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PROPUESTA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Noviembre de 2011
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Concertación Popular por el Cambio , CPC
Noviembre
2011
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PROPUESTA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Noviembre de 2011
Contenido
INTRODUCCION. .............................................................................................................. 3
1.
EL DESARROLLO TERRITORIAL. ......................................................................... 4
2.
LA PERSPECIVA ESTRATEGICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL. ................ 5
2.1.
Los ejes del desarrollo territorial. ......................................................................... 5
2.2.
Los ejes transversales del desarrollo territorial. ................................................... 7
2.3.
Los instrumentos del desarrollo territorial. ........................................................... 7
2.4.
Los principios del desarrollo territorial. ................................................................. 8
2.5.
Condiciones para el desarrollo territorial. ............................................................ 8
2.6.
Impulsores y mecanismos del desarrollo territorial............................................... 9
3.
PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL. ................................... 11
4.
PROPUESTA DE LA CPC FRENTE A LA INSEGURIDAD CIUDADANA. ............ 14
4.1.
Marco de referencia ........................................................................................... 14
4.2.
Nuestra propuesta para atender la inseguridad. ................................................ 15
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PROPUESTA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
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INTRODUCCIÓN.
La Concertación Popular por el Cambio CPC, en el marco de la agenda del
Consejo Económico y Social CES, estableció como tema de prioridad el desarrollo
territorial.
La CPC presenta a consideración la propuesta sobre desarrollo territorial, la cual
ha sido formulado en el marco de un proceso formativo y de construcción de
propuestas para la incidencia en la definición de políticas públicas en el seno del
Consejo Económico Social.
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1. EL DESARROLLO TERRITORIAL.
La concertación Popular por el Cambio, CPC, define el desarrollo territorial como:
Proceso integral e incluyente, que armoniza lo económico, sociocultural, ambiental y político en una visión estratégica que surge
desde la realidad de los territorios; demanda de la efectiva
participación de los actores locales y del compromiso pleno del
Estado para garantizar derechos desatendidos, mejorar la calidad
de vida de la población, alcanzar el desarrollo humano, superar las
desigualdades y erradicar la pobreza.
Adoptamos el enfoque de desarrollo que establece que, el territorio es un conjunto
organizado y complejo que involucra y comprende:
 Base físico- geográfica de las actividades humanas (Organización políticoadministrativa)
 Sistemas Naturales ( cuencas, subcuenca, micro cuencas)
 Organizaciones humanas e institucionales (red de actores sociales)
 Sistema de relaciones económicas, sociales, políticas, culturales y
administrativas. (microrregiones)
Que por tanto el territorio es una “Construcción social e histórica, caracterizada por
un conjunto de variables ambientales que son intervenidas y transformadas por el
ser humano en función de sus demandas sociales, políticas y económicas”
En tal sentido, el territorio es fundamentalmente un espacio de poder donde:
diversos actores (públicos y privados)
gestionan, producen, negocian y distribuyen
riqueza, generando procesos de pertenencia y
apropiación por parte de la sociedad o
comunidad o por grupos dentro de estas.
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2. LA PERSPECIVA ESTRATEGICA DEL DESARROLLO
TERRITORIAL.
Como hemos señalado el desarrollo territorial es un proceso que armoniza cuatro
dimensiones fundamentales del desarrollo: el económico, el socio-cultural, el
ambiental y el político-democrático; el cual debe considerar dos ejes transversales
de acuerdo con la realidad salvadoreña, estos son la transnacionalidad y la
equidad de género.
2.1. Los ejes del desarrollo territorial.
a) El Desarrollo Económico, comprende al menos los siguientes elementos:
•
Productividad y competitividad territorial
•
Fomento de la empresarialidad
•
Diversificación productiva territorial
•
Infraestructura y equipamiento básicos
•
Servicios de desarrollo empresarial para MiPymes locales
b) El Desarrollo socio-cultural, comprende al menos los siguientes aspectos:
•
Acceso a la educación y formación
•
Acceso a la nutrición y salud.
•
Empleo y seguridad social
•
Acceso a la cultura, el deporte y recreación
•
Fortalecimiento del papel de la mujer
•
Multiculturalidad: reconocimiento de los pueblos originarios
•
Soberanía alimentaria
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•
Empleo y seguridad social
•
Seguridad ciudadana
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c) El Desarrollo ambiental, comprende al menos los siguientes aspectos:
•
Valorización del medio ambiente como un activo de Desarrollo
•
Fomento de energías renovables
•
Fomento de la producción y consumo ecológica y sostenible
ambientalmente
•
Educación ambiental
•
Gestión prospectiva del riesgo de desastres
d) El Desarrollo político-democrático, comprende al menos los siguientes
aspectos:
 Reglas del juego para promover el desarrollo y la gobernabilidad en el
territorio
 Promoción y establecimiento de marco regulatorio para la Participación
ciudadana en la gestión pública.
