Download Indicador de Gestión de Riesgos Operativos

3/21/2013
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
VICEMINISTERIO DEL TESORO Y CRÉDITO PÚBLICO
Herramientas para la Evaluación del Desempeño
de la Gestión de la Deuda Subnacional (DeMPA – SN)
Indicador de
Gestión de Riesgos Operativos
México, marzo 2013
CONTENIDO

ANTECEDENTES

REGLAS FISCALES

TIPIFICACIÓN DE ENTIDADES SUBNACIONALES

APLICACIÓN DEL INDICADOR DE RIESGO
OPERATIVO

RESULTADOS OBTENIDOS

CONCLUSIONES
1
3/21/2013
ANTECEDENTES
 Marco Intergubernamental:
Gobierno
con
Descentralización
Administrativa y Fiscal
 Estructura
Territorial:
y
Organización
 Autonomías Departamentales
 Autonomías Municipales
 Autonomías Indígena Originario
Campesina
 Autonomías Regionales
REGLAS FISCALES
 Constitución Política del Estado:
Establece la Descentralización Operativa y Centralización Normativa
Autoriza para la contratación de deuda Interna y Externa.
 Ley N°2042 de Administracion Presupuestaria:
Establece los límites de endeudamiento para todas las entidades
públicas.
 Ley N°031 de Marco de Autonomías y Descentralización:
Institucionaliza la Autonomía y Descentralización Administrativa e
Institucional según el nivel de organización.
 Normas Basicas de Crédito Público:
Reglamenta todo el ciclo de endeudamiento de las entidades
públicas.
 Otras Disposiciones Normativas Internas (Resoluciones Ministeriales)
Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público
Cuentas de Previsión (Fondos de Garantía)
Programa de Desempeño Institucional y Financiero
Sistema de Administración e Información de Deuda Subnacional
2
3/21/2013
TIPIFICACIÓN DE ENTIDADES SUBNACIONALES
Detalle
Clasificación
(Bolivia)
Tamaño
Población
Nivel de
Ingresos
Millones $us
Pequeños
A-B
0 – 15,000
< 7.4
Medianos
C
15,000 50,000
7.4 – 14.3
Grandes
D
> 50,000
> 14.3
APLICACIÓN DEL INDICADOR DE RIESGO OPERATIVO
Verificar
D1
Procedimientos
Documentados
para procesar
pagos
y
Cuentas
por
Cobrar
Tipo de Entidad GAM
Pequeños
NA
Carecen de
capacidades
institucionales,
administrativas
y de recursos
humanos, gran
dependencia
de
transferencias
del nivel
central
Medianos
Grandes
C
Algunas
entidades
D
cuentan con manuales
A pesar de
de
procedimientos,
que algunas
que
verifique
entidades
autorizaciones
cuentan con
manuales de
B
procedimient
Existe un sistema de
os, no cubren
gestión pública, con el
todos
los
cual se procesa las
requisitos
ordenes electrónicas y
se actualiza el manual
cada dos años
3
3/21/2013
APLICACIÓN DEL INDICADOR DE RIESGO OPERATIVO
Tipo de Entidad GAM
Verificar
Pequeños
D2
Procedimientos
documentados para
el
registro
y
validación de datos
de deuda
D3
Procedimiento
documentado para
controlar el acceso
al
sistema
de
registro
NA
NA
Medianos
Grandes
D
Cumplen parcialmente, en
menor
grado
a
los
municipios
grandes,
algunos
cuentan
con
manuales
pero
no
cumplen el resto de
requisitos
D
Cumplen parcialmente
con
los
siguientes
requisitos: manual de
procedimientos,
validación periódica de
la
información
y
sistema de registro
D
Existe un sistema de
administración de deuda
(SAIDS) que no tiene
cobertura total, el mismo
incluye un manual que no
cumple
todos
los
requisitos exigidos
D
Existe un sistema de
administración
de
deuda
(SAIDS)
el
mismo
incluye
un
manual que no cumple
todos los requisitos
exigidos
APLICACIÓN DEL INDICADOR DE RIESGO OPERATIVO
Tipo de Entidad GAM
Verificar
D4
Disponibilidad y
almacenamiento
de la información
Pequeños
Medianos
Grandes
NA
D
Se
cumple
parcialmente
en
entidades
que
cuentan con el
SAIDS, el mismo
exige
el
envío
mensual de back
up de base de
datos al Ministerio
de Economía; el
resto de requisitos
no se cumple
D
La información es
resguardada por el
Ministerio
de
Economía
(externalidad
positiva), no obstante
no se cumple con el
resto de requisitos
4
3/21/2013
RESULTADOS OBTENIDOS
D1
D2
D3
D4
• Existe un desarrollo intermedio, en cuanto a los
procesos documentados para procesamiento de
pagos y Cuentas por Cobrar.
• Los procedimientos documentados para el registro y
validación de datos de deuda, tiene un desarrollo
incipiente y parcial.
• El SAIDS contribuye al cumplimiento del procedimiento
documentado para controlar el acceso al sistema de
registro, el cual es parcial y requiere ser desarrollado
por las Gobiernos Subnacioanles.
• En la medida en que las entidades subnacionales
perfeccionen su acceso al SAIDS mejoran su
capacidad para cumplimiento de la dimensión.
CONCLUSIONES
SOBRE EL DESEMPEÑO DE LOS GSN:
De acuerdo a los indicadores analizados,
el nivel de desempeño de las entidades
subnacionales en Bolivia (medianos y
grandes) presentan avances en las
dimensiones que hacen al indicador, por
ejemplo, el registro de información en
sistemas oficiales del Gobierno Central. Sin
embargo, en las condiciones actuales no
cumplen con los requisitos mínimos .
5
3/21/2013
CONCLUSIONES
SOBRE LA METODOLOGÍA Y EL INDICADOR APLICADO:
El indicador considera los aspectos más relevantes en
materia de administración de información y mecanismos
de seguridad para procesar la misma, al respecto, se
evidenció su aplicabilidad y utilidad.
La herramienta metodológica debe adecuarse a
realidades heterogéneas en un sentido horizontal (entre
diferentes formas de gobierno) y vertical (entre
diferentes tamaños al interior del mismo país.
El cumplimiento de los requisitos no depende solamente
de las capacidades institucionales, si no también de las
acciones que el nivel central del estado o el gobierno
nacional proponga.
6