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MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
DIRECCIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES
“DESARROLLO DE LA POLITICA SOCIAL CON ENFOQUE DE
DESARROLLO HUMANO PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y
LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA”
PROYECTO DE CONTINUIDAD
CODSINIP 7717000
VIGENCIA 2018
PANAMÁ, FEBRERO DE 2017
Ministerio de Desarrollo Social
Desarrollo de la Política Social con Enfoque de Desarrollo Humano para la Integración Social y la
Reducción de la Pobreza. 2017.
ÍNDICE
Pag.
Ficha Resumen del Proyecto............................................................................. 4
A). Variables de Identificación de Proyecto
1. Antecedentes……………………………………………….……………….. 6
2. Definición, descripción del problema y necesidad…………………........ 7
3. Alternativa de Solución…………………………………………………..... 10
4. Objetivos del proyecto……………………………………………………... 16
4.1 Objetivo General
4.2 Objetivo Especifico
5. Justificación del Proyecto...…………………………………………….......18
6. Localización del proyecto y área de cobertura…………………………...20
7. El proyecto en el Marco de las Políticas y Estrategias de
Desarrollo del País (Marco Legal)………………………………………..18
7.1 Visión……………………………….……………………………........21
7.2 Ámbito
Sectorial………………………………………………..……………….......21
B). Estudio de Mercado……………………………………………..………………22
1. Producto………………………………………………………….………… 22
2. Análisis de la Demanda ………………………………………….………. 23
3. Análisis de la Oferta ……………………………………………….……... 24
C). Estudio Técnico……………………………………………………………….....26
1. Tamaño del Proyecto………………………………………………………26
Metas del Proyecto…………………………………………………………26
1.1 Impactos Esperados ………………………………………………….26
2. Estrategia de Implementación (Procedimiento)……………………...... 26
3. Estrategia de Sostenibilidad………………………………………………27
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Desarrollo de la Política Social con Enfoque de Desarrollo Humano para la Integración Social y la
Reducción de la Pobreza. 2017.
4. Recursos Necesarios……………………………………………………..25
4.1 Recursos Humanos………………………………………………….25
4.2 Recursos Materiales y Útiles de oficina....................................…25
5. Organización para la Ejecución y Operatividad del Proyecto……….. 26
6. Organigrama para la ejecución del Proyecto ……………………….....27
6.1 Estructura Organizativa para la ejecución....................................28
6.2 Estructura Organizativa para la Operación.................................29
7. Programación de la Ejecución.....………………………………………..30
D). Desglose de Costos y Asignación presupuestaría……………...................31
1. Costo del Proyecto total……………..………………………..........…...31
2. Detalle de Costo (Inversión y Costo Operativo)…………….........….32
3. Asignación presupuestaria por región ……………………............….38
4. Cronograma de desembolso financiero mensual …………….....….39
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Desarrollo de la Política Social con Enfoque de Desarrollo Humano para la Integración Social y la
Reducción de la Pobreza. 2017.
FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO
1. Nombre: Desarrollo de la Política Social con enfoque de Desarrollo
Humano para la Integración y la reducción de la pobreza.
2. Institución Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
3. Instituciones Involucradas: Gobiernos Locales, instituciones estatales,
organizaciones no gubernamentales, grupos organizados.
4. Coordinación General: Dirección de Políticas Sociales- MIDES.
5. Beneficiarios directos: 500 personas
6. Beneficiarios Indirectos: 52,454
7. Localización del proyecto y área de cobertura: Panamá, provincia de
Panamá distrito de Panamá, corregimiento de Pacora.
8. Objetivo General: Integrar y articulan los diversos actores en la
ejecución de las políticas sociales a fin de fortalecer los mecanismos de
coordinación y articulación en la gestión de interés público.
9. Vida Útil: Un año.
10. Duración del proyecto: Un (1) año.
11. Costo Total Estimado del Proyecto: B/.70,000.00
12. Posible Fecha de Inicio: Febrero de 2018
13. Tamaño del proyecto:
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Desarrollo de la Política Social con Enfoque de Desarrollo Humano para la Integración Social y la
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14. Perspectiva de Género en el Proyecto: El proyecto contará con
enfoque de género, como elementos fundamentales para el análisis de
la situación social del país.
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Desarrollo de la Política Social con Enfoque de Desarrollo Humano para la Integración Social y la
Reducción de la Pobreza. 2017.
A. VARIABLES DE IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
1. Antecedentes:
El reto más importante de la sociedad panameña y del cual se ha hecho eco el
MIDES desde su creación es dirigirse hacia una sociedad inclusiva y equitativa,
con desarrollo humano sostenible, en un marco de concertación y
corresponsabilidad.
Las políticas sociales de gobierno orientadas por los enfoques de Derecho,
Género, Desarrollo Humano Sostenible, para la Cohesión Social, se han
implementado a nivel nacional y están encaminadas hacia diversos sectores
sociales de la población panameña; en el marco del compromiso de una
Agenda Nacional de Desarrollo, teniendo como principio activo la Concertación
entre el Gobierno y la Sociedad Civil.
Una visión estratégica de los países del hemisferio navega en torno a la
construcción de intencionalidad de acción que atienda la pobreza y desigualdad
que resultan del funcionamiento de las economías de sus sociedades, en las
últimas décadas. Esfuerzos estos cuyas intencionalidades se construyen en el
marco de los objetivos generales acordados en Copenhague en 1995, uno de
los cuales se convirtió en meta central de la Declaración del Milenio: “reducir la
pobreza extrema a la mitad para el año 2015”.
El reto más importante de la sociedad panameña y del cual se ha hecho eco el
MIDES desde su creación es dirigirse hacia una sociedad inclusiva y equitativa,
