Download Las Tierras y los suelos en el contexto de una economía verde para

Hacia un
mundo en donde
el balance en la
degradación de la
tierra será igual a
cero
Cover photo: © Marcin Bondarowicz
Las Tierras y los suelos en el contexto de una economía verde
para lograr el desarrollo sostenible, la seguridad alimentaria y
la erradicación de la pobreza
La presentación de la Secretaría de la CNULD para el Proceso Preparatorio de la conferencia Río+20, noviembre de 2011
La importancia de las tierras productivas/los
suelos fértiles para el desarrollo sostenible
Previsiones de la futura sequía mundial: El mundo se enfrenta a una
amenaza creciente de sequía grave
1
La tierra se define como un sistema bioproductivo. Es la infraestructura
terrestre para la vida. La tasa y la calidad de la producción generada por
la tierra dependen de sus principales componentes, de los suelos y de
su fertilidad. La materia orgánica del suelo, derivada de la vegetación
que crece en un suelo determinado, es el principal componente que
controla la fertilidad de éste.
Las tierras y los suelos no sólo abastecen a los usuarios directos, sino
también a los usuarios indirectos, es decir, a los consumidores de
los productos de la tierra, toda la población humana que aprovecha
los beneficios generados por el suelo como la capa vegetativa, el
oxígeno atmosférico, la regulación del clima y las provisiones de agua
filtrada. Las funciones y los servicios del suelo adquieren la categoría
de bien común, cuya protección nos beneficia a todos. Requiere
alianzas estratégicas y cooperación a escala mundial para prevenir la
degradación de las tierras y los suelos.
La degradación de las tierras es una amenaza muy importante para
la vida en la Tierra, incluso para las personas. Cuando se produce
en las tierras secas, donde la productividad está limitada por el
agua, se denomina desertificación. La degradación de las tierras se
produce por muchos factores, incluidos las actividades humanas
y los desastres como sequías e inundaciones provocados por las
variaciones climáticas. Se acompaña de una disminución persistente
de productividad biológica, producida por la sobreexplotación de
los recursos terrestres por parte de los usuarios que se esfuerzan en
aumentar la productividad económica, y que conlleva a la pérdida de la
fertilidad y a la merma del suelo.
Los factores del cambio como el crecimiento de la población, el
aumento del consumo y las desigualdades, generan un exceso de
demanda de la productividad de las tierras. A su vez, esto conlleva la
degradación de las tierras, lo cual repercute desde el punto de vista
biofísico pero también socioeconómico. Las repercusiones pueden ser
locales, pueden atravesar fronteras e incluso sentirse globalmente,
con un impacto global en el clima y en la seguridad alimentaria, lo
que causa problemas sanitarios significativos y avivan la inestabilidad
política.
Las Regiones en azul o verde son susceptibles a estar expuestas a un riesgo
menor de sequía, mientras que aquellas en amarillo y violeta podrían
enfrentarse a condiciones de sequía extraordinariamente extremas.
Fuente: Corporación Universitaria para la Investigación Atmosférica (UCAR) Centro Nacional de
Investigación Atmosférica (NCAR) y la Fundación Nacional para la Ciencia http://www2.ucar.edu/
news/2904/climate-change-drought-may-threaten-much-globe-within-decades
«Nuestra supervivencia depende de este manojo de tierra. Consérvalo y te dará alimentos, combustible y refugio,
y nos rodeará con belleza. Abusa de él y la tierra se derrumbará y morirá, llevándose a la humanidad con ella »
2
El objetivo del reto
A pesar de los efectos de consecuencias catastróficas de la degradación
de la tierra y de la desaparición de los nutrientes del suelo, el mundo
ha continuado evolucionando hacia «un cenit de los recursos del
suelo» que tendrá consecuencias mucho peores que el actual «cenit
del petróleo». A pesar de esfuerzos para alcanzar la sostenibilidad,
las amenazas y los impactos de largo alcance de la degradación de la
tierra son ignorados. La cuestión sigue siendo un punto ciego para la
comunidad internacional.
