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Nuevos programas de financiamiento
para impulsar la organización y participación popular
en los procesos de
generación y distribución de la riqueza
Víctor Alvarez R.
Centro Internacional Miranda (CIM)
Caracas, 17 al 19 de noviembre de 2007
Rostro social de la nueva agenda financiera internacional:
nuevos beneficios y beneficiarios.
Democratización de los nuevos instrumentos
de financiamiento internacional
Víctor Alvarez R.
Objetivos
• Identificar los nuevos beneficios y beneficiarios de una agenda
financiera internacional que responda a las necesidades de la
población de América Latina.
• Fundamentar la conveniencia y viabilidad del financiamiento a
proyectos estructurantes, condicionados a la inversión social de los
excedentes.
• Proponer un enfoque integral que complemente los programas de
financiamiento con otros incentivos de política pública
Víctor Alvarez R.
Objetivo Nº1
Identificar
los nuevos beneficiarios y beneficios
de una agenda financiera internacional
que responda a las necesidades
de la población de América Latina
Beneficiarios: de la Producción Mercantil a la Producción Social
• La “Producción Mercantil” tiene como objetivo fundamental:
– el lucro individual
– la producción de valores de cambio
– el reparto de los excedentes bajo la forma de ganancia capitalista.
• La “Producción Social” tiene como objetivo fundamental:
– el bienestar colectivo
– la producción de bienes y servicios socialmente demandados
– la inversión social de los excedentes en la mejora sostenida de la calidad
de vida de los trabajadores y la comunidad.
Nueva Arquitectura Financiera Internacional (NAFI)
para transformar un modelo productivo centrado en el afán de lucro
por otro enfocado en la generación y distribución social
de la riqueza y el bienestar colectivo
Víctor Alvarez R.
Beneficiarios: de la Producción Mercantil a la Producción Social
• El desarrollo de la economía social, popular y comunitaria no será el
resultado de los mecanismos del mercado.
• No serán las leyes de la oferta y la demanda ni el mecanismo de los
precios los que superen una economía basada en la explotación
intensiva de los recursos naturales y de la fuerza de trabajo.
• Se requiere la solidaridad, cooperación y complementación entre
los gobiernos para impulsar una agenda financiera internacional
que responda a las necesidades de la población de América Latina.
Víctor Alvarez R.
Los beneficiarios: el mito de las cooperativas, micros y pymes
• Las cooperativas, micros y pequeñas empresa tienden a reproducir
el modo capitalista de producción:
– explotador de la fuerza de trabajo
– depredador del ambiente
– generador de pobreza y exclusión social
• Priorizar a las empresas comunitarias (EPS) como célula
fundamental de la economía social y popular cuya esencia es la
inversión social de los excedentes.
• Condicionar los beneficios a las cooperativas, micros y pymes a su
compromiso con la la organización y participación popular en los
procesos de generación y distribución de la riqueza.
Víctor Alvarez R.
Los nuevos beneficiarios
• La economía social, popular y comunitaria que se basa en:
– Propiedad Social (para asegurar la inversión social de los excedentes)
– Gestión Social (para dirigir el proceso productivo)
– Producción Social (para satisfacer necesidades básicas y esenciales)
Víctor Alvarez R.
Los nuevos beneficiarios
• Los beneficiarios-propietarios sociales deben ser los grupos que, en
mayor o menor medida, son impactados por la actividad de la
empresa:
– Los trabajadores de esa empresa
– La comunidad donde está ubicada
– Los proveedores de maquinarias, equipos, materias primas
– Los usuarios y consumidores
– Grupos de interés particular
Víctor Alvarez R.
Los nuevos beneficiarios
• EPS: empresas cuya propiedad no es privada ni estatal, es del
colectivo de trabajadores y/o de la comunidad.
• Se constituyen con los objetivos de:
– generar abundantes fuentes de empleos
– producir bienes y servicios para satisfacer las necesidades básicas y
esenciales de la población.
– impulsar el desarrollo sustentable de la comunidad
• En las EPS la relación social de producción se construye sobre la
base de los principios de solidaridad, cooperación y
complementariedad.
Víctor Alvarez R.