 Creación de redes sociales.
 Democratización de los medios de comunicación en el territorio
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2.2. Los ejes transversales del desarrollo territorial.
a) La transnacionalidad, el cual se comprende como:
 La participación efectiva de los residentes en el exterior en el desarrollo de
los
territorios
como
ciudadanos,
inversores,
productores
y
comercializadores. Potenciando la remesa en remesa para el desarrollo y
generando condiciones políticas para la participación de los residentes en el
exterior en la toma de decisiones de las estrategias y políticas públicas para
el desarrollo territorial.
b) La equidad de género, asumida como:
 La inclusión del enfoque de género en la definición e implementación de las
políticas públicas, garantizando la efectiva participación de las mujeres en
el establecimiento de acciones orientadas a satisfacer las necesidades
específicas de género.
2.3. Los instrumentos del desarrollo territorial.
La CPC adopta y define tres instrumentos estratégicos para el impulso del
desarrollo territorial.:
a) El ordenamiento territorial, el cual debe definirse como una política de
Estado y asumirse como una herramienta para la planficiación del
desarrollo territorial.
b) La Descentralización, la cual debe adoptarse como política de Estado para
garantizar la transferencia de competencias y recursos hacia los territorios,
dotando de mayor poder político, administrativo y financiero.
c) Fortalecer las capacidades locales, que implica potenciar mediante la
formación a los actores locales, la institucionalización de la Planificación
Estratégica Participativa con énfasis en el Desarrollo Económico Local, el
establecimiento de una nueva fiscalidad, de un sistema de información
territorial, la armonización del marco jurídico y fortalecer la asociatividad
municipal.
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2.4. Los principios del desarrollo territorial.
•
Supremacía por el Bien Común: Actuar tomando en consideración que el
alcance del bien común, comprendido este como la satisfacción y
realización de los derechos políticos, ciudadanos, económicos, sociales y
ambientales de las personas.
•
Transparencia: Actuar de manera abierta al ejercicio del control social,
garantizando el acceso a la información pública y la rendición de cuentas
como factores de eficiencia y eficacia.
•
Efectiva Participación Ciudadana: Actuar de manera abierta a la
participación ciudadana en los procesos de formulación, implementación,
evaluación y control de las políticas públicas del desarrollo territorial.
•
Eficiencia y eficacia: Actuar con la mayor coordinación institucional de
recursos para cumplir con programas y el logro de objetivos al menor costo.
2.5. Condiciones para el desarrollo territorial.
Para impulsar el desarrollo territorial se debe de cumplir con un conjunto de
condiciones, entre ellas podemos mencionar las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Movilización y participación ciudadana
Fomento de liderazgo político, social y empresarial
Formación de recurso humano
Fomento de cultura democrática
Fomento de cultura empresarial
Alianzas público-comunitarias
Alianzas público-privadas
Oferta territorial de servicios
Efectiva coordinación institucional
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2.6. Impulsores y mecanismos del desarrollo territorial.
a) Impulsores:
Consideramos que los impulsores del desarrollo territorial deben ser el conjunto de
actores de los mismos territorios; para lo cual proponemos la creación de LOS
CONSEJOS ECONOMICOS Y SOCIALES TERRITORIALES de tal forma de
tener un mecanismo de concertación que permita producir y proponer política
pública desde los territorios; contribuir a la coordinación de esfuerzos
institucionales e impulsar y evaluar las acciones de desarrollo.
Asimismo, consideramos importante dinamizar la organización de actores
territoriales en el ámbito nacional.
b) Mecanismos
Los mecanismos para impulsar el desarrollo de los territorios son.
 Incidencia: entendida como la capacidad de concertar propuesta de los
actores, para ser sometidas al debate y toma de decisión con quien
corresponda para que las mismas se conviertan en política pública de los
territorios.

Interlocución: Reconocimiento a los actores locales para la discusión,
negociación y concertación de las propuestas con las instancias de
gobierno.

Control social a políticas públicas: capacidad de seguimiento de los
actores locales para mantenerse vigilante de la implementación de las
políticas públicas.
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3. PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL.
Las prioridades para el desarrollo territorial que la CPC define, son los elementos
que deben considerarse como el punto de salida. Estos son:
a) Desarrollo Económico.
a.1. Fomento de la empresarialidad y diversificación productiva territorial.
Los aspectos principales de esta prioridad son:
•
Diferenciación de niveles empresariales para todos los servicios financieros
y no financieros.
•
Promoción de la producción y comercialización de economía a escala
•
Fomento de la educación empresarial.
•
Innovación tecnológica
•
Fomento de la asociatividad empresarial.
•
Fomento de pequeñas iniciativas productivas para jóvenes en edad escolar
b) Desarrollo socio-cultural.
b.1. Acceso a la educación, salud y nutrición
•
Calidad de educación en correspondencia con las necesidades del
desarrollo territorial.
