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JOSE MARÍA ALONSO SECO
Asesor del IMSERSO
POLÍTICAS PÚBLICAS
DE PROTECCIÓN
SOCIAL EN PAÍSES
DESARROLLADOS
Medellín, 15 de febrero de 2013
LOS ÁMBITOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL PÚBLICA
EDUCACIÓN
EMPLEO
SANIDAD
PENSIONES
SERVICIOS SOCIALES
VIVIENDA
INCLUSIÓN SOCIAL
EL ÁMBITO MÁS CONCRETO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
PÚBLICA EN EUROPA
Método Abierto de Coordinación Social (MAC social)
1. SISTEMAS DE PENSIONES ADECUADAS Y VIABLES.
2. ASISTENCIA SANITARIA ACCESIBLE, DE CALIDAD Y
VIABLE.
3. CUIDADOS DE LARGA DURACIÓN ACCESIBLES, DE
CALIDAD Y VIABLES.
4. ERRADICACIÓN DE LA POBREZA Y DE LA
EXCLUSIÓN SOCIAL.
NORMAS BÁSICAS FUNDAMENTALES
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
• “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de
Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La
asistencia y prestaciones complementarias serán libres” (art.
41).
CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN
EUROPEA
• “La Unión reconoce y respeta el derecho de acceso a las
prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales que
garantizan una protección en casos como la maternidad, la
enfermedad, los accidentes laborales, la dependencia o la
vejez, así como en caso de pérdida de empleo, según las
modalidades establecidas por el Derecho comunitario y las
legislaciones y prácticas nacionales” (art. 34.1).
1. SISTEMAS DE PENSIONES ADECUADAS Y VIABLES
Modelos de Seguridad Social
Modelos
Alemán o
contributivo
Inglés o
asistencial
Liberal
Caracteres del modelo contributivo
Participación del Estado.
Obligatoriedad de los seguros.
Finalidad protectora.
Principio de sustitución de rentas.
Principio contributivo.
Principio de equivalencia entre cotizaciones y prestaciones.
Caracteres del modelo asistencial
Unificación de los seguros sociales existentes.
Universalización subjetiva de la protección.
Generalización objetiva de la protección.
Igualdad protectora.
Financiación tripartita.
LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA
Coexisten varios modelos: contributivo, asistencial y complementario
Prestaciones
Contributivas
No
contributivas
Libres
Prestaciones económicas contributivas
PRESTACIONES
• Incapacidad temporal.
• Maternidad-paternidad. Riesgo durante el embarazo y lactancia natural.
• Incapacidad permanente: parcial, total, absoluta y gran invalidez.
• Jubilación.
• Muerte y supervivencia: viudedad y orfandad.
• Prestaciones por desempleo.
• Prestaciones familiares.
CONTINGENCIAS PROTEGIDAS
• Comunes: enfermedad común y accidente no laboral.
• Profesionales: enfermedad profesional y accidente de trabajo.
GESTIÓN
• Instituto Nacional de la Seguridad Sociales: para las prestaciones económicas.
• Instituto Social de la Marina: para los trabajadores del mar.
• Tesorería General: para la recaudación y pagos.
REGÍMENES
• General: para trabajadores por cuenta ajena.
• Trabajadores autónomos.
• Trabajadores del mar, Minería del Carbón, Empleados de hogar.
• Funcionarios públicos, civiles y militares.
Pensiones contributivas de jubilación y
viudedad por tramos de edad. 1 de enero 2013
Tramos de edad
JUBILACIÓN
VIUDEDAD
Total hombres y mujeres
Total hombres y mujeres
Nº de
Pensión Media
pensionistas
(€)
Nº de
pensionistas
Pensión
Media (€)
65 - 69
1.383.196
1.118,57
216.698
667,52
70 - 74
1.065.206
981,71
257.624
642,05
75 - 79
1.045.505
885,04
405.616
620,77
80 - 84
822.864
833,75
466.640
598,94
85 y más
698.538
719,90
586.836
548,78
TOTAL
Fuente: INSS
5.015.309
1.933.414
El 94% de las pensiones de viudedad las reciben mujeres
Prestaciones económicas no contributivas
PRESTACIONES
•
•
•
•
Invalidez.
Jubilación.
Subsidios asistenciales de desempleo (son de diverso tipo).
Prestación económica por hijo o menor acogido a cargo.
REQUISITOS
• Residencia legal en España: 5 años (invalidez), 10 años (jubilación).
• Al ser prestaciones asistenciales, requieren acreditar un límite de recursos
económicos, excepto cuando el hijo o menor acogido tiene discapacidad. El
límite de recursos se establece por Ley; es distinto para cada prestación.