Los nuevos beneficiarios
• De la lógica del beneficio individual a la lógica del beneficio social:
– A diferencia de las micros y pymes:
• que se centran en el reparto del excedente como apropiación
individual de la ganancia y del reparto de dividendos
– En la EPS el excedente no se distribuye como ganancia capitalista
entre los propietarios:
• se destina a mejorar las condiciones de trabajo en la empresa
• inversión social en beneficio de la comunidad donde opera la EPS.
Víctor Alvarez R.
Intercambio de beneficios por compromisos
• Las empresas beneficiarias deben comprometerse a:
– generar nuevos puestos de trabajo;
– invertir un porcentaje de sus ganancias en beneficio de sus
trabajadores y la comunidad;
– promover la participación activa y protagónica de los trabajadores y la
comunidad en la cogestión de la empresa;
– transferir a los trabajadores organizados un porcentaje significativo de
las acciones de la empresa:
• dejando claro que la parte de la ganancia correspondiente a esta participación no será
repartida como dividendos sino que serán invertidos en programas de desarrollo social
para los trabajadores y la comunidad.
– intercambio comercial con los países considerados de importancia
estratégica para la integración latinoamericana.
Víctor Alvarez R.
Objetivo Nº 2
Nuevos programas de financiamiento
a proyectos estructurantes,
condicionados a la
inversión social de los excedentes
Víctor Alvarez R.
Enfoques de microfinanzas para enfrentar la pobreza
• Enfoque asistencialista-populista
Atacar la pobreza extrema. Se limitan a otorgar dinero o
soluciones materiales para paliar una situación de emergencia:
vaso de leche, bolsas de comida, uniformes escolares, becatrabajo.
• Enfoque de desarrollo individual
Microcréditos para la producción mercantil. Capacitación y
financiamiento para la inserción productiva en el sistema capitalista.
No se plantea cambiar las RSP que originan la pobreza. (Obj:
transformarlas en sujetos exitosos de crédito).
• Enfoque para la transformación social
NAFI para construir un NMP. Insertar a las personas en un nuevo
esquema de relaciones sociales de producción, donde las
soluciones personales se logran a través de soluciones colectivas.
Víctor Alvarez R.
Financiamiento a Proyectos Estructurantes
Los proyectos estructurantes de la nueva integración geopolítica del
Sur son aquellos que:
– Promueven la organización de los trabajadores y la comunidad en
empresas que propician su participación activa y protagónica en la
gestión y control de la producción.
– Integran cadenas productivas, estimulando procesos de agregación de
valor a las materias primas locales, con base en el fortalecimiento de
capacidades tecnológicas e innovativas.
– Impulsan la creación de ventajas cooperativas para mejorar la calidad
de vida en los espacios de desarrollo endógeno.
– Armonizan la actuación de los diferentes niveles de gobierno, logrando
así la aplicación de una masa crítica de recursos en torno a objetivos
de interés común.
Víctor Alvarez R.
Financiamiento a Proyectos Estructurantes
• El desarrollo futuro de un territorio está condicionado por su
potencial endógeno, es decir, por sus condiciones iniciales.
• Para financiar un Proyecto Estructurante se debe prestar especial
atención a la creación de los siguientes factores:
– Ventajas cooperativas de los productores e instituciones locales
– Infraestructura física y servicios de apoyo al productor
– Talento humano calificado en todos los niveles técnicos y gerenciales
– Redes de Innovación para la generación, transferencia, difusión y uso de
conocimientos
• El avance de los Proyectos Estructurantes en cada territorio está
condicionado por su “potencial endógeno”; es decir, por el nivel de
acumulación y desarrollo de estos tres factores.
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Financiamiento a Proyectos Estructurantes
Maquinaria
Equipos
Reservas de recursos minerales
Tierras con vocación agrícola
Actividad pecuaria, pesquera, avícola
Tradición artesanal
Actividad industrial
Atractivos turísticos
Comercio
Servicios financieros
Otros
Víctor Alvarez R.
Capacitación
Asistencia
Técnica
Financiamiento a Proyectos Estructurantes
Preinversión
Dotación de factores para la actividad
productiva actual
Servicios de agua industrial, acueductos,
plantas de tratamiento, etc.