con desarrollo humano sostenible, en un marco de concertación y
corresponsabilidad.
Las políticas sociales de gobierno orientadas por los enfoques de Derecho,
Género, Desarrollo Humano Sostenible, para la Cohesión Social, se han
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Reducción de la Pobreza. 2017.
implementado a nivel nacional y están encaminadas hacia diversos sectores
sociales de la población panameña; en el marco del compromiso de una
Agenda Nacional de Desarrollo, teniendo como principio activo la Concertación
entre el Gobierno y la Sociedad Civil.
Lograr que el desarrollo social de Panamá corresponda y refleje con claridad el
esfuerzo realizado ha sido una de las razones legislativas por las cuales el
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) se ha avocado a presentar su Plan
Estratégico 2014-2019, como desarrollo sectorial de la Estrategia Social del
Gobierno Nacional.
El MIDES1 actuará como el ente rector de las políticas sociales para los grupos
de población de atención prioritaria: mujer, niñez, juventud, personas adultas
mayores y, personas con discapacidad, en el contexto de la familia y
comunidad. Por lo cual deberá planificar, promover, dar seguimiento y evaluar
la aplicación de políticas destinadas al desarrollo social de los pueblos
indígenas, en el marco del respeto de su identidad cultural, autonomías y
derechos que le concede la Ley. En ese contexto decreta, como su objetivo
fundamental: impulsar el desarrollo humano por vía de la participación y la
promoción de la equidad, con acciones tendientes al fortalecimiento de la
familia y la comunidad, y al logro de la integración social y la reducción de la
pobreza.
2. Definición del Problema o Necesidad:
Marcada fragmentación y desarticulación sectorial en la ejecución
de las
políticas sociales
las cuales han estado caracterizadas por deficientes
mecanismos de
coordinación y articulación en la gestión, provocando
desvinculación
de
los
planes
y
programas
con
entidades
públicas,
organizaciones privadas y demás sectores. Por otro lado la ausencia de un
sistema de información gerencial ha generado una visión fragmentada de la
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Ley #29 de 1 de agosto de 2005
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realidad social, dispersando los recursos
para el desarrollo de acciones
dirigidas a los grupos de atención prioritaria.
El MIDES, para el pleno ejercicio del mandato de la Ley # 29 demanda del
desarrollo de su institucionalidad que conlleve a la articulación de los ejes
temáticos de rectoría de las políticas sociales pública de población y desarrollo;
organización social y participación comunitaria e integración social y reducción
de la pobreza. Una matriz de política social pública que facilite la gestión intra
institucional
e intersectorial en la búsqueda de la efectividad de la visión
estratégica hacia el 2014 encaminada hacia una sociedad inclusiva y
equitativa, con desarrollo humano sostenible, en un marco de concertación y
corresponsabilidad.
Por ello, para instrumentar la visión estratégica de Gobierno, en dirección a la
efectividad del Compromiso del Milenio, se requiere que un sistema integral
monitoreo, evaluación y sistematización de experiencias permita conocer
el cumplimiento de los avances en la implementación de la política social
`pública, porque se gestiona su impacto mediante el desarrollo de Línea Base,
de
Compromiso institucional e intersectorial, mediante la institucionalización de la
corresponsabilidad.
La continuidad en el desarrollo de la institucionalidad se evidencia en los
criterios y nuevo enfoque de intervención del MIDES y que demanda la
sociedad panameña:
 Políticas sociales orientadas por los enfoques de Derecho,
Cohesión Social y Género, partiendo del reconocimiento del abordaje
de los problemas desde nuevas perspectivas.
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
Fortalecimiento del Capital Social, pasando así la familia y la
comunidad a tener un papel más activo en la lucha contra los problemas
existentes, a través de redes sociales.
 Nueva articulación y coordinación institucional que busca superar
las visiones y prácticas basadas en la fragmentación y el trabajo aislado
de las instituciones para reemplazarlas por acciones conjuntas y
coordinadas.
 Gestión orientada a resultados, superando el enfoque tradicional “de
normas y procedimientos.
 Evaluación de procesos, resultados e impactos, de modo tal que el
accionar de las políticas sociales deba medirse, a fin de verificar lo
avanzado, corregir y mejorar aquellos aspectos que no han dado el
resultado de impactos esperados.
 Sustentabilidad, que implica la preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales,
que permita mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, sin que se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.
 Sinérgica, que significa que la suma de energías individuales que se
multiplican y que al combinarse favorablemente impactan positivamente
la organización para la inclusión social y participación ciudadana.
 Diálogo, que consiste en el intercambio constante y respetuoso de
inquietudes, opiniones conocimientos, saberes y experiencias, entre los
miembros de las instancias internas y externas que conforman la
institucionalidad
formal e informal del sector socia l y del resto de
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sectores, tendientes a la consolidación de iniciativas para la inclusión,
equidad, participación y la cohesión social.
 Autocontrol, el cual se refiere a que toda organización debe alcanzar
(a través del uso adecuado del recurso humano, financiero y
tecnológico) el cumplimiento de los objetivos de la organización,
satisfaciendo las necesidades explícitas e implícitas de los usuarios
internos y externos, en cumplimiento de la misión y hacia el logro de la
visión, interiorizando la autorregulación, el empoderamiento y la auto
evaluación.
3. Alternativa de Solución:
En el marco de la Ley No. 29 de 1 de agosto de 2005, las nuevas
responsabilidades del Ministerio de Desarrollo Social son:

Generar directrices, desde la política social para orientar los procesos
que buscan el bienestar social por vía de la participación y promoción
de la equidad.

Facilita la concertación respecto a los objetivos formulados para lograr
bienestar y progreso social, en actitud y práctica de corresponsabilidad.

Contribuir en el desarrollo del capital social como recurso para asegurar
el desarrollo humano, fortaleciendo a la familia y a la Comunidad,
mediante la acción intersectorial que impacte y desarrolle la capacidad
del ciudadano para bastarse a sí mismo.

Invierte en programas sociales para el logro de la integración social y
reducción de la pobreza, mediante redes territoriales que fortalezcan y
desarrollan el capital social, por vía del desarrollo humano local.
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Definición conceptual, institucional y estratégica del Ministerio de
Desarrollo Social:

El desarrollo como un proceso que busca el bienestar social, entendido
desde el concepto del desarrollo humano, con la meta de la
transformación de un país de profundas desigualdades al Panamá de
oportunidades para todos.

El MIDES desarrollando capacidades que le faculta a generar las
directrices del desarrollo social, en representación del Estado y desde la
articulación intersectorial y la corresponsabilidad entre ciudadanos.

El desarrollo de capital social como el entretejido de la sociedad civil y el
gobierno que asegura la gobernabilidad, por vía del desarrollo humano,
que conlleva a involucrar la participación ciudadana con tal de lograr la
integración social y la reducción de la pobreza.

