”. De esa manera, se están sentando las bases de una
interacción a largo plazo entre Rusia y los países de la región.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
20
Las empresas rusas, que tienen una amplia experiencia y moderna tecnología aspiran
trabajar no sólo en la búsqueda y la extracción de los energéticos en la región, sino
participar en toda la cadena productiva. En particular, “Lukoil” estudia la posibilidad de
construir una refinería en América Latina en el marco del proyecto de creación de una
EM con la venezolana “PDVSA”. Los productos refinados que lanzará la futura empresa,
cuya localización todavía no está decidida, se comercializarán en los mercados
externos. Las participaciones de “Lukoil” y de “PDVSA” en la EM serán del 40 % y del 60 %,
respectivamente.
Así mismo, varias empresas rusas están interesadas en el potencial energético de Perú y
analizan la posibilidad de invertir en proyectos de hidrocarburos, petroquímicos y de
licuefacción que no sólo satisfagan la demanda interna sino que generen excedentes
exportables.
Una dirección importante de la colaboración en el sector de combustibles, puede
constituir el traspaso de tecnologías para emplear los métodos modernos de
prospección y control de reservas de materias primas minerales y orgánicas (incluido el
empleo de medios espaciales). Tales tecnologías podrían elevar el nivel de su extracción
y tratamiento, así como facilitar la creación de sistemas de transportación fiables y
ecológicamente seguros.
Después de un receso prolongado, se reinició la cooperación técnica rusa en la esfera
energética con varios países de la región. El consorcio ruso “Siloviye Mashiny” ejecutó los
suministros y el montaje del equipo para dos estaciones hidroeléctricas en Brasil, dos en
Chile, una en Argentina y otra en México y, en agosto de 2008 firmó el contrato para una
tercera en Brasil. Además realizó la reparación y la modernización de varios bloques
energéticos en Argentina, y está a cargo de explotación de la hidroeléctrica “Urra” en
Colombia.
Otra empresa rusa, “Energomashkorporatsia” participó en la construcción de dos
hidroeléctricas en Colombia y está a cargo de la explotación de una más. Asimismo, en
Bolivia la empresa rusa “Tecnoprom Export S.A.” está negociando las inversiones en varios
proyectos hidroeléctricos.
En el marco de la política de innovación en el sector energético se está analizando crear
y explotar plantas de ciclo combinado que funcionen a gas y vapor y plantas de fuerza
de vapor con el empleo de modernas técnicas de quemado de combustible sólido.
En cuanto a la energía nuclear de uso civil. Rusia posee acuerdos de cooperación con
Venezuela, México, Argentina y Chile y se encuentra en conversaciones con Brasil. En
Argentina se cumplió el tercer programa de cooperación en materia nuclear y se ha
organizado la actividad conjunta con el fin de desarrollar ciclotrones con fines científicos
y comerciales. En Cuba recientemente se ha reanudado la cooperación en las
investigaciones nucleares interrumpidas en 1992 tras la suspensión del proyecto de
construcción de la central nuclear.
La minería es otra esfera donde se desarrolla la cooperación productiva. La empresa
“UC Rusal”, el actual principal productor de aluminio en el mundo, amplía su presencia
en la región. En 2006 “Rusal” participó en la privatización de la industria de bauxitas de
Guyana al adquirir el 90 % de la empresa minera de bauxita estatal. “Rusal” declaró
sobre inversiones de unos US $ 20 millones de dólares que se efectuaría en acciones de
la nueva subsidiaria “Bauxite Alumina Mining Venture” (Empresa rusa adquiere …, 2006).
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
21
Por otra parte, “Rusal” al adquirir en 2007 activos de la empresa suiza “Gleancore” tiene
una participación del 65 % en la jamaicana “Alpart” y 93 % en “Windalco” que se
dedican a la producción de bauxitas y alúmina. En 2007 “Rusal” firmó una carta de
intención con la empresa estatal venezolana Corporación Venezolana de Guyana con
miras a una cooperación en el campo de las materias primas y el aluminio en este país,
que tiene significativos depósitos de bauxita y alto potencial de energía. Las dos
compañías van a inventariar los recursos naturales de la Guayana venezolana, y
planean establecer una EM para extraer bauxita, producir alúmina y aluminio.
En Venezuela “UC Rusal” tiene previsto participar en la instalación de un Complejo
Industrial Integrado, el cual permitirá la explotación de minas de bauxita, una planta de
alúmina con capacidad de un millón 400 mil toneladas anuales y una planta de aluminio
con capacidad de 750 mil toneladas de aluminio primario al año (CVG y empresas rusas
afianzan …, 27.11.2008)
También se analiza la posible participación de empresas rusas en la explotación de los
yacimientos de litio de Bolivia, en donde se encuentran el 50 % de las reservas mundiales
de ese mineral.
Se está ampliando la presencia del negocio ruso en la industria automotriz. La compañía
“Fábrica de Automóviles de Ulianovsk, S.A.” creó en Venezuela una EM para ensamblar
vehículos todo terreno. El fabricante ruso de camiones de gran tonelaje “Kamaz”
también estudia construir plantas de ensamblaje en Venezuela y Cuba. En Venezuela ya
funcionan dos centros de servicio de “Kamaz” y la demanda de este tipo de vehículos es
de 8.000 unidades al año (La empresa rusa Kamaz …, 28.11.2008).
En enero de 2009 Rusia y Cuba firmaron un acuerdo marco para la creación de una EM
encargada de la venta, de servicios de mantenimiento y reparaciones generales de
camiones, así como la posible construcción de una planta de ensamblaje con
capacidad para 500 unidades al año (Kamaz estudia …, 2008).
En el sector de las infraestructuras los planes son ambiciosos. Se están negociando los
proyectos de inversión para el desarrollo de la infraestructura de puertos en el Brasil,
obras del Ferrocarril Trasandino Central, que enlazará a Argentina y Chile, el tendido del
gasoducto que unirá a Argentina con Bolivia y, la infraestructura vial en Ecuador.
En lo que se refiere a las altas tecnologías cabe destacar la cooperación en materia de
las investigaciones espaciales y en el uso del espacio con fines pacíficos. En esta esfera
los resultados más palpables y fructíferos se han desarrollado con Brasil, donde está en
proceso de ejecución un programa para crear un sistema de lanzamiento en el
cosmódromo de Alcantara, en el Estado de Maranhão.
Satélites mexicanos, chilenos y argentinos se lanzan mediante cohetes portadores rusos.
En Argentina también se apoyó el lanzamiento de dos satélites de telecomunicaciones.
Buenas perspectivas abren programas de cooperación en el empleo y desarrollo del
sistema ruso de navegación global vía satélite (GLONASS), firmados a finales de 2008 con
Cuba, Brasil y en 2009 con Nicaragua. También se estudia la posibilidad de crear en
Cuba con asesoría rusa un Centro de Procesamiento de Datos de Información Satelital
sobre la Tierra, junto con otros programas de tecnología espacial de aplicación civil en
el territorio cubano. Décadas atrás, la cooperación espacial soviético-cubana tuvo un
papel importante en la ejecución de los vuelos espaciales tripulados y en la actualidad,
es un asunto de vital importancia para el desarrollo de la aeronáutica.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
22
Así mismo con Venezuela se estudió el tema de uso conjunto del sistema espacial de
navegación GLONASS y se redactó un convenio de cooperación espacial con fines
civiles.
En el campo técnico-militar, las relaciones se desarrollan con mucho dinamismo,
basándose en los convenios de cooperación suscritos con gran parte de los países de la
región. Estos incluyen cláusulas sobre formación de efectivos militares y venta de
armamento.
El avance de la cooperación económica se dificulta por la falta de mecanismos
financieros eficaces y el retraso en la interacción interbancaria. Sólo en los últimos años,
se han dado importantes pasos, aunque insuficientes aún, con la finalidad de fomentar
los vínculos económicos y comerciales.
Siete bancos rusos establecieron relaciones de corresponsalía con el banco público
brasileño más grande – Banco do Brasil (Brasil es un centro…, 2008, p.65). En 2003 el
Banco de Chile estableció relaciones de corresponsalía con el Vneshtorgbank de Rusia, y
en 2004 abrió una línea de crédito para apoyar las exportaciones nacionales destinadas
al mercado ruso. (Rusia y América Latina: La tarea…, 2004). Llama la atención el
predominio de entidades públicas en los acuerdos interbancarios por ambas partes.
La mayoría de los convenios firmados recientemente todavía no han empezado a
funcionar. Las obligaciones del sector bancario ruso con las entidades latinoamericanas
y caribeñas para el 1 de enero del 2009 estuvieron concentradas básicamente en los
centros off-shore, destacándose Islas Caimán con 30 millones, Antigua y Barbuda con
29,3 millones”; Bahamas con 17 millones; y además con Cuba con 9 millones; Chile con
6 millones; y México con 5 millones. (Boletín del Banco de Rusia, 2009)
Por otro lado, después de 12 años de conversaciones para el ingreso de Rusia en el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aún no logra entrar, por lo que el país sigue en
franca desventaja en comparación con compañías de EE.UU., la UE, Japón, Corea y,
China, que sí se benefician de los fondos de este banco regional.
Respecto a las inversiones de ALC en Rusia, las mismas superaron, en términos de stock,
los US $ 2 mil millones en el 2008 (véase Cuadro N° 8).
Cuadro N° 8
Inversión de ALC en compra-venta de acciones de las empresas rusas
(millones de dólares)
Islas Vírgenes Británicas
Bahamas
Belice
Panamá
San Cristóbal y Nieves
Dominica
Islas Turcas y Caicos
Islas Caimán
Barbados
2007
2345
422
66
25
6
35
10
0
0
Fuente: Boletín del Banco de Rusia, 2009, N29-30, Cuadro 1.12.
2008
2025
-864
84
83
6
2
0
-18
-3
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
23
En el último decenio Islas Vírgenes Británicas y Bahamas, absorbían casi el 90 % de las
inversiones extranjeras directas de ALC en Rusia. Islas Vírgenes Británicas, es la principal
fuente, representando en el 2008 alrededor de US $ 2,0 mil millones, lo que le permitió
ocupar el décimo lugar en el listado los inversionistas extranjeros en Rusia. Sin embargo,
es evidente que estas inversiones proceden de las empresas solamente registradas en
este off-shore, que son de diversos países incluyendo las compañías con capital ruso.
(Boletín del Banco de Rusia, 2009, N29-30).
En lo que se refiere a los países latinoamericanos más grandes exportadores de capital
- Brasil, Chile y México - sus estadísticas oficiales no registran todavía los flujos de
inversiones a Rusia.
Por otra parte, hay varias compañías latinoamericanas presentes, principalmente, en la
industria alimentaria y el sector de comercio de Rusia. En Moscú funciona la EM rusovenezolana de comida rápida “Rostiks”, así como las casas comerciales rusocolombianas “El Rex”, “Neusa” y la Casa de Flores de Moscú. En la Región de Moscú
funciona la empresa uruguaya “Fripur” para la comercialización de productos de
pescado.
Se están realizando proyectos con compañías brasileñas en la esfera alimentaria y se
estudia, además, la apertura en Rusia de un sistema de restaurantes de cocina
tradicional brasileña. Sin embargo, las empresas de Argentina, Brasil y Chile, que tenían
sus sucursales en Rusia en la primera mitad de los 90, se retiraron antes o después del
default del 1998.
Debe reconocerse que el nivel actual de las relaciones económicas entre Rusia y los
países ALC no se corresponde con el potencial económico de las partes. Resulta
evidente la insuficiente diversificación de la cooperación, la ausencia de un mecanismo
financiero eficaz, y en particular de las garantías reciprocas de las inversiones con la
mayoría de los países de la región. Hasta el presente los convenios para la incentivación
y la protección reciproca de las inversiones han sido concertados solo con muy pocos
países.
IV.
RELACIONES ECONÓMICAS DE RUSIA CON ALGUNOS PAÍSES DE ALC
Las implicaciones de los vínculos de Rusia con América Latina y el Caribe no son
homogéneas, por lo que resulta necesaria la realización de estudios por países
específicos. En este trabajo, se escogieron los más representativos.
1.
Brasil
Brasil parece tener las mejores perspectivas y las más grandes oportunidades
económicas en las relaciones con Rusia por el grado de complementariedad entre
ambas economías y por el potencial y grado de diversificación técnico y productiva
de la economía brasileña.
La desintegración de la URSS y el establecimiento de Rusia como un estado
independiente trajo como resultado una brusca reducción del comercio ruso-brasileño,
que alcanzó su nivel mínimo en 1992 (US $ 22 millones). Ya en 1994 comenzaron a
restablecerse los vínculos comerciales y, desde 1995, Brasil se ha convertido en el
principal socio económico y comercial de Rusia en ALC.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
24
El crecimiento del intercambio comercial se debe ante todo al aumento acelerado de
las exportaciones brasileñas. El saldo negativo del comercio para Rusia aumentó en 2,4
veces en el último quinquenio (2004-2008) y más de 20 veces respecto al 2000 (véase:
Cuadro N° 9).
Cuadro N° 9
Intercambio comercial entre Rusia y Brasil, 2004-2008
(millones dólares)
2000
2004
2005
2006
2007
2008
847
2627
2717
3712
5238
6711
Intercambio
Exportaciones FR
259
257
606
725
1130
2041
Importaciones FR
Saldo
388
-129
1370
-1113
2346
-1977
2987
-2264
4108
-2978
4670
-2629
Fuente: Estadística Aduanera de la FR, 2001-2009.
