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Colombia miembro pleno de la OCDE: Un jugador de talla mundial?
“La experiencia de Chile muestra que pueden pasar varios años desde que un país manifiesta su interés en ingresar a la
Organización, hasta que recibe la invitación para hacerlo. Además no hay que perder de vista que delante de nuestro
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país hay una larga lista de aspirantes que van desde Rusia (…) hasta Lituania y Rumania.” .
Ya han pasado 13 meses desde que el Presidente Santos solicitó formalmente el ingreso a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico - OCDE, “Colombia desde el primer día de mi posesión se puso como un objetivo fundamental dentro de su política
macro, el ingreso de nuestro país a esa organización que se llama la OECD. Para Colombia ingresar a esa organización es, en cierta
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forma, una garantía de calidad en sus políticas públicas.”
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE
Creada en 1961 por las 20 naciones económicamente más ricas del mundo, como un mecanismo de cooperación para promover
políticas que “mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo”, la OCDE ha jugado un papel
fundamental en la expansión de la economía mundial hacia la liberalización del comercio internacional por medio de la
cooperación económica entre las principales economías del mundo occidental, pero conservando ciertos privilegios económicos
para sus miembros, siendo ésta la razón del celo de la membrecía.
Hoy la integran 34 países miembros, cuenta con su sede en París, 2.500 funcionarios, un presupuesto anual de 342 millones de
dólares y produce más de 250 publicaciones al año sobre temas de políticas públicas en materia económica.
En razón a su mirada del Desarrollo desde el Desarrollo Económico, la OCDE recuerda, en la conmemoración de sus 50 años, las
prioridades de su agenda para los países miembros pero sobre todo para los países en desarrollo: la necesidad de mejorar la
regulación económica y la eficacia gubernamental, sanar y restablecer las finanzas públicas de los Estados, buscar nuevos
métodos de fomentar y apoyar nuevas fuentes de crecimiento a través de la innovación, estrategias amigables para el medio
ambiente "crecimiento verde" y el desarrollo de las economías emergentes.
Todo esto con el objetivo de reestructurar la confianza en los mercados en medio de la crisis mundial, sin un análisis del modelo
base de la crisis, más bien insistiendo en la necesidad de profundizarlo y perfeccionarlo.
Por éstas y un sinfín de medidas creadas e impulsadas por éste organismo, algunos consideran que hoy la OCDE no es sólo el
escenario privilegiado de los países ricos sino que además se ha convertido en el organismo internacional con “las mejores
políticas públicas” en diversos campos económicos y sociales.
Como uno de los mecanismos de financiamiento del desarrollo, en la arquitectura global de la cooperación internacional al
desarrollo (CID), la OCDE, donde participan los países donantes, coordina la agenda global sobre la eficacia de la CID, gestiona la
Ayuda Oficial al Desarrollo –AOD y asigna los recursos para lo cual clasifica a los estados de acuerdo al indicador de ingreso per
cápita entre países de renta baja, media o alta. Hoy , desde esta perspectiva, Colombia pasó de ser un país de renta media en
2009 a un país de renta media alta en 2011 lo que disminuye significativamente la asignación de los recursos para el desarrollo,
desconociendo los otros indicadores de desarrollo del país, como el Índice de Desarrollo Humano, o los indicadores de
realización de derechos humanos.
La meta del presidente Santos
El 22 de octubre de 2010, sólo 2 meses después de su posesión, el gobierno en cabeza del Presidente Santos, solicitó formalmente a la
OCDE el ingreso de Colombia como miembro de la organización, solicitud que fue aceptada para su estudio al ser Colombia clasificada
para el momento un país de Renta Media Alta. Al igual que Colombia, Perú ha solicitado su ingreso al llamado “Club de los países ricos”,
en razón al incremento significativo de las tasas de crecimiento. Por su parte Brasil no ha aceptado la invitación de la OCDE de ser
1 REINA, Mauricio. Economía: ingresar a la OCDE: ¿oportunidad o embeleco?. La OCDE busca que todos sus miembros mejoren su desempeño económico a través de la cooperación. Revista Credencial. 04 de Enero del 2011.
2 Declaración del Presidente Santos al concluir la reunión con el Secretario General adjunto de la OECD. Bogotá, 29 nov (SIG). http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Noviembre/Paginas/20111129_11.aspx.
miembro y no se prevé que lo haga, ya que este país no puede poner en riesgo el éxito de las políticas creadas e implementadas
independientemente para el mejoramiento de sus condiciones de desarrollo, adoptando las políticas de los países que ahora están en
medio de la crisis mundial.
Hoy la organización tiene 34 miembros, entre los cuales sólo hay dos países latinoamericanos: México y Chile. En su momento la entrada
de México en 1994 a la OCDE fue entendida por muchos como su deslinde de América Latina y su ingreso al mundo desarrollado. El
ingreso de Chile hace un año se vio como un simple reconocimiento a la eficacia de sus políticas públicas sin generar mayores reacciones
al respecto. La OCDE además está fortaleciendo sus lazos con cinco naciones emergentes llamadas a ser protagonistas del desarrollo
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mundial en este siglo: China, India, Brasil, Indonesia y Suráfrica.
Así las cosas, el interés de cualquier país, así como el interés de Colombia de ingresar a la OCDE, radica en la necesidad de asentar sus
metas de crecimiento con el “respaldo institucional”, acordadas con los “poderosos” en un espacio de supuesta confianza, que
minimizaría la exposición del país a los devenires de la economía mundial aumentando estratégicamente la interdependencia entre los
actores más relevantes del crecimiento económico.
“Es un foro que se ubica en las perspectivas hacia las que el gobierno Santos busca orientar la economía. Hay que tener en cuenta que 28
de sus miembros son países avanzados y con altos niveles de prosperidad”, explica Saúl Pineda, director del Centro de Pensamientos en
Estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario, quien añade: “Pertenecer a él es un mensaje al mundo de que se aplican altos
estándares políticos y económicos. Algo que mejora el clima de negocios”.
En realidad, “Pertenecer a la OCDE es más una cuestión de prestigio. La membrecía traería más bien efectos indirectos, como una mejor
regulación al sistema bancario colombiano debido a sus costos exageradamente altos, o en cuestiones de cooperación técnica. Pero no
habrá efectos inmediatos como inversiones o créditos”, comenta César Ferrari, catedrático de la Universidad Javeriana y ex presidente
del Banco Central de Reserva del Perú.
Santos por su parte precisa que “Esto es algo que atrae muchísimo a los inversionistas, nuestro sector privado está apoyando esto con
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entusiasmo porque ellos ven que eso es un gran beneficio para el país y para el propio Gobierno.” Este interés particular del gobierno
Santos, reafirma una apuesta al desarrollo clásica, neoliberal,de crecimiento ignorando por supuesto el debate desde otras
concepciones de desarrollo sustentadas por otros sectores de la sociedad colombiana.
Esta solicitud de ingreso de Colombia en octubre de 2010, también incluía el deseo del país de adherir a los 3 grupos de trabajo de la
OCDE: el comité de inversiones, el comité de la lucha contra el soborno y el comité de competencia, para lo cual “se empezó a trabajar
en la hoja de ruta que nos trazó, en una comunicación, el director del Grupo de Inversión de la OCDE, Pierre Poret” manifestó el Ministro
de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz Granados. En enero del presente año, Santos insistió en el ingreso del país a la
organización internacional, cuando en una visita realizada al organismo, presentó la solicitud formal de integrar el grupo clave en los
trabajos actuales de la OCDE como lo es el comité de la lucha contra el soborno, el cual crea medidas fruto del intercambio de
experiencias entre los países en materia de corrupción o soborno, iniciativa que tiene ahora un énfasis en acabar con el soborno a
funcionarios por parte de las multinacionales.
Ante ésta solicitud, el presidente de la OCDE, el mexicano José Ángel Gurría Treviño, manifestó que “prácticamente en toda la gama de
la agenda en la cual la OCDE está llevando trabajos sustantivos, Colombia está preparada y lista para provechar las experiencias de la
OCDE y la OCDE lista aprovechar la experiencia de Colombia. (…) Colombia es la democracia más antigua de América Latina, es
inspiración para los países latinoamericanos en sus buenas políticas. Se comentó en la OCDE que hay todo un camino constructivo de
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trabajo conjunto de fortalecimiento institucional, de regulación de legislaciones de códigos basados en las experiencias recíprocas”.
Los retos del presidente Santos
En agosto de 2010, como sustentación de las solicitudes hechas por el presidente Santos, manifestó que "Todavía tenemos muchos
problemas, no somos un paraíso (…) pero estamos en una situación única en términos económicos y políticos", a su vez atribuyó la
mejorada economía colombiana a la política de “seguridad democrática”, refiriendose al reporte Doing Business 2010, del Banco
Mundial, en el cual el país avanzó 46 puestos en los últimos dos años como destino para hacer negocios. Lo que destacó como un “Salto
‘cualitativo’ muy importante en las políticas de desarrollo”.
3 REINA, Mauricio. Economía: ingresar a la OCDE: ¿oportunidad o embeleco?. La OCDE busca que todos sus miembros mejoren su desempeño económico a través de la cooperación. Revista Credencial. 04 de Enero del 2011.
4 Declaración del Presidente Santos al concluir la reunión con el Secretario General adjunto de la OECD. Bogotá, 29 nov (SIG). http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Noviembre/Paginas/20111129_11.aspx
5 Queremos entrar a la Ocde porque es el club de las buenas prácticas': Presidente Santos. http://www.youtube.com/watch?v=f2uBWp65KCE
Entendemos que los otros “muchos problemas” a los que hace referencia el presidente Santos son las tragedias del país, La tragedia
económica marcada por la inequidad y la excesiva concentración de la riqueza. La tragedia social debelada por las cifras de la pobreza en
el país. La tragedia del conflicto armado interno que deja más de 4 millones de víctimas sólo de desplazamiento forzado y un gobierno
que insiste en la solución militar del conflicto a pesar de las sistemáticas violaciones de los derechos humanos cometidas por las tropas.
La tragedia humanitaria que se desprende del conflicto y de los cambios climáticos. La tragedia política soportada por la para-política y
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en los muchos escándalos de corrupción en las instituciones del Estado. La tragedia de la corrupción y el dinero fácil. Éstos, aunque son
los verdaderos retos del presidente Santos, no son los indicadores de ingreso a la OCDE, el único que se toma en consideración es la
capacidad económica de sus miembros, desconociendo la integralidad de la situación.
Frente a estos problemas para que la solicitud de ingreso a la OCDE sea aceptada, el presidente Santos ha manifestado que “Nos
comprometemos a implementar todas las medidas necesarias para cumplir con esos propósitos importantísimos de luchar contra la
corrupción y el soborno. Es un ejemplo de los muchos objetivos que tenemos para que Colombia pueda ir mejorando sus políticas
públicas y tener el estándar que exige la organización para su ingreso”. Esta es el motivo para el reconocimiento de los nichos de
corrupción de instituciones del estado como el Congreso, Departamento Nacional de Estupefacientes, el Departamento de Impuestos
Nacionales, la Superintendencia de Salud, el Departamento Administrativo de Seguridad, el Instituto Nacional de Concesiones, la
Superintendencia de Notariado y Registro, Colombia Humanitaria, entro otros. Esto evidencia el interés del gobierno por cumplirle a la
OCDE que coincide perfectamente con su política de depuración y reestructuración del Estado.
Ante ésta declaración del presidente Santos el presidente de la OCDE manifestó su “orgullo que el presidente Santos este abanderando a
América Latina hoy en Europa frente a los líderes europeos y frente a la opinión pública. Hechos son amores, como decimos todos, y con
muy impresionantes logros a pesar del breve periodo en el que ha estado dirigiendo los destinos de Colombia”.
Colombia ingresa al comité de la lucha contra el soborno
Finalmente, la aceptación a la solicitud de hacer parte del comité de la lucha contra el soborno, se da en la reciente visita de la
delegación de la OCDE conformada por Richard Boucher, Secretario General adjunto de la Organización, Nicola Bonucci, Director de
Asuntos Jurídicos de la OECD y Robert Ley Consejero del Director de Asuntos Financieros, Fiscales y Empresariales. En reunión en
palacio, Richard Boucher entregó la invitación oficial a Colombia manifestando, "Le damos la bienvenida al ingreso de Colombia a estas
actividades. Tenemos mucho que aprender de sus políticas y de sus prácticas (...) esta invitación refleja la calidad de las políticas de
inversión que tiene el país. (…) Confiamos en que la adhesión de Colombia a la Convención para Combatir el Cohecho no sólo reforzará su
capacidad de luchar contra la corrupción, sino que fortalecerá también el empeño de la OCDE de erradicar el cohecho y crear condiciones
de competencia equitativas. (…) A medida que intensifica sus inversiones en el extranjero, es importante que Colombia otorgue una
prioridad inequívoca a la lucha contra la corrupción”. Esperamos que Colombia
Que implica para Colombia ser miembro pleno de la OCDE: La hoja de ruta.
El ingreso de Colombia a la OCDE, significaría ingresar a un espacio multilateral con muchas posibilidades de inversión pero también con
restricciones que implican condicionamientos importantes sobre el modo en que se elaboran las políticas públicas en el país, como las
expresadas en el documento “La formulación de políticas públicas en la OCDE: ideas para América Latina” de reciente aparición, que
cuestiona la capacidad técnica de los gobiernos centrales de la región, la debilidad del sistema de control jerárquico, los bajos niveles de
coordinación intersectorial, la tradicional separación entre política (formulación) y administración (implementación) de las políticas y la
poca autocrítica y autoevaluación sobre las políticas que existe al interior de los gobiernos.
Así, seguir los lineamientos de política, como miembro pleno de la OCDE, más allá del discurso, significaría una reingeniería institucional
en el país, en donde la interiorización del gobierno de ciertas políticas públicas forjadas desde la OCDE, enfrentaría dificultades que van
más allá de la tecnocracia, y que se encuentran en los terrenos de la burocracia, la democracia, la política, la representatividad, la
autonomía e independencia, entre otros. Si hoy no existen mecanismos claros de consulta de las políticas públicas con los diferentes
sectores sociales, la implementación de políticas de la OCDE, su urgencia de implementación podría reducir significativamente la
capacidad de incidencia de los actores nacionales en la definición de las mismas.
La pregunta que subyace más allá del deseo del gobierno colombiano de ser parte de la OCDE es sí ¿se están adelantando reformas
concretas en perspectiva de cumplir con los estándares mencionados exigidos por la OCDE y si es así cuáles son sus impactos en la
realización integral de los derechos de la población y en la construcción de paz verdaderas?
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MITO Y REALIDAD DE LA AYUDA EXTERNA. América Latina al 2009.
Durante la reunión el pasado 29 de noviembre de 2011, el Secretario General Adjunto de la OCDE, Richard Boucher recordó algunos de
“Los indicadores que se deben mejorar para estar en este grupo son desempleo de un digito, superávit fiscal, mejoras en temas de
aduanas e infraestructura, estar entre los 20 mejores países con buen clima para la inversión.”
Durante los primeros meses de la administración Santos, una vez recibida la hoja de ruta a seguir para su ingreso, hubo un par de visitas
de funcionarios de la OCDE al país para hacer una primera evaluación de la situación y formular recomendaciones preliminares sobre los
pasos a seguir.
Vale recordar, que en la visita realizada por una comisión de la OCDE a Colombia, el pasado 8 de octubre de 2010, el pilar de “atracción
de inversionistas” fue calificado como el más cercano a los estándares de mejor desempeño que maneja la OCDE.
Vale la pena?
El ingreso a la OCDE implica para Colombia la participación decidida en la expansión de la economía mundial y la profundización de la
liberalización del comercio internacional con las principales economías del mundo occidental. Estos temas son sensibles para ciertos
sectores en Colombia por su impacto el presupuesto y las metas sociales. Cabe recordar el estancamiento logrado por la movilización
social nacional e internacional alrededor de la inconveniencia del Tratado de Libre Comercio con EE.UU., proceso que terminó con un
catalogo amplio, pero insuficiente, de medidas garantistas tanto en materia de DDHH como para los sectores perjudicados por el TLC
aprobado en octubre de 2011.
Ante la realidad política del país, Colombia hoy debe medir las consecuencias de emprender reformas presupuestales impulsadas por la
OCDE como las realizadas por Reino Unido, Chile o México. En el caso del Reino Unido, Tony Blair enfatizó en la implementación de
medidas para tener un presupuesto más moderno y transparente y una gestión financiera pública más efectiva.
Chile, por su pate modificó la forma de administrar el gasto público e impulsó reformas trascendentales dentro del sistema presupuestal
como la incorporación de indicadores de desempeño en los programas presupuestales, la evaluación sistemática de los programas de
gasto, la introducción de incentivos salariales ligados al desempeño de los funcionarios públicos y agencias, la eliminación del secreto
bancario, la exigencia de una mayor divulgación de información empresarial a los mercados financieros, el procesamiento de compañías
sospechosas de actos de corrupción, la formulación de una nueva política sobre seguridad química para alcanzar mayor protección
ambiental, e incluso la limitación de la injerencia pública en la junta directiva de la empresa estatal extractora de cobre CODELCO, que
sin duda son medidas buenas pero que buscan en esencia hacer el sistema financiero más eficiente.
México introdujo formas de control sobre el poder ejecutivo, dirigidas a garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas
sobre el gasto para alcanzar los estándares de gestión del gasto que caracterizan a los países de la OCDE.
Si bien, el mayor reto propuesto por la OCDE al país, es en materia de lucha contra la corrupción y incrementar la transparencia pública
y la rendición de cuentas, estas metas encaminadas a mejorar las condiciones de los países clientes en las relaciones de libre mercado,
va enfocada principalmente para que el modelo sea más eficaz y eficiente.
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Como ejemplo, la administración Santos, en razón a que “Colombia quiere entrar a la OCDE” , atendió la “recomendación sobre
competitividad” hecha por la OCDE por medio del documento de evaluación económica presentado por al Gobierno Nacional el 7 de
octubre de 2010 el cual precisa que “La competencia en todos los sectores debería mejorarse reduciendo los aranceles de las
importaciones…”. Antes de finalizar el 2010 el gobierno implementó la Reforma Estructural Arancelaria en Colombia que impactó todos
los sectores de la economía.
En relación a otras múltiples recomendaciones del informe, frente a los requisitos de la OCDE en materia de control del presupuesto
nacional, a pesar de las reformas implementadas, se evidencia que Colombia hoy evalúa una porción muy pequeña del gasto total; el
Gobierno Central y la mayoría de las agencias no cuentan con una oficina de evaluación con la jerarquía suficiente y el personal
calificado para adelantar una agenda realmente estratégica de evaluaciones; tampoco existe una integración funcional del presupuesto
de inversión y de funcionamiento que permita una revisión comprensiva del gasto; y desde luego, no hay indicadores de desempeño del
presupuesto, porque tampoco existen programas presupuestales como tal.
Lo peor de todo es que cada vez que se toca el tema de la reforma presupuestal, los promotores del statu quo responden que "nada
puede hacerse hasta que las inflexibilidades presupuestales no se eliminen o Planeación Nacional y Hacienda no se fusionen", un umbral,
que más que estimular, desmoraliza. Por esto, aun sin considerar otros estándares que nos distancian del prestigioso club de países que
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Consejo Superior de Comercio Exterior. República de Colombia. Reforma Estructural Arancelaria. Cali, 10 de marzo de 2011. http://www.icesi.edu.co/icecomex/images/stories/pdfs/reforma%20arancelaria.pdf
“han hecho las cosas bien” (reformas pensional y tributaria, liberación comercial, o regulación financiera) lo de la OCDE, al menos por
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ahora, suena más a pensar con el deseo que a una posibilidad real.
Las solicitudes de Santos a la OCDE: estado “PENDIENTES”
Colombia llegó a Francia en enero de 2011, tanto con compromisos claros en relación al trabajo conjunto en los temas ya mencionados
que llevarían a posibles reformas, como con solicitudes especificas. El presidente manifestó ante la pregunta sobre “la gran crisis por la
ola invernal” que “el país va a convertir la crisis en la oportunidad de quedar mejor de cómo estábamos antes”.
Para ello, Santos envió un mensaje a los países del G20 y al mundo industrializado sobre el enorme costo fiscal que compromete la
reconstrucción, entre diez a doce billones de pesos, insistiendo que “ya que tienen el interés del cambio climático e implementar
políticas para evitar la crisis de alimentos deben financiar a los países que están haciendo obras de infraestructura para mitigar el
cambio y proteger las aéreas de producción de alimentos como Colombia”.
Por las anteriores razones Colombia y por las tragedias que aun vive el país, a pesar de ser un país de renta media alta, Colombia debe
seguir siendo objeto de la atención internacional y de manera particular de la cooperación internacional.
Hay que hacer seguimiento al apoyo presupuestario de los miembros de la OCDE en la atención a la ola invernal. Ayudas que esperamos
disminuyan la dependencia del país a los préstamos del Banco Mundial para tal fin, como ha venido ocurriendo.
Los protagonistas
El proceso de ingreso a la OCDE tiene dos protagonistas el señor Embajador en París, Gustavo Adolfo Carvajal y la Alta Consejera para la
Gestión Pública y Privada, la doctora Catalina Crane. La Alta consejera, además ha sido delegada por el presidente Santos como
Directora (e) de la nueva Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia APC-Colombia. Ante el rechazo de la Alta
Consejera de su nombramiento en propiedad, se espera una nueva designación en propiedad en las próximas semanas.
Bogotá, diciembre de 2011.
Observatorio de la Cooperación Internacional - Colombia
[email protected]
www.laalianza.org.co
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Portafolio. Gestión del gasto público al estilo OCDE. Noviembre 17 de 2010.