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Financiamiento para la Mitigación y la
Adaptación a los Efectos del
Calentamiento Global en la Agricultura
Simposio Internacional: Perspectivas sobre el
Calentamiento Global y la Ganadería en los
Países e el desarrollo de América Latina.
Lima, 12 de mayo 2011.
Cambio climático global
Mitigación
reduce las
emisiones,
reduce la
magnitud del
cambio
climático
Emisiones
GEI
Impactos del
cambio climático
Se complementan
La Mitigación pretende curar las causas, la
Adaptación aliviar los síntomas…
Adaptación
reduce la
vulnerabilidad a
los cambios
climáticos
reduce las
pérdidas
•
•
Punto de equilibrio (teórico)= costos
marginales de mitigación iguales a
costos marginales de los impactos
Limitaciones;
• Incertidumbre
• Información
• Equidad
• Competencia
• Ausencia precio global
• Ética
• Recursos
Costo [$/t CO2 eq.]
Balance mitigación y adaptación
Costo de
impactos
Costo de
mitigación
P
*
Q*
Esfuerzo de mitigación [t CO2 eq.]
Inventario GEI al 2000
Inventario de emisiones
de Gases Efecto
Invernadero GEI): base
de datos que lista por
fuentes la cantidad de
GEI emitidos a la
atmósfera en un espacio
y periodo determinados.
Algunas cifras del Inventario Nacional de GEI al 2000
Consumo de
combustible,
21%
Desechos,
6%
Procesos
industriales, 7%
Agricultura,
19%
Deforestación y
degradación de
bosques,
47%
Emisiones del Sector Agricultura
22,5 millones de toneladas de CO2 equivalente del sector.
El 46% corresponde a la fermentación entérica: 10.4 millones de tCO2.
Mientras que el 43% corresponde a las emisiones de los suelos agrícolas, incluyendo
emisiones directas de N2O, el de los suelos dedicados a la producción animal y las
emisiones indirectas de N2O procedentes del nitrógeno utilizado en la agricultura.
Sector Agricultura
A. Fermentación entérica
CH4
(GgCO2eq)
12,150
10,410
N2O
TOTAL
(GgCO2eq) (GgCO2eq)
10,397
22,544
10,410
B. Manejo de estiércol
336
620
956
C. Cultivo de arroz
D. Suelos agrícolas
894
-
9,666
894
9,666
E. Quema de sabanas
424
78
502
86
31
117
F. Quema de residuos agrícolas
Compromisos Voluntarios: Programas Nacionales de Mitigación
Los Programas Nacionales de Mitigación - PRONAMIs engloban una serie de
actividades realizadas a nivel nacional, regional o sectorial, dirigidas a
promover el desarrollo sostenible a través de la reducción de las
emisiones, aumentando la absorción o captura de los sumideros de gases
de efecto invernadero. Ello gracias a la tecnología, financiamiento y
capacidades que pueda proveer el país por sí mismo y los países
desarrollados, ya sea de manera individual o conjunta.
Articulación de medidas dentro de PRONAMI
Política
Política Nacional / Objetivos de la Política Nacional
Finanzas públicas
Programa Sectorial (Forestal, Energía, etc.)
Ámbito Nacional o Regional
(Reducción de emisiones / Beneficios locales)
Programa
Fondos
revolventes,
COFIDE, ESCOs,
fondos varios.
Proyecto
Incentivo de
agencias públicas y
privadas,
incentivos
financieros y
tributarios
Programa
(Facilita proyectos
MDL)
MDLs
sueltos
MDL
Progra
mático
MDL
Progra
mático
Programa
(Mercado
Regulado)
(Mercado
Voluntario)
(Medidas sin
componentes MDL)
Políticas y
medidas
Mixto
Programa & MDL
MDL Programático
(Programa de actividades)
Programa de
Actividades
No hay componente de
venta de carbono pero todas
las reducciones se cuentan.
Curva de costo de mitigación global
La Cooperación Técnica Internacional. Grandes Prioridades.
Prioridades derivadas de la Agenda Internacional y Regional (AL):
Superación de la Pobreza: Generación de ingreso / Desarrollo de
Capacidades.
Medio Ambiente: Agua / Bosques / Cambio climático / Biodiversidad/ otros.
Salud : énfasis en salud materno- infantil / Nutrición / Enf. Transmisibles
(TBC. VIH SIDA, Malaria).
Educación (énfasis educación primaria y alfabetización)
Gobernabilidad: Modernización del Estado /Acceso a la Justicia / DD HH, Asuntos
indígenas.
• Combate a las Drogas: Desarrollo Alternativo.
•
•
•
•
•
•
•
10
Fuentes Financieras para la Gestión del Cambio Climático
• El artículo 11.5 de la Convención establece que las Partes que son países
desarrollados podrán también proporcionar, y las Partes que sean países en
desarrollo podrán utilizar, recursos financieros relacionados con la aplicación de la
presente Convención por conductos bilaterales, regionales y otros conductos
multilaterales.
Diversas fuentes financieras:
• Fondos Multilaterales.
• Fondos Bilaterales.
• Fondos para la Adaptación al cambio Climático bajo la Convención y el Protocolo
de Kyoto.
• http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/bilateral_and_multil
ateral_funding/items/2822.php
Algunas iniciativas de la cooperación bilateral
• Cool Earth Partnership, del Japón, con un ofrecimiento de 10,000 millones de
dólares, de los cuales 8,000 millones son para mitigación y el saldo para adaptación;
• Environmental Transformation Fund–Ventana Internacional, del Reino Unido con
1,600 millones de dólares;
• Iniciativa Internacional del Clima (IKI) de Alemania, con un aporte de 180 millones
de dólares al año;
• Iniciativa Clima y Bosques de Noruega, con un fondo de 580 millones de dólares;
• Global Climate Change Alliance de la Unión Europea, con 160 millones de dólares;
• Dos iniciativas de Australia que totalizan 315 millones de dólares;
• España, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
para el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con
alrededor de 90 millones de dólares asignados para el tema de cambio climático.
Algunas iniciativas de la cooperación multilateral
• Climate Investment Funds: establecido en 2008, constituye una instancia de
articulación entre países donantes y receptores para la ejecución de iniciativas
innovadoras en materia de cambio climático a través de la banca multilateral.
• Cuenta con 6,400 millones de dólares en promesas de 13 donantes y está integrado
varios fondos entre los cuales destaca el Fondo de Tecnologías Limpias (CTF), que
financia el desarrollo de tecnologías bajas en carbono para la reducción de los GEI; y
el Fondo Estratégico sobre el Clima (SCF), que financia programas en materia de
resiliencia climática, bosques y energías renovables en países en desarrollo a través
de:
– PPCR: Pilot Program Climate Resilience
– SREP:Scaling Up Renewal Energy
– FIP: Forest Investment Program
Algunas iniciativas de la cooperación multilateral
• Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) ayuda a los países en desarrollo en sus
esfuerzos para reducir las emisiones por deforestación y degradación forestal y la
conservación y la gestión sostenible de bosques, y el aumento de las reservas
forestales de carbono a través del mecanismo REDD+.
• Por su parte el BID tiene el Programa SECCI (Sustainable Energy and Climate
Change Initiative), a través del cual presta asistencia técnica a los países en
materia de planificación y desarrollo de capacidades en las áreas de Eficiencia
Energética y Energías Renovables; Biocombustibles; Mercado de Carbono; y
Adaptación.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
Es el Mecanismo financiero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC).
Función del FMAM:
• Establece un vínculo entre la esfera local y la mundial
El FMAM promueve el desarrollo sostenible en determinadas naciones, al tiempo
que mejora el medio ambiente mundial para todos los países
• Complementa los programas de ayuda existente.
No reemplaza el financiamiento que suele destinarse al desarrollo
• Moviliza financiamiento adicional
Busca obtener cofinanciamiento, propiciar la repetición de los proyectos y
conseguir inversiones complementarias: el Fondo Fiduciario no puede resolver
todos los problemas ambientales a nivel mundial
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
• Inicialmente el FMAM adoptó un “enfoque por etapas” de la adaptación. La etapa I
comprende estudios y evaluaciones y la etapa II se centra en el fortalecimiento de
la capacidad.
• El FMAM ha financiado evaluaciones de la vulnerabilidad y de la adaptación
mediante su apoyo a las comunicaciones nacionales en el marco de la CMNUC.
• El FMAM ha desembolsado más de US$120 millones con destino a las
comunicaciones nacionales, y una parte significativa de esa cifra es asignada por
los países a estudios y evaluaciones de la vulnerabilidad y la adaptación.
• El FMAM cumple la función de mecanismo financiero de las convenciones y
convenios internacionales sobre Diversidad Biologica, Cambio Climático, los
Contaminantes Orgánicos Persistentes y Lucha contra la Desertificación, y
colabora estrechamente con otros tratados y acuerdos.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
• El FMAM recibió en 2001 el mandato de financiar proyectos de adaptación sobre el
terreno. Tres mecanismos de financiamiento diferentes:
1. Prioridad Estratégica sobre la Adaptación (PEA ), iniciativa piloto de US $50
millones en el contexto del Fondo Fiduciario del FMAM;
2. Fondo para los Países Menos Adelantados (FPMA), cuyos recursos están a
disposición únicamente de los 48 PMA que han ratificado la CMNUC; y
3. Fondo Especial para el Cambio Climático (FECC ), cuyos recursos son
accesibles para todos los países en desarrollo. Los fondos incorporan las
medidas de adaptación a las prácticas de desarrollo.
• El FMAM ha movilizado US $400 millones para la adaptación al cambio climático a
través de la Prioridad Estratégica sobre la Adaptación, el Fondo para los Países
Menos Adelantados y el Fondo Especial para el Cambio Climático.
• Provisionalmente tiene la secretaría a la Junta del Fondo de Adaptación del
Protocolo de Kyoto.
Porcentaje total de financiamiento FMAM, por esfera de actividad
2%
5%
Biodiversity
14%
31%
Climate Change
International Waters
4%
Land Degradation
12%
Multi-Focal
Ozone Depleting
Substances
32%
Persistent Organic
Pollutants
Fondos dispuestos por el FMAM
Mitigación
• Hasta la fecha, el FMAM ha asignado US$1000 millones a proyectos de energía
renovable y movilizado otros US$7900 millones con ese fin.
• Entre las iniciativas del FMAM cabe citar actualmente 186 proyectos en 88
países de todo el mundo.
• El FMAM es también una de las principales fuentes del financiamiento público
de la eficiencia energética en el mundo, con inversiones directas de US$850
millones en más de 90 países en desarrollo y en transición y otros US$5900
millones de cofinanciamiento.
• Por lo que respecta a sus proyectos relacionados con el trasporte, el FMAM ha
asignado US$201 millones y movilizado otros US$2470 millones. Los esfuerzos
del FMAM actualmente llegan a 73 ciudades de todo el mundo, que suman un
total de 244 millones de habitantes.
Adaptación
• El FMAM ha movilizado US $400 millones para la adaptación al cambio
climático a través de la Prioridad Estratégica sobre la Adaptación, el Fondo
para los Países Menos Adelantados y el Fondo Especial para el Cambio
Climático. El FMAM ofrece también servicios de secretaría a la Junta del Fondo
de Adaptación.
Agencias del FMAM

FAO

ONUDI

PNUD

FIDA

PNUMA

BAsD

Banco Mundial

BAfD

BERD

BID
Las funciones primarias se
encuentran establecidas en el
Instrumento Constitutivo
Agencias Implementadoras
Tienen acceso a los
recursos del FMAM y deben
cumplir funciones más
específicas basadas en las
necesidades institucionales
concretas de este
Agencias Ejecutoras
Fuentes Financieras para ACC bajo la Convención y el PK
http://www.thegef.org/gef/adaptation
Fondo Prioridad Estratégica sobre la Adaptación (PEA)
• Fondo Prioridad Estratégica sobre la Adaptación (PEA ) se creó en 2001 en
respuesta a las directrices de la CMNUCC en las que se pedía al FMAM que
financiara proyectos piloto y de demostración de la adaptación con beneficios
reales sobre el terreno.
• La PEA fue una iniciativa innovadora. Hasta entonces las organizaciones
multilaterales y bilaterales se habían centrado en instrumentos de investigación,
evaluación y análisis, más que en intervenciones de adaptación sobre el terreno.
Fue un programa piloto que a su vez apoyó otros proyectos piloto.
• Se desembolsaron 50 millones de dolares.
• A través de este programa, el FMAM ha financiado los primeros proyectos
concretos de adaptación, que han permitido aplicar medidas con el fin específico
de reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de adaptación de las
comunidades vulnerables y de los ecosistemas de que depende su subsistencia.
Fondo Especial para Cambio Climático (FECC) (SCCF)
• Fondo independiente establecido por la CMNUCC en 2001.
• Trata de hacer frente a las necesidades especiales de los países en desarrollo en
el marco del régimen climático.
• Objetivo : implementar medidas de adaptación de largo plazo que incrementan la
resilencia de sectores de desarrollo nacional a los impactos del cambio climático.
• Financia actividades que son complementarias a aquellas financiadas por el GEF
incluyendo:
(a) adaptación al cambio climático
(b) transferencia de tecnología
(c) energía, transporte, agricultura, bosques y manejo de desechos
(d) diversificación económica
• Los recursos movilizados para la adaptación representan ahora aproximadamente
US $100 millones.
Fondo Especial para Cambio Climático (FECC) (SCCF)
• Todos los países no-Anexo 1 son elegibles pero se busca apoyar en particular a
los países más vulnerables así como a los Pequeños Estado Isla
• Las actividades se deben enfocar en los “costos adicionales” impuestos por el
cambio climático más allá de la línea base de desarrollo.
• No tiene un calendario fijo de reposición de fondos, sino que depende de
contribuciones voluntarias
• Actualmente la demanda de recursos excede su disponibilidad
• GEF busca alcanzar fondos por USD 500 millones y estima que se requieren USD
150 millones anualmente para responder a la demanda
Fondo para los Países Menos Adelantados
El Fondo para los Países Menos Adelantados (FPMA) se estableció en respuesta
a las directrices recibidas de la séptima Conferencia de las Partes en la CMNUCC,
en Marrakech.
Su objetivo es financiar las necesidades especiales de los PMA en el marco de la
CMNUCC, con especial prioridad para la preparación y aplicación de Programas
Nacionales de Acción para la Adaptación (PNAA).
Financiamiento de los donantes del FPMA y el FECC
FPMA: US$345 millones comprometidos por 23 donantes
FECC: US$186 millones comprometidos por 14 donantes
 Total > US$530 millones
Fondos asignados, comprometidos o desembolsados:
– 64 proyectos en 62 países en desarrollo a través:
• del FPMA: US$156 millones
• del FECC: US$100 millones
– 45 programas nacionales de acción para la adaptación al cambio climático
completados; 48 financiados (PMA): US$12 millones
27
Fondo de Adaptación
• Establecido en virtud del Protocolo de Kyoto de la CMNUCC
• Finalidad: financiar proyectos de adaptación concretos
• Financiado con el 2% del importe de las Reducciones Certificadas de Emisiones
(RCE) producidas por actividades de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo
Limpio (MDL) y otras fuentes de financiamiento.
• “Share of proceeds” (SOP) del MDL Total a la fecha : 12,213,724 CERs
• Entidad operativa: Junta del Fondo de Adaptación (JFA)
• Elaboración de procedimientos operacionales en 2008-09
• En pleno funcionamiento en 2010: decisiones de financiamiento
• Enero de 2011: inicio del primer proyecto
Fondo de Adaptación
• Los fondos para los proyectos o programas serán asignados tomando en cuenta:
– El grado de vulnerabilidad;
– El grado de urgencia y los riesgos que entrañaría una demora;
– El equilibrio y la equidad en el acceso al Fondo;
– Las lecciones más relevantes extraídas del diseño y la ejecución de proyectos
y programas;
– La obtención de beneficios secundarios regionales en la medida de lo posible,
cuando proceda;
– La obtención de los máximos beneficios multisectoriales o intersectoriales;
– La capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático.
Situación actual: Financiamiento
• Al 18 de marzo de 2011:
– Fondos en fideicomiso US$212,9 millones
– Financiamiento disponible US$168,5 millones
• Las Partes incluidas en el Anexo 1 aportan financiamiento adicional:
– España €45M, Mónaco €10k, Alemania €10M, Suecia SKr 100M
– Promesas de contribuciones: Australia AU$15M, Región de Bruselas-Capital
€1M
• Fondos asignados hasta el 18 de marzo de 2011: US$43,2M
• Estimación de fondos disponibles a fines de 2012:
– Estimación mediana US$334M (a la baja: 286M; al alza: 389M)
Situación actual: Entidades de implementación
• 3 entidades de implementación nacionales acreditadas:
– Centro de Monitoreo Ecológico (Senegal)
– Instituto de Planificación de Jamaica (Jamaica)
– Agencia Nacional de Investigación e Innovación (Uruguay)
• 8 entidades de implementación multilaterales acreditadas:
– Banco Mundial, PNUD, PNUMA, ADB, FIDA, PMA, OMM, BID
Mercado de Carbono
• El Protocolo de Kyoto (1997), estableció compromisos de países industrializados
de reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero-GEI a la atmosfera
(5.2% en promedio en relación al año base 1990).
• El Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL. Nació con el PK como un mecanismo
que permite que proyectos (actividades MDL) que reducen emisiones de GEI por
debajo de una línea de base determinada, puedan vender estas reducciones
“certificadas” (CERs) en el mercado MDL.
• Mercado Voluntario: Esquema paralelo al MDL.
• Huella de carbono y Neutralización de emisiones.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio
• Adicionalidad y Contribución al Desarrollo Sostenible: Los proyectos MDL deben
generar reducciones adicionales a lo que ocurriría en ausencia de la actividad
MDL) y deben contribuir al Desarrollo Sostenible del País.
• La contribución al Desarrollo Sostenibles es evaluada por la “Autoridad Nacional
Designada” (MINAM en el caso del Perú).
• Las reducciones se sobre un escenario de Linea de Base. Esto se documenta en
el “Documento Diseño de Proyecto”.
• El Proyecto debe ser validado por una Entidad Operativa Designada (DOE).
• El Proyecto debe ser registrado por la Junta Ejecutiva del MDL de la UNFCCC.
• La emisión de CERs se da una vez que el proyecto ha sido implementado, se ha
realizado el monitoreo y se han verificado las reducciones; sin embargo los CERs
pueden ser negociados de manera anticipada desde fases tempranas del “Ciclo
del Proyecto MDL”.
• El 2 % del total de los CERs emitidos son depositados en el Fondo de Adaptación.
El Ciclo de Proyecto MDL
Identificación
Elaboración
del PIN
Elaboración
del PDD
Validación
Aprobación de País
Anfitrión
Emisión de
CERs
Verificación /
Certificación
Monitoreo del
proyecto
Registro
Junta Ejecutiva MDL
Esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio
• Cumpliendo con las modalidades y procedimientos, los CERs generados por el proyecto
pueden ser comercializados a una Parte Anexo I del PK para el Cumplimiento de sus
compromisos de reducción de emisiones, restándose a su contabilidad de emisiones
nacional de GEI.
País No Anexo I
País Anexo I
CERs
CERs
Nivel de
Emisiones
de GEI
GEI
Escenario
Línea de
Base
GEI
Escenario con
Proyecto
CERs
GEI
Contabilidad
de Emisiones
(a)
GEI
Contabilidad
de Emisiones
(b)
El Mecanismo de Desarrollo Limpio en el País
• Actualmente se cuenta con 51 proyectos aprobados por el MINAM como Autoridad
Nacional Designada. De estos 51 proyectos, 24 se encuentran registrados ante la
Junta Ejecutiva del MDL.
• 7 proyectos han emitido CERs.
• A nivel nacional, la mayor parte de los proyectos desarrollados son Hidro-energéticos.
Distribución Porcentual de Proyectos con Carta
de Aprobación Nacional MDL por Sector
Distribución Porcentual de Proyectos
Peruanos MDL Registrados por Sector
2% 2%
4% 4%
Hidroelectricas
6%
Residuos Solidos
6%
Hidro
13%
Cambio de Combustible
Cambio de Combustible
6%
Biomasa
11%
57%
10%
Eficiencia Energética
Cogeneración
Forestal
Laguna -Anaerobia
Residuos Solidos
14%
67%
Forestación y
Reforestación
Laguna Anaerobia
3080 Proyectos MDL registrados
a la fecha.
Influencia de los CER’s en los aspectos financieros de
Proyectos
PCG/Factor
de Emisión
Impacto en el TIR
(Ton CO2 e - 4 US$)
Eólico, Geotermal, Hídrico
0.5 – 1.0
0.5 - 3.5%
Residuos Forestales y Agrícolas
0.5 – 1.0
3 - 7%
21
5 – 60%
11 700
500+%
Tipo de Proyecto
Resiudos Sólidos Municipales
Detrucción de HFC-23
Fuente: Pinna (2005), Ringius (2006), Acharya (2006)
Mercado Voluntario de Carbono
 Demanda generada por la reducción voluntaria (desarrollo previo de la Huella de
Carbono)
 Certificación Carbono Neutro
 Basados en reducción de emisiones verificadas
 No tiene un regulador exclusivo
• Varios Estándares y registros
• Alta calidad de estándar = Mejor precio
 Mercado de menor tamaño, pero que va madurando
 Transacciones de menor valor monetario y por toneladas
 El activo transado dentro del mercado voluntario es el VER – Verified Emission
Reduction:
• Reducción GEI generada: 1 tCO2e = VERs
• Verificado por un tercero bajo un estándar aceptado
• Similar a los CERs pero no necesita la certificación de las Naciones Unidas (ONU)
 Hay varios tipos de VERs, dependiendo del estándar y del verificador.
Gestión del cambio climático: sector agricultura
•
Una economía resiliente a los cambios en el clima y baja en emisiones de carbono
fortalece la sostenibilidad.
•
La gestión efectiva del cambio climático requiere inversión en mitigación y
adaptación.
•
Es importante estar a la vanguardia en tecnología y aprovechar las nuevas
oportunidades de inversión, financiamiento y cooperación
•
El Sector agricultura presenta un alto potencial para una contribución significativa a
la reducción de emisiones, lo cual representa una importante oportunidad para
conseguir recursos económicos a través del Mercado de Carbono.
•
Los recursos públicos internacionales, si bien son fundamentales, son
complementarios a la adecuada asignación e inversión de recursos locales públicos
y privados
•
Los bancos multilaterales de desarrollo pueden facilitar la transición a economías de
bajo carbono
•
Medidas de adaptación tienen vínculo directo con prioridades de desarrollo
(seguridad alimentaria, infraestructura de riego, mejoramiento genético,
productividad agropecuaria, superación de pobreza)
Conclusiones
 El crecimiento económico bajo en carbono trae beneficios a corto, mediano y largo
plazo (Participación efectiva en el Mercado de Carbono, competitividad en mercados
p.02
internacionales,
mecanismos
internacionales
de
financiamiento
e
inversión,sostenibilidad de los recursos, rentabilidad de inversiones).
 PRONAMI para el sector agricultura consideraría el control de las emisiones de GEI
de la agricultura con: Manejo de ganado, Manejo de uso de suelo, Manejo de
residuos agropecuarios, etc.
 Las políticas e iniciativas país que reduzcan o eviten emisiones (NAMAs PRONAMIs) y que puedan ser Medibles, Reportables y Verificables (MRVs) son
sujetas de apoyo internacional
• Cooperación
• Financiamiento
• Mercado de carbono
• TLCs
Manuel García-Rosell
Especialista MDL y Mercado de Carbono
DGCCDRH-MINAM
e-mail: [email protected]
Pag Web MINAM: www.minam.gob.pe
Portal Cambio Climático: http://cambioclimatico.minam.gob.pe/