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INFRAESTRUCTURA EN OBRAS PÚBLICAS Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN CHILE
Eduardo Saavedra
ILADES – Universidad Alberto Hurtado
KAS‐SOLPLA, Rio de Janeiro 2010
Antecedentes
•
Chile muestra elevadas tasas de inversión en infraestructura desde los 90s. – carreteras, obras de riego, puertos y aeropuertos siguiendo el modelo de sociedad público‐privada (sistema de concesiones). – Otras inversiones importantes en servicios básicos: electricidad, sanitarias, telecomunicaciones y gas natural. – Por último, persiste aún carencia de inversiones en algunos servicios de utilidad pública, principalmente escuelas y hospitales. ¿Cuál ha sido el impacto de los diversos programas de inversiones en
obras públicas? ¿Tienen incidencia estas inversiones sobre los indicadores de pobreza del país?
• Objetivo de este trabajo:
•
– Describir las principales políticas de inversión en obras públicas de infraestructura en Chile
– Analizar estadísticamente el impacto de las inversiones en obras públicas de infraestructura sobre la reducción de los niveles de pobreza en Chile
– Determinar las consecuencias de política pública – mejores prácticas ‐ para impactar los niveles de pobreza
Antecedentes
Literatura
•
Economía Regional (nueva geografía económica)
– Inversiones en OOCC reducen CT vía una mayor conectividad entre mercados – economías de aglomeración – lo que gatilla directa o indirectamente una la reducción en la pobreza. – Aunque no hay duda teórica de esta relación causal, la evidencia empírica no ha sido contundente … la infraestructura impacta al PIB, diluyéndose así el rol clave de esas inversiones sobre la pobreza.
•
Economía del Crecimiento Económico
– Efecto macroeconómico: inversiones en OOCC son intensivas en empleo menos calificado, impactando así la pobreza.
– Reducción del poder de mercado: nueva infraestructura en carreteras, puentes, túneles, ferrys y ferrocarriles eliminan el aislamiento (principalmente en sectores rurales), aumentando con ello la competencia y generando efectos distributivos en favor del agro y los consumidores. Pobreza, Crecimiento e Infraestructura
PIB p/c, us$ 2003
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1990
1993
1996
1999
América Latina
2002
Chile
2005
2008
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura
Tasa de Pobreza e Indigencia
40%
30%
20%
10%
0%
1990
1994
1998
Pobreza
2003
Indigencia
2009
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura
Proyectos Aprobados en Concesiones (por quinquenio, mmus$ 2003)
5000
4000
3000
2000
1000
0
Origenes
Auge
Crisis
Reformas
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura
5000
Inversiones en Infraestructura
(mmus$ 2003)
4500
4000
3500
3000
2500
2000
100
1500
90
80
1000
70
500
60
0
50 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Concesiones
40
Vial
30
Evaluación y Aprobación
... Concesiones: MOP
... Otras Inversiones: SNI
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Riesgo
Puertos
Metodología y Data
Inversión en Inversión en Infraestructura
Infraestructura
Variables
Variables
Crecimiento
Crecimiento
Macros
Macros
(PIB)
(PIB)
Otras Variables
Otras Variables
Microeconómicas
Microeconómicas
Otras Otras Variables
Variables
Caída en la Caída en la Pobreza e Pobreza e Indigencia
Indigencia
Metodología y Data
Estadígrafos Básicos
( t = 9 ; i = 13 )
Promedio
Nacional
Desv.
Estándar
Valor Mínimo
Valor
Máximo
unidad
Pobreza
23,93
10,41
3,79
47,46
% x 100
Inversión en Riego
1,69
3,45
0,00
28,03
MMUS$ '03
Inversión Vial
23,04
23,04
2,65
175,72
MMUS$ '03
Inversión Portuaria
0,79
1,60
0,00
15,43
MMUS$ '03
Inversión Concesiones
91,98
465,36
0,00
4.082,27
MMUS$ '03
Var. % Anual del PIB
4,69
4,76
-9,34
22,90
% x 100
Coeficiente de Gini
51,43
4,50
42,11
62,40
% x 100
Metodología y Data
Resultados Econométricos
Coeficiente
Estimado
Error
Estándar
Test t
P > l t l
α, Coef. Posición
64,25437
29,22
2,20
0,030
β, Infraest. Riego
-0,60910
0,41
-1,47
0,145
γ , Infraest. Vial
-4,55433
1,18
-3,85
0,000
δ, Infraest. Portuaria
-0,24872
0,44
-0,56
0,574
θ, Infraest. Concesiones
-0,53659
0,23
-2,38
0,019
π , PIB regional
-3,46337
3,99
-0,87
0,388
ρ, Coef. de Gini
0,01652
0,01
1,53
0,129
Parámetro
F(6,98)
82,34
R2 within
83,45
Prob > F = 0,00
Efectos Fijos: SI
R2 between 7,92
Nº Observ.: 117
R2 total
Nº Grupos: 13
25,95
Metodología y Data
Resultados Econométricos
Variable
Elasticidad
Infraest. Riego
-0,15
Infraest. Vial
-1,09
Infraest. Concesiones
-0,13
Recomendaciones de Política
• Estática Comparada e importancia relativa de las diferentes obras de infraestructura pública sobre el nivel de pobreza.
• Rediseño de la institucionalidad pública y recomendaciones para mejorar la eficiencia con que se realizan estas inversiones en Chile.
Recomendaciones de Política
Estática Comparada
1% + de Inversión x año
4,0 3,5 3,0 2,5 Efecto de Aumento en Obras de Riego
2,0 Efecto de Aumento en Obras Viales
1,5 Efecto de Aumento en Obras Concesionadas
1,0 0,5 0,0 1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
2006
2009
Recomendaciones de Política
Estática Comparada
1% + de Inversión VIAL x año
40%
30%
Pobreza Real
20%
Pobreza Simulada: Aumento Inversión Vial
10%
0%
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
2006
2009
Recomendaciones de Política
Estática Comparada
Pobreza sin Programa de Concesiones 45%
40%
35%
30%
Pobreza Real
25%
20%
Pobreza Con Menor Inversión Vial
15%
Pobreza Sin Concesiones
10%
5%
0%
1994
1996
1998
2000
2003
2006
2009