Suministro de energía eléctrica de alto
voltaje
Servicios de telecomunicaciones,
infocentros, etc.
Vías de penetración agrícola, carreteras y
autopistas
Ferrovías, puertos y aeropuertos
Servicios de transporte terrestre, aéreo y
marítimo
Servicios financieros
Dotación de vivienda, instalaciones
educativas, recreacionales y de salud
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Inversión
Mantenimiento
Incentivos
Rentabilidad capitalista vs. Eficiencia social
•
•
•
•
Monto de los créditos
Tasas de interés
Plazos
Garantías
•
•
•
•
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Simplificación
Flexibilidad
Costos de transacción
Oportunidad
Intercambio de beneficios por compromisos
• Los incentivos serán mayores para las EPS:
– Trato especial y diferenciado para las empresas de producción social,
en comparación al que se le otorgue a las empresas de producción
mercantil.
• al no ser empresas con fines de lucro
• generar excedentes para invertirlos en función del bienestar social.
– Priorizar las empresas dispuestas a asumir compromisos concretos con
la construcción del NMP.
– Financiamiento a proyectos de infraestructura de interés local
Víctor Alvarez R.
Objetivo Nº 3
Proponer un enfoque integral
que complemente
los programas de financiamiento
con otros incentivos de política pública
Intercambio de incentivos por compromisos
• El financiamiento es necesario más no suficiente para impulsar la
economía social, popular y comunitaria:
– hay que identificar incentivos complementarios
– reforzar el impacto de los programas de la NAFI para transformar
el modelo productivo
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Retos de la Nueva Arquitectura Financiera Internacional
• Priorizar la producción social vs la producción mercantil
• Flexibilizar las condiciones y requisitos
• Democratizar el acceso
• Mantener sana la calidad de la cartera crediticia
• Salvaguardar el patrimonio
Víctor Alvarez R.
Enfoque integral para la administración de los incentivos
• Los nuevos programas deben ser emblemáticos del cambio
fundamental, radical y revolucionario de la NAFI.
• Los incentivos deben priorizar -antes que a las empresas de
producción mercantil-, a las empresas de producción social.
• La visión integral que proponemos incluye otras instituciones
públicas, en función de potenciar el impacto de los incentivos
aislados que cada quien ofrece.
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Incentivos complementarios para el éxito de la NAFI
• Incentivos de suministro de
materias primas: en
• Incentivos financieros:
préstamos a largo plazo y
bajas tasas de interés, con
garantías flexibles
• Incentivos fiscales:
condiciones adecuadas de
calidad, cantidad, precio y
condiciones de pago
• Incentivos de capacitación:
exoneraciones de ISR, IVA,
Aranceles
formación empresarial, técnica y
sociopolítica
• Incentivos cambiarios:
asignación de divisas al tipo de
cambio oficial
• Incentivos de compras
gubernamentales: preferencia
en las compras públicas para la
producción nacional
• Incentivos de asistencia
técnica: innovación, servicios
tecnológicos, mercadeo, etc.
• Incentivos de promoción
para el comercio exterior:
Víctor Alvarez R.
inteligencia, promoción,
financiamiento
NAFI para un NMP de Desarrollo Endógeno Sustentable
Económico:
Desarrollo endógeno a través del fortalecimiento de las capacidades tecnológicas para agregar
valor, sustituir importaciones y aumentar la oferta exportable.
Político:
Cambio en las relaciones de poder a través de la organización popular en nuevas estructuras
de participación en la toma de decisiones para la generación y distribución de la riqueza.
Social:
Nuevas relaciones de producción para conformar una estructura social que mejore las
condiciones de trabajo e impulse nuevas formas de organización de los trabajadores.
Territorial:
Inversión equilibrada para la desconcentración poblacional y descentralización territorial,
corregir asimetrías y disparidades entre las diferentes regiones y prever impacto ambiental
Ambiental:
De la explotación intensiva al uso racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud de
los trabajadores y la preservación del ambiente. No comprometer la calidad de vida de las
generaciones futuras.
Internacional:
Diversificar las relaciones económicas, priorizar la integración latinoamericana, la cooperación
Sur-Sur y la construcción de un mundo multipolar para lograr el equilibrio internacional,
Víctor Alvarez R.