Nuestro principal recurso geológico no renovable es la tierra
productiva/el suelo fértil. Sin embargo, cada año, se calcula que se
pierden unas 24,000 millones de toneladas de suelo fértil. Se calcula
que la pérdida de las tierras de cultivo es 30-35 veces superior a la
tasa histórica. La degradación de la tierra afecta directamente a 1,500
millones de personas de todo el mundo. En todo el mundo, cuando se
evalúa la pobreza en términos de tasa de mortalidad infantil, el 74%
de los pobres (42% de los muy pobres y 32% de los moderadamente
pobres) están afectados directamente por la degradación de la tierra.
La desertificación, la degradación de la tierra y la sequía (DDTS) tienen
un impacto desproporcionado sobre mujeres y niños que soportan la
carga de la degradación de la tierra y son los últimos en abandonar sus
tierras.
La tierra es un recurso finito. La degradación de la tierra agota el
recurso básico de nuestra seguridad alimentaria. En las tierras secas,
anualmente 12 millones de hectáreas de tierra se transforman en
nuevos desiertos artificiales debido a las sequías y a la desertificación.
Esa es un área que podría producir 20 millones de toneladas de cereales
cada año.
La desertificación y la degradación de la tierra están ahora
omnipresentes en todos los ecosistemas y corroen los tres pilares del
3
desarrollo sostenible . Con toda seguridad, la degradación de las tierras
es un fenómeno global, aunque actualmente un 78% de la degradación
se observa en las zonas de tierras no secas. La degradación de las
zonas de amortiguamiento de las tierras secas también aumenta la
vulnerabilidad de estas tierras a la degradación. La demanda de tierras
productivas es alta y la competitividad en los usos de la tierra es intensa.
Las recientes crisis alimentarias no se produjeron accidentalmente y
no han terminado. En un mundo cada vez más interdependiente, las
crisis relacionadas con la tierra tienen más probabilidad de convertirse
en nuevas crisis mundiales.
África es la región más vulnerable al fenómeno de la desertificación.
Más del 45 por ciento de África está afectado por la desertificación. El
55 por ciento de esa area tiene un riesgo alto o muy alto de sufrir una
mayor degradación. En 2025 se podrían perder 2/3 de las tierras de
cultivo de África si ésta tendencia continúa.
En cuanto a la sequía, el porcentaje global detierra afectada por
sequía grave se ha más que duplicado entre el decenio de 1970 y
comienzos del decenio de 2000. El mundo se enfrenta a la posibilidad
de una sequía general en los decenios próximos. La comunidad
internacional todavía tiene que reconocer completamente este hecho.
Desafortunadamente, en nuestro tiempo la sequía implica hambre y se
lleva vidas. La situación trágica que se está produciendo en el Cuerno
de África es un buen recordatorio de que todavía queda mucho por
hacer.
En los últimos dos decenios, se ha observado una recuperación y
mejora de las tierras importantes en las tierras secas. En muchos
casos, las poblaciones de las tierras secas han dirigido esas mejoras
y avances. Por ejemplo, las técnicas agroforestales y de regeneración
natural gestionadas por granjeros, como la plantación de «árboles
fertilizadores» en las extensiones de tierra y tierras de pastoreo ya
se han adoptado en muchas regiones. Estas técnicas han contribuido
a mejorar más de seis millones de hectáreas en todo el continente
africano. Estos sistemas deben ampliarse en todas partes, mejorando
las políticas e instituciones públicas y utilizando el potencial de la
sociedad civil y del sector privado.
4
Al mismo tiempo, más de 2 mil millones de hectáreas de tierras de
todo el mundo son adecuadas para su rehabilitación a través del
restablecimiento de los bosques y paisajes. Mil quinientos millones de
hectáreas podrían ser adecuadas para el restablecimiento en mosaico,
en el que los bosques y los árboles se combinan con otros usos de
la tierra, como la actividad agroforestal o la agricultura minifundista.
Esto ofrece «una gran oportunidad para reducir la pobreza, mejorar
la seguridad alimentaria, atenuar el cambio climático y conservar la
biodiversidad».
