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Indicadores de Medida del Sector Público
La medida del tamaño del Sector Público es una actividad relevante por cuanto
permite hacer comparaciones tanto entre distintas economías o territorios como estudiar
la evolución del tamaño del sector público en una economía.
El tamaño del sector público en la economía es un tema central del pensamiento
hacendístico y de la Economía en general. Las opiniones y recomendaciones sobre el
tamaño óptimo del Sector Público es una parte central de cualquier paradigma de
pensamiento económico.
La principal fuente de datos para afrontar la medida del tamaño del Sector
Público serán los presupuestos del cada país. Preferiblemente los consolidados para
evitar la influencia de fenómenos de descentralización o centralización y para facilitar
la comparabilidad interterritorial. Los capítulos de gastos e ingresos del presupuesto
son:
Cap. 1
Cap. 2
Cap. 3
Cap. 4
Cap. 5
Cap. 6
Cap. 7
Cap. 8
Cap. 9
PRESUPUESTO DE GASTOS
Gastos de personal
Compras B. y S.
Gastos Financieros
Transf. Corrientes
Fondo de Contingencia
Inv. Reales
Transf. Capital
Activos Financieros
Pasivos Financieros
Cap. 1
Cap. 2
Cap. 3
Cap. 4
Cap. 5
Cap. 6
Cap. 7
Cap. 8
Cap. 9
PRESUPUESTO DE INGRESOS
Impuestos directos
Impuestos indirectos
Tasas-otros Tributos
Transf. Corrientes
Ingresos Patrimon.
Enajenación Inv.
Tranf. Capital
Activos Financieros
Pasivos Financieros
Cualquier ratio basado en cualquiera de estas partidas representa una medida
sectorial del sector público. Por ejemplo la proporción entre gastos de personal y bienes
y servicios, la proporción entre gastos financieros y el resto de gastos, etc.
Otra gama de indicadores usuales vienen constituidos por ratios entre medidas
presupuestarias y otras medidas agregadas macroeconómicas. Sobre todo el PIB y la
Renta Nacional. Así, siguiendo a Bustos, (págs 51 y ss.) los clasificaremos desde el
punto de vista del gasto público, desde el punto de vista del ingreso y el resto:
A) desde el punto del vista del gasto público.
Una medida intuitiva será la que relacione presupuesto con el nivel de
producción del país. El tamaño presupuestario de una economía se define como la
proporción del PIB que representa el presupuesto.
Tamaño presupuestario = T p =
P
PIB
donde P representa la suma de todas las partidas de gasto (que, por otra parte
debe ser igual a la suma de todas las partidas de ingreso). Una debilidad de dicha
medida consiste en que está muy afectada por las cuentas de endeudamiento, que no son
propiamente medidas de gasto público.
Para solucionar este problema una segunda medida puede ser el que
denominamos como tamaño presupuestario no financiero.
Tamaño presupuestario no financiero = Tnf =
Pnf
PIB
donde Pnf representa la suma de las partidas 1 a 7, es decir se excluyen las
partidas de gasto de Activos y Pasivos financieros. Hay que tener en cuenta que estos
dos capítulos no representan realmente partidas de gastos, sino adquisiciones y
enajenaciones de Activos y Pasivos financieros que sirven para financiar el gasto. Una
debilidad de esta medida consiste en que el gasto público incluye las transferencias cuyo
destino final no controla directamente el sector público, sino que son utilizadas por
individuos o instituciones, por lo que este índice tiende a sobre valorar el tamaño del
sector público. Para solventar este problema utilizaremos otro indicador que sólo
incluya el gasto. El ratio que representa el tamaño del gasto público es
Tamaño del gasto público = Tg =
Pnf − Tr
PIB
=
G
PIB
donde Tr representa el importe presupuestario de transferencias, es decir la suma
de capítulo 4 y 7 del presupuesto de gastos. Este ratio nos indica que porcentaje real del
PIB representa el Sector Público. Sabemos que las transferencias no son parte del PIB y
que lo engrosarán sólo en la medida en que finalmente las mismas se consuman o
inviertan. En esta medida, a diferencia de las anteriores, no está duplicado dicho
concepto. Desde otro punto de vista, y bajo la suposición de que el gasto público sirve
prioritariamente a las funciones de asignación, estabilización y crecimiento y en menor
medida a la función de redistribución también sirve para computar la parte del sector
público no comprometida, directamente con la equidad y sí con la eficiencia del sistema
económico.
Además de los tres estudiados, otros ratios interesantes pueden ser:
Gcorriente Ginversion TR
;
;
; etc.