La continuidad del fortalecimiento del MIDES descansa en el desarrollo
de la política social pública, que incluya la estrategia de movilización
intersectorial de recursos para el financiamiento de planes operativos de
desarrollo humano, por vía de la participación y promoción de la equidad
para la integración social y la reducción de la pobreza. Una matriz de
Política Social Pública que consensúa para la gobernabilidad en torno a:
o Desarrollo de oportunidades: una acción focalizada mediante un
sistema de registro de familias y comunidades en condiciones de
pobreza extrema, hacia quienes dirigir las transferencias de
financieras que impulse oportunidades que atienda iniciativas
locales que permitan desarticular las causas de la desnutrición y
el efecto asociado a la insuficiencia en las capacidades
personales: pobreza, violencia, delincuencia, drogadicción, riesgo
social. La Línea Base de la matriz de política social en el
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desempeño y cambios de indicadores medidores de los logros en
cuanto a: suficiencia en la capacidad personal para: nutrirse,
actitud y práctica de salud preventiva, posesión de residencia,
vestirse, transportarse, educarse. Una matriz de logros que
erradiquen la muerte por hambre, desnutrición y miseria evidente.
Una instrumentación estratégica que logra en corresponsabilidad
como
la
oportunidad
de
aprovechamiento
de
recursos
patrimoniales que hagan posible sufragar el valor de la existencia
del ciudadano.
o Capital Social: potenciación de la capacidad socio-cultural que
marca la actitud y práctica organizada y disposición que tienen los
miembros de una comunidad para trabajar juntos en actividades
concertadas para mejorar su nivel de bienestar. Resulta crucial
invertir en la capacidad organizativa de las comunidades, en
especial de las comunidades más marginadas, lo que implica
efectuar inversiones a nivel local para promover la creación de
organizaciones, y a nivel nacional y provincial, mediante el
cambio de reglas y leyes para apoyar y sustentar la actividad
asociativa, entretejiéndose las alianzas estratégicas de los
gobiernos locales, organizaciones de base comunitarias(OBC’s),
entidades públicas, empresarios y la comunidad académica y
científica, que haga efectiva el aprendizaje – haciendo y el
aprendizaje – servicio, construyendo la comunidad de dicentes.
o Transferencia para la sinergias de los capitales: La contribución
del MIDES en el desarrollo del capital humano, social y físico,
consiste en la transferencia de recursos para la formación en
escenarios locales de aprendizaje de experiencias que conllevan
a la promoción del desarrollo de la capacidad organizativa y
participativa de los miembros de las comunidades, especialmente
de aquellas más marginadas. Asesoramiento y acompañamiento
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en su lucha por lograr el mejoramiento de su nivel de bienestar, al
incluirse a través de acciones socio – productivas que favorezcan
las condiciones de manutención de la familia y la participación
ciudadana local en las decisiones direccional del progreso social.
Se espera que la inversión en capital social acreciente los
beneficios de la inversión en capital humano, natural y capital
físico, mediante la integración de sinergia y empatía intersectorial.
En base a estas responsabilidades el MIDES orientará su accionar técnico y
operativo buscando fortalecer cuatro ejes o pilares para el cambio social:
 Políticas Sociales Concertadas
 Servicios de protección social
 Políticas de Autogestión
 Desarrollo de Capacidades Colectivas
En este marco, el MIDES asume el desafío de desarrollar la Rectoría de la
política social pública, mediante la efectividad de lograr una institucionalidad
que impulse un conjunto de Estrategias que le permitan darle continuidad a su
fortalecimiento.
Una acción estratégica que conlleva al diseño y la gestión de un nuevo enfoque
de
Intervención, de carácter intersectorial y de participación ciudadana, que
se orienta a la implementación de una política social pública con la percepción
de matriz con base a una nueva acción estratégica:
 Lo social es una inversión que desarrolla capacidades.
 Los programas tratan de la participación desde adentro de las
personas quienes van organizándose hacia el desarrollo de
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capacidades locales que permitan la sustentación de la comunidad
con su entorno natural.
 Definidor de la población objetivo, formulador de las metas y
establecedor de los indicadores de desempeño y resultados
esperados, como un proceso que haga permanente el monitoreo,
la evaluación y la sistematización de experiencias de progreso
social focalizados.
 Se toman decisiones en base a información precisa, en la acción
práctica de la planificación que tiene en cuenta el énfasis en los
tiempos sociales y los requerimientos técnicos de involucrados y
protagonistas.
 Enfoque sistémico, teniendo en cuenta la relación de todos los
aspectos, una vez que el énfasis prioriza la dimensión comunitaria
y el desarrollo de la capacidad individual y colectiva, en el contexto
de la familia y la comunidad.
 Se forman estructuras orientadas hacia la acción local con
pensamiento global, configurando equipos transdisciplinario que
piensan las distintas acciones de manera articulada y con
especialistas sectoriales en áreas poblacionales y de grupos
sociales, de accionar integrales y holista.
 El espacio de intervención es la localidad o la región promoviendo
opciones para el desarrollo local en ambiente de consenso
ciudadano. Se implementa un enfoque comunitario que atiende
especificidades pero buscando la integridad de acción favorable al
desarrollo de género, territorialidad, interculturalidad y desarrollo
humano local sostenible.
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 La intervención desarrollada con apoyo en la sistematización de las
experiencias que fortalezca y desarrolle estrategias de abordaje.
 Se generan políticas sociales activas. Se orienta la inversión social
para reforzar las potencialidades y el desarrollo de las capacidades
individuales y colectivas.
El desarrollo de la política social pública se guía hacia lograr un diseño de la
acción programática en el MIDES que es impregnado por la visión estratégica
hacia el 2019, en la corresponsabilidad que asume el Estado panameño en el
marco del Compromiso Objetivos Sostenibles.
En ese sentido, el Plan Estratégico 2014-2019 del MIDES identifica una matriz
programática que orientan los aspectos siguientes:
 Institucionalidad del MIDES:

Desarrollo de la Política Social Pública con mira a la
coordinación intrainstitucional e intersectorial.

Adecuación y Desarrollo de la institucionalidad organizativa
interna e intersectorial.
 Desarrollo local: Autogestión.

Redes territoriales de formación y desarrollo de capital social.

Corresponsabilidad, por vía del Desarrollo Humano Local
Sustentable, del progreso social local.
 Protección Básica y desarrollo de oportunidades

Familia y Capital humano.

Desarrollo de capacidades de realización personal.
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
Complementariedad y corresponsabilidad social.
 Integración e inclusión al Bienestar social

Articulación intersectorial entretejiendo los capitales sociales,
humanos y físicos en las localidades identificadas con
presencia de las poblaciones de pobreza extrema
En ese sentido el cambio de modelo organizativo del Ministerio de Desarrollo
Social apunta a los siguientes objetivos:
1. Precisar criterios básicos que transfieran coherencia en la estructura
organizativa del ministerio en correspondencia a los fundamentos del
desarrollo social, que esboza la Ley #28, que creara al MIDES.
2. Fortalecer los aspectos programáticos de la gestión del Ministerio de
Desarrollo Social para trascender de la acción puramente asistencial.
3. Establecer
un modelo de gestión estratégico desde una perspectiva
integral y holista que permita
superar las estructuras centradas en
grupos poblacionales específicos, involucrando a la sociedad civil local
en las gestión de la política social, promoviendo los espacios de
concertación, que resulten en gobernabilidad y interconexión con la
comunidad académica y científica.
4. Flexibilizar la estructura actual con que se encuentra organizada en la
forma de compartimentos estancos y tendencia a la fragmentación
organizativa, que se va desarrollando en la capacidad del análisis de la
evolución en los cambios y los desempeños de la política social que se
sustenta a través de la gestión de la Línea Base que conlleve a
alimentar el desarrollo de la política social pública, con carácter de
Estado.
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Desarrollo de la Política Social con Enfoque de Desarrollo Humano para la Integración Social y la
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5. Construir un escenario que permita una alta visibilidad de las acciones
del Ministerio de Desarrollo Social, verificando el impacto del cambio.
6. Construir una línea de mando consistente en torno a los quehaceres
relevantes del organismo, tanto en los aspectos intrainstitucional, como
intersectorial.
Descripción de actividades del Proyecto:

Análisis del entorno de la problemática social que corta la política social
pública y que le corresponde al desarrollo de la política social con enfoque
de desarrollo humano para la integración social y la reducción de la
pobreza.

Evaluación y priorizar las políticas sociales y establecimiento de los
mecanismos
e
instrumentos
de
coordinación
interinstitucional
e
intersectorial para su aplicación y seguimiento, ahora como la Matriz de
Políticas Sociales Públicas.