La Respuesta política global de la «Cumbre de la Tierra» en Río de Janeiro y su Agenda 21
La CMNUCC, la CDB y la CNULD (las Convenciones de Río) son las
descendientes de la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en
1992. Mientras que la CMNUCC y la CDB se centran en la atmósfera
y la diversidad de la vida en la Tierra, respectivamente, la CNULD se
centra en la degradación de la infraestructura terrestre para la vida y
la tierra. La CNULD tiene un mandato específico en las zonas áridas,
semiáridas y secas subhúmedas (conocidas colectivamente como las
tierras secas) donde la productividad se ve restringida por el agua.
Mientras que la conciencia de la comunidad mundial sobre el cambio
climático y la pérdida de la biodiversidad ha aumentado drásticamente
desde la Cumbre de Río, muchos siguen sin ver la importancia que
tienen la tierra y el suelo para la humanidad. Como resultado de ello, el
riesgo para los medios de vida que emanan de su degradación
no reciben la atención que merece. Esto se puede deber, en parte,
al limitado mandato del texto de la CNULD asi como a su enfoque
geográfico limitado. El resultado ha sido el aumento de la degradación
persistente y la pobreza, especialmente en las tierras secas.
El principal objetivo de la CNULD es la lucha contra la desertificación y
la degradación de las tierras y atenuar los efectos de las sequías (DDTS).
Objetivos más específicos incluidos en su plan estratégico decenal
2008-2018, son promover el funcionamiento de los ecosistemas en las
tierras secas, mejorar el bienestar de los usuarios de estos ecosistemas,
generar beneficios globales a través de la promoción de las funciones
de los ecosistemas en las tierras secas, y movilizar recursos para lograr
los objetivos de la Convención.
Lucha contra la DDTS en el contexto de una economía verde para lograr el desarrollo sostenible y la
erradicación de la pobreza: la necesidad de acción en la CNUDS o Río+20
Es probable que la pobreza y el hambre, la inseguridad alimentaria
y la vulnerabilidad a las perturbaciones climáticas sigan siendo los
principales retos globales para el desarrollo sostenible en los próximos
decenios. Para la gran mayoría de los pobres y los más vulnerables
así como de los ecosistemas de los que ellos dependen, al tratar
el problema de la DDTS se garantizarán mejor las capacidades de
adaptación y resistencia.
5
Trilema de la lucha contra la DDTS (cifras por minuto)
• Causas
◊ Aumento de la población: 150 personas
◊ Aumento del carbono CO2: 6,150 toneladas
◊ Deforestación tropical (total de tierras secas y no secas): 25 ha
6
◊ Desertificación: 23 ha
◊ Invasión urbana: 5,5 ha
• Efectos
◊ Degradación del suelo: 10 ha
◊ Muertes por hambre: 16 personas (incluidos 12 niños)
• Consecuencias
◊ Inestabilidad política
◊ Conflictos civiles
Si no tomamos una medida enérgica para proteger, restaurar y manejar
la tierra y los suelos de manera sostenible, perderemos de vista los
Objetivos del Milenio (ODM); los objetivos de adaptación y mitigación
del cambio climático, las metas de biodiversidad y los objetivos de los
bosques; no aliviaremos la pobreza y el hambre rural, no garantizaremos
la seguridad alimentaria a largo plazo y no fortaleceremos la resistencia
a la sequía y la presión sobre el agua. Esto tendrá consecuencias como
más conflictos políticos por los escasos recursos y más migraciones
forzosas.
«La estrategia es producir más bienes con menos tierras, más
cosechas por gota de agua, más rendimiento por unidad de insumos de
fertilizantes y pesticidas, más alimentos por unidad de energía, y más
7
biomasa por unidad de C y de huella medioambiental» .
La economía verde tiene posibilidad de aprovechar las oportunidades
proporcionadas por la Gestión Sostenible de las Tierras (GST). La GST se
puede utilizar para prevenir la degradación de la tierra y para restablecer
las tierras ya degradadas, siempre que el marco institucional disponible
se comprometa adecuadamente. Los programas que soporten el pago
por los servicios del ecosistema o que creen mecanismos de mercado
para los servicios de ecosistemas derivados de la tierra podrían ayudar
a compensar los costes económicos a corto plazo de los usuarios de la
tierra que practican la conservación y la agricultura ecológica. A largo
plazo, la GST podría generar ingresos sostenibles y crear beneficios no
solo locales sino también regionales e incluso globales.
