Download ENMIENDAS DE CEPES AL PROGRAMA OPERATIVO DE

DOCUMENTO DE ENMIENDAS DE LA CONFEDERACIÓN EMPRESARIAL
ESPAÑOLA DE LA ECONOMÍA SOCIAL AL PROGRAMA OPERATIVO DE
EMPLEO JUVENIL
Desde la Confederación Empresarial Española de la Economía Social, CEPES, tras la
apertura del procedimiento de consulta pública al Programa Operativo de Empleo
Juvenil elaborado por el Gobierno de España, valoramos muy positivamente la
iniciativa del Gobierno de implementar el programa de Garantía Juvenil y el
establecimiento de un Programa Operativo específico de Empleo Juvenil, demostrando
así un fuerte compromiso al considerar el empleo de los jóvenes una prioridad de los
programas de la política de empleo y adoptando políticas que permiten romper la
tendencia de convertir la problemática del empleo de los jóvenes en una cuestión
estructural en nuestro mercado de trabajo.
Y encontrándonos dentro del plazo conferido al efecto para hacer llegar las
aportaciones, comentarios y sugerencias que el sector considere oportunos para
enriquecer el texto inicial, sometemos al criterio del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social el siguiente documento de enmiendas.
ENMIENDAS DE CEPES
ENMIENDA DE ADICIÓN Nº 1 –
EJE PRIORITARIO 1A. Fomento del Empleo Sostenible y de calidad y de la
movilidad laboral en regiones con tasa de cofinanciación del 50%
Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados
esperados (PI 8.2)
Objetivo específico 8.2.3 (Página 20): Apoyar el espíritu emprendedor
fomentando la responsabilidad, innovación y emprendimiento de las personas
jóvenes, en particular de quienes no están ocupadas ni están integradas en los
sistemas de educación o formación, así como aquellas que corren el riesgo de
sufrir exclusión social y quienes proceden de comunidades marginadas, desde
un análisis que integre las diferentes necesidades y situaciones de hombres y
mujeres.
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Se propone incluir el siguiente texto que figura en negrita, para que las empresas de
Economía Social sean contempladas expresamente en este objetivo específico:
“Por tanto, para la consecución del objetivo señalado se plantean actuaciones dirigidas a
fomentar el empleo autónomo, el emprendimiento colectivo en el marco de la Economía
Social y la creación de empresas mediante actividades educativas y formativas, reforzando las
actuaciones de información y asesoramiento, para finalmente apoyar la creación de actividad
empresarial de manera integral y continuada en el tiempo con actuaciones de tutorización o
mentorización y con ayudas económicas en el marco de la legislación vigente”.
Justificación
En coherencia con lo establecido en el Plan Nacional de Implantación de la Garantía
Juvenil en España, que establece en su página 37 que para los jóvenes beneficiarios
de la Garantía Juvenil, se ampliarán los incentivos al emprendimiento con medidas,
entre otras, como las siguientes: “Medidas para favorecer el autoempleo y el
emprendimiento colectivo en el marco de la Economía Social a través de
subvenciones y ayudas directas”, se debe recoger expresamente esta posibilidad de
emprendimiento a través de la Economía Social entre las opciones relacionadas en el
objetivo específico 8.2.3.
Más aún cuando, posteriormente, en el listado de acciones que se van a financiar en el
marco de la prioridad de inversión 8.2 sí que aparece expresamente contemplada esta
tipología de acciones (página 30), lo que exigiría por puro criterio de lógica normativa
que previamente se hayan realizado referencias a esta modalidad de emprendimiento
entre las opciones a contemplar en el marco de este objetivo específico.
El mismo párrafo que se contempla en esta enmienda debe hacerse extensivo a
las secciones del documento que señalamos a continuación, dónde se repite
literalmente el mismo contenido para los distintos ejes Prioritarios. En concreto,
el texto a incluirse es el siguiente:
“Por tanto, para la consecución del objetivo señalado se plantean actuaciones dirigidas a
fomentar el empleo autónomo, el emprendimiento colectivo en el marco de la Economía
Social y la creación de empresas mediante actividades educativas y formativas, reforzando las
actuaciones de información y asesoramiento, para finalmente apoyar la creación de actividad
empresarial de manera integral y continuada en el tiempo con actuaciones de tutorización o
mentorización y con ayudas económicas en el marco de la legislación vigente”.
Y las páginas en las que se ha de modificar las siguientes:
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-
EJE PRIORITARIO 1B. Fomento del Empleo Sostenible y de calidad y de la
movilidad laboral en regiones con tasa de cofinanciación del 80%.
Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y
resultados esperados (PI 8.2)
Objetivo específico 8.2.3 (Página 43): Apoyar el espíritu emprendedor
fomentando la responsabilidad, innovación y emprendimiento de las
personas jóvenes, en particular de quienes no están ocupadas ni están
integradas en los sistemas de educación o formación, así como aquellas
que corren el riesgo de sufrir exclusión social y quienes proceden de
comunidades marginadas, desde un análisis que integre las diferentes
necesidades y situaciones de hombres y mujeres.