•
Calidad de educación inclusiva.
•
Fomento de la cultura democrática
b.2. Empleo y seguridad social
•
Incentivar el emprendedurismo comunitario con énfasis en jóvenes
•
Protección de los derechos laborales
b.3. Soberanía alimentaria (ver propuesta de FSNP)
b.4. Seguridad ciudadana (Ver propuesta aparte)
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c) Desarrollo ambiental
c.1. Gestión prospectiva del riesgo de desastres
•
Sistema de información municipal
•
Adopción e implantación de políticas, estrategias, planes, programas y
proyectos encaminados a evitar la generación de nuevos riesgos, a reducir
los riesgos existentes y a minimizar los potenciales daños y pérdidas en
caso de materializarse el peligro.
d) Desarrollo político-democrático
d.1. Promoción y marco regulatorio de participación ciudadana en la gestión
pública
•
Fomento de la identidad cultural y del “nosotros”.
•
Fomento del sentido de pertenencia al territorio
•
Promover la aprobación de la Ley de Participación Ciudadana
d.2. Democratización de los medios de comunicación
•
Reconocimiento legal de la radiodifusión comunitaria.
•
Abrir espectro radiofónico mediante reducción de banda pasando de 400 a
200 KH
•
Eliminar subasta pública como mecanismo de
asignación de las
frecuencias radioeléctricas para las radios comunitarias
•
Eliminar carácter automático de la renovación de las concesiones de
frecuencias
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PROPUESTA DE LA CPC FRENTE A LA INSEGURIDAD
CIUDADANA.
4.1. Marco de referencia
Diferentes documentos, estudios y compromisos identifican que la situación de
violencia en El Salvador está ligada a las desigualdades económicas y sociales
que la población salvadoreña vive.
En el documento de Asocio para el Crecimiento se reconoce que “El Salvador
tiene uno de los niveles más altos de violencia no política y una de las tasas de
homicidio más altas de toda América, con aproximadamente 58 homicidios por
cada 100,000 habitantes. Un Estudio Global sobre Homicidios del año 2007
publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC por sus siglas en inglés) resalta que el legado de los conflictos armados
y violencia, la fácil disponibilidad de armas, la urbanización caótica, la desigualdad
de ingresos, una alta proporción de jóvenes, estructuras de pandillas locales,
crimen organizado y tráfico de drogas, contribuyen a los altos niveles de crímenes
violentos en la sub-región. El Estudio Global sobre Homicidios 2011 de la UNODC
sugiere que existe un vínculo claro entre los homicidios y el desarrollo. De acuerdo
con este estudio, los países que tienen niveles más altos de disparidad de
ingresos, experimentan tasas de homicidio casi cuatro veces las de países con
una distribución de ingresos más equitativa. Sin embargo el mismo informe apunta
al tráfico de drogas como la causa principal del incremento en las tasas de
homicidio en los últimos años”.
Nuestra preocupación estriba en que el nombramiento de un militar en el
Ministerio de Seguridad Pública es una muestra que privilegia la estrategia de
control por encima de la prevención y la misma amenaza la institucionalidad, ya
que privilegiar la represión puede profundizar la amenaza de penetración del
crimen organizado a la estructura del Estado. Muy por el contrario de encaminarse
a una estrategia que supere la desigualdad en la distribución de los ingresos,
genere entornos socialmente más seguros (desarrollo urbanístico, espacios
recreativos) y brinde oportunidades a la juventud, en correspondencia con el
mismo análisis del Asocio para el Crecimiento.
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4.2. Nuestra propuesta para atender la inseguridad.
Proponemos seguir una estrategia que permita “Combinar de manera eficiente
la estrategia de prevención y de control”, que tenga como propósito brindar
“seguridad humana”, es decir condiciones favorables que permitan a la
población no solo que haya ausencia de peligro o amenza a la vida por
violencia, sino certeza de tener condiciones de trabajo, ingreso y acceso a
salud y educación.
Privilegiar la prevención
Se debe privilegiar la prevención para ir a causa estructurales, que permitan
superar las desigualdades y la pobreza, garantizando un enfoque transversal
de género.
Entre las medidas proponemos:
a) Inversión pública territorial para generar empleo, ingresos y productividad.
b) Efectiva y eficiente coordinación interinstitucional para combinar recursos
orientados a superación de pobreza, alcanzar desarrollo como elemento
sustancial para eliminar la violencia y delincuencia.
Garantizar el control
La estrategia de control debe poner énfasis a la persecución del delito y al
crimen, prioritariamente al crimen organizado; para lo cual se requiere:
a) Una normativa adecuada, y
b) Una adecuada aplicación de la justicia
Sugerimos definir medidas para:
•
Control de la violencia y delincuencia con enfoque territorial
•
Control del crimen organizado
•
Control de la corrupción y el financiamiento de la política
•
Fortalecimiento y efectiva coordinación interinstitucional
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