La limitada nomenclatura de los suministros rusos constituye un serio problema. Además,
en las exportaciones rusas predominan los productos con poco valor agregado, mientras
que el porcentaje de equipos y maquinaria se está reduciendo y no ha superado el 1 %
de las importaciones totales desde Brasil, el valor de estos productos ha crecido y superó
los 10 mil millones de dólares en 2008. Los principales productos de la exportación son los
fertilizantes minerales (nitrogenados, potásicos y compuestos), que alcanzan hasta el 90
% del valor total de las exportaciones rusas al mercado brasileño (véase la Cuadro N° 10).
Cuadro N° 10
Principales productos comerciales, 2005-2008
2005
Mill.
USD
Exportaciones
Fertilizantes
Derivados de petróleo
Azufre y asbesto
Metales ferrosos
Maquinaria y equipo
incl. energético
Importaciones
Carne
Azúcar
Tabaco
Maquinaria y equipo
incl. tractores
Conservas de fruta y
Jugos
Otros productos
alimentic.
%
2006
Mill.
USD
%
2007
Mill.
USD
%
2008
Mill.
USD
%
528,3
39,3
3,4
11,1
2,3
1,4
87,2
6,5
0,6
1,8
0,4
0,2
611,0
44,6
5,1
28,3
6,1
5,0
84,2
6,1
0,7
3,9
0,8
0,7
1017,9
35,2
13,5
8,7
7,7
2,9
90,1
3,1
1,2
0,8
0,7
0,3
1700,0
162,0
96,1
24,2
13,0
6,3
83,3
7,9
4,7
1,2
0,6
0,3
1194,0
612,0
159,4
116,0
64,7
30,8
50,9
26,1
6,8
4,9
2,8
1,3
1356,4
944,2
192,2
200,2
117,5
50,5
45,4
31,6
6,4
6,7
3,9
1,7
2052,4
957,4
241,2
358,3
223,9
56,9
50,0
23,3
5,9
8,7
5,5
1,4
2344,8
792,5
320,4
415,8
205,5
73,0
50,2
17,0
6,9
8,9
4,4
1,7
51,7
2,2
42,2
1,4
66,1
1,6
55,3
1,2
Fuente: Estadística Aduanera de la FR, 2006-2009.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
25
Rusia ocupa el primer lugar entre los suministradores extranjeros de fertilizantes en Brasil. Al
mismo tiempo, Brasil ocupa el segundo lugar, después de China, entre los compradores
de fertilizantes rusos.
En la estructura de las exportaciones desde Brasil a Rusia también predominan los
productos con poco valor agregado, representados principalmente por alimentos como
azúcar, carne, café, etc., que conforman el 80% de su valor total.
En los últimos años Rusia se ha convertido en el principal importador de azúcar crudo de
Brasil, absorbiendo más de la mitad de las exportaciones brasileñas de este producto.
Esta tendencia se mantendrá ya que más del 40% del dulce ruso se elabora a partir de
azúcar crudo importado.
Rusia ocupa también el primer lugar entre los compradores de carne de cerdo y café
soluble, el segundo lugar en carne vacuna y el quinto lugar en carne avícola. De hecho,
Rusia importa carne brasileña en volumen equiparable con el total de suministros a toda
la Unión Europea.
En el 2008, Brasil satisfizo el 85 % de las importaciones rusas de azúcar crudo, el 51 % de
carne vacuna congelada, el 30 % de carne de cerdo, el 32 % de hojas de tabaco, el 17
% de carne de aves. (Estadística Aduanera de la FR, 2009, pp. 166-167, 179,185).
Por otro lado, si bien los intercambios recíprocos de maquinaria y equipamientos
aumentan aceleradamente, los suministros brasileños superan considerablemente a los
rusos, pasando de US $ 8 millones en el 2000 hasta US $ 416 millones en el 2008. Entre la
maquinaria y equipamiento que está comprando Rusia figuran productos diversos, en
particular: motor de combustión interna, equipos de bombas y compresoras, centrífugas,
refrigeradores, máquinas de coser, buldóceres, maquinaria agrícola, tractores,
automóviles y piezas de repuesto, equipamiento para la industria de celulosa y papel,
poligrafía, equipos médicos. En el 2008 Brasil exportó a Rusia más de 2,4 mil tractores, al
ocupar el décimo lugar entre los suministradores de este producto (Estadística Aduanera
de la FR, 2009, p.289).
Las dificultades de las empresas rusas para promover directamente sus bienes y servicios
les obligaron a recurrir a las empresas intermediarias europeas y norteamericanas,
capaces de asegurar las condiciones más ventajosas para los consumidores brasileños.
Es por ello que una parte significativa de las exportaciones rusas se realizan a través de
intermediarios.8 Sin embargo, actualmente la situación ha mejorado en comparación
con inicios de los 2000, cuando más de la mitad del comercio se realizaba por esta vía.
Después de un largo período de estancamiento a comienzos de la presente década
comenzó a restablecerse la colaboración inversionista y productiva entre los dos países.
En 2004-2008 las inversiones directas (ID) rusas constituyeron 5,65 millones de dólares, de
los cuales 3,43 millones se realizaron solo en el 2008 (Banco Central do Brasil, 2009).
Transcurridos 25 años, las empresas rusas reanudaron su participación en la construcción
de las estaciones hidroeléctricas en Brasil. En agosto del 2008 el consorcio ruso “Siloviye
Mashiny” junto con la empresa brasileña “Energ Power” firmaron un contrato para el
Según el sistema brasileño de registro de las operaciones de comercio exterior SECEX, que refleja
los datos de procedencia inicial de la mercancía, en el 2008 las exportaciones de Rusia
constituyeron 3,33 mil millones de dólares. Según las estadísticas rusas, basada en los suministros
directos, las exportaciones eran 2,04 mil millones de dólares, lo que demuestra que más de un
tercio del comercio se realiza a través de los intermediarios.
8
Secretaría Permanente
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26
suministro y montaje del equipamiento de la hidroeléctrica “Passo São João”, la tercera
en Brasil (RBC daily, 18.08.2008). Estas empresas participaron conjuntamente en la
construcción de 2 hidroeléctricas en Chile.
En 2007 con la participación de la empresa brasileña “Marco Polo” se creó la EM “Ônibus
Rusos Marco” que comenzó a ensamblar en Rusia los microbuses “Real” y los buses de la
clase turística “Andare”. En 2008 “Ônibus Rusos Marco” se convirtió en el décimo
fabricante de buses en Rusia, mientras que “Real” fue elegido por sus resultados en la
Feria Internacional Automovilística en Moscú como mejor vehículo urbano. Sin embargo,
la crisis afectó las ventas que constituyeron solo 350 unidades frente a 965 planificadas. Es
por ello que en diciembre del 2008, la EM optó por cerrar la producción de una planta y
paralizar de forma temporal otra, concentrando la producción de ambos modelos en
una sola, en Pavlovo (Marcopolo SA, 2008, p.9, 23).
Por otra parte la empresa “Sadia”, la mayor procesadora brasileña de carne, estableció
junto con la rusa “Miratorg” su representante local, la EM “Concordia” y en 2008
inauguró en Kaliningrado su primer complejo productivo fuera de Brasil. La coinversión
equivale a unos 70 millones de dólares; correspondiéndole a “Sadia” el 64% de este
monto. La capacidad inicial de la planta es de 53 mil toneladas de carne al año, que
puede ser aumentada hasta 70 mil toneladas. (O Estado de São Paulo, 29.05.2008).
Brasil y Rusia, dos potencias regionales, pudieran tener relaciones económicas más
sólidas y estrechas. Los expertos rusos consideran factible aumentar el intercambio
comercial hasta 10 mil millones de dólares en el 2010 (Vremia Novostei, 6.04.2006). Esta
meta requiere el cambio cualitativo de la estructura de comercio, donde el porcentaje
de los productos de alta tecnología debiera ser aumentado.
Además, sería aconsejable intensificar el intercambio de conocimientos científicotécnicos y de servicios, así como colaborar en investigaciones científicas a través de la
alianza tecnológica proclamada en 2004. La base política y jurídica para la
colaboración científica fue creada a partir de la firma en 2007 del convenio de
cooperación en investigación y uso del espacio cósmico para fines pacíficos.
Desde 1999 se están realizando los programas de colaboración científico-técnica, que
prevén las investigaciones conjuntas en varias esferas, en particular en medio ambiente,
biotecnología, informática, astronomía, transporte, salud y metrología entre otras.
En los últimos años está creciendo la cooperación en el complejo aeroespacial. Después
del accidente en el cosmódromo brasileño Alcântara en 2003, los especialistas rusos
fueron invitados a formar parte del grupo de investigación del accidente (Relatorío, 2004,
p.23). A partir de año mencionado los especialistas del Buró de Constructores
Académico Makeev de Cheliabinsk participan en la modernización del brasileño
Vehículo lanzador de satélite VLS-1. Así mismo, en el marco del proyecto ucranianobrasileño Ciclon IV-Alcântara el Buró de Constructores de maquinará de transporte de la
FR participa en la construcción del complejo de lanzamiento.
En el 2006 el astronauta brasileño Marcos César Pontes fue llevado por el portador ruso a
la Estación Espacial Internacional. En 2008 la agencia rusa “Kosmosexport” y la brasileña
“Agência Espacial Brasiliera” firmaron varios acuerdos promisorios.
Buenas perspectivas se abren también en la colaboración técnico-militar, amparado en
un convenio firmado a fines del 2008. En este marco, Rusia suministrará 12 helicópteros de
combate y transporte Mi-35M (Folha de Saõ Paulo, 13.02.2009).
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
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27
Rusia tiene posibilidades de participar en los programas de actualización y
fortalecimiento del ejército brasileño. Además, las producciones conjuntas pudieran
tener un efecto positivo a largo plazo, ya que Brasil está interesado en el desarrollo de su
propio complejo militar-industrial. En este sentido adquiere una importancia especial el
memorando de intenciones, que prevé la producción de aviones de caza de quinta
generación a base del caza rusa «Su-35». (Correio Braziliense, 2.09.2008).
En síntesis, el aumento de la efectividad de la colaboración ruso-brasileña en la esfera
económica y científico-técnica requiere, entre otros, seguir los siguientes pasos:
•
•
•
•
•
•
•
2.
modernización y ampliación de la base jurídica y contractual;
establecimiento de flujos de intercambio sistemático de información sobre las
posibilidades y necesidades de ambas partes;
“ennoblecimiento” de la nomenclatura del comercio a cuenta del aumento del
porcentaje de maquinaria;
perfeccionamiento del mecanismo financiero al servicio de las operaciones
comerciales;
ampliación de las inversiones;
fortalecimiento de los vínculos de cooperación en la esfera científico-técnica,
sobre todo en el complejo aéreo y espacial, energética, y militar-industrial;
diseño y realización de programas comunes de colaboración con alcance
interregional (entre regiones de Rusia y de Brasil).
Argentina
Argentina fue el primer país latinoamericano con que la URSS estableció un convenio
comercial en 1953. El intercambio bilateral alcanzó su volumen máximo de US $ 2,4 mil
millones en 1981 (P. Yákovlev, 2008, p.317). Luego de la caída de las relaciones
comerciales como consecuencia de la desaparición de la URRS, el comercio entre
ambos países, si bien se recuperó -particularmente durante el periodo 2004-2008- no ha
logrado todavía alcanzar los niveles anteriores (véase: Cuadro N° 11).
Cuadro N° 11
Intercambio comercial entre Rusia y Argentina, 2000-2008
(millones de dólares)
Exportaciones FR
Importaciones FR
Intercambio
Saldo
2000
75
90
165
-15
2004
37
355
392
-318
2005
72
621
693
-459
2006
153
958
1111
-805
2007
259
1125
1384
-866
2008
740
1236
1976
-494
Fuente: Estadística Aduanera de la FR, 2001-2009
En el periodo 2004-2008 Argentina se constituyó en el segundo proveedor de mercancías
para el mercado ruso entre los países de ALC. Su lugar como comprador de productos
rusos en la región subió del séptimo en el año 2005 al tercero en el 2008. Por su parte
Rusia ocupó el lugar 17 en la lista de exportadores a Argentina durante el 2008 y el 13
entre los importadores (Centro de la Economía Internacional, 2009). El saldo de comercio
recíproco es favorable para Argentina desde el año 1999.
El grueso de las operaciones de exportaciones e importaciones se realiza de forma
directa y no a través de intermediarios de terceras naciones, como sucede con otros
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
28
países de la región. Es por ello que la diferencia es mínima entre las estadísticas del
comercio publicadas por ambas economías.
Se observan varias tendencias negativas en la estructura de exportaciones rusas a
Argentina. En particular, la disminución continua del grado de diversificación de
suministros que se han concentrado en los fertilizantes nitrogenados y derivados del
petróleo, así como la caída brusca, en 2007-2008, de las exportaciones de artículos de
alta y mediana tecnología - maquinaria, equipos, medios de transporte, aparatos- en
términos tanto absolutos, como relativos (véase: Cuadro N° 12).