GESTIÓN
• Instituto de Mayores y Servicios Sociales (Imserso): normativa, coordinación y
seguimiento de las prestaciones de invalidez y jubilación.
• Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE): subsidios de desempleo
• Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS): prestación por hijo o menor
acogido a cargo.
• Comunidades Autónomas: gestión de las pensiones de invalidez y de
jubilación.
Pensiones no contributivas de jubilación. Años 2005 a 2012
Años
Nº de pensionistas
Pensión mensual media (€)
2005
278.556
267,35
2006
274.266
278,05
2007
267.702
290,43
2008
262.960
307,71
2009
258.873
315,45
2010
254.989
320,59
2011
253.259
330,35
2012
250.382
349,13
Fuente: IMSERSO
2. ASISTENCIA SANITARIA ACCESIBLE, DE CALIDAD Y VIABLE
CARACTERES
• Universal.
• Gratuita para los residentes legales en España (con algunas excepciones,
sobre todo el copago farmacéutico).
• Atención de urgencias y de parto para extranjeros , cualquiera que sea su
situación administrativa.
RECURSOS ASISTENCIALES
• Atención primaria de salud: en los Centros de Salud, distribuidos en todo el
territorio del país en función de la población de cada área geográfica.
• Atención especializada: en los Centros de Atención Especializada (consultas) y
en los Hospitales de agudos y de semiagudos.
GESTIÓN
•
•
•
•
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e igualdad: coordinación.
Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS): reconocimiento del derecho.
Comunidades Autónomas: gestión de las prestaciones.
Instituto de Gestión Sanitaria: para la asistencia sanitaria no transferida.
3. CUIDADOS DE LARGA DURACIÓN ACCESIBLES, DE CALIDAD
Y VIABLES
PRESTACIONES
•
•
•
•
•
•
•
•
Prevención de la dependencia y promoción de la autonomía personal.
Teleasistencia domiciliaria.
Ayuda a domicilio.
Centros de día y de noche.
Atención residencial.
Prestación económica vinculada al servicio.
Prestación económica para cuidados en el entorno familiar.
Prestación económica de asistencia personal.
RECURSOS ASISTENCIALES
• Atención social primaria en los centros de servicios sociales de los
ayuntamientos.
• Atención social especializada en los servicios, centros de día y
residenciales del Imserso (centros estatales de referencia) y de las
Comunidades Autónomas .
GESTIÓN
• Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e igualdad: coordinación.
• Instituto de Mayores y Servicios Sociales (Imserso): coordinación.
• Comunidades Autónomas: gestión de las prestaciones.
Prestaciones de atención a la dependencia en
España a 31 de diciembre de 2012
TOTAL
Prevención
PERSONAS
Centros
P.E
P.E
P.E
Dependencia
Ayuda a
Atención
BENEFICIARIAS
Teleasistencia
de
Vinculada Cuidados Asistencia
y Promoción
Domicilio
Residencial
CON
día/noche
Servicio Familiares Personal
A.Personal
PRESTACIONES
Número
%
%
%
%
%
%
%
%
764.969
2,18
13,47
13,05
6,87
13,10
6,72
44,46
0,13
Fuente: IMSERSO
4. ERRADICACIÓN DE LA POBREZA Y DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL
CARACTERES
• Prestación asistencial, para la cobertura de las necesidades
básicas de la vida.
• Se concede previa acreditación de insuficiencia de recursos
económicos.
• Subsidiaria o complementaria de las prestaciones económicas
de la Seguridad Social, contributivas y no contributivas.
• Prestación económica mensual de carácter periódico, pero no
permanente.
• Quien la percibe ha de realizar medidas de inserción.
REQUISITOS
• Residencia legal en la Comunidad Autónoma respectiva.
• Estar sin trabajo y carecer de ingresos suficientes.
• Por lo general, edad superior a 25 años e inferior a 65.
GESTIÓN
• Comunidades Autónomas: ordenación normativa, gestión, pago
de la prestación, seguimiento y establecimiento de las medidas
de inserción.
Prestaciones económicas de renta mínima en
algunas Comunidades Autónomas. Año 2013
Las cuantías mensuales varían en función del número de
miembros de la unidad familiar.
Cuantías mensuales en unidades familiares de 2 miembros (euros)
Castilla y
Comunidad Comunidad
País
Andalucía Asturias Cantabria
Cataluña
Galicia Navarra
León
de Madrid Valenciana
Vasco
451
540
532
532
Fuente: Elaboración propia
465
488
501
447
823
935
Región
de
Murcia
346