Diseñar y desarrollar diferentes estrategias de abordaje para instrumentar
las políticas sociales territorialmente.

Diseñar un sistema de indicadores para monitorear la política social.

Estructurar el sistema de monitoreo, evaluación y sistematización de la
experiencia en materias de política social pública y Línea Base de los
programas y proyectos que dan efectividad, eficiencia y eficacia a la gestión
de la política social pública
El resultado esperado de dicho proyecto está encaminado al Diseño y
desarrollo de un sistema de articulación, información y divulgación de las
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Políticas Sociales dirigidas a los grupos de atención prioritaria: riesgo social;
vulnerabilidad, pobreza y marginalidad.
Para el cumplimiento de los ejes programáticos se tiene previsto un
subprograma de políticas sociales que contempla un proyecto de Formulación,
Gestión y Seguimiento & Evaluación de Política Social.
4. Objetivos del Proyecto:
4.1.
Objetivo General:
Gestionar la Política Social para articular y monitorear el impulso del desarrollo
humano, a través de la concertación, participación, y la construcción de un
sistema de evaluación y sistematización de experiencias.
4.2.
4.2.1.
Objetivos Específicos:
Fortalecer los espacios de concertación de las políticas sociales
(nacional, provincial y local).
4.2.2. Diseñar un sistema de indicadores, para monitorear y evaluar el impacto
de la política social.
5. Justificación del Proyecto:
Se hace necesario impulsar el desarrollo humano por la vía de la participación
y la promoción de la equidad, así como la organización, administración,
coordinación, y ejecución de políticas, planes, programas y acciones tendientes
al fortalecimiento de la familia y la comunidad, y al logro de la integración social
y la reducción de la pobreza.
Se requiere el seguimiento y evaluación de las políticas sociales con un
elevado
nivel
de
rigurosidad
científica
para
facilitar
y
sustentar
el
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perfeccionamiento en la formulación de las políticas sociales dirigidas a los
grupos de población de atención prioritaria, dentro del contexto de la familia y la
comunidad.
Dentro de los objetivos fundamentales del Ministerio de Desarrollo Social
contemplado en la Ley 29 de 1 de agosto de 2005, se establece el impulsar el
desarrollo humano por la vía de la participación y la promoción de la equidad,
así como la organización, administración, coordinación, y ejecución de
políticas, planes, programas y acciones tendientes al fortalecimiento de la
familia y la comunidad, y al logro de la integración social y la reducción de la
pobreza.
Corresponde a este Ministerio, en el marco de su rol de ente rector de las
políticas sociales, regirse en base a los principios de equidad, solidaridad y
transparencia, Así como cumplir las siguientes funciones:
5.1 Hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y
legales referentes a la previsión, promoción, coordinación, articulación e
implementación de las políticas sociales de los grupos de atención
prioritaria, dentro del contexto de la familia y la comunidad.
5.2 Promover y realizar investigaciones sociales con un elevado nivel de
rigurosidad científica, que faciliten y sustenten la formación, el
seguimiento, la evaluación y el perfeccionamiento de las políticas sociales
dirigidas a los grupos de población de atención prioritaria, dentro del
contexto de la familia y la comunidad.
5.3 Dar seguimiento y evaluar las políticas sociales con un elevado nivel
de rigurosidad científica, que faciliten y sustenten la formación, el
seguimiento, la evaluación y el perfeccionamiento de las políticas sociales
dirigidas a los grupos de población de atención prioritaria, dentro del
contexto de la familia y la comunidad.
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5.4
Planificar, promover, dar seguimiento y evaluar la aplicación de
políticas destinadas al desarrollo social de los pueblos indígenas, en el
marco del respeto a su identidad cultural y a las autonomías y derechos
que les concede la Ley.
5.5 Actuar como instancia de concertación entre el gobierno y la sociedad