Cuadro N° 12
Principales productos de comercio Rusia-Argentina, 2005-2008
Exportaciones
Derivados de
petróleo
Fertilizantes
Metales ferrosos
Importaciones
Carne
Frutas frescas
Forraje
Vinos
Productos lácteos
Maní
Medios de
transporte
Tabaco
Medicinas
Pescado
Maquinaria,
aparatos
Frutas procesadas
2005
Mill
%
USD
2006
Mill
%
USD
Mill
USD
2007
%
2008
Mill
%
USD
40,1
55,9
66,5
43,5
21,8
8,4
487,4
65,8
23,4
0,7
32,6
1,0
67,1
1,8
43,9
1,2
223,6
3,8
86,3
1,5
235,5
8,5
31,8
1,2
268,6
156,2
66,1
17,8
16,2
3,0
0,2
43,3
24,6
10,6
2,9
2,6
0,5
0,03
409,3
182,2
111,7
34,8
39,2
12,1
4,5
42,7
19,0
12,2
3,6
4,1
1,3
0,8
327,4
244,8
187,2
63,7
54,4
20,1
20,6
29,1
21,8
16,6
5,7
4,8
1,8
1,8
297,0
283,9
222,5
76,0
56,6
50,3
37,5
24,0
23,0
18,0
6,1
4,6
4,1
3,0
14,1
3,4
31,1
2,4
2,3
0,5
5,0
0,4
21,1
28,1
24,7
12,4
2,2
2,9
2,6
1,3
31,2
18,8
25,4
20,0
2,8
1,7
2,3
1,8
35,6
28,5
28,4
21,6
2,8
2,3
2,3
1,7
4,6
0,7
5,5
0,6
8,6
0,8
20,1
1,6
Fuente: Elaborado a partir de la Estadística Aduanera de la FR. 2006-2009.
La estructura de las exportaciones argentinas a Rusia es mucho más diversificada donde
predominan los productos agropecuarios y agroindustriales, aunque en términos de
volúmenes físicos están aumentando los suministros de manufacturas industriales (véase:
Cuadro N° 12).
Para Argentina, Rusia tiene una importancia especial como mercado de frutas, el mayor
desde el año 2003, donde sobresalen los suministros de manzanas, peras y membrillos.
Las relaciones económicas entre Argentina y la FR se desarrollan en un marco
institucional adecuado, que abarca los acuerdos sobre cooperación económica,
científica y técnica, sobre doble imposición y la evasión fiscal, de garantía y protección
de inversiones, cooperación judicial, sobre servicios aéreos, cooperación en materia de
cuarentena y protección fitosanitaria, turismo, etc. Además, en abril de 2006 entró en
vigor el protocolo gubernamental sobre la vigencia de los Acuerdos suscritos entre la
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
29
URSS y Argentina, que constituye un caso inédito en las relaciones con los países de ALC
(Rossiyskaya gazeta, 7.04.2006).
La base legislativa y normativa de la colaboración bilateral se está ampliando. En
diciembre del 2008 fueron suscritos 8 declaraciones conjuntas y memorandos de
entendimiento entre los ministerios y organizaciones de ambas partes, también se firmó la
Declaración Conjunta sobre el Establecimiento de Relaciones de Asociación Estratégica
(Boletín informativo, 10.12.2008).
En 2006 fueron concluidas las negociaciones bilaterales sobre el ingreso de Rusia a la
OMC, pero hasta ahora Argentina no ha reconocido a Rusia como economía de
mercado y siguen vigentes las cuotas compensatorias impuestas sobre algunos artículos
de metal ferroso de procedencia rusa.
La Comisión Intergubernamental Ruso-Argentina para la Cooperación EconómicoComercial y Científico-Tecnológica, establecida en 1993, realiza sus reuniones en forma
regular. La última sesión tuvo lugar en junio de 2008 en Moscú.
Un rasgo particular en las relaciones bilaterales es el desarrollo de vínculos directos a
nivel regional. Actualmente estaban vigentes 8 convenios entre diversos sujetos de la FR y
las provincias argentinas.
Otro proyecto que se está realizando de forma conjunta es la lucha antigranizo en la
provincia de Jujuy. La empresa argentina “LATSER S.A.” ejecuta un sistema de protección
del cultivo de tabaco con tecnología rusa, basada en la siembra de Yoduro de Plata en
las nubes potencialmente graniceras. Para ello se utiliza un sofisticado equipamiento
operativo de radares, bases de lanzamiento de cohetes y otra técnica complementaria
de comprobada efectividad. Los suministros de cohetes anti granizos se realizan por
“Technomashexport” ruso, cuyos especialistas trabajan en la obra.
Las inversiones directas recíprocas son insignificantes. La empresa rusa “Vinniy terminal”
de ciudad de Vyborg invirtió unos 4 millones de dólares en la adquisición de bodegas en
la provincia argentina de Mendoza para garantizar los suministros de materia prima para
producción de vino en el territorio ruso (Clarín, 5.08.2008).
En los últimos años se activaron las negociaciones sobre cooperación en diferentes
esferas económicas y científico técnicas, en particular en la espacial. En 2006 fue
firmado el convenio entre la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) de
Argentina y la Agencia Espacial de la FR "Roscosmos" para desarrollar proyectos
conjuntos e intensificar la cooperación bilateral en materia espacial.
Definitivamente, el problema principal en las relaciones ruso-argentinas consiste en que
muchos de los proyectos acordados todavía no se concretan en la práctica.
3.
México
El comercio de Rusia con México se mantuvo en un nivel bajo hasta mediados del año
2000. El auge de los flujos de exportaciones e importaciones en los años 2006-2008
convirtió a México en uno de los socios claves de Rusia en la región de Latinoamérica y
el Caribe (véase: Cuadro N° 13).
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
30
Cuadro N° 13
Intercambio comercial entre Rusia y México, 2000-2008
(millones de dólares)
Exportaciones
Importaciones
Intercambio
Saldo
2000
114
43
157
+71
2004
180
63
243
+117
2005
208
87
295
+121
2006
248
185
433
+63
2007
285
412
697
-127
2008
597
613
1210
-16
Fuente: La Estadística Aduanera de la FR. 2001, 2005-2009
En el año 2008 México ocupó el cuarto lugar como comprador de mercancías rusas en
ALC y el tercero entre los suministradores de la región al mercado de Rusia. Como se
aprecia, durante el 2007 y el 2008, el país tuvo un déficit comercial con México (véase:
Cuadro N° 13).
En la estructura de las exportaciones rusas a México se observan dos tendencias
negativas. La primera consiste en la disminución continua del grado de diversificación de
los suministros que se concentran cada vez más en los fertilizantes nitrogenados y compuestos. La segunda, es la caída brusca de las exportaciones de artículos de alta y
mediana tecnología, o sea, de maquinaria, equipos y medios de transporte, tanto en
términos absolutos, como relativos (véase la Cuadro N° 14).
Cuadro N° 14
Principales productos de comercio Rusia-México, 2005-2008
Exportaciones
Fertilizantes
Metales ferrosos
Aluminio, artículos de
aluminio
Maquinaria, aparatos
Importaciones
Medios de transporte
Maquinaria, aparatos
Tequila y cerveza
Artículos de aseo y
cosméticos
2005
Mill.
USD
%
2006
Mill.
USD
130,3
55,2
1,6
62,5
26,5
0,8
166,9
68,1
0,7
67,2
27,4
0,3
252,0
17,1
7,0
88,4
6,0
2,5
479,7
49,6
8,3
78,3
8,1
1,4
18.6
8,9
4,7
1,9
3,5
1,2
7,6
1,2
32,9
10,6
16,6
2,2
37,9
12,3
19,1
2,5
44,1
84,8
21,2
2,7
23,9
45,9
11,5
1,5
207,7
114,5
39,8
3,2
50,4
27,8
9,6
0,8
329,6
158,3
46,8
24,8
53,8
25,6
7,6
4,0
%
2007
Mill.
USD.
%
2008
Mill.
USD
%
Fuente: Estadística Aduanera de la FR, 2006-2009.
Las exportaciones rusas se encuentran en una posición desventajosa en el mercado
mexicano respecto a competidores como EEUU, la UE, Japón, Canadá, entre otros 44
países en total, con los cuales México tiene vigentes tratados de libre comercio. Otras
dificultades están determinadas por el no reconocimiento por la parte mexicana de
Rusia como una economía de mercado y por aplicar las cuotas compensatorias sobre
varios productos rusos, principalmente tubería de acero.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
31
En 2005 México y Rusia finalizaron las negociaciones bilaterales como parte del proceso
de ingreso de ese país euroasiático a la OMC, al pactar la reducción de aranceles para
diversos productos, así como el acceso al mercado de bienes y servicios de varios tipos.
En materia de bienes, las negociaciones abarcaron 178 artículos, de los cuales Rusia
concedió a México derechos iniciales a 122.
Entre los beneficios otorgados a México se destaca la reducción de aranceles para plátanos, aguacates, cítricos, pectina, atún, jugos de fruta, café, bebidas alcohólicas, tabaco, jabones de baño, enzimas, fibras de vidrio, tubos de acero y juguetes a escala.
México obtuvo concesiones en servicios profesionales de informática, investigación,
desarrollo, guías de turismo, así como empréstitos a empresas de manufactura y minería,
telecomunicaciones, agencias de noticias y servicios audiovisuales (La Jornada, 22.06,
2005).
En los últimos años, en la estructura de las importaciones rusas desde México, tuvieron
lugar cambios muy importantes, ya que los medios de transporte y maquinaria ocuparon
las posiciones dominantes (véase: Cuadro N° 6). El principal renglón de importación rusa
ha sido los automóviles. En 2008 Rusia compró 24,7 miles de carros de producción
mexicana por US $ 301,2 millones, lo que representó el 48,7% de las importaciones totales
de ese origen (Estadística Aduanera de la FR, 2009, p.289).
La intensificación de los vínculos económicos requiere la renovación de la base
legislativa y normativa de la cooperación que la parte mexicana condiciona al ingreso
de Rusia a la OMC. Es por ello que algunos acuerdos firmados todavía no han entrado
en vigor.
La Comisión Intergubernamental de Cooperación Económico-Comercial, CientíficoTécnica y de Transporte Marítimo, creada en el 1989 para dar impulso a las relaciones
bilaterales, se reúne de forma irregular y hasta ahora ha tenido lugar solo en tres
ocasiones: en 1998, 2002 y 2005. La cuarta reunión está programada para el 2009.
En los últimos años se firmaron varios convenios que pudieran facilitar el desarrollo de los
vínculos económicos. En particular, en 2004 se firmaron acuerdos entre el banco
mexicano Bancomext
y
los
rusos Vneshtorgbank, Rosezportimportbank
y
Vnesheconombank. El acuerdo con el Vnesheconombanc estipula el financiamiento
conjunto de las exportaciones a terceros países. Al año siguiente, fueron suscritos el
Acuerdo de Normas Aéreas, el Acuerdo de Cooperación en Materia de Salud y la Carta
de Intención para la Cooperación en el Campo de la Energía.
En 2004 se firmó el Convenio para Evitar la Doble Imposición de Impuestos sobre la Renta,
que entró en vigor en abril de 2008 y surtió sus efectos a partir de inicios del 2009
(Excélsior, 22.09.2008). En enero de 2006 se сreó el Comité Empresarial México-Rusia,
cuya primera reunión tuvo lugar en 2007.
México se destaca en la región latinoamericana y caribeña por la cantidad de
empresas con capital ruso. A finales de 2008 estaban registradas 42 empresas de Rusia,
aunque el volumen acumulado de inversiones no sobrepasa los 2 millones de dólares. De
estas, 18 actúan en el sector de los servicios, principalmente en el turismo, 12 en el
comercio, 8 en la industria manufacturera y 4 en la construcción. Cuatro empresas se
establecieron en el período 2004-2008 (Secretaría, 2009 b). Las inversiones mexicanas en
Rusia no son significativas y equivalen a apenas 58 mil dólares (Secretaría, 2007 b).
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
32
Partiendo de la experiencia de la cooperación entre los dos países, para un futuro
próximo se pueden pronosticar tres esferas promisorias en las relaciones económicas
bilaterales: electro energético, técnico-militar y la exploración del espacio cósmico.
El comienzo de la colaboración en el ámbito electro energético se remonta a los años
1992-1995, cuando las empresas rusas suministraron y montaron unidades para las
centrales hidroeléctricas “Aguamilpa” y “Huites”. En 2003 el consorcio ruso “Siloviye
Mashiny” y la Comisión Federal de Electricidad de México firmaron el contrato para
construir la hidroeléctrica “El Cajón”. Sus dos bloques generadores fueron puestos en
marcha en el 2007.
“Siloviye Mashiny” suministra también turbinas, bloques generadores y equipo auxiliar
para la estación hidroeléctrica “La Yesca”, que se construye por las empresas mexicanas
“ICA” y “Peninsular”. El costo del proyecto se estima en US $ 768 millones; al consorcio
ruso le corresponde unos US $ 200 millones (Energía e industria de Rusia, 2007, №11, p. 32).
La fortaleza de “Siloviye Mashiny”, que planea participar en otros proyectos mexicanos,
consiste en la alta competitividad de su equipo, buen conocimiento del mercado
latinoamericano y una larga experiencia de colaboración con la empresa constructora
mexicana “ICA”.