PIB
PIB
PIB
Que representan el porcentaje de gasto corriente respecto al PIB; el gasto de
inversión respecto al PIB, las transferencias respecto al PIB, etc.
B) desde el punto de vista del ingreso público.
El primer indicador es el denominado presión fiscal. Este se define como la
relación entre los impuestos recaudados y el nivel de producción.
t=
Id + Ii
T
=
PIB
PIB
La presión fiscal, generalmente representada como t minúscula, es la suma de
impuestos directos (Id) e indirectos (Ii) entre el PIB de la economía. Algunos autores
(Bustos entre ellos) prefieren incluir también a las tasas y contribuciones como mejor
medida de la presión fiscal sin embargo hemos de tener en cuenta que estos conceptos
son recaudados por la Hacienda pública mediante contraprestación en función del coste
del servicio.
t* =
I d + I i + tasas T + tasas
=
PIB
PIB
Otro índice es el que trata de ponderar la presión fiscal en función de la renta per
cápita de los habitantes. De forma que a igual presión fiscal una población más pobre
estará sometido a un mayor esfuerzo efectivo. Este índice se conoce como esfuerzo
fiscal y también como índice de Frank (en honor del economista inglés Frank Ramsey).
Hay que tener en cuenta que el índice de Frank es un índice sin significación propia, que
sólo sirve para comparar distintos índices en el tiempo o índices de distintas economías.
F=
T
t
T ⋅N
= PIB =
Y pc PIB
PIB 2
N
donde N es la población residente en la economía.
Otro índice relevante es el denominado carga fiscal. El mismo se define como la
proporción entre los gastos propios del sector público, que no revierte a la sociedad y la
renta disponible efectiva de los residentes
Cf =
T −V
Y −M
donde T es la recaudación impositiva, V el valor de los bienes y servicios
suministrados por el estado, Y la renta nacional y M la renta mínima de subsistencia. En
V se sumarían el valor de los servicios sanitarios, financieros, de seguridad, de moneda,
etc. En realidad todos los gastos cumplen una función para la sociedad por lo que todos
deberían incluirse en V y el valor del coeficiente sería 0 o incluso negativo. La utilidad
de este índice está en incluir sólo unos servicios, excluyendo otros. Una agregación
típica para V serían los gastos más vinculados a servicios sociales de la economía del
bienestar como sanidad, educación y servicios sociales.
A estos tres índices básicos se le pueden agregar otros muchos como:
Id Ii Id
;
;
; etc.
T
T
Ii
que reflejan la relativa importancia de cada clase de impuestos en el total de
recaudación impositiva. Otros muchos índices pueden ser importantes como:
N _ funcionarios Deuda Déficit
;
; etc.
;
Total _ empleo
PIB
PIB
34
PROGRAMAS
GRUPOS DE PROGRAMAS
POLÍTICAS
- Organismos Públicos
- Organismos Autónomos
- Servicios
CENTROS GESTORES:
GRANDES CENTROS
GESTORES
ÁREAS DE GASTO
ORGÁNICA
(Responsable del gasto)
SUBCONCEPTOS
(Finalidad del gasto)
POR PROGRAMAS
CONCEPTOS
ARTÍCULOS
CAPÍTULOS
(Naturaleza del gasto)
ECONÓMICA
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006
ESTRUCTURA DE GASTOS
(en millones de euros)
POR PROGRAMAS: PARA QUÉ SE GASTA
1. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS
2. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL
3. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE
4. ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO
9. ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL
dotación
17.137,22
128.576,76
6.849,34
33.747,89
115.020,44
ORGÁNICA: QUIÉN GASTA
ESTADO
163.642,55
SEGURIDAD SOCIAL
97.684,23
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
38.263,63
ORGANISMOS PÚBLICOS
1.741,24
ECONÓMICA: CÓMO SE GASTA
I. GASTOS DE PERSONAL
II. GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS
III. GASTOS FINANCIEROS
IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
V. FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS
VI. INVERSIONES REALES
VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
150
27.380,81
7.248,06
17.489,65
176.365,64
3.323,28
12.467,05
7.793,88
VIII. ACTIVOS FINANCIEROS
17.694,61
IX. PASIVOS FINANCIEROS
31.568,67
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006
RESUMEN POR POLÍTICAS
Capítulos 1 a 8
(en millones de euros)
dotación
SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS
Justicia
1.326,70
Defensa
7.123,36
Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias
7.263,14
Política Exterior
1.423,95
GASTO SOCIAL (1+2)
1.- Actuaciones de Protección y Promoción social
128.490,35
84.681,59
Otras prestaciones económicas
11.972,11
Fomento del empleo
Desempleo
1.484,66
6.523,29
13.578,34
Acceso a la vivienda y Fomento de la Edificación
1.058,97
Gestión y Administración de la Seguridad Social
9.191,40
2.- Prod. de bienes públicos de carácter preferente
3.959,07
Educación
1.888,15
Cultura
1.002,02
33.604,59
Agricultura, Pesca y Alimentación
8.460,71
Industria y Energía
1.881,24
Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S.