-
EJE PRIORITARIO 1C. Fomento del Empleo Sostenible y de calidad y de la
movilidad laboral en regiones con tasa de cofinanciación del 85%.
Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y
resultados esperados (PI 8.2)
Objetivo específico 8.2.3 (Página 66): Apoyar el espíritu emprendedor
fomentando la responsabilidad, innovación y emprendimiento de las
personas jóvenes, en particular de quienes no están ocupadas ni están
integradas en los sistemas de educación o formación, así como aquellas
que corren el riesgo de sufrir exclusión social y quienes proceden de
comunidades marginadas, desde un análisis que integre las diferentes
necesidades y situaciones de hombres y mujeres.
-
EJE PRIORITARIO 5. Integración sostenible en el mercado de trabajo de
las personas jóvenes que no se encuentran empleadas, ni participan en
actividades de educación ni formación, en particular en el contexto de la
garantía juvenil.
Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y
resultados esperados (PI 8.2)
Objetivo específico 8.2.3 (Página 87): Apoyar el espíritu emprendedor
fomentando la responsabilidad, innovación y emprendimiento de las
personas jóvenes, en particular de quienes no están ocupadas ni están
integradas en los sistemas de educación o formación, así como aquellas
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que corren el riesgo de sufrir exclusión social y quienes proceden de
comunidades marginadas, desde un análisis que integre las diferentes
necesidades y situaciones de hombres y mujeres.
ENMIENDA DE ADICIÓN Nº 2 –
EJE PRIORITARIO 1A. Fomento del Empleo Sostenible y de calidad y de la
movilidad laboral en regiones con tasa de cofinanciación del 50%
Cuadro 4: Indicadores de resultados comunes para los que se ha fijado un valor
previsto e indicadores de resultados específicos del programa correspondientes
al objetivo específico (Página 23)
Se propone incluir el siguiente texto que figura en negrita, referido a un nuevo
indicador a incluir que contemple expresamente los resultados alcanzados en
empresas de Economía Social para las acciones vinculadas a los objetivos específicos
8.2.1, 8.2.2, 8.2.3 y 8.2.4:
“Participantes que trabajen en empresas de Economía Social en el plazo de 6 meses
siguientes a su participación”.
Justificación
De la misma forma que la Economía Social ya aparece reflejada en el Programa
Operativo entre las acciones que se van a financiar en el marco de la prioridad de
inversión 8.2 (en concreto dentro de la línea de actuación para favorecer el
emprendimiento y para favorecer la contratación), es absolutamente imprescindible
establecer algún indicador de resultados que permita analizar y medir el impacto
conseguido con estas medidas de promoción y apoyo a estas empresas.
En caso contrario, muchas de las acciones a ejecutarse vinculadas a este modelo
empresarial, perderían su medición de impacto y resultado.
El indicador propuesto ha sido redactado siguiendo el mismo criterio que establece el
P.O. para los empleos alcanzados como trabajadores autónomos, para facilitar los
criterios de medición establecidos en el conjunto del programa.
El mismo párrafo que se contempla en esta enmienda debe hacerse extensivo a
las secciones del documento que señalamos a continuación, dónde se repite
literalmente el mismo contenido para los distintos ejes Prioritarios. En concreto,
el texto a incluirse es el siguiente:
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“Participantes que trabajen en empresas de Economía Social en el plazo de 6 meses
siguientes a su participación”.
Y las páginas en las que se ha de modificar las siguientes:
-
EJE PRIORITARIO 1B. Fomento del Empleo Sostenible y de calidad y de la
movilidad laboral en regiones con tasa de cofinanciación del 80%.
Cuadro 4: Indicadores de resultados comunes para los que se ha fijado
un valor previsto e indicadores de resultados específicos del programa
correspondientes al objetivo específico (Página 46)
-
EJE PRIORITARIO 1C. Fomento del Empleo Sostenible y de calidad y de la
movilidad laboral en regiones con tasa de cofinanciación del 85%.
Cuadro 4: Indicadores de resultados comunes para los que se ha fijado
un valor previsto e indicadores de resultados específicos del programa
correspondientes al objetivo específico (Página 70)
-
EJE PRIORITARIO 5. Integración sostenible en el mercado de trabajo de
las personas jóvenes que no se encuentran empleadas, ni participan en
actividades de educación ni formación, en particular en el contexto de la
garantía juvenil.
