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Palabras del Dr. Santiago Nieto Castillo en el Informe de implementación del
nuevo sistema de justicia penal en la FEPADE.
29 de septiembre de 2015
MTRA. ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ
PROCURADORA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Senador Fernando Yunes Márquez, Presidente de la Comisión de Justicia del
Senado de la República.
Senadora Angélica de la Peña Gómez, Secretaria de la Comisión de Justicia y
Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República.
Mtro. Rommel Moreno Manjarrez, Titular de la Unidad para la
Implementación del Sistema Procesal Penal Acusatorio.
Mtro. Oscar Hernández Mandujano, Coordinador de COPLADII.
SEÑORES SUBPROCURADORES Y COORDINADORES
SEÑORAS Y SEÑORES:
México vive un proceso de transición del Estado de Derecho formal y legislativo, a
un Estado Constitucional de Derecho de corte garantista, en el que los derechos
humanos previstos en la Constitución y en los tratados internacionales son el
núcleo central del Derecho.
Esta transición se ha verificado a través de ciertos acontecimientos históricos de
relevancia: la resolución del Caso Radilla por la CIDH; la resolución del asunto
varios 912/2010 y las contradicciones de criterios 293/2011 y 21/2011,
emitidas por el más Alto Tribunal de la República; y las reformas constitucionales
de 18 de junio de 2008 y 10 de junio de 2011, que en su conjunto han
transformado el sistema procesal penal tradicional en un modelo acusatorio, y han
modificado la conceptualización y alcance del nuevo paradigma de los derechos
humanos para el país.
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Ambos elementos –protección irrestricta de derechos humanos y transición al
sistema procesal penal acusatorio- forman parte de los ejes temáticos que usted
–Señora Procuradora- ha instruido para su implementación en esta vital instancia
de procuración de justicia. La FEPADE hace suyos sus ejes temáticos y viene a
presentar ante usted un informe sobre la implementación del sistema procesal
penal acusatorio.
En principio, es necesario sostener que el Estado mexicano dio un paso
trascendental con la reforma constitucional en materia penal de junio de 2008. En
efecto, el predominio de la oralidad, así como los principios de inmediación,
inmediatez, concentración, contradicción y publicidad propone un cambio
cultural en el sistema de procuración y administración de justicia.
No podemos soslayar ni minimizar el hecho de que el anterior sistema era
criticado en la academia y en el foro por no priorizar los derechos de las partes, en
especial de las víctimas, dentro del proceso penal, así como por su falta de eficacia.
El modelo actual, retomando la frase de Ronald Dworkin, toma los derechos en
serio, y esto es importante destacarlo, porque solo aquel Estado que toma los
derechos en serio está tomando en serio al Derecho. Solo con el respeto irrestricto
de los derechos humanos, como lo ha planteado usted Señora Procuradora, se
puede hablar de la vigencia del Estado Constitucional de Derecho.
El diseño actual pone los derechos fundamentales en el centro del modelo de
procuración de justicia, lo cual no es ajeno a la materia penal electoral al ser
precisamente la FEPADE uno de los elementos que conforman orgánicamente el
sistema institucional electoral mexicano, de forma conjunta con el INE y el TEPJF
así como las instancias locales, que protege la consolidación democrática del país y
el ejercicio de los derechos políticos de las personas.
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Al iniciar la gestión al frente de la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales, por instrucción de usted, Señora Procuradora, revise el estado
que guardaba el modelo de implementación y encontré que se presentaba entre las
asignaturas pendientes el reto de transitar del sistema procesal penal mixto a la
adopción del sistema procesal penal acusatorio. Se habían impartido cursos, pero
insuficientes, y no se había realizado actuación alguna para instrumentar el
modelo. El modelo de gestión, los protocolos, los manuales y la cultura
permanecían inalterados.
Y representaba un reto en razón de que para transitar de un sistema a otro, se
requería enfrentar varias dificultades, que pueden resumirse en tres rubros de
actividad: primero, la transformación de una cultura profundamente arraigada en
el sistema tradicional y la adopción de conocimientos y habilidades que hasta
entonces no habían sido demandados al personal ministerial y de apoyo; segundo,
la adecuación de las estructuras físicas y orgánicas de la institución para dar lugar
al proceso de cambio; y, tercero, la actuación en el marco del nuevo sistema, en lo
que corresponde a la recepción de las denuncias, la integración de carpetas de
investigación y la judicialización de los asuntos.
Con esta perspectiva la FEPADE ha venido realizando diversos esfuerzos, de los
cuales se da cuenta en este informe.
Primero, el proceso de preparación del personal de la Fiscalía y el cambio cultural,
ha tenido como propósito desarrollar habilidades en la función y preparar al
personal para el cambio de diseño, facilitando la adopción de las nuevas prácticas
que el modelo involucra, así como enfrentar los desafíos de la litigación en uso de
la oralidad, entendiendo que resulta prioritaria la reinserción social del individuo
en lugar de su criminalización.
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Este proceso ha encontrado expresión en la instrumentación de diversos cursos de
capacitación con vistas a la adopción del sistema procesal penal acusatorio, entre
ellos, destacan los siguientes:
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En ambos cursos de postgrado, se forman 79 servidores públicos de la Fiscalía, en
su mayoría agentes del ministerio público de la federación especializados en delitos
electorales.
Finalmente, en el marco de los programas de formación y desarrollo se ha iniciado
el proyecto para constituir la Maestría en Procuración de Justicia Electoral con
INACIPE. El pasado 21 de septiembre, se instaló el Comité Académico
correspondiente. La Maestría tendrá un especial énfasis en el estudio del sistema
procesal penal acusatorio y en las actuaciones ministeriales en materia electoral
bajo las premisas de dicho sistema.
El objetivo es que, a mediano plazo, todo el personal de la Fiscalía cuente con
estudios de posgrado que le permitan desarrollar mejor sus actividades, vinculando
aspectos teóricos y prácticos, como único mecanismo posible para una
comprensión del Derecho en su integralidad. Con razón, los procesalistas clásicos
italianos decían que la teoría sin práctica era simple retórica pero que la práctica
sin teoría podría convertirse en repetición mecánica. Estoy convencido, como
funcionario con experiencia académica, que la preparación y la capacitación serán
instrumentos que permitan transitar culturalmente al nuevo sistema.
En cuanto al segundo rubro de actividad, la relacionada con el cambio de la
infraestructura física y orgánica de la FEPADE es preciso señalar lo siguiente. La
adopción del modelo de gestión y la configuración y operación de los núcleos de
investigación, se han iniciado con el modelo diseñado por la UISPPA. En esa línea
de trabajo conjunto FEPADE-UISPPA, se ha constituido un Núcleo de Sistema
Procesal Penal Acusatorio, representado por dos unidades: la UNAI (Unidad de
Atención Inmediata) y UIL (Unidad de Investigación y Litigación).
Tales acciones adquirieron especial relevancia tratándose de un año electoral, en
que la Fiscalía dispuso por instrucciones de Usted, Señora Procuradora, la
realización de un Despliegue Ministerial, dentro del cual se encontraban
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consideradas las entidades federativas que el día de la jornada electoral, 7 de junio,
ya operaban con el sistema acusatorio: Durango, Puebla, Yucatán y Zacatecas. 44
carpetas de investigación se iniciaron ese día, en el que la FEPADE inició la
instrumentación del sistema procesal penal acusatorio.
Cabe señalar que para dicha jornada electoral, se firmó con todos los procuradores
y fiscales de la República un convenio de colaboración que permitió que fueran
entregados a todas las fiscalías electorales del país los protocolos del sistema
procesal penal acusatorio y un manual de diligencias básicas, con la finalidad de
homologar criterios en la materia.
Las y los agentes que integran el núcleo del Nuevo Sistema de Justicia Penal
Acusatorio y Adversarial fueron seleccionados en un proceso que, en una primera
instancia, requirió de la validación del Instituto de Formación quien evaluó las
habilidades, actitudes y aptitudes de las y los funcionarios que fueron capacitados,
e hizo la propuesta respectiva.
Actualmente, y en razón del número de carpetas de investigación que se tiene en
proceso, el núcleo de la Fiscalía funciona con 6 agentes de ministerio público,
respetando la paridad de género como principio rector de la actuación de la
FEPADE, y solo 4 policías federales ministeriales. Tres agentes cuentan con con
amplia experiencia en delitos electorales y otros tres también con amplia
experiencia práctica en el sistema procesal penal acusatorio en el fuero común.
Conocimiento sustantivo y adjetivo en un solo cuerpo de funcionarias y
funcionarios para dar mejores resultados a la ciudadanía. Cabe señalar que he
instruido para que se les releve del conocimiento de los expedientes del modelo
tradicional, para efecto de no contaminar la visión del sistema acusatorio.
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El objetivo es que, a corto plazo, se incremente el número de agentes del Ministerio
Público y que se cuente con un mayor número de elementos de la policía federal
ministerial, así como peritos y analistas, que han sido requeridos a las áreas
correspondientes de la propia Procuraduría.
Por último, en relación al tercer rubro de actividad. La recepción de la denuncia, la
integración de carpetas de investigación y la judicialización de los asuntos, me
permito hacer de su conocimiento lo siguiente.
El modelo de instrumentación del sistema, operado desde la Fiscalía y con el apoyo
de UISPPA, fue puesto en marcha con resultados importantes. En el plazo
comprendido entre el 7 de junio y el 28 de septiembre, la FEPADE ha iniciado 134
carpetas de investigación y 124 números de atención. De las CI, se encuentran en
trámite en este momento 88 Carpetas divididas de la siguiente forma: 83 se
integran en la Unidad de Atención Inmediata (UNAI) y 5 en la Unidad de
Investigación y Litigación (UIL).
En este momento se revisan 11 proyectos de No Ejercicio de la acción penal, que
permitirán disminuir la cifra a 77 esta misma semana. Del resto de las carpetas, se
han determinado 13 incompetencias al estado de Puebla y 33 al estado de Yucatán,
por ser los hechos denunciados motivo de delitos del fuero común.
Por su parte, respecto de los 124 números de atención, 104 se encuentran en
trámite, y se han determinado 14 cancelaciones de Puebla, 5 de Yucatán y una de
Durango. En los casos señalados, una vez realizado el análisis del sumario, las y los
agentes del Ministerio Público determinaron las cancelaciones al considerar que
no se trataba de conductas delictivas.
Entre los asuntos más relevantes, se encuentra la denuncia interpuesta por el
Senador Daniel Avila en contra de actos que generaron temor o intimidación a los
electores en el municipio de Tekom, Yucatán, durante la jornada electoral del
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pasado 7 de junio. Asimismo, se tiene la denuncia de condicionamiento de
programas sociales en el municipio de Tezuitlán, Puebla.
Finalmente, es de relevancia para esta Fiscalía informar que, en el caso de la
carpeta de investigación FED/YUC/MER/0000141/2015, se solicitó al Juez
Segundo de Distrito en el estado de Yucatán, Especializado en el Proceso Penal
Acusatorio, la audiencia inicial, misma que se encuentra establecida para su
realización el próximo 1 de octubre a las 13:00 horas, en un caso de solicitud de
votos a cambio de dadivas, del estado de Yucatán, hechos en los que se encuentra
involucrada una representante de partido político. Se tratará de la primera
experiencia de la FEPADE en audiencia pública.
Prospectiva
Las acciones para adoptar plenamente el sistema procesal penal acusatorio no se
agotan en los actos antes referidos. En forma inmediata se tienen programadas las
siguientes actividades:
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evidencias que permita una mejor operación de la cadena de custodia.
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de la bodega de evidencias.
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Señora Procuradora General de la República
Señoras y Señores
El sistema acusatorio promete un mejor escenario para nuestro compromiso de
procuración de justicia, pero demanda esfuerzo, dedicación y talento a la tarea
ministerial, para que pueda tornarse eficaz y eficiente.
Alexander Solzhenitsyn, literato ruso, siempre crítico, siempre defensor de la
libertad de expresión, y siempre interesado por la justicia decía que La justicia es
conciencia, no una conciencia personal, sino la conciencia de toda la humanidad.
Los que reconocen claramente la voz de su propia conciencia por lo general
también reconocer la voz de la justicia.
Cuando pienso en las dificultades y retos que atraviesa la procuración de justicia en
estos momentos en el país, no puedo dejar de pensar en Solzhenitsyn. Es necesario
que los funcionarios y funcionarias escuchen su propia conciencia. Es necesario
que, como la Mtra. Arely Gómez González, cuenten con una estatura moral que
permita hacer frente a las adversidades y a los retos, legitimando a las instituciones
y protegiendo los derechos. Señora Procuradora, en FEPADE estamos orgullosos de
su liderazgo, de su verticalidad, de su congruencia, de su ética y le refrendamos
nuestro compromiso de seguir trabajando para consolidad un sistema de
procuración de justicia eficaz, eficiente y protector de los derechos humanos, como
el que ha delineado.
Muchas gracias