1.653,89
Subvenciones al transporte
Infraestructuras
Investigación, Desarrollo e Innovación
1.557,71
12.833,80
4.826,92
Investigación militar
1.683,89
ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL
Alta Dirección
706,43
83.681,64
639,76
Servicios de Carácter General
8.009,04
Administración Financiera y Tributaria
1.479,06
Transferencias a otras Administraciones Públicas
56.132,09
Deuda Pública
17.421,70
CAPÍTULOS 1 A 8
12,4
6.510,81
Investigación civil
Otras actuaciones de Carácter Económico
50,2
6.849,24
Sanidad
ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO
6,4
135.339,59
Pensiones
Servicios Sociales y Promoción Social
% sobre el Total
17.137,15
31,0
269.762,96
151
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006
DISTRIBUCIÓN POR SUBSECTORES
(en millones de euros)
SUBSECTORES
ESTADO
dotación
Porcentaje
sobre el total
163.642,55
54,3
SEGURIDAD SOCIAL
97.684,23
32,4
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
38.263,63
12,7
1.741,24
0,6
301.331,65
100,0
ORGANISMOS PÚBLICOS
TOTAL CONSOLIDADO
ORGANISMOS
AUTÓNOMOS
12,7%
SEGURIDAD
SOCIAL
32,4%
ORGANISMOS
PÚBLICOS
0,6%
ESTADO
54,3%
152
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006
CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
(en millones de euros)
SECCIONES
01 Casa de S.M. el Rey
02 Cortes Generales
dotación
% sobre el total
8,05
0,00
197,85
0,07
03 Tribunal de Cuentas
50,73
0,02
04 Tribunal Constitucional
20,40
0,01
05 Consejo de Estado
11,04
0,00
06 Deuda Pública
48.760,48
16,18
07 Clases Pasivas
8.314,94
2,76
08 Consejo General del Poder Judicial
64,83
0,02
12 Mº de Asuntos Exteriores y de Cooperación
1.394,91
0,46
13 Mº de Justicia
1.388,66
0,46
14 Mº de Defensa
8.561,74
2,84
15 Mº de Economía y Hacienda
4.133,53
1,37
16 Mº de Interior
7.321,96
2,43
10.369,30
3,44
4.463,66
1,48
17 Mº de Fomento
18 Mº de Educación y Ciencia
19 Mº de Trabajo y Asuntos Sociales
22.622,67
7,51
20 Mº de Industria, Turismo y Comercio
7.150,82
2,37
21 Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación
8.555,86
2,84
22 Mº de Administraciones Públicas
2.162,09
0,72
23 Mº de Medio Ambiente
3.403,39
1,13
24 Mº de Cultura
725,73
0,24
25 Mº de la Presidencia
311,75
0,10
26 Mº de Sanidad y Consumo
723,67
0,24
27 Mº de Vivienda
1.067,97
0,36
31 Gastos de Diversos Ministerios
2.694,36
0,89
44.382,19
14,73
1.159,89
0,39
10.946,01
3,63
32 Entes Territoriales
33 Fondo de Compensación Interterritorial
34 Relaciones Financieras con la U.E.
35 Fondo de contingencia y otros imprevistos
60 Seguridad Social
TOTAL CONSOLIDADO
2.678,94
0,89
97.684,23
32,42
301.331,65
100,00
153
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006
CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
SECCIONES PRESUPUESTARIAS CON MAYORES
CUANTÍAS DE GASTO
(en millones de euros)
60
Seguridad Social
06
Deuda Pública
32
Entes Territoriales
19
Mº de Trabajo y
Asuntos Sociales
34
Relaciones
Financieras con la U.E.