Cuadro 4: Indicadores de resultados comunes para los que se ha fijado
un valor previsto e indicadores de resultados específicos del programa
correspondientes al objetivo específico (Página 90)
ENMIENDA DE ADICIÓN Nº 3 - CON CARÁCTER TRANSVERSAL A TODO EL
DOCUMENTO:
Se propone que se contemplen medidas suplementarias de acción positiva para los
jóvenes con discapacidad en el acceso a la formación y el empleo de esta parte de la
población y, en concreto, que se eleve la edad límite general para acogerse al programa
de garantía juvenil y para ser beneficiario de las actuaciones del Programa Operativo de
Empleo Juvenil, en el caso de personas con discapacidad, aumentándose en 5 años. Así,
si el límite genérico se sitúa en los 25 años para todos los jóvenes, para los que
presenten una discapacidad, se debe establecer en los 30 años.
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Justificación
La crisis del empleo de los jóvenes es un desafío para nuestro país. El empleo de las
personas jóvenes es crucial para impulsar el desarrollo económico y la solidaridad
intergeneracional.
Los jóvenes están sufriendo, en mayor medida, las consecuencias de una crisis
económica que se ha prolongado en el tiempo. En comparación con las personas de
más edad, la situación de los jóvenes es particularmente desfavorable en lo que se
refiere a sus perspectivas de inserción en el mercado de trabajo.
La especial gravedad del empleo de las personas jóvenes está especialmente
vinculada a los niveles de inactividad y a los altos niveles y a la duración del
desempleo.
La tasa de participación de los jóvenes en el mercado de trabajo presenta una
trayectoria a la baja, incrementándose en los últimos años la inactividad, el desempleo
de
los
jóvenes
alcanza
proporciones
sin
precedentes
y
ha
aumentado
considerablemente el número de jóvenes que no participa en la educación ni en el
empleo.
Está situación general respecto a los jóvenes de nuestro país se ve agravada cuando
nos referimos al colectivo de jóvenes con discapacidad.
Los últimos datos disponibles ponen de manifiesto sin ningún género de dudas la
afirmación anterior:
Si comparamos el grupo de jóvenes con discapacidad y a población total de jóvenes
en España en 2012, la relación de éstos con la actividad es más desfavorable. Sólo un
27,6% de los jóvenes con discapacidad es activo, por un 43,2% de la población joven
total. Mientras que el 20,3% de los jóvenes en España trabajan, sólo un 9,2% de los
que tienen discapacidad lo hacen. Es igualmente bajo el porcentaje de los que están
estudiando (un 51,8% frente al 65,5% de la población joven general).
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Los datos anteriores nos permiten afirmar que los jóvenes con discapacidad presentan
mayores situaciones de exclusión laboral, tasas más elevadas de inactividad, también
de desempleo y menor porcentaje de personas que están cursando estudios.
Las diferencias en la participación en el mercado de trabajo (tasa de actividad) entre
las personas con y sin discapacidad se incrementan con la edad y en algunas cohortes
de edad también se incrementan las diferencias en la tasa de desempleo.
Ante la situación descrita, consideramos necesario que en el Programa Operativo de
Empleo Juvenil contemple necesariamente la enmienda planteada de forma
transversal en todo su contenido y desarrollo.
ENMIENDA DE ADICIÓN Nº 4 –
SECCIÓN 5 Necesidades específicas de las zonas geográficas más afectadas
por la pobreza o de los grupos destinatarios que corren mayor riesgo de
discriminación o exclusión social (Página 128)
Se propone incluir el siguiente texto que figura en negrita, entre las realidades que
agravan las dificultades generales de los jóvenes y que requieren ser contempladas de
forma especial:
“- El colectivo de personas con discapacidad y, especialmente, a las personas con
Enfermedad Mental, como uno de los grupos sociales que tienen mayor riesgo de
discriminación o exclusión social”.
Justificación
Con esta propuesta se dará una respuesta más efectiva a la problemática concreta de
los jóvenes con discapacidad, que por la exclusión y falta de apoyos estructurales que
han sufrido a lo largo de su etapa educativa, se encuentran con un mayor “desaliento”
para continuar con sus procesos formativos y acceden más tarde al mercado laboral.
ENMIENDA DE ADICIÓN Nº 5 –
SECCIÓN 5.2 Estrategia para abordar las necesidades específicas de las zonas
geográficas más afectadas por la pobreza o de los grupos destinatarios que
corren mayor riesgo de discriminación o exclusión social y, en su caso,
contribución al enfoque integrado recogido en el acuerdo de asociación (Página
129)
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Se propone incluir el siguiente texto que figura en negrita, entre las estrategias
específicas para grupos específicos que permiten ayudan a superar las barreras:
“- Coordinación permanente y continuada entre servicios educativos, servicios sociales,
servicios de salud, servicios de rehabilitación y empleo en cooperación con agentes y
entidades sociales del territorio para tener un enfoque integrado, complementario e intensivo”.
Justificación
Con esta propuesta se dará una respuesta más efectiva a la problemática concreta de
los jóvenes con discapacidad, que por los problemas asociados a la salud y las
necesidades de participar en procesos de rehabilitación, se encuentran con mayores
dificultades para continuar con sus procesos formativos y acceden más tarde al
mercado laboral.
17 de Junio de 2014
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