El inicio de la cooperación técnico-militar entre Rusia y México data del año 1994
cuando fueron adquiridos los primeros helicópteros Mi-8, seguidos por modelos Mi-17 y
Mi-26. Actualmente el parque de helicópteros de procedencia rusa cuenta con 65
unidades, 5 de los cuales fueron suministrados en los años 2006-2007. Además, la Marina
de Guerra Mexicana adquirió 5 misiles portátiles antiaéreos “Igla” y 74 vehículos “Ural”
todo terreno.
La cooperación técnico-militar pasó a una fase superior en 2006 con la creación del
Centro de Mantenimiento Técnico y Reparación Integral, un proyecto conjunto de la
Secretaría de Marina Armada de México con la empresa rusa “Rosoboronexport”. Los
especialistas para el Centro fueron capacitados en San Petersburgo, Rusia. La
capacidad del Centro permite realizar anualmente 6 reparaciones mayores y 40 servicios
de Mantenimiento Técnico Periódico a 40 aeronaves. En noviembre de 2006 se inauguró
el “Centro de Capacitación y Entrenamiento para Tripulaciones de Vuelo”, ubicado en
las instalaciones de la Base Aeronaval de Veracruz. Este centro, único de su tipo en
Latinoamérica, cuenta con un simulador para entrenar y certificar tripulaciones y
personal técnico (Secretaria de Marina, 2006). Se están analizando planes para organizar
una producción conjunta de técnica rusa de doble destino, incluyendo helicópteros y
vehículos “Ural”.
La cooperación en la exploración del espacio cósmico, promulgada por el convenio de
1996, dio sus primeros resultados en el mismo año cuando el satélite mexicano “UNAMSAT
B” fue puesto en órbita por el portador ruso “Cosmos 3M”. Desde el 2005, en el marco del
programa de cooperación científico-técnica, las universidades de los dos países están
realizando el Proyecto conjunto del satélite “UNAMSAT III”. Su objetivo consiste en proveer
información para poder establecer un sistema de detección y predicción de terremotos
en México (Plata, 2005). El lanzamiento de “UNAMSAT III” por el cohete portador ruso
“Dnepr” está programado para octubre del 2009.
En marzo del 2009, la parte rusa propuso la cooperación en las investigaciones
espaciales y el desarrollo de tecnologías satelitales para el estudio de la atmósfera y la
prevención de fenómenos meteorológicos y terremotos. Esta colaboración ayudaría a
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
33
México a crear la Agencia Espacial Mexicana, así como avanzar en las investigaciones
científicas y tecnológicas asociadas al espacio (Vedomosti, 26.03.2009).
En síntesis, para impulsar la cooperación económica entre Rusia y México hace falta,
entre otros: complementar la base legislativa y normativa de dichas relaciones;
intensificar los lazos a nivel empresarial; establecer vínculos entre las regiones rusas y
mexicanas, sobre todo las del Pacífico e impulsar la cooperación en la esfera crediticia
para disminuir la participación de intermediarios en el financiamiento del comercio
bilateral.
4.
Venezuela
Últimamente las relaciones entre Rusia y la República Bolivariana de Venezuela se están
desarrollando de manera muy dinámica. Los contactos de alto nivel entre ambas partes
se han hecho frecuentes y su cooperación estratégica se ha venido profundizando
constantemente. En 2008, los presidentes de los dos países realizaron visitas recíprocas, las
partes llegaron a numerosos acuerdos de cooperación y definieron el marco básico
para el desarrollo integral de las relaciones bilaterales.
Rusia considera a Venezuela como un socio estratégico, muy rico en recursos naturales y
con grandes oportunidades en particular, en lo concerniente a la explotación de
yacimientos de petróleo, gas, aluminio, oro; así como la construcción de ferrocarriles,
redes de transporte subterráneo, obras hidráulicas y la transferencia de la tecnología
moderna.
Por otra parte, Venezuela a través del fortalecimiento de su cooperación con Rusia,
China, Irán, la India y otros países aspira a materializar su estrategia de pluralización
energética para reducir su dependencia del mercado de Estados Unidos. La
cooperación con Rusia podría aumentar su capacidad de enfrentar la actual crisis
financiera, garantizar la seguridad nacional, así como fortalecer su influencia en la
región. Además, los dos países se necesitan mutuamente en las áreas de cooperación
energética y de armamentos.
El comercio bilateral era insignificante hasta hace tres años. Un cambio cualitativo tuvo
lugar en 2006, cuando el volumen de comercio creció en casi 7 veces, al llegar a US $
517 millones, mientras en 2001-2005 oscilaba entre 35 y 77 millones de dólares. Ello se
debió al crecimiento de las exportaciones rusas, que determinó un saldo comercial
positivo para Rusia, por primera vez desde el 2000 (véase: Cuadro N° 15)
La estructura de los flujos comerciales se caracteriza por una baja diversidad de rubros.
En la exportaciones rusas predominan los armamentos, que junto con la maquinaria
constituyó un 94 % del total en 2007 (Informe del Ministerio del Desarrollo Económico y
Comercio de la FR). Rusia firmó 12 contratos de suministro de armas con Venezuela
desde 2005 y le ha vendido armamentos por un valor de más de US $ 4 mil 400 millones.
En septiembre de 2008 le otorgó un crédito por US $ 1000 millones para el desarrollo de
programas en el área de la cooperación técnico-militar. (El Universal, 25.09.2008).
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
34
Cuadro N° 15
Intercambio comercial entre Rusia y Venezuela, 2000-2008
(millones de dólares)
2000
2004
2005
2006
2007
2008
Intercambio
Exportaciones FR
67,7
10,3
47,9
6,2
77,5
25,2
517,0
456,5
1129,2
1116,7
967,8
Importaciones FR
Saldo
57,4
- 35,1
41,7
-35,5
52,3
-27,1
60,5
396,0
12,5
1104,2
967,4
0,4
967,0
Fuente: Estadística Aduanera de la FR, 2001-2009
Entre los equipos bélicos adquiridos se encuentran aviones cazas, helicópteros, sistemas
de misiles y, fusiles Kaláshnikov entre otros. Además, en el 2006 Rusia y Venezuela firmaron
un contrato para construir en ese país latinoamericano una planta de fusiles Kaláshnikov
"AK-103" y municiones para esa arma. También se construirá un centro de entrenamiento
para pilotos que será el más grande de Latinoamérica y el Caribe.
Entre otros rubros de exportaciones se encuentran los fertilizantes minerales, un 2 % en
2007 (Las relaciones económicas y comerciales..., 2008). Además, se abre la perspectiva
para la exportación de técnica aérea civil.
Por otro lado, las importaciones rusas desde Venezuela son insignificantes y se
concentran, básicamente, en sólo dos renglones: el óxido de aluminio (un 88 % en 2007)
y el tabaco (7,1%).
En correspondencia con el Acuerdo Comercial entre la URSS y República de Venezuela
firmado en 1985, las partes gozan de régimen de naciones más favorecidas en
cuestiones comerciales.
Las condiciones de acceso de los productos venezolanos al mercado ruso son
favorables, ya que Venezuela es usuario del sistema de preferencias de la FR. Un amplio
grupo de productos venezolanos que se importan están sujeto a los aranceles reducidos
en un 25%. Hasta hace poco se aplicaban medidas antidumping respecto al laminado
de acero que se exportaba a Venezuela. Al reconocer a la economía rusa como de
mercado, a partir de julio del 2008 las medidas antidumping fueron eliminadas.
Las relaciones económicas se desarrollan en el marco jurídico, creado desde la época
soviética. En 2003 se firmó una declaración de intenciones sobre la colaboración en la
esfera de política anti monopólica. En diciembre de 2003 fue convenido el acuerdo
gubernamental para evitar la doble imposición y la evasión fiscal, el cual fue ratificado a
fines del 2008. En ese mismo año, se firmó un acuerdo sobre incentivación y protección
mutua de inversiones que se estaba negociando desde hacía años.
En 2001 fue creada la Comisión Intergubernamental de Alto Nivel (CIAN) RusiaVenezuela, que a partir del 2004 se reúne anualmente. Durante la IV Reunión de la CIAN,
celebrada en 2007, se firmaron 7 acuerdos en las áreas agraria, energética, industrial,
tecnológica y comercial.
Las relaciones de inversión más prometedoras se desarrollan en la esfera energética en el
marco del acuerdo firmado en el 2004 que abarca toda la cadena productiva desde la
exploración y producción hasta la comercialización de todos los hidrocarburos.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
35
Se están realizando varios proyectos conjuntos en la industria de petróleo. En 2005 las
autoridades venezolanas le concedieron a “Gazprom” dos licencias para la explotación
de los bloques Urumaco-1 y Urumaco-2 del proyecto Rafael Urdaneta en aguas
territoriales de Venezuela.
La compañía “Zarubezhneftegaz”, filial de “Gazprom”, concluyó en el 2007 los trabajos
geológicos sobre el terreno y en 2008 comenzó a perforar. La producción de gas natural
en la plataforma será entregada al mercado doméstico y también será licuado para
exportación.
En 2007 se crearon dos grupos de trabajo encargados de la exploración y extracción de
hidrocarburos, y la construcción de las redes de transporte y distribución de gas. En la
primera reunión del Consejo Empresarial Ruso-Venezolano, que tuvo lugar en septiembre
del 2007, se discutieron las perspectivas para la participación de Gazprom en la
construcción de infraestructuras energéticas en territorio venezolano y de cooperación
en otros proyectos en zona marítima y continental.
En marzo del 2009 se acordó crear una EM entre un consorcio de empresas rusas
“Gazprom”, “Lukoil”, “TNK-BP”, “Rosneft”, “Surgutneftegaz” y la estatal venezolana
“Pdvsa” para explotar, en principio, el bloque Junín 6 de la Faja petrolífera del Orinoco.
(El Universal, 17.03.2009). “Gazprom” será el operador del consorcio energético rusovenezolano, que tiene previsto abrir operaciones no sólo en Venezuela, sino también en
otros países.
En la V Reunión de la CIAN, que tuvo lugar a fines del 2008, se suscribieron 15
documentos en las esferas agroalimentaria e industrial. Entre los memorandos de
entendimiento convenidos se destaca uno sobre la creación de un Banco Binacional,
con una inversión cercana a 4.000 millones de dólares, que permitirá ejecutar un nuevo
sistema de financiamiento. (El Nacional, 07.11, 2008)
Entre más de 40 proyectos que actualmente se encuentran en discusión se destacan los
siguientes: la creación de una EM para extraer bauxita y producir alúmina, aluminio y
aleaciones en Venezuela y otra para la extracción de oro. Además, se planifica la
construcción de una fábrica de fertilizantes, la construcción de un complejo
hidroeléctrico, la extracción de crudo en los yacimientos de Junín 3 en la franja
petrolífera del Orinoco, la construcción de fábricas de camiones y de tractores.
Además, el desarrollo de la red ferroviaria y líneas de metro, y la cooperación en la
explotación del cosmos.
En noviembre de 2008, se firmaron siete acuerdos de cooperación, incluido uno en
materia de energía nuclear, que debería culminar en la construcción de una central
atómica venezolana para la producción de energía eléctrica.
Otros dos convenios también se refieren al campo de la energía, uno para elevar la
eficiencia energética y tecnológica venezolana y el otro en el que se materializa la
asociación entre las estatales “Gazprom” y “Pdvsa”. En este último caso ambas empresas
colaborarán en la evaluación para la producción de petróleo extra pesado en el bloque
Ayacucho 3 y la comercialización de crudo mejorado fuera de las fronteras del país
suramericano.
También se llegó a un acuerdo para realizar la construcción y reparación de buques y
plataformas marinas, así como la transferencia de tecnología para construcción de
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
36
embarcaciones de grande y mediano porte. Se acordó, además, el marco legal para la
operación de líneas aéreas de ambos países y la exención de visados para ciudadanos
rusos y venezolanos.
La dirigencia de los dos países muestra la afinidad de puntos de vista sobre la política
internacional, la seguridad regional y otros problemas, de manera que ambas partes
tienen un muy amplio y promisorio espacio de cooperación en diferentes ámbitos.
5.
Perú
Hacia mediados de los años 1970 el Perú era uno de los principales socios económicos
de la URSS en Suramérica. En la década del 90, el comercio se redujo hasta alcanzar el
nivel mínimo de 11,7 millones de dólares en 1993. Actualmente las relaciones comerciales
todavía no han logrado superar los ritmos registrados durante los 80´s, aunque el volumen
de comercio aumentó en 5 veces entre 2004 - 2008 (véase la Cuadro N° 16).
Cuadro N° 16
Intercambio comercial entre Rusia y Perú, 2000-2008
(millones de dólares)
Intercambio
Exportación FR
Importación FR
Saldo
2000
35,6
28,0
7,6
20,4
2004
76,4
61,7
14,7
47,0
2005
99,2
69,5
29,7
39,8
2006
128,1
107,0
21,1
85,9
2007
209,6
182,6
27,0
155,6
2008
327,6
295,0
32,6
262,4
Fuente: Estadística Aduanera de la FR, 2001-2009
A partir de 1997, el balance comercial ha sido positivo para Rusia, lo que se debió al
crecimiento acelerado de los suministros rusos de fertilizantes nitrogenados. En 2008 a
este renglón le correspondió un 87 % de las exportaciones, comparado con un 30 % en
el año 2000, lo que evidencia una tendencia al fortalecimiento del carácter mono
exportador ruso hacia este país.
