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Reforma Tributaria: Un paso clave
en la lucha contra la desigualdad
Presentación de la Central Unitaria de Trabajadores en
la Comisión de Hacienda del Senado de Chile.
Introducción
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La Central Unitaria de Trabajadores, ubicada en el
momento político que vive el país y por mandato y
acuerdo de su Consejo Nacional Ampliado, ha
precisado su programa para el próximo ciclo político.
Ciclo político y social que lo recorre el profundo
compromiso de terminar con la desigualdad en
nuestro país.
Que Chile necesita cambios es un
reclamo de una gran mayoría que
entiende que ha llegado el momento de
enfrentar los grados de desigualdad,
marginalidad y pobreza en que convive
nuestra sociedad.
Desigualdad y Pobreza en Chile
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La disyuntiva entre reducir la desigualdad y el
discurso de la eficiencia económica, constituye el
núcleo de muchos de los debates de políticas
públicas y es también el núcleo del debate de la
reforma tributaria.
Eliminar la desigualdad es la motivación principal de
nuestra propuesta en esta materia.
Avances Notables en los Ingresos por Decíl
Fuente: Casen 1990- Casen 2011
Mientras aumentó el tamaño de las
riquezas entre 1990 y 2011, la
distribución de los ingresos empeoró y
los sectores mas pobres son, en
términos relativos, más pobres que a
principios de la década de los noventa.
La Reforma Tributaria
Contexto
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La Central Unitaria de Trabajadores y el programa de
la Nueva Mayoría coinciden en poner al centro como
uno de los ejes principales para la derrota de la
desigualdad en Chile, la reforma tributaria.
Pero a nuestro entender, este debate no solo es sobre
los impuestos, es un debate sobre el Chile que se
quiere construir.
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La recuperación del rol del estado es un debate mundial y
diversos economistas, como Lawrence Summers, han
planteado que la recuperación de la economía mundial
viene de la mano de más y mejor estado.
Pero esta no es una declaración antojadiza, es realmente
la única salida práctica que tenemos. Los niveles de
desigualdad y flexibilización en nuestra economía nos
han llevado a una gran crisis y amenazan, de no actuar
eficazmente, con no dejarnos salir.
Los ingresos tributarios son la base del presupuesto
público, por lo tanto, para crecer con mayor igualdad en
la sociedad debemos superar las falencias de nuestro
ingreso tributario que arrastramos desde hace más de 30
años.
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Baja carga tributaria
Estructura regresiva
Alta evasión
Exenciones generalizadas
Fuente: Dirección de Presupuestos, Estadísticas de
Finanzas Publicas (1987-2003) y Estadísticas de
Finanzas Publicas (2003-2012).
las
las
0.2 Reformas
Para afrontar este problema se han propuesto cambios
a la estructura tributaria en el programa del gobierno
de la Nueva Mayoría, que en lo esencial propone:
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reducir la evasión y elusión.
aumentar el impuesto a la renta.
medidas pro ahorro e inversión.
Impuesto mediambientales.
El hecho importante, a nuestro entender, es que
se empieza a caminar en la dirección contraria a
los últimos 40 años, dándole mayor equidad a la
economía después de aplicar los impuestos
propuestos en la reforma.
Como CUT valoramos altamente el camino que
abre este gobierno.
Nueva composición de la Estructura Tributaria, escenario posible
Fuente: Dirección de Presupuestos, Estadísticas de las Finanzas
Publicas (1987-2003) y Estadísticas de las Finanzas Publicas
(2003-2012).
En el amplio sentido, la Central Unitaria de Trabajadores se
siente interpretada por el espíritu y dirección de la reforma
tributaria.
Entendemos que mecanismos como la gradualidad de las
reformas son necesarias para implementar los cambios.
Compartimos la necesidad de que la renta tribute a niveles
mas altos, buscando que la norma internacional se aplique,
donde el impuesto a la renta es más importante que el
impuesto a las personas.
También entendemos esta reforma en el marco de una serie de
propuestas que consiguen mejorar los índices de distribución y
redistribución de ingresos dotando de mas igualdad al país.
Sin embargo, sabemos que en el mediano y largo plazo tendremos que
hacer llegar el espíritu de esta reforma hacia otros espacios de
tributación, si hoy empezamos poniendo el acento en los impuestos a
la renta, las medidas anti elusión y anti evasión.
Deben venir después las reformas al royalty de la minería, bajar los
impuestos a las personas y mecanismos de impuestos a los
capitales financieros, a través de una tasa a las transacciones
financieras como la que hoy se discute en Europa.
No obstante, los anhelos de mayores alcances para
una reforma tributaria, entendemos en lo esecnial
que hoy, con el proyecto de ley enviado por el
ejecutivo, se asume una de los mayores déficit
respecto del debateb tributario en nuestro país.
A saber, terminar con los mecanismos de elusión y
evasión a través del termino de franquicias y
exenciones.
En este sentido, si bien compartimos la legitima
preocupación por los posibles efectos de la reformas
tributaria, al entenderla como un mecanismo que viene a
evitar las altas tasas de elusión y evasión, creemos que se
camina en la dirección correcta.
Toda vez que nuestro sistema tributario actual se
compone de tres elementos fundamentales: impuestos
indirectos al consumo (IVA), impuestos directos al
ingreso de las personas (empresas y trabajadores) y otros
impuestos específicos (alcohol, tabaco, otros)
Al 2013, se calcula que el 50% de los ingresos vía
impuestos provino del IVA. Impuesto que afecta
principalmente a los sectores de mas bajos ingresos y los
trabajadores.
Solo el 22% de la recaudación por mecanismo tributario
significó el impuesto de primera categoría de ganancias
de las empresas, el 20% a impuestos específicos de otras
categorías y el 9% del impuesto de segunda categoría a
las remuneraciones de trabajadores.
Analizado los datos anteriores, es claro que el peso mayor
de recursos provenientes de impuestos tributarios en
nuestro país, lo sostienen los trabajadores.
Si al porcentaje del IVA sumamos los impuestos a la renta
y otros impuestos específicos, podemos concluir que el
65% de la carga tributaria hoy recae en los hombros
de los trabajadores y las trabajadoras.
Si bien la escala tributaria para trabajadores y
empresarios es la