10.946,01
17
Mº de Fomento
10.369,30
14
Mº de Defensa
8.561,74
21
Mº de Agricultura,
Pesca y Alimentación
8.555,86
07
Clases Pasivas
8.314,94
16
Mº del Interior
7.321,96
20
Mº de Industria,
Turismo y Comercio
7.150,82
18
Mº de Educación
y Ciencia
4.463,66
15
Mº de Economía
y Hacienda
4.133,53
23
Mº de Medio Ambiente
3.403,39
31
Gastos de Diversos
Ministerios
2.694,36
97.684,23
48.760,48
44.382,19
22.622,67
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
millones de euros
154
70.000
80.000
90.000
100.000
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006
CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
GASTO DEL RESTO DE LAS SECCIONES
PRESUPUESTARIAS
(en millones de euros)
35
Fondo de Contingencia
y otros imprevistos
22
Mº de
Admones. Públicas
12
Mº de Asuntos Exteriores
y de Cooperación
1.394,91
13
Mº de Justicia
1.388,66
33
Fondo de Compensación
Interterritorial
27
Mº de Vivienda
24
Mº de Cultura
725,73
26
Mº de Sanidad
y Consumo
723,67
25
Mº de la Presidencia
02
Cortes Generales
08
Consejo General
del Poder Judicial
03
Tribunal de Cuentas
04
Tribunal Constitucional
20,40
05
Consejo de Estado
11,04
01
Casa de su Majestad
el Rey
2.678,94
2.162,09
1.159,89
1.067,97
311,75
197,85
64,83
50,73
8,05
0
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
2.250
2.500
2.750
millones de euros
155
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006
INGRESOS
DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULOS
(en millones de euros)
I.
IMPUESTOS DIRECTOS
184.189,59
II.
IMPUESTOS INDIRECTOS
45.302,00
III.
TASAS Y OTROS INGRESOS
4.233,12
IV.
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
12.536,98
CAP. II
17,9%
CAP. III
1,7%
CAP. IV
4,9%
V.
INGRESOS
PATRIMONIALES
CAP. V
1,4%
3.511,27
CAP. VI
0,2%
VI.
ENAJENACIÓN DE
INVERSIONES REALES
CAP. VII
1,1%
563,57
CAP. I
72,8%
VII.
TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL
2.773,28
VIII.
ACTIVOS
FINANCIEROS
2.570,66
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000 180.000 185.000
millones de euros
OPERACIONES NO FINANCIERAS
OPERACIONES FINANCIERAS
156
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2006
GASTOS
DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULOS
(en millones de euros)
I.
GASTOS
DE PERSONAL
27.380,81
II.
GASTOS EN BIENES
CORRIENTES Y SERVICIOS
7.248,06
III.
GASTOS
FINANCIEROS
17.489,65
176.365,64
IV.
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
V.
FONDO DE CONTINGENCIA
Y OTROS IMPREVISTOS
3.323,28
CAP. IV
70,0%
CAP. V
1,3%
12.467,05
VI.
INVERSIONES
REALES
CAP. VI
4,9%
CAP. VII
3,1%
VII.
TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL
CAP. I
10,9%
7.793,88
CAP. III
6,9%
VIII.
ACTIVOS
FINANCIEROS
CAP. II
2,9%
17.694,61
IX.
PASIVOS
FINANCIEROS
31.568,67
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
175.000
180.000
millones de euros
OPERACIONES NO FINANCIERAS
OPERACIONES FINANCIERAS
157
ARTICULACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FLUJOS
FINANCIEROS ESPAÑA-U.E. EN EL AÑO 2006
Aportación al Presupuesto General de la Unión Europea (PGUE)
y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
(millones de euros)
Presupuestos Generales del Estado
Ingresos
PGUE
Gastos
Ingresos
Sección 34:
• recaudación IVA (*)
Aportación al PGUE:
recaudación recursos
propios tradicionales (RPT)
0,60
• Intereses demora
• recurso IVA
• recurso RNB
• 100% RPT
• prestación servicios
• derechos aduana
• exacciones agrarias
• cotización azúcar e isogl.
• Intereses demora
Recursos propios:
• recurso IVA
• recurso RNB
• 75% RPT
2.289,00
6.924,00
1.542,00
1,25
• 25% gastos recaudación RPT
Contribución al FED
189,16
Ppto. FED
(*) una parte se transfiere a la UE.
Articulación presupuestaria del gasto comunitario
(millones de euros)
Otros agentes:
PGUE
Ingresos
CC.AA.
CC.LL.
Empresas públicas
Empresas privadas
Otros
Presupuestos Generales
del Estado
Ingresos
Gastos
}
• Subsector Estado:
4.050,00
927,00
1.519,00
72,00
865,17
FEDER
FEOGA-Orientación, IFOP
Fondo Cohesión
Otras Transferencias
FSE
FEOGA-Garantía
950,00
165,00
252,00
87,05
FEDER
FEOGA-Orientación, IFOP
Fondo Cohesión
FSE
814,23
• Subsector OO.AA.: SPEE
FSE
6.618,98
• Subsector OO.AA.: FEGA
FEOGA-Garantía
165