Otra tendencia negativa consiste en la reducción de la participación de la maquinaria
en las exportaciones rusas a Perú, de 5 % en 2004 a sólo 1,5 % en 2008, aunque el grueso
de esta consiste en productos de alta tecnología: técnica aérea y piezas de repuesto.
En 2008 las exportaciones de los productos de alta tecnología superaron los 2,6 millones
de dólares, lo que constituyó casi 52 % de todos los suministros rusos de maquinaria a este
país andino. (Estadística Aduanera de la FR, 2008, p.148).
El volumen anual de exportaciones peruanas al mercado ruso sigue siendo 3,5 veces
menor al registrado en los años 1980, su nomenclatura es muy estrecha y en 2008 estuvo
compuesta solo por 198 posiciones (Reporte de comercio bilateral, 2008, p.5). Perú
vende a Rusia principalmente productos alimenticios, de los cuales la harina de pescado
y pescado congelado constituyeron más de la mitad de las exportaciones peruanas en
2008. Rusia es uno de los diez compradores más grandes de pescado congelado
peruano y productos del mar.
Los productos agrícolas, uva fresca, mandarinas, papayas, nueces, café, entre otros,
representaron en 2008 más de un tercio de los suministros peruanos. La joyas de plata,
mantas, lacas colorantes y oxido de zinc se destacaron entre otras mercancías (Reporte
de comercio bilateral, 2008, p.2).
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
37
Durante los últimos tres años se ha mejorado sustancialmente el marco legislativo de la
colaboración económica entre Rusia y Perú. Entre los nuevos convenios se destaca por
su importancia el Tratado de Relaciones de Socios, firmado en 2006. Mediante el
convenio, ambos países establecieron un marco político y jurídico para suscribir otros
convenios que dinamizarían el entendimiento político recíproco y la cooperación en los
ámbitos económico-comercial, financiero, cultural y científico-técnico.
La cooperación económica y comercial se considera prioritaria. Respecto al campo
científico-técnico, Rusia brindará cooperación para la investigación científica y
proyectos tecnológicos en los sectores de agricultura, salud, energía no contaminante,
uso pacífico de la energía nuclear, tecnología de la información, conservación del
medio ambiente y uso racional de los recursos naturales. Este tratado entró en vigor en
2008 (El Correo, 21.10.2008.).
Por otra parte, el reconocimiento por Perú en 2007 de Rusia como economía de
mercado también facilitó la reactivación de las relaciones económicas.
En noviembre del 2008, se firmaron los primeros acuerdos en la esfera bancaria: entre los
bancos rusos Vnesheconombank y Vneshtorgbank y el Banco de la Nación de Perú. Estos
acuerdos permitirán ampliar la cooperación en materia de financiación de las
transacciones comerciales, así como cooperar en la realización de operaciones fiscales.
Asimismo, se acordó reiniciar las actividades de la Comisión Mixta Intergubernamental,
que se habían paralizado desde 1988.
Para facilitar la inversión rusa, el mandatario peruano propuso negociar dos acuerdos
más: uno para evitar la doble tributación y otro para la promoción y protección
recíproca de inversiones. Desde 2007 se trabaja para crear el Consejo Empresarial RusoPeruano. Se está analizando también la firma del acuerdo de libre comercio, factible
solo después del ingreso de Rusia en la OMC.
Las inversiones directas de ambas partes son mínimas. La empresa más activa en Perú
con capital ruso es “Helisur”, fundada en 1994 con participación de dos plantas
productoras de helicópteros (por 25% de acciones). La flota de la compañía está
compuesta por naves de fabricación rusa que realizan vuelos a las regiones remotas por
encargos de empresas nacionales y extranjeras, sobre todo mineras, petrolíferas y
energéticas. “Helisur” creó su sucursal Avíasur en 1997, que sirve a la selva peruana.
Ambas empresas están debidamente certificadas por la Dirección de Aeronáutica Civil
del Perú para realizar operaciones aéreas de carga externa con helicópteros (Perú: un
socio…, 2008, p.62).
Últimamente se desarrollan de manera más activa los vínculos productivos e
inversionistas. La industria petrolera constituye una nueva esfera de colaboración. En
2005 la sucursal de la entonces “Sibneft” (actualmente “Gazprom-Neft”) estableció la
empresa “Siboil del Perú S.A”, que el mismo año ganó la licitación para la exploración (7
años) y la explotación (23 años) de los yacimientos petroleros en la parte sur del país en
una superficie de 443 mil hectáreas.
En 2007 otra empresa rusa, “Samarneftgas”, ganó el contrato en condiciones parecidas
para la exploración y la explotación de los yacimientos petroleros en el norte de Perú en
un área de más de 1 millón de hectáreas. El contrato fue aprobado por Decreto Superior
en noviembre del 2007 (Perú: un socio…, 2008, p.63).
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Relaciones Extrarregionales
38
Una importante esfera de colaboración es la reparación y la modernización de la
técnica aérea, suministrada por la URSS en los años 1990. En el 2005 fue firmado el primer
contrato por un valor de US $ 18 millones para la modernización de 13 helicópteros en las
plantas rusas. En el 2008 se firmó otro acuerdo por US $ 106 millones para la reparación y
re potenciación de 19 aviones de caza Mig-29 (Perú 21, 13.08.2008).
Asimismo en el 2008 se firmó el acuerdo para instalar una planta de mantenimiento y
reparación de helicópteros de tecnología rusa. De concretarse el acuerdo, esta sería la
primera planta de este tipo en ALC que permitiría reparar unos 60 helicópteros rusos que
posee el Ejército peruano sin necesidad de enviar las aeronaves al país euroasiático (La
República, 25.11.2008).
Además de aviación, la colaboración técnico-militar se extiende a otras esferas. Así, al
comienzo de 2009 fue suscrito un contrato por US $ 25 millones para los suministros a Perú
de 244 misiles antitanques. (La República, 12.01.2009), y en marzo del mismo año – de
unos cien tanques (Expreso, 18.03.2009).
La pesca, esfera donde la colaboración era muy intensa en los años 1970-1980, es otra
de las actividades conjuntas con buenas perspectivas. Con la desaparición de la URSS,
los buques rusos dejaron de pescar en aguas de Perú, aunque algunos equipos de
pescadores se utilizaban por compañías peruanas.
A partir del año 2002 se reiniciaron los vínculos en la actividad pesquera. En el 2008 la
Asociación de Exportadores peruana firmó un convenio marco de cooperación con la
Asociación de Empresas, Empresarios y Exportadores Pesqueros de Rusia, para impulsar el
comercio bilateral de productos de la pesca. El acuerdo también permitirá intercambiar
información sobre las oportunidades de negocios, la demanda, la comercialización de
productos y servicios en los mercados peruano y ruso. Ambas partes se comprometieron
a facilitar la promoción de inversiones y la creación de alianzas estratégicas.
Para impulsar el desarrollo de la colaboración científica-técnica, en el 2007-2008 se
firmaron varios acuerdos en la esfera aeroespacial y de altas tecnologías. Así mismo,
existe interés mutuo en el desarrollo energético, incluyendo la energía nuclear, la minería,
la infraestructura, y la cooperación técnico-militar.
Para perfeccionar la colaboración entre Rusia y Perú hace falta actuar en las siguientes
direcciones: renovar y ampliar la base jurídica y contractual; realizar contactos más
regulares entre los círculos de negocios de ambas partes; estimular el proceso de coinversiones en diferentes esferas de interés para ambas economías; potenciar la
colaboración en la esfera técnica-militar; y estimular el establecimiento de vínculos
regionales.
6.
Cuba
La desintegración de la URSS y el consiguiente cambio de modelo económico de Rusia,
unido con la profunda crisis socioeconómica, llevaron a la destrucción de todo el sistema
de las relaciones económicas entre Rusia y Cuba, que fueron muy estrechas durante más
de tres décadas, lo que provocó una reducción brusca de los volúmenes de comercio
bilateral. El intercambio comercial más bajo en el período postsoviético tuvo lugar en
2005, asociado a la reducción en casi 3 veces de las exportaciones cubanas.
En los años posteriores, las relaciones económicas entre Rusia y Cuba estuvieron
estancadas en un bajo nivel. La evolución de los vínculos en este período no se
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
39
correspondía con las potencialidades de ambas partes, tampoco permitió utilizar de una
manera efectiva la infraestructura productiva desarrollada, especialmente la que fue
creada con la ayuda técnica de la URSS.
El intercambio comercial ruso-cubano entre el 2004-2008 se encuentra muy por debajo
de los niveles de la época soviética (véase Cuadro N° 17).9
Cuadro N° 17
Intercambio comercial entre Rusia y Cuba, 2000-2008
(millones de dólares)
Intercambio
Exportaciones
Importaciones
Saldo
2000
385,1
80,6
304,5
223,9
2004
233,8
53,1
180,7
-127,6
2005
186,6
125,2
61,4
63,8
2006
231,1
184,5
46,6
137,9
2007
285,0
216,9
68,1
148,8
2008
265,1
182,4
82,7
99,7
Fuente: Estadística aduanera de la FR, 2001-2009
A partir del 2005 las partes comenzaron a demostrar un interés creciente en restablecer los
antiguos vínculos de colaboración bilateral que abarcaba casi todas las esferas. Este
proceso fue apoyado por el fortalecimiento de las relaciones políticas, que en el nuevo
contexto internacional han alcanzado un carácter estable, al mismo tiempo que se han
consolidado los contactos en organismos y foros internacionales.
En la estructura de las exportaciones predominan los medios de transporte, así como las
maquinarias y piezas de repuesto para la técnica instalada en Cuba, fundamentalmente
en el sector agrícola y automotor, neumáticos, equipos de construcción, metales,
fertilizantes, fibra de asbesto (véase la Cuadro N° 18). En 2008 Rusia suministró 622
camiones, 224 autos ligeros y 204 ómnibus, que ayudó aliviar el problema del transporte
terrestre en la isla caribeña (Mincex de Cuba, 2009).
Por otra parte, Cuba, en un contexto de renovación de su flota aérea, adquirió en los
años 2005–2007 y 2009 siete aviones rusos de pasajeros y de carga a cuenta de un
crédito comercial de los bancos rusos "Roseximbank", el "Vneshtorgbank" y el
"Vneshekonombank" garantizado por el gobierno.10 Por primera vez los bancos
comerciales rusos concedieron créditos a largo plazo para la compra de productos de
alta tecnología. Con estas compras Cuba se ha convertido en el primer importador de
aviones rusos de carga y de pasajeros a nivel mundial.
9
La FR aportaba en el contexto de la extinta URSS un monto del orden del 75% de la colaboración
económica que Cuba recibía de aquel país.
10
Se trata de 3 aviones de pasajeros de larga distancia Il-96-300, otros dos de media distancia Tu204-100 y 2 aviones de carga Tu-204CE.
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40
Cuadro N° 18
Principales productos de comercio Rusia-Cuba, 2005-2008
2005
Mill
USD
%
2006
Mill
%
USD
2007
Mill
USD
2008
Mill
%
USD
Exportaciones
Aviones y repuestos
66,3
53,0
113,6
61,6
119,0
54,9
20,0
11,0
Autos
Equipamientos, instrumentos y
aparatos
Equipos eléctricos
Neumáticos y cámaras
Locomotores y vagones
Equipos de construcción
Fertilizantes
Importaciones
Azúcar crudo
Tabaco
Bebidas alcohólicas
Medicamentos
25,1
17,3
20,0
13.9
25,7
22,4
13,9
12,1
36,1
26,8
16,6
12,4
70,6
42,2
38,7
23,1
6,0
4,9
0,9
1,9
..
4,8
3,9
0.7
1,5
..
8,4
6,6
1,7
3,0
..
4,6
3,6
9,2
1,6
..
6,7
9,2
3,0
2,0
5,4
3,1
4,2
1,4
0,9
2,5
14,1
24,1
7,0
1,6
..
7,7
13,2
3,8
0,9
..
47,5
2,2
0,9
10,5
77,4
1,0
1,5
17,1
29,8
2,8
0,8
10,0
63,9
6,0
1,7
21,5
50,6
3,1
4,1
7,6
74,3
4,6
6,0
11,2
63,6
9,7
3,5
0,7
77.0
11,7
4,2
0,8
Fuente: Elaborado a partir de la Estadística Aduanera de la FR, 2006-2009.
Actualmente se están realizando negociaciones entre Сuba y “Ilyushin Finance Co.”, la
compañía rusa de aviación más grande que suministra aviones civiles tanto en el
mercado interno como en el exterior, para la compra de ocho aviones más. Asimismo,
“Ilyushin Finance Co.”, instaló en el aeropuerto de La Habana un Taller de Mantenimiento
Aeronáutico para los aviones rusos vendidos en América Latina y el Caribe. (RIA Novosti,
27.04.2009)
Rusia suministra a Cuba equipos de alta tecnología, en particular radares que sustituyen
a otros similares ya obsoletos de los propios fabricantes rusos. Actualmente, un moderno
radar, al servicio de la aviación civil, se encuentra en fase de pruebas en el aeropuerto
internacional de la ciudad de Camagüey, lo cual elevará los servicios del tráfico aéreo
en los corredores cubanos. Valorado en un millón 700 mil dólares es el primero de su tipo
en Cuba, y entre los más modernos de Latinoamérica. Otros similares se montarán en
Holguín, en Villa Clara, Pinar del Río, La Habana y Ciudad de La Habana para completar
todo el archipiélago cubano (Granma, 04.10. 2009).