civil organizada para promover el desarrollo humano y social de los
grupos de población de atención prioritaria, dentro del contexto de la
familia y la comunidad.
6. Localización del proyecto (Ubicación Geográfica) y Áreas de Cobertura:
7. El proyecto en el Marco de las Políticas y Estrategias de Desarrollo del
País (Marco Legal):
El Ministerio de Desarrollo Social mediante la Ley 29 de 1 de agosto de 2005,
tiene el objetivo de impulsar el desarrollo humano por vía de la participación y
la promoción de la equidad, así como la organización, administración,
coordinación y ejecución de políticas, planes, programas y acciones tendientes
al fortalecimiento de la familia y la comunidad, al logro de la integración social y
la reducción de la pobreza.
La búsqueda de la continuidad del desarrollo social de Panamá conllevó al
fortalecimiento de la institucionalidad social en que se inserta el MIDES.
La Ley 29 señala que el Ministerio de Desarrollo Social será el ente rector de
las políticas sociales para los grupos de atención prioritaria: niñez, juventud,
mujer, personas con discapacidad, personas adultas mayores, y pueblos
indígenas, dentro del contexto de la familia y la comunidad. Agrega que las
funciones de rector de la política social incluyen la formulación, coordinación,
articulación, implementación, seguimiento y evaluación de dichas políticas.
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7.1. Visión: Reducción de la Pobreza y mejora de la Distribución del Ingreso
7.2.
Ámbito sectorial: Asistencia Social
B. ESTUDIO DE MERCADO
1. Productos:
PRODUCTO
Diagnosticado el estado de
la política social y adecuar
el marco jurídico de los
grupos
de
atención
prioritaria. (Entre Febrero Noviembre del 2018).
ACTIVIDADES
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
1. Identificación del conjunto de los
 Ficha técnica
actores institucionales que participarán
indicadores
del sistema de información de la
Política Social dirigida a los grupos de  Diseñado
indicadores.
atención prioritaria.
de
los
los
 Listado de indicadores de
2. Delimitación de funciones y tareas
línea base
de actores institucionales en el sistema
de Información.
 Matriz para inventariar
3. Ajustes y actualizaciones de los
indicadores sobre el impacto de la
política social.
los planes y programas
sociales.
Inventariado los planes y
programas
sociales
institucionales.
2. Análisis de la demanda (beneficiarios):
Beneficiarios
Población
Directos
Indirectos
Pobreza
500
52,454
Pobreza Extrema
No Pobres
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3. Análisis de la Oferta:
A través de este proyecto se brindara los siguientes servicios:
Capacitación
Abarcará la capacitación al recurso humano de las instituciones públicas en las
políticas sociales con enfoque de género, intercultural y de derechos humanos.
Además se capacitará sobre los mecanismos de seguimiento y resultados que
arroja la ejecución de las políticas sociales a las instituciones y a los medios de
comunicación.
Equipamiento
Equipamiento requerido que complementa la administración de la Línea Base,
así como la divulgación y aplicación de prácticas de sistematización de las
experiencias, y transferencias de responsabilidades de la gestión de la política
social pública a nivel institucional local.
Promoción y Difusión
En este componente se divulgará las políticas sociales a través de la radio,
televisión, la prensa, boletines informativos, material de divulgación y se
promoverá toda la información generada por el MIDES. Por otro lado, toda
esta información se sistematizará en una red virtual y serán recopiladas y
editadas en tomos.
Se realizaran videos y documentales para reforzar la promoción, publicidad y
divulgación de las políticas sociales.
Monitoreo, Evaluación y Sistematización de experiencias
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Ministerio de Desarrollo Social
Desarrollo de la Política Social con Enfoque de Desarrollo Humano para la Integración Social y la
Reducción de la Pobreza. 2017.
El desarrollo de esta área contempla la definición e implementación de un
marco para el monitoreo y evaluación de las políticas sociales.
Abordará aspectos como:

Diseño e implementación de sistemas de indicadores para planificar el
seguimiento y evaluación de las políticas y programas, que permita:
Identificar objetivos, analizar las medición de las condiciones iniciales,
medición de resultados; y hacer comparaciones del desarrollo de
políticas y programas, a través de:
 Indicadores de implementación con objetivos y su
tendencia a largo plazo;
 Indicadores de resultado con objetivos y su tendencia;
 Indicadores de resultado con grupos de población
objetivo y de control.

Diseño e implementación de planes de monitoreo y evaluación que
abarque objetivos, metas y resultados de las políticas implementadas,
y medición de los mismas (accesibilidad, cobertura, reacciones de la
población objetivo, etc.);

Diseño e implementación de investigaciones científicas de apoyo a la
sustentación, seguimiento y evaluación de las políticas sociales.
C. ESTUDIO TÉCNICO
1. Tamaño del Proyecto:
Metas del Proyecto: En el año 2018 fortalecer las capacidades
técnicas de líderes comunitarios
Producto: Fortalecidas las capacidades técnicas de los líderes
comunitarios de Los Lotes de Pacora para desarrollar proyectos locales.
Actividades:
1.1.
1.2.

Un Diagnosticado el estado de las políticas sociales y adecuado el
marco jurídico. (Entre Febrero - Noviembre del 2018).
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
Una capacitación realizada para Mejoradas las debilidades técnicas
encontradas.

5 entidades comprometidas y participando de la feria comunitaria.



10 visitas de inserción realizadas con líderes y autoridades
3 reuniones de consenso para el plan de trabajo
100 encuestas aplicadas en la comunidad de los lotes de pacora
1.2. Impactos Esperados:
a). Social
a.1) Fortalecer el capital social
a.2) Una nueva articulación y coordinación institucional
b). Económico
b.1) Reducción de la Pobreza
2. Estrategia de Implementación (Procedimientos):
Una acción focalizada mediante un sistema de registro de familias y
comunidades en condiciones de pobreza y pobreza extrema de manera tal que
nos permita la concentración de todo los esfuerzos del proyecto para
desarticular las causas que generan e inciden en la pobreza.
Potenciación de la capacidad de los miembros de la comunidad para trabajar
de la mano en actividades concertadas para mejorar su nivel de bienestar ya
que es de vital importancia invertir en la capacidad organizativa de las
comunidades, sobre todo las comunidades más marginadas para apoyar y
sustentar la actividad asociativa que hagan viable las alianzas de las
organizaciones de base comunitaria, entidades públicas, empresarios junto a la
comunidad académica y científica tendientes a la consolidación de iniciativas
para la inclusión, equidad, participación y la cohesión social.
3. Estrategia de Sostenibilidad:
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El proyecto será sostenido económicamente por el estado.
4. Recursos necesarios:
Los recursos que requiere este proyecto son los siguientes:
4.1. Recursos Humanos:
Contratación de Servicios Profesionales
Este proyecto necesitará Consultora y consultores y de personal técnico
profesional adicional, para el desarrollo de un marco conceptual y metodológico
Para definir e instrumentar las políticas públicas; que se soporta en el
desarrollo de sistemas informáticos de captación, registro, sistematización,
análisis y divulgación de datos para el apoyo a las políticas sociales.
Empleo a Requerir
Empleo Calificado
Cantidad
4
Empleo No certificado
Empleo No Calificado
………….
4.2. Recursos materiales y útiles de oficina: (ver cuadro anexo).
4.3. Recursos Financieros: (ver cuadro anexo).
5. Organización para la ejecución y operatividad del proyecto:
La estrategia del proyecto contempla actividades de organización y gestión del
proyecto (constitución de equipos de trabajo intrainstitucional e intersectorial,
diseño de mecanismos de concertación, articulación, evaluación y seguimiento)
que ejecutadas coordinadamente conducirán al logro de los objetivos.
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Componente de Organización y Coordinación
Este componente recoge todos los aspectos de organización y coordinación del
proyecto mediante la elaboración del Plan de Trabajo del Proyecto, que
contempla la definición en la articulación de los Términos de Referencia de
Consultora y Consultores específicos para el monitoreo, evaluación y
sistematización de la intersectorial de la gestión de política social pública.
Como punto relevante de aporte el proyecto es desarrollo de la gestión
organizada, a nivel interinstitucional, con que se fortalece y desarrollo la acción
intersectorial de los espacios de concertación de política social, como
mecanismo de integración social y reducción de la pobreza, que conlleve a la
visibilidad de la inversión pública con efectividad que contribuye a la formación
de capitales en el contexto de la familia y la comunidad.
6.2. Estructura Organizativa para la Ejecución Proyecto
Ministerio de
Desarrollo Social
Secretaria Técnica
del Gabinete Social
Instituciones
gubernamentales
Dirección de
Políticas
Sociales
Oficina de
Planificación
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Institutos,
Secretarias y
Direcciones del
MIDES
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