Download Diapositiva 1 - KANTAURIKO URKIDETZA

Iñaki Antiguedad Auzmendi
Geodinamika Saila. UPV/EHU
Zerk baldintzatzen du zer uraren politikan?
¿Qué condiciona qué en la política del agua?
?
2013
2000
SINTESIS
- Contexto de la “gestión del agua”
* Desde la DMA hasta el presente
- Gestión del Agua
2012
* El Artículo 9 … completo
2012
- Conceptos: ¿de qué hablamos?
* Agua ?
* Gestión ?
* Público ?
2012
2010
2014
Directiva Marco del Agua
2000/60/CE
Visión desde la Nueva Cultura del Agua
1) Buena situación ecológica para las masas de agua (2015)
Cambia el concepto de calidad: no sólo del agua, sino del ecosistema
2) Establece un enfoque ecosistémico
El agua no es algo aislado, es la base de los ecosistemas
*
Gestionar la cuenca es mucho más que gestionar embalses y depuradoras
3) Necesidad de gestionar la demanda
La mejora en eficiencia >>> cuestión tecnológica.
Es cultural, social, política
El precio del agua puede ser una herramienta para alcanzar ese objetivo
4) Participación ciudadana y transparencia en la gestión
Incentivos
eficiencia
Más que de derechos como usuario se trata de derechos como ciudadanos
Agua >> DMA
Prevenir >>> quien contamina paga (PPP)
DMA >>> Art.9
Ciudadanía >>> clientes/usuarios
Art 9 >>> recuperación de costes
Público >>> gubernamental
*
requiere preparación
social para la
participación
“Right2Water”
European Citizen´s Initiative
>>>>> Quien contamina paga
…………………
…………………
4 niveles de percepción del agua, 4 niveles de pensamiento
HIDRAULICO
HIDROLOGICO
ECOSISTEMICO
HOLISTICO
Recurso económico – factor de producción
“Demanda, motor de la planificación”
Gestión de infraestructuras (gestión de la oferta)
Recurso natural – Ciclo Hidrológico
Cuenca: unidad básica de gestión (?)
Sustento de vida. Función vital de los ecosistemas
Ámbito de la DMA: buen estado ecológico
Preconiza humanizar la hidrología. ONU, derecho humano.
Ensalza los valores eco-sociales y culturales del agua y ríos
Ámbito de la Nueva Cultura del Agua (NCA)
Retos de la DMA
Hacia fuera: su cumplimiento (>>> Art 9)
Hacia dentro: >>> biofisico / económico
servicios culturales, paisaje, huella hídrica, agua virtual…
Modos diferentes de entender la CUENCA FLUVIAL
Visión de los suministradores:
red de infraestructuras
Visión ecosistémica
(holística)
Newson M., 1992
¿Integral? ¿Ciclo?
“Ciclo” Urbano del Agua
Captar
Ciclo Integral del Agua
Usar
?
Depurar
Visión CUENCA
Verter
1D
Visión RED
(incluye Red)
3D
Art. 9
(completo)
(PPP)
PPP: Identificar al
contaminador, y reducir
la contaminación
(principio, no final)
Excepciones;
algunas valen, otras
no (función de los
objetivos de DMA)
*
Interpretando el Art. 9
Incertidumbres de
escenarios futuros
*
Interpretando el Art. 9
*
Key principles Art. 9
Interpretando el Art. 9
Interpretando el Art. 9
*
Cost-Benefit
*
Cost Recovery
Principle of demand
management
“Ciclo” Urbano del Agua
¿Quién gestiona Qué? ¿Cómo?
Gestión LOCAL, visión GLOBAL
Concejo
?
Municipio
?
Comarca
?
Proximidad
Integración horizontal de servicios
Agua, energía, residuos, alimentos, transporte ….
Cercanía
Identidad
Control
Subsidiariedad
….
Lo técnico
Lo económico
Sobre la Gestión - Gobernanza
Gestión. Término revestido de divinidad, efecto exorcizador, inercia semántica
Solución inespecífica a problemas que no se saben responder
Una práctica: Gestión con minúsculas
Un conjunto de disciplinas: Gestión con mayúsculas
Gestión: Conjunto de decisiones de carácter normativo que
afectan y condicionan el uso del recurso
La nueva GOBERNANZA del Agua requiere avanzar
hacia un nuevo modelo socio-económico y territorial
Un paseo por las webs cercanas
De todo, como en botica
Transparencia
Datos de consumos y evoluciones (por sectores, por habitante/día)
Datos de analíticas de agua
Información sobre los costes y los precios
Subcontrataciones
Ciclo del Agua
Marco de la gestión urbana del agua
Política ambiental
Quien contamina paga (principio, no final)
Eficiencia
Objetivos y plazos
Dispositivos ahorradores
Infraestructuras
Conocimiento de la red
Mejoras
Inversiones
Energía
Participación
Sensibilización
Desde lo PUBLICO
La economía de los bienes comunes
Desde el necesario enfoque holístico (Agua como bien común) su gestión no puede ser exclusivamente una gestión técnica. No todo lo que técnica, o económicamente, posible es permisible.
La tecnificación de las cosas conduce a la despolitización (desliga la ciudadanía de la construcción de las políticas).
La Gestión del Agua necesita una auténtica moral medioambiental que considere, integre, todos los
valores del recurso, que establezca prioridades en los usos, que fije limitaciones en las demandas,
que anteponga la conservación de las funciones de naturaleza que el Agua cubre de forma
sostenible al interés particular del corto plazo. Pero la moral, los valores, no tienen cabida en el
mercado actual. Por tanto, habrá que reconstruir conceptualmente la Economia (FNCA).
Principios rectores de la economía, a la luz de la crisis sistémica
El “Mercado”, por definición, es incapaz de asignar recursos con
eficacia social y con visión estratégica a largo plazo
La necesidad de asumir una nueva racionalidad económica no implica asumir dinámicas de mercado. El reto
es asumir objetivos de sostenibilidad y eso hace recomendable mantener la gestión del agua bajo
responsabilidad pública.
Hemos venido gestionando el Agua únicamente desde la perspectiva de un bien productivo, con unas cuentas mal
hechas, trucadas, casi siempre desde intereses sectoriales de la economía, no siempre coincidentes con los del bien
general. El criterio de repercutir los costes económicos de las infraestructuras y de la gestión del recurso sobre los
usuarios debe ser una de las guías esenciales de toda nueva política, aunque será vital arbitrar antes criterios de
equidad social y de ordenación territorial que modulen en última instancia esos costes (Martínez Gil, 1997).
Solo el necio no sabe distinguir entre el precio y el valor de las cosas (A. Machado)
Desde lo PUBLICO
Sobre la “sostenibilidad”
La política (gestión) del Agua debe ser la política ambiental del agua. Se trata de hacer
posible la financiación de los servicios del Agua manteniendo el principio de las 3E:
Economy, Ethic, Environment.
El orden de los factores SÍ altera el producto
Ingurumena
Gizartea
Ekonomia
Pero caminar hacia la Sostenibilidad requiere, además, instituciones públicas
preparados para los cambios necesarios.
*
La gestión pública no puede ser el paraguas que esconde formas de gestión
incompatibles con ella (subcontrataciones, pérdida de control, falta de
transparencia, lejanía, ausencia de preparación para la participación ….
Título inicialmente propuesto:
“Las semejanzas entre la gestión pública y la privada; las contradicciones de la gestión pública”
Título final:
“Gestión pública, cercana y eficiente”
Efectivamente, la gestión pública tiene “contradicciones” en su práctica habitual (y me refiero al
ámbito vasco), derivadas de la falta de concreción de lo que realmente se entiende por “gestión
pública del agua”, de manera que se suele pensar que es gestión pública por el mero hecho de
ser entidades públicas las que se consorcian, o se mancomunan, para ofrecer el “servicio”.
Pero basta un análisis de las formas de gestión de los organismos encargados del suministro
para darse cuenta de que en eso de la “gestión pública del agua” hay mucho que hablar, criticar
de forma constructiva, repensar a la luz de los nuevos paradigmas derivados de la necesidad de
salir de esta crisis sistémica con garantías de sostenibilidad, y que hacer. Porque a nadie se le
escapa que los debates sobre el agua corresponden realmente a diferentes formas de entender no
ya la gestión del agua sino los propios conceptos ligados a ella: agua, público, ciudadanía,
economía, democracia … en esencia, de entender la propia crisis, sus causas y sus salidas.
Es de suponer que esta Jornada sirva para avanzar en esos debates.