El azúcar se mantiene como el principal renglón de las exportaciones cubanas a Rusia al
cual le corresponde alrededor de ¾ partes del total, aunque los suministros del dulce
han disminuido de 884 millones de toneladas en 2004 a solo 174 millones en 2008 debido
a la reducción de capacidad exportadora del sector azucarero cubano (Mincex de
Cuba, 2009). A la vez, el desarrollo de otras ramas de la economía nacional ha permitido
diversificar la estructura de exportaciones cubanas donde aumentó el porcentaje de los
medicamentos, tabaco y ron.
Entre los problemas que entorpecen el comercio recíproco vale destacar, que entre los
países no existe un seguro a la exportación por lo cual el intercambio se basa, en la
mayoría de los casos, solo en los créditos comerciales según las posibilidades de los
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
41
propios empresarios. Además, una serie de productos, como azúcar y fertilizantes, entre
otros, actualmente son suministrados por firmas y empresas de terceros países.
Las relaciones económicas se desarrollan sobre la base de un buen marco jurídico.
Desde 1993 está vigente el Acuerdo de Protección y Promoción Recíproca de
Inversiones. En 2000 fue suscrito el Convenio Intergubernamental para evitar la doble
imposición y prevenir la evasión fiscal.
En 2004 las partes acordaron aceptar que la deuda con la ex URSS no puede convertirse
en un obstáculo para el desarrollo de las relaciones económicas bilaterales. Con el
objetivo de dar un impulso al proceso de relanzamiento de las relaciones, en 2005 se
activó el trabajo de la Comisión Mixta Intergubernamental para la Colaboración
Económica y Científico-Técnica, que estuvo paralizada durante unos 5 años. Entre 2005 y
2009 se celebraron cuatro sesiones de esta Comisión, cuyos resultados han sido
prometedores. En el 2005 fue creado un Comité Empresarial que sirve de puente entre el
empresariado de ambos países
Otro paso importante en esta dirección fue dado en 2006 con la firma de importantes
acuerdos sobre la reestructuración de la deuda de US $ 166 millones contraída con Rusia,
el otorgamiento de un crédito estatal por US $ 355 millones de dólares en condiciones
favorables, dos acuerdos técnicos bancarios y un convenio para la cooperación
técnico-militar. Este mismo año fueron suscritos 45 contratos que incluyeron los suministros
de autobuses, camiones, ascensores y otros productos.
El desarrollo de las relaciones económicas ha continuado en trayectoria ascendente y
desde fines del 2008 se ha experimentado un auge en el diálogo político y económico.
En este contexto, se le concedió a la isla ayuda alimentaria para mitigar los efectos
negativos derivados del azote de tres grandes huracanes durante 2008, un crédito por
valor de US $ 20 millones, y fueron suscritos, además, 10 acuerdos económicos (El País,
28.11.2008).
En enero del 2009 se celebró la IX Sesión de la Comisión Mixta Intergubernamental
identificándose los sectores priorizados de interés mutuo que abarcan la industria de
petróleo,
energía
eléctrica,
industria
del
níquel,
turismo,
informática
y
telecomunicaciones, transporte automotor, construcción naval, transporte aéreo,
biotecnología, pesca, educación y cultura. En total fueron suscritos 34 documentos:
acuerdos, memorandos de entendimiento, cartas de intenciones y contratos.
Se destaca un Memorando que define los principios de la cooperación estratégica entre
ambos países, los convenios intergubernamentales sobre la concesión del crédito a
Cuba para el financiamiento de los suministros de equipos energéticos, agrícolas y de
construcción (US $ 150 millones de dólares), y sobre el ofrecimiento de ayuda alimentaria
no reembolsable a Cuba (125 mil toneladas de trigo).
Muy buenas perspectivas se abren a partir del acuerdo marco sobre la colaboración en
la prospección, exploración y producción de petróleo en el territorio de Cuba, la
colaboración en la producción y venta de vacunas,
la operación de las
comunicaciones internacionales, el mantenimiento técnico de los automóviles Lada en
Cuba, así como los contratos de adquisición de una aeronave Tu-204 CE y los
respectivos equipos por un valor total de US $ 44,5 millones. (Gazeta, 02.02.2009).
Las partes avanzaron también en las discusiones sobre la creación de empresas mixtas
(EM) en la esfera del petróleo, energía eléctrica (modernización de centrales
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
42
hidroeléctricas y termoeléctricas en Cuba), biotecnología y aviación civil. Como
“proyecto piloto” en el sector energético se creará una EM para modernizar la
termoeléctrica de Mariel. Lo novedoso es que, concluidos los trabajos de modernización,
será la parte rusa la que gestione dicha central eléctrica.
Recientemente se han concretado varios proyectos conjuntos vinculados con la
prospección, extracción, refinamiento, transporte y comercialización del petróleo. Se
planifica la participación de las empresas petroleras rusas en la perforación en la Zona
Económica Exclusiva de Cuba en el Golfo de México11, la construcción de tanques de
almacenajes de crudo y sus derivados, así como en la modernización de gasoductos.
Como perspectiva promisoria, un consorcio ruso y su contraparte cubana evalúan la
posibilidad de implicar a otros países de la región del Caribe en la ejecución de
proyectos tripartitos en el sector petrolero (ABN, 23.01.2009)
Se trazaron también las perspectivas de colaboración en áreas no tradicionales, como la
farmacéutica, la nanotecnología, la informática, el transporte aéreo y marítimo, así
como esferas donde la cooperación dejó de realizarse desde hace dos décadas, como
la agricultura y la pesca. Entre los proyectos figura la construcción de un dique flotante
para buques civiles para Cuba, teniendo en cuenta el intenso tráfico marítimo en la
cuenca del Caribe. Además Rusia propuso suministrar a Cuba unos quince buques de
cargas universales y petroleros. (Vremya Novostei, 21. 04. 2009).
Así, puede afirmarse que la cooperación entre Rusia y Cuba continúa creciendo en
todas las esferas. Rusia, al revaluar su política económica en el exterior, considera que
Cuba tiene una posición "estratégica" en el Caribe y la región latinoamericana, que
permitiría abrir las posibilidades de cooperación con otros países de la región. Cuba
también está interesada en diversificar sus relaciones comerciales y ampliar las fuentes
de financiamiento sobre todo en la actual coyuntura de crisis.
V.
PERSPECTIVAS
Las perspectivas de las relaciones económicas de cooperación entre Rusia y América
Latina y el Caribe se pueden analizar en dos dimensiones temporales: a corto y a largo
plazo. Las posibilidades reales para el fortalecimiento de lazos económicos entre Rusia y
ALC durante los próximos tres años pudieran no ser muy alentadoras ya que la grave crisis
internacional actual tiene consecuencias muy negativas para la mayoría de las
empresas rusas, las cuales han tenido que asumir severas pérdidas financieras. Muchas
compañías, entre estas los grandes consorcios, empezaron a revisar sus planes y
programas, reduciendo gastos e inversiones previstas y cancelando algunos proyectos
en los mercados nacional e internacional, incluyendo los países ALC.
Entre algunos casos más recientes se encuentran los siguientes. En julio del 2008 la
empresa rusa “Metalloinvest” declaró su intención de participar en la extracción del
hierro en Perú por medio de compra de un 27 % de acciones de la australiana “Strike
Resources” (Vedomosti, 28.07.2008). Más tarde, “Metalloinvest” abandonó los planes de
participar en el proyecto debido a la adversa coyuntura en los mercados internacionales
de hierro.
Para hacer frente a la crisis global la petrolera rusa “Lukoil” que extrae petróleo en
Venezuela y Colombia, entre otros países del mundo, anunció la reducción en 2009 al
En este proyecto participará el Consorcio Nacional Petrolero, integrado por las empresas rusas
“Rosneft”, “Gazprom”, “Lukoil”, “TNK-BP” y “Surgutneftegas”. El Consorcio fue creado en octubre
del 2008 para ampliar mercados de crudo, en particular en ALC.
11
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
43
menos de un 20 % sus inversiones en el exterior, sin disminuir los volúmenes de producción
(El Financiero, 7.03.2009).
La empresa “UC Rusal”, por problemas financieros causados por la caída de los precios
de aluminio, decidió desde el marzo de 2009 congelar por un año la producción en dos
plantas en su filial jamaicana “Windalco” (Izvestia, 2.03.2009). Otra compañía controlada
por “UC Rusal” en Jamaica –“Alpart”– en el mayo del año corriente paralizó
temporalmente la producción del óxido del aluminio hasta que se mejore la situación en
el mercado (The Gleaner, 15.05.2009). El gigante ruso también despidió una parte del
personal de la empresa de extracción de bauxitas en Guyana.
Así mismo la crisis afectó los planes de empresas latinoamericanas y caribeñas que
operan en el mercado ruso. Uno de los ejemplos es la decisión de la EM ruso-brasileña
de paralizar por un tiempo indeterminado el ensamblaje de autobuses. La planta
brasileña procesadora de carne “Sadia” evaluaba la venta de su fábrica de
Kaliningrado por problemas operativos y administrativos. La decisión no fue tomada
definitivamente por la fusión en mayo de 2009 de “Sadia” con otro fabricante de
alimentos empacados al formar la nueva empresa, llamada “BRF-Brasil Foods”, que
planea expandirse en el extranjero y mantener las posiciones conquistadas (The Wall
Street Journal, 20.05.2009).
El período de cierto congelamiento en las relaciones económicas entre Rusia y ALC
pudiera durar, más que la propia crisis, pues las empresas de ambas partes necesitarán
un tiempo relativamente prolongado para revisar sus planes iniciales y adaptarlos a las
condiciones nuevas que se establezcan en los tiempos de post crisis. Es de suponer que
el periodo de activación e intensificación de los vínculos se inicie con fuerza dentro de
dos o tres años.
El pronóstico de las perspectivas de cooperación económica y científica-técnica a largo
plazo entre Rusia y sus socios latinoamericanos y caribeños por sectores está hecho
basándose en un análisis de tres factores principales: el grado actual y perspectivas de
desarrollo del sector en la economía de ALC; recursos materiales, tecnológicos y
financieros de las empresas rusas disponibles para realizar la cooperación y; la
experiencia obtenida a partir de la colaboración recíproca en una u otra rama.
Partiendo de los criterios expuestos, varios sectores de la economía parecen promisorios
para intensificar la cooperación económica recíproca. La generación de la energía
eléctrica parece ser la esfera con mejores perspectivas para ampliar y profundizar la
colaboración, iniciada por la parte de la URSS en principios de los años 1970. El equipo
de generación fabricado en Rusia es competitivo en el mercado mundial y bien
conocido en varios países de América Latina y el Caribe. En el último quinquenio la
empresa “Silovye Mashiny” suministró y montó generadores, turbinas y equipo auxiliar en
las hidroeléctricas en Argentina, Brasil, Chile, México al ser el proveedor más importante
de maquinaria rusa a los mercados latinoamericanos.
Los nuevos contratos están suscritos con las compañías de Argentina, Brasil y Panamá.
“Silovye Mashiny” formó alianzas con empresas constructoras de Argentina, Brasil y
México que facilitará la entrada a sus mercados y los de sus vecinos. Además, las
compañías rusas cumplieron y siguen realizando los contratos para mantenimiento y
reparación del equipo suministrado en la época soviética y en los años 1990. Los
programas del crecimiento de potencia eléctrica instalada, especialmente de la energía
renovable, se están llevando a cabo en muchos países de ALC, y Rusia tiene buenas
posibilidades de participar en su realización.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
44
La cooperación en la esfera de hidrocarburos comenzó a desarrollarse desde mediados
de los años 2000. Según los directivos de “Lukoil”, para conservar sus posiciones en la
región las empresas rusas seguirán manteniendo el nivel de sus actividades en sus
yacimientos en Colombia, Perú y Venezuela incluso en tiempos de crisis. Cuando la
situación económica se mejore las empresas rusas comenzarán a realizar proyectos
acordados con Argentina, Bolivia, Brasil y Cuba ampliando su cooperación a la
infraestructura energética, como la construcción de gasoductos y oleoductos. Es
previsible también la expansión geográfica de cooperación en hidrocarburos,
incluyendo a México, donde la reforma energética de octubre del 2008 ha creado
incentivos para que empresas extranjeras participaran en exploración, transporte y
refinación.
Los planes de los países latinoamericanos y caribeños para modernizar sus fuerzas
armadas por una parte y, la oferta de la moderna y segura tecnología de varios tipos de
armamento y material bélico de fabricación rusa por la otra, son los factores
determinantes para ampliar la colaboración técnica-militar entre la FR y ALC. Es de
esperar el aumento de los socios de Rusia, así como el abanico de esferas de
cooperación militar, ahora concentrada en la técnica aérea.
Se pueden pronosticar algunos cambios cualitativos en los lazos con países más
desarrollados, especialmente con Brasil, tales como una transición de los suministros a la
producción conjunta de armamentos basada en transferencia de tecnología militar rusa.
De igual forma, la exploración conjunta del espacio puede considerarse como esfera
fructífera de la cooperación gracias a tecnología avanzada rusa en dicha rama. Los
éxitos en el lanzamiento de satélites argentino, chileno y mexicano por cohetes rusos en
1996, así como la visita del astronauta brasileño a la estación internacional demuestran la
viabilidad de los planes existentes.
