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El Mercado Laboral Docente en Chile
Alejandra Mizala
Centro de Economía Aplicada y
Centro de Investigación Avanzada en Educación
Universidad de Chile
Enero 19, 2010
Presentación
 Características de los docentes
 Contexto
Docente
Institucional
del
Mercado
Laboral
 Salarios
 Evaluación del Desempeño e Incentivos Docentes
 Desafíos
Características de los docentes. 2008
Nº total docentes: 176.472
Municipal
45%
P. Subvencionado
42%
P. Pagado
11%
Ed. Básica
52%
Ed. Media
27%
Preescolar
9%
Prof. Aula
85%
Directores
4%
Planta Directiva
4%
Técnico Pedag.
4%
Mujeres
71%
S. Urbano
88%
Trabaja sólo en un colegio
90%
44 horas + contrato
26%
31 - 43 horas contrato
39%
30 horas de contrato
35%
0-9 años de servicios
10-19 años de servicios
20 y más años de servicios
39%
22%
40%
Docentes según dependencia administrativa.
Años 1998-2008
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
Total Docentes
100.000
Municipal
Subvencionado
80.000
Pagados
60.000
40.000
20.000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Contexto Institucional del
Mercado Laboral Docente
 En los 80s los profesores de colegios públicos
perdieron su estatus de funcionarios públicos. Las
relaciones laborales se rigen por el Código Laboral.
 En 1991 se estableció el Estatuto Docente, el que
centralizó decisiones respecto de contratos y salarios
en el sector municipal.
 A partir de 1995 en sucesivas negociaciones con el
Colegio de Profesores el Estatuto Docente se ha ido
flexibilizando.
 Ajustes de planta docente (Plan de Desarrollo
Administracion Educación Municipal)
 Se introducen evaluaciones e incentivos colectivos
e individuales
 Concurso público directores de escuelas
En Chile existen tres tipos de colegios y contratos
laborales docentes:
 Contratos en el sector municipal regidos por el
Estatuto Docente (1991).
 Contratos en el sector privado subvencionado,
regido por el Código Laboral, pero para los cuales
ciertas reglas del Estatuto son relevantes (ingreso
mínimo,
jornada
laboral,
feriados
legales,
terminación de contratos).
 Contratos en el sector privado pagado, regidos por el
Código Laboral para los cuales las reglas del
Estatuto en la práctica no son una restricción activa.
Salarios Docentes: evolución
Remuneración docente jornada de 44 horas. Promedio mensual-anual. Años 1990-2008
(pesos promedio de 2008)
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
Promedio
Mínimo
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Nota: RBMN más asignaciones (10 bienios, responsabilidad, perfeccionamiento, cond. difíciles, UMP, bonif. prop., imponib total,
bonif. desempeño de excelencia, y remuneración adicional ). Remuneración mínima de ingreso al sistema.
Fuente: MINEDUC, Banco Central de Chile
Remuneraciones de Profesores y Economía
3000000
Salarios profesores vs otras carreras.
(Futuro Laboral)
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
Segundo año
Quinto año
Décimo año
Dispersión de ingresos
pedagogía vs otras carreras
8.0
Ingresos medios P90/P10 al décimo año de egreso
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Décimo año
Fuente: Futuro Laboral Cohorte 1995
Fuente: Education at a Glance (OECD 2008)
Estonia
Chile
Hungary
Israel
Mexico
Czech Republic
Iceland
Slovenia
Sweden
Italy
Greece
Portugal
France
Norway
New Zealand
Finland
Belgium (Fr.)
Austria
Denmark
Belgium (Fl.)
United States
England
Spain
Australia
Netherlands
Scotland
Ireland
Japan
Germany
Korea
Switzerland
Luxembourg
Comparación internacional:
Salario respecto de PIB per cápita
(15 años de experiencia)
3
Ratio of salary after 15 years of experience to GDP per capita
2
1
0
Comparaciones Internacionales.
Profesores vs otras profesiones.