Por tanto, el uso de la tierra en agricultura, energía y silvicultura debe
ser uno de los pilares de la economía verde para lograr el desarrollo
sostenible, la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza.
En la Reunión de alto nivel convocada por la Asamblea General de la
ONU, muchos líderes «subrayaron que si la comunidad internacional
era seria en su compromiso de revertir la degradación de la tierra y
la desertificación, había llegado ya el momento para comprometerse
con la construcción de un mundo sin degradación de la tierra, para
establecer objetivos mensurables de desarrollo sostenible hasta lograr
una tasa neta de cero degradación de la tierra como un compromiso
8
para construir un mundo sin degradación de la tierra».
Las acciones que se necesitan en el terreno para lograr una tasa neta
de cero degradación de la tierra al nivel global se adaptan al enfoque de
la Gestión Sostenible de la Tierra (GST). El enfoque puede simplificarse
con eficacia en la iniciativa para una Economía Verde, y convertirse en
una herramienta para alcanzar el desarrollo sostenible en zonas rurales
de todo el mundo.
Tanto la GST como la Economía Verde incluyen el enfoque de la
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio que considera la agricultura
como ecosistemas cultivados, que ofrecen paquetes de servicios.
Estos servicios incluyen la productividad biológica y productos de
valor comercial, así como otros servicios esenciales para el bienestar
humano. Estos otros servicios permiten la regulación del clima local
y globalmente, y ofrecen hábitats para la biodiversidad, que a su vez
están implicados en la prestación de servicios.
Medios o implementación
El estado actual de la DDTS y su perspectiva pesimista requieren de
acciones nuevas y audaces que deben ser aprobadas en la Conferencia
Río+20. En primer lugar, fijar un objetivo ambicioso, pero factible, como
una tasa global neta de cero degradación de la tierra. Para lograr esta
meta será necesario aplicar medidas de prevención junto con acciones
de rehabilitación y restablecimiento de las tierras ya degradadas. Entre
los medios para realizar este propósito se incluyen:
En primer lugar, se necesita una acción que reúna el apoyo político
para fortalecer el sistema internacional actual para la tierra y el
suelo, debilitado y fragmentado. Las iniciativas para establecer un
nuevo instrumento legalmente vinculante para el suelo y la tierra han
fracasado. Ninguno de los instrumentos ambientales existentes es
adecuado para centrarse en la tierra, por encima de su mandato actual.
La CNULD es el único instrumento legalmente vinculante dedicado a
la tierra. Solo requiere algunas actualizaciones menores, a través de
los medios adecuados, para que pueda funcionar como la necesaria
plataforma o marco de trabajo dedicado a la tierra.
En la reunión de alto nivel convocada por la Asamblea General de la
ONU, muchos líderes también subrayaron que, en un momento en que
se comprueba el aumento en la degradación de las tierras en todos los
ecosistemas, el planeta no se podía permitir que los líderes
mundiales limitaran sus esfuerzos para hacer frente a este fenómeno
solo en las tierras secas. Se señaló que si se esperaba a tomar medidas
hasta que otros ecosistemas se degradaran y desertificaran, otros
retos interrelacionados como la seguridad alimentaria, la pobreza,
la migración forzosa, los impactos adversos del cambio climático,
la deforestación, la pérdida de la biodiversidad, la inestabilidad y los
conflictos políticos, empeorarían y no se podrían lograr con eficacia el
desarrollo sostenible y los ODM.
Se hizo un llamado a «reforzar y fomentar la aplicación de la Convención
de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD)
como un marco de política global y de seguimiento para abordar la
9
problemática de los suelos y la degradación de la tierra». Sin tener
que modificar necesariamente la CNULD, se podrían analizar algunos
mecanismos para lograr ese propósito, como por ejemplo añadir un
protocolo para ocuparse de la degradación de las tierras y los suelos a
nivel mundial.