Las mejores posibilidades se abren en relaciones con Brasil que dispone del complejo
espacial más desarrollado en la región. No es casual que en el último quinquenio varios
organismos técnico-científicos rusos y brasileños empezaran las investigaciones
conjuntas, cuyos resultados concretos se esperan dentro de dos o tres años. La
posibilidad de asistencia rusa en el lanzamiento de satélites de fabricación nacional se
está evaluando por Argentina, Chile, México y Perú.
Con países de menor potencial de investigaciones espaciales parecen más factibles
otras formas de colaboración, como la construcción de observatorios astronómicos y el
análisis de la información recibida de satélites, entre otros.
El uso pacífico de la energía nuclear también se considera como un campo perspectivo
de cooperación, facilitada por los convenios firmados entre Rusia y varios países de ALC.
Al respecto, las mejores oportunidades se abren para la transferencia de tecnología rusa
y las investigaciones conjuntas. La participación de empresas rusas en la construcción de
plantas nucleares aparece en un horizonte futuro más lejano, ya que depende de la
habilidad y capacidad de los países latinoamericanos de emprender la realización de
este tipo de proyectos ambiciosos y de gran envergadura. La experiencia de las últimas
cuatro décadas demuestra que el alto costo y la complejidad tecnológica hacen estos
proyectos poco viables en las condiciones todavía existentes en la región.
La cooperación en minería y metalurgia no ferrosa en la actualidad se limita a la
actividad de “UC Rusal” de extraer las bauxitas en Guyana y producir el óxido de
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
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aluminio en Jamaica. Mientras tanto, varias empresas rusas en el período de precrisis
declararon su interés de extraer y procesar varios minerales en los países de la región; e
incluso algunas de ellas realizaron las negociaciones preliminares con sus homólogas
latinoamericanas. Se puede suponer que cuando al superarse la crisis, la participación
rusa en la minería latinoamericana - desde la exploración geofísica y geológica hasta
extracción y procesamiento - tendría buenas posibilidades de intensificarse.
Hasta los inicios de los años 1990 la pesca era un campo de cooperación activa entre la
URSS y unos países de ALC, especialmente Argentina, Cuba y Perú. El desgaste de la flota
pesquera rusa por un lado y la introducción por los países latinoamericanos de normas
más rígidas de pesca, por el otro, han sido dos factores principales que determinaron la
caída brusca de los vínculos en la esfera mencionada.
En el 2008 el gobierno de Rusia aprobó un programa a largo plazo de modernización de
la flota pesquera y tomó la decisión de reanudar la cooperación con los países en
desarrollo en esta esfera. El primer paso en esta dirección será una expedición científica
para evaluar los recursos pesqueros en la parte meridional del Pacífico. Los países
latinoamericanos, algunos de los cuales se destacan a nivel mundial por sus riquezas
marítimas, podrían ser socios importantes de empresas rusas. Las formas concretas de
cooperación pudieran ser variables: la exploración conjunta de recursos del mar,
acuicultura, construcción de plantas de procesamiento, entre otras.
La cooperación en la industria metalmecánica se desarrolló en la época soviética
principalmente con Cuba y era una excepción en relación a los lazos económicos que
se mantenían con otros países12. Los intentos de organizar el ensamblaje de automóviles
rusos en Colombia, Ecuador y Uruguay a principios de los años 2000 fracasaron y las tres
plantas se cerraron en 2004.
Sin embargo, la cooperación en la industria mecánica parece ser de suma importancia
desde punto de vista del crecimiento de la maquinaria rusa a los mercados
latinoamericanos teniendo en cuenta los cambios radicales en la estructura industrial en
varios países de la región. Colombia, Cuba, Chile y Perú, y obviamente Argentina, Brasil y
México, son en la actualidad capaces de desarrollar la producción de un amplio
espectro de tipos de maquinaria y equipos, sustituyendo o disminuyendo sus
importaciones.
Las empresas mecánicas latinoamericanas siguen necesitando comprar en el extranjero
solo los complejos y juegos tecnológicamente más modernos, utilizando otros
componentes de producción nacional. El esquema de producción combinando piezas
nacionales e importadas se usa ampliamente por las empresas transnacionales en ALC.
Las empresas rusas también podrían aplicar el mismo esquema. Actualmente se están
analizando varios proyectos con Cuba y Venezuela de ensamblaje de barcos,
automóviles y motores rusos. Sería aconsejable extender la cooperación en la
construcción de maquinas a otros países latinoamericanos y caribeños.
La infraestructura, sobre todo de transporte, se considera por los gobiernos
latinoamericanos y caribeños como una esfera de primera prioridad. Se están realizando
numerosos proyectos nacionales y multinacionales, tales como “La Iniciativa para la
Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana” y el “Plan Puebla Panamá”,
para construir o modernizar carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, entre otros, lo
Otro ejemplo era el ensamblaje de tractores de fabricación soviética durante casi 20 años en
México.
12
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
46
que pudiera abrir posibilidades para que las empresas rusas participen en dichos
programas.
Sin embargo, las inversiones al interior de Rusia - muy necesarias dado el deterioro de su
propia infraestructura de transporte - reduce las posibilidades de realizar grandes
inversiones en el mismo sector en el exterior, incluyendo ALC. Es por ello que la magnitud
de colaboración en los proyectos de la infraestructura latinoamericana pudiera ser
todavía limitada.
En la industria ligera, se abren buenas perspectivas para proyectos de cooperación en
territorio ruso. Las empresas latinoamericanas y caribeñas fabricantes de textiles,
confecciones, calzado, muebles, y artículos deportivos tienen amplias posibilidades de
instalar sus plantas en varias regiones de Rusia. La contracción de la demanda en las
mercancías mencionadas como resultado de la crisis, se recuperará una vez que la
misma sea superada. La exitosa actividad de empresas de países asiáticos,
competidoras de las latinoamericanas y caribeñas, demuestra la viabilidad de los
pronósticos expuestos.
La producción de alimentos parece ser otra rama de la industria rusa en la cual podrían
participar las empresas latinoamericanas y caribeñas si quisieran fortalecer sus posiciones
en el mercado y disminuir la dependencia de la coyuntura de los mercados mundiales. El
abanico de productos podría ser muy amplio: desde los cárnicos hasta jugos de frutas.
VI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En los últimos cinco años las relaciones económicas entre Rusia y América Latina y el
Caribe se han desarrollado a ritmos acelerados siguiendo la tendencia iniciada a
principios de los años 2000. Aumentó la importancia de Rusia en el intercambio
comercial de Argentina, Brasil, Paraguay, Venezuela, y, sobre todo, de Uruguay en el
cual el país euroasiático en 2008 pasó a formar parte de sus cinco socios más grandes.
Rusia consolidó sus posiciones como mercado importante y a veces principal para una
serie de productos agropecuarios de procedencia latinoamericana: azúcar brasileño,
carnes argentinas, brasileñas, paraguayas y uruguayas, frutas argentinas, plátano
ecuatoriano, entre otros.
A su vez, los países de ALC, además de ser compradores a gran escala de fertilizantes
rusos, se han convertido en mercados importantes de armamentos y técnica bélica,
especialmente gracias a las compras de Venezuela que a principio de 2009 ocupó el
cuarto lugar entre los consumidores extranjeros de artefactos militares de fabricación
rusa.
La base jurídica y contractual de la cooperación reciproca está completándose con
nuevos convenios y acuerdos en el ámbito intergubernamental, entre agentes
económicos e institutos científicos de ambas partes. La intensificación del diálogo
político y visitas de alto nivel han jugado un rol importante en el perfeccionamiento de
dicha base.
Basta citar decenas de documentos suscritos durante el viaje del Presidente D.
Medvedev a países de ALC en noviembre del 2008 y de visitas de los líderes
latinoamericanos y caribeños a Moscú entre diciembre del 2008 y abril del 2009. Estos
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
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acuerdos trascienden la esfera económica, extendiéndose a los marcos políticos,
científico-técnicos, humanitarios y hasta militares.
Últimamente se ha intensificado la colaboración a nivel empresarial. A los Сomités
Empresariales surgidos a principios de los años 2000 con Argentina y Brasil se agregaron
otros nuevos con Cuba, México y Venezuela. Están en proceso de organización los
Comités con Colombia y Chile.
Los contactos de empresarios han facilitado la eliminación de visados13. En 2009 entraron
en vigor acuerdos correspondientes con siete países más14, y se encuentra en proceso
de negociación los acuerdos con Brasil y Chile.
Sin embargo, hay que reconocer que el nivel actual de la cooperación económica dista
del
alcanzado en términos de diálogo político y está muy debajo de sus
potencialidades. Esta idea se subraya cada vez con más fuerza en los documentos y
declaraciones conjuntas suscritas en las visitas de alto nivel. En las relaciones de Rusia
con varios países de ALC como Argentina, Perú y, especialmente, Cuba y Nicaragua,
todavía no se ha recuperado el volumen de intercambio comercial de los años 1980.
La estructura del comercio recíproco no se corresponde con las potencialidades de los
socios. Los países de ALC siguen atrayendo la atención de los empresarios rusos
principalmente como proveedores de productos agropecuarios. Los cambios en la
estructura de producción y exportación de esta región en las últimas décadas no se han
reflejado en relaciones económicas con Rusia, aunque en años recientes se observa un
crecimiento en los suministros de mercancías industriales, incluyendo maquinaria y
equipos, de Argentina, Brasil y México al mercado ruso.
Durante los últimos 15 años, en las exportaciones rusas a la región se ha perfilado una
tendencia negativa vinculada con la disminución de ventas de mercancías de alta y
mediana tecnología, es decir maquinaria y equipos. Cuba y Venezuela representan dos
excepciones en este comportamiento. En los suministros rusos a la mayoría de los países
ALC predominan los productos de bajo valor agregadо.
Todavía no se ha establecido un sistema integral de cooperación económica en que se
combinen orgánicamente el intercambio comercial, los flujos financieros, las inversiones
recíprocas y la colaboración científico-técnica, fenómeno que ha distinguido los vínculos
de países latinoamericanos y caribeños con Estados Unidos, la Unión Europea, Japón,
Corea del Sur y, en el presente siglo, con China.
La cooperación económica y científico-técnica no ha recuperado aún el nivel de hace
20 años. Aunque en la última década algunas empresas rusas han reanudado su
actividad inversionista, productiva y científico-técnica en la región, los resultados todavía
son discretos. La participación en la construcción de centrales hidroeléctricas, la
exploración y la extracción de petróleo, la producción de bauxitas y óxido de aluminio,
la cooperación técnico-militar y la de exploración espacial son pocos ejemplos que
todavía no han tenido una influencia significativa en el estado general de colaboración.
Muchos proyectos promisorios se discuten durante años y se demora su puesta en
práctica.
Acuerdos de este tipo funcionan con Cuba, República Dominicana, Perú, Ecuador, Antigua y
Barbuda, Bahamas, Barbados, Granada, Dominica, Islas Turcas y Caicos.
14
Venezuela, Colombia, Argentina, Nicaragua, Honduras, Guatemala y El Salvador.
13
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
48
La colaboración en la esfera bancaria se puede considerar como uno de eslabones
más débiles en los vínculos recíprocos. Muchos convenios suscritos entre los bancos rusos
y latinoamericanos no se han convertido en instrumentos eficientes para promover el
intercambio comercial y económico. Las empresas de ambas partes están obligadas a
recurrir a los servicios de entidades extranjeras, factor que determina un rol elevado de
compañías intermediarias en operaciones de compra-venta.
El volumen de las inversiones directas tanto de las empresas rusas en América Latina y el
Caribe como de las latinoamericanas y caribeñas en Rusia es mínimo y hasta ahora no n
un papel de promotor de la cooperación.
Las partes tienen ante sí el reto de perfeccionar los mecanismos de las relaciones
económicas y garantizar su desarrollo de forma ascendente. La base jurídica y
contractual debe ser completada lo más pronto posible. En primer lugar, se precisa
ajustar los acuerdos de promoción y garantía mutua de inversiones sin los cuales es difícil
esperar un crecimiento en los volúmenes de los flujos de capitales.
El ingreso de Rusia a la OMC, sin dudas será un factor que facilitará las negociaciones y
permitirá implementar nuevos instrumentos para elevar la cooperación a un nivel
superior. El libre comercio que Chile, México y Perú – países miembros de la APEC al igual
que Rusia - practican con sus principales socios comerciales, podría introducirse también
en las relaciones con Rusia, una vez firmados los tratados correspondientes.
Una
tarea
importante
es
perfeccionar
el
trabajo
de
las
Comisiones
Intergubernamentales, encargadas de elaborar las estrategias de cooperación
apoyadas en bases jurídicas e informativas. En lo que se refiere a la conciliación de
proyectos concretos, ésta debe ser delegada a los actores económicos, es decir a las
empresas que pretendan realizarlos.
Una misión no menos importante parece ser el desarrollo futuro de lazos entre los círculos
empresariales de ambas partes. Hace falta crear los nuevos Comités binacionales y
perfeccionar el funcionamiento de los existentes que todavía no se han convertido en
mecanismos efectivos de ampliación y diversificación de la cooperación económica
entre ambas partes.
La experiencia positiva de la colaboración entre entidades territoriales que ya se
desarrolla entre Rusia y Argentina y, en menor medida, con Brasil debe ser extendida a
otros países de ALC. Los acuerdos directos de compra-ventas, así como la cooperación
en la ejecución de obras concretas constituyen mecanismos apropiados para desarrollar
los lazos entre regiones y repúblicas de la FR y departamentos, estados, municipios y
provincias de los países ALC.
Sería aconsejable prestar una atención especial a los vínculos entre las regiones del
Lejano Oriente ruso y países de la costa Pacífica de América Latina, en primer lugar
Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú. El desarrollo de dicha cooperación podrá en
un futuro contribuir a la construcción del llamado Puente Pacífico, idea surgida hace ya
40 años.
Hace falta intensificar los lazos entre Rusia y las agrupaciones de integración
latinoamericanas y caribeñas como MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones.
Los memorandos suscritos recientemente con estas organizaciones pueden servir como
base para la elaboración de mecanismos más concretos de cooperación. El intercambio
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
49
de propuestas sobre formas más promisorias de colaboración tiene que llevar en un
futuro a su introducción en la práctica.
Al mismo tiempo existen las posibilidades para establecer la cooperación multilateral de
Rusia con los países centroamericanos y caribeños a través de los mecanismos como
SICA y CARICOM.
En lo que a la FR se refiere, sus autoridades tienen que tomar medidas que contribuyan a
modificar el modo de inserción rusa en la economía mundial. El objetivo principal es la
modernización de la economía y el cambio de la estructura de exportaciones a fin de
pasar de los combustibles y materias primas a los artículos de alta tecnología. Sería
imposible aumentar las ventas de maquinaria, incluyendo a los mercados
latinoamericanos, sin restaurar su producción, y elevar la calidad, nivel tecnológico y
competitivo de las mismas.
Otro aspecto a tener en cuenta es el efecto de crisis internacional sobre la economía
rusa. La crisis ha obligado a las autoridades a tomar algunas medidas para enfrentarla.
La carga tributaria ha sido reducida, los trámites administrativos para las PYMES se han
liberalizado, pero la tarea de mejoramiento del clima empresarial e inversionista todavía
está lejos de ser cumplida.
Para facilitar la actividad de las empresas rusas en los mercados externos, entre ellos los
latinoamericanos y caribeños, hay que desarrollar y perfeccionar los mecanismos de
apoyo por parte del estado. Hasta ahora la FR carece de un sistema integral de apoyo,
mientras que algunos instrumentos implementados últimamente, son todavía poco
eficientes, como por ejemplo el sistema de garantías estatales para préstamos bancarios
otorgados a los exportadores de productos industriales. Hasta ahora, en las operaciones
con los países de ALC solo las ventas de aviones rusos a Cuba han sido garantizadas por
el Estado. Algunos mecanismos de asistencia estatal a exportadores implementados en
Argentina, Brasil, Chile, México y otros países de ALC podrían resultar útiles para utilizarlos
en la práctica rusa.
En lo que respecta a la actividad rusa en los países de ALC, tanto las autoridades como
los empresarios tienen que cambiar sus percepciones hacia los socios principales en la
región, y dejar de considerarlos como típicos proveedores de productos agropecuarios y
minerales. Hay que tener en cuenta que Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Cuba, México
y algunos otros países de la región han modernizado significativamente, aunque en
diferente medida, su estructura de producción y exportación.
En las condiciones actuales el obsoleto sistema de intercambio de materia prima y
alimentos por maquinaria y servicios del nivel mediano, establecido entre la FR y ALC en
los años 1980, ha perdido su efectividad. Ahora los países más desarrollados de la región
son capaces de producir y exportar muchos artículos que hace una o dos décadas
importaban desde Rusia. Es momento de pasar del intercambio intersectorial al de
artículos de la misma rama de la economía (“intraindustrial”), por ejemplo, los productos
metal mecánicos de mediana tecnología por los de alta.
Hay que cambiar y perfeccionar las formas de cooperación y especialización, por
ejemplo, combinando en la producción los componentes nacionales y los importados
de Rusia. Las ramas más promisorias para este tipo de cooperación parecen ser la
industria metalmecánica, electrotécnica, y la producción de medios de transportes.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
50
Para garantizar las ventas de productos de alta tecnología a los mercados de ALC se
requiere una mayor flexibilidad por parte de autoridades y empresarios rusos que deben
ir adaptándose a las condiciones impuestas por la parte latinoamericana y caribeña. Un
resultado de ese enfoque inflexible es la exclusión de los cazas “Suhoy” de la segunda
ronda de licitación en Brasil, por no cumplir las reglas de transferencia de tecnología
militar.
Las empresas rusas necesitan garantizar el servicio post venta de maquinaria y equipos
exportados.
La condición de asegurar las piezas de repuesto y mantenimiento
adecuado debe ser obligatoria para todas las compañías rusas en el mercado de la
región, de tal forma que no se repitan los fracasados intentos de suministrar los camiones
“Kamaz” a Chile y Perú por falta de servicio post venta.
Por otra parte, la FR necesita continuar sus esfuerzos con vistas a ingresar al BID. La
participación en este banco regional no solo aumentaría el grado de competitividad de
las empresas rusas en los mercados latinoamericanos y caribeños, sino que elevaría su
prestigio en la región como potencia con todas sus consecuencias políticas y
económicas.
En síntesis, resultaría muy pertinente aprovechar las oportunidades que brinda la crisis
actual para identificar las posibles complementariedades económicas entre ALC y la FR,
lo que requiere de un enfoque coordinado por parte de ALC en sus iniciativas
comerciales y de inversión. En este contexto pudieran proponerse, entre otros, las
acciones estratégicas siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promover una mayor liberalización y diversificación del comercio; fomentando el
comercio intraindustrial y electrónico; lo cual debiera traducirse en agregar más
valor y conocimiento a las exportaciones recíprocas;
Para lo anterior, resulta imprescindible fortalecer los vínculos del comercio con la
inversión entre contrapartes rusas y latinoamericanas y caribeñas;
Intercambiar información sobre legislaciones, estándares, oportunidades y
posibilidades para acceder a los mercados recíprocos es una tarea que debe
priorizarse sobre una base permanente;
Estimular la participación de las PYMES en las relaciones económicas recíprocas
resulta crucial dado el peso significativo que este tipo de empresas tiene dentro
del tejido productivo y comercial de la región;
Ampliar la práctica de establecimiento de relaciones de corresponsalía entre los
bancos de ALC y de Rusia, como mecanismo que coadyuvaría al fortalecimiento
de las relaciones comerciales recíprocas;
Fomentar el uso de capital de riesgo para el escalamiento tecnológico en las
relaciones entre ALC y Rusia;
Diseñar mecanismos novedosos con vistas a aumentar la cooperación entre Rusia
y ALC en materia de innovación; estableciendo para ello alianzas tecnológicas
en determinados sectores de interés particular;
Identificar los proyectos de infraestructura y energía en ALC en los que la inversión
rusa podría ser útil e iniciar contactos con las contrapartes latinoamericanas y
caribeñas (países y organismos o entidades regionales o multilaterales)
encargadas del diseño y ejecución de dichos proyectos;
Tratar de hacer coincidir las alianzas estratégicas establecidas entre diversos
países de ALC y Rusia, con los esfuerzos destinados a promover la integración
regional lo cual pudiera resultar de mayor interés para las contrapartes rusas
dada las ganancias en cuanto a economías de escala que ello implicaría.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
51
Construir una efectiva cooperación económica entre Rusia y los países de ALC en los
formatos bilateral y multilateral es viable y oportuno en el contexto actual, teniendo en
cuenta la intensificación del diálogo político. Sin embargo para ello, resulta indispensable
el desarrollo de una estrategia de trabajo permanente entre las partes que permitan
superar los obstáculos y optimizar las ventajas que se deriven de dicha cooperación.
Para tales propósitos, la región pudiera apoyarse en el SELA - único organismo que reúne
a todos los países latinoamericanos y del Caribe – que tiene dentro de sus principales
objetivos la promoción de un sistema de consulta y coordinación para la adopción de
posiciones y estrategias comunes sobre temas económicos y sociales, y el impulso a la
cooperación intrarregional entre sus Estados Miembros. Como ya se destacó, el impulso a
las relaciones económicas entre ALC y la Federación de Rusia, requiere que la región
tenga capacidad para articular estrategias nacionales – y también es posible que en el
plano regional – que respondan a
los desafíos que supone el aumento y la
diversificación de dichas relaciones económicas.
En este sentido el SELA pudiera hacer aportes a sus Estados Miembros en tres áreas
específicas:
1.
Mantener un proceso de consultas sistemáticas entre los gobiernos de América
Latina y el Caribe (ALC) para el análisis, intercambio de experiencias y diseño de
propuestas con vistas a impulsar las relaciones económicas con la Federación de Rusia.
a)
Para ello, el SELA debería organizar reuniones regionales con carácter periódico
(cada dos años) para realizar un análisis sobre el estado y las perspectivas de las
relaciones económicas entre Rusia y ALC, con la participación de representantes de los
gobiernos de la región que estén directamente vinculados a la promoción, el diseño de
programas y ejecución de propuestas para apoyar el desarrollo de dichas relaciones
económicas.
b) En la primera de esas reuniones regionales pudiera definirse un proyecto para el
intercambio de propuestas – sobre la base de las experiencias nacionales – para la
definición tanto a nivel nacional como regional de acciones efectivas para incrementar
las relaciones económicas y de cooperación con Rusia.
c) En caso de resultar de interés, pudiera otorgársele un mandato a la Secretaría
Permanente de SELA para que mantenga un diálogo sistemático con instancias
gubernamentales y empresariales de la Federación de Rusia con presencia o intereses
especiales en ALC, de tal forma que se conozcan sus percepciones sobre el futuro de las
relaciones económicas, así como las iniciativas que dichas instancias promueven o
pudieran promover para la ampliación de los nexos económicos recíprocos. Esta
información debería ser sistematizada y divulgada por la Secretaría Permanente, de tal
forma que fuera ampliamente accesible a sus Estados Miembros y a diversos agentes
económicos, académicos y organizaciones subregionales y regionales existentes.
2.
Asesoramiento técnico a nivel nacional sobre posibles opciones para aumentar y
diversificar las relaciones económicas con Rusia.
a)
Dado que varios países de la región cuentan con un rico patrimonio en cuanto a
acuerdos y convenios de cooperación económica y científico-técnica con Rusia que se
han instrumentado por distintas etapas a lo largo de mas de 40 años, la Secretaría
Permanente debería aprovechar dichas experiencias y apoyar con sus recursos técnicos,
el análisis y la elaboración de propuestas para el perfeccionamiento del marco jurídico y
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
52
normativo que apoye el fortalecimiento de las relaciones económicas entre Rusia y ALC
en esta nueva etapa.
b)
El aumento y diversificación de las relaciones entre países de ALC y Rusia tiene
evidentes vínculos con diversas políticas y estrategias nacionales – algunas también de
alcance regional – como las referidas a la agenda para la diversificación de las
relaciones externas, la seguridad energética, el desarrollo de la infraestructura física para
la integración, etc. El SELA debería desarrollar una capacidad de análisis que le permita
examinar el entretejido de los aspectos económicos, políticos y estratégicos vinculados
a la ampliación de las relaciones económicas con Rusia, para poder asesorar a los
gobiernos de la región sobre las diferentes acciones de política más adecuadas en cada
momento.
c)
Obviamente, ciertas acciones que pudieran derivarse de lo anterior requerirían de
un aporte financiero, que pudiera provenir tanto de fuentes internas como externas. En
éste último caso, el SELA podría actuar como un intermediario frente a las instituciones
financieras multilaterales o regionales, o eventualmente ante posibles donantes rusos,
para asesorar sobre las diversas alternativas, facilitar los trámites y procurar el
financiamiento en las mejores condiciones posibles con vistas a ampliar las relaciones
económicas entre los países de la región y Rusia.
3.
Propiciar acciones y actuar como catalizador para fortalecer las relaciones entre
importantes agentes económicos y sociales interesados en la ampliación de las
relaciones entre Rusia y ALC.
a)
Una primera propuesta sería que el SELA a partir de su experiencia por más de diez
años en el desarrollo del Programa SELA-IBERPYME, propicie la instrumentación de
programas de cooperación entre los gremios e instituciones de apoyo a las pequeñas y
medianas empresas de la región, en relación con el desarrollo y las potencialidades de
las relaciones económicas con Rusia.
b)
Debería proponerse la concertación de Acuerdos de Cooperación de mediano y
largo plazo entre las cámaras y asociaciones de pequeños y medianos empresarios de
Rusia y de sus diferentes regiones, con sus contrapartes de los países de América Latina y
el Caribe.
c)
También el SELA debería considerar la posibilidad de establecer relaciones de
colaboración con diversos institutos y centros de investigación sobre relaciones
internacionales, economía mundial y Latinoamérica que existen en la Federación de
Rusia, para dar a conocer sus análisis sobre las perspectivas de relaciones con los países
de nuestra región, y al mismo tiempo vincular a centros e instituciones latinoamericanas y
caribeñas afines con dichas instancias académicas de Rusia.
Las relaciones económicas entre la Federación de Rusia
y América Latina y el Caribe: Situación actual y perspectivas
SP/RRREE-CHINA-INDIA-RUSIA-ALC/DT N° 4-09
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