Salarios de entrada vs salarios 15 años como % PGB
Fuente: ILO - LABORSTA Labour Statistics Database; OECD, Education at a Glance 2009
Evaluación del Desempeño e Incentivos
 Evaluación e Incentivos colectivos: SNED,
1996 a la fecha
 Evaluación e Incentivos individuales
voluntario: AEP, 2002 a la fecha
 Evaluación obligatoria docentes del sector
público municipal, 2003 a la fecha
SNED
 Evaluación e incentivo colectivo. Se premia a todos los
docentes del establecimiento por dos años
 Evaluación:
 65% resultados pruebas estudiantes,
 22% igualdad de oportunidades,
 resto: iniciativa (6%), integración padres y profesores (5%) y
condiciones laborales (2%)
 Se ha aplicado en 7 oportunidades. En las 5 primeras premió
al 20% de los colegios y al 28% de los docentes. Aumento
salarial entre 5% y 7%, aprox. 50% (2005)del salario 44 hrs.
semanales
 Desde 2006-07 aumentó matrícula premiada (25% más 10%)
y monto: premió 21% de los establecimientos, 31% de los
docentes. Aumento salarial entre 5% y 11%, 63% salario 44
hrs. semanales (2008) y 1,2 ingresos mínimos.
Asignación de Excelencia Pedagógica
 Evaluación e incentivo individual (2002)
 Objetivo: incentivar permanencia de buenos profesores en
la docencia,
 Acreditación voluntaria de competencias en el aula (pago
por competencias)
 Portafolio (filmación de una clase) y exámenes
 Docentes colegios públicos y particulares subvencionados
 Un sueldo adicional al año por 10 años
 Red de maestro de maestros
 Acordado en el marco de una negociación salarial entre
sindicato de profesores y Ministerio Educación
Resultados:
Total Postulantes y Acreditados 2002-2007
En 2002 un 16% de los postulantes se acreditó, el año 2003 un 44%.
En los años 2004-2007, la tasa de acreditación ha oscilado alrededor del 30%.
Evaluación obligatoria
 Evaluación desempeño individual obligatorio para docentes
colegios públicos (2003 piloto, 2005 universal)
 Acordado también en el contexto de una negociación salarial
 Clasifica: destacados-competentes-básico-insatisfactorios
 Se realiza cada 4 años (excepto los calificados como
insatisfactorios que se evalúan al año siguiente, con cambios en
ponderadores)
 Quienes obtengan 3 veces calificación de insatisfactorio deben
dejar la docencia
 Involucra pagos por 4 años para destacados o competentes que
rindan un examen de conocimientos disciplinarios y
pedagógicos (5-15-25% RBMN)
Docente se evalúa a través de:
 Portafolio, evidencia directa (planificación e
implementación de una unidad y filmación de
una clase) (60%→80%)
 Pauta de auto evaluación, perspectiva propia
(10%→5%)
 Entrevista evaluador par, perspectiva de un
colega (20%→10%)
 Informes de referencia de terceros, perspectiva
de superiores jerárquicos (10%→5%)
Resultados 2003-2004
Resultados 2005-2008
Insatisfactorio
Básico
Competente
Destacado
70%
63.92%
58.10%
60%
54.89%
51.42%
50%
40%
38.73%
35.15%
32.96%
30%
22.80%
20%
12.13%
10%
6.02%
3.83%
5.98%
2.96%
7.76%
2.20%
1.14%
0%
2005
2006
2007
2008
Conclusiones y Desafíos
 Desde los años 90s los salarios docentes han
aumentado 199% en términos reales.
 También ha aumentado la remuneración mínima
de los docentes.
 Sin embargo la estructura salarial sigue siendo
más bien plana, con respecto al desempeño, grado
de escasez y educación (tasa de retorno a la
educación 5.5 vs 9).
 Si bien existen pagos por desempeño, la
antigüedad aún tiene gran importancia en la
determinación de los salarios.
 Además, incentivos llegan a un porcentaje
relativamente reducido de docentes.
 Esta estructura salarial es diferente a la de otras
profesiones.
 Estructura dificulta atracción de los mejores
estudiantes y la retención de los mejores docentes
en la profesión.
 Necesidad de establecer una Carrera Docente que
alcance estos objetivos.