En segundo lugar, el seguimiento del ritmo con el que se alcanzan los
objetivos requiere de medios de evaluación de la degradación de la
tierra y modos de gestión de la tierra que prevengan su degradación
y promuevan su restauración. El conocimiento está disponible,
pero está en gran parte fragmentado y no está consensuado. Más
concretamente, todavía no existe una evaluación consensuada ni
autorizada de la degradación de la tierra ni tampoco el modo de dar
seguimiento a las tendencias de ésta. Hace casi 25 años, el informe
Bruntland titulado «Nuestro futuro común» nos advirtió de que si las
necesidades humanas debían satisfacerse, los recursos naturales de
la Tierra debían conservarse y más específicamente, que el uso del
suelo en la agricultura y la silvicultura debía basarse en una evaluación
científica tanto de la capacidad de la tierra como del agotamiento
anual de la capa superficial.
Para ocuparse con eficacia de la agenda mundial en cuanto a tierra y
suelos se requiere de una evaluación de los conocimientos actuales
que sea creíble, transparente e independiente desde el punto de vista
científico, importantepara la política pero que no sea prescriptiva.
Esta evaluación debería ser realizada por un interfaz científico-político
reconocido, que sea fuerte y eficaz, similar a los que se ocupan del
cambio climático y la biodiversidad (IPCC y PIBSE, respectivamente).
Las evaluaciones que se proponen y que se necesitan urgentemente
pueden incluir los temas de sequía en una escenario de cambio
climático, detección de las tasas de degradación de la tierra, seguridad
alimentaria frente a una disponibilidad reducida de la tierra y a una
demanda creciente, y el uso de las tierras agrícolas para la producción
de energía a partir de biomasa y biodiesel.
Finalmente, se necesita una valoración integral de la «Economía de
la degradación de la tierra» para aumentar la conciencia social de los
costes y beneficios de las decisiones individuales y colectivas que
afectan a la tierra y a los ecosistemas basados en la tierra; finalmente,
promover la administración de las tierras o la gestión sostenible de
las tierras a un nivel más alto de prioridad en las agendas nacionales
y mundiales, y traducir los conocimientos existentes, económicos,
sociales y ecológicos, en herramientas que ayuden a mejorar la toma
de decisiones políticas y las prácticas en la gestión de la tierra a
diferentes niveles.
Conclusión
Los suelos son el recurso geológico no renovable más importante que
tenemos para asegurar el agua, la energía y la seguridad alimentaria
de las generaciones presentes y futuras, así como para adaptarnos y
crear resistencia a las perturbaciones climáticas. Pero la capacidad
de protección del suelo se suele olvidar, suele ser el eslabón perdido
de nuestro marco de política y de trabajo para lograr un desarrollo
sostenible.
«Por eso subrayamos que ha llegado el momento para que la
comunidad internacional se comprometa con la construcción de un
mundo neutral ante ladegradación de la tierra, estableciendo metas de
desarrollo sostenible en el uso de las tierras para lograr una tasa neta
10
de cero degradación de la tierra».
Referencias
1) V. artículo 1.e de la Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la desertificación (CNULD).
2) De las Escrituras sánscritas de los Vedas - 1500 a.C.
3) El Presidente del 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU en su resumen de cierre de la Reunión de alto nivel de la Asamblea General de la ONU sobre «La lucha
contra la desertificación, la degradación de la tierra y la sequía en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza», celebrada en Nueva York el 20 de septiembre
de 2011.
4) Fuente: World Resources Institute, South Dakota State University, the IUCN and the Global Partnership on Forest Landscape Restoration - http://www.wri.org/map/global-mapforest-landscape-restoration-opportunities.
5) Rattan Lal, conferencia magistral en la Reunión de Alto Nivel de la COP-10 de la CNULD; Changwon, 18 de octubre de 2011.
6) Cada año se pierden 12 millones de ha debido a la sequía y la desertificación; en ellas se podrían haber producido 20 millones de toneladas de cereales.
7) Rattan Lal, Ibid.
8) El Presidente del 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU, op. cit.
9) El Presidente del 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU, op. cit.
10) El Presidente del 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU, op. cit.
UNCCD Secretariat
P.O. Box 260129
D-53153 Bonn, Germany
Tel.: 0049 228/ 815 2800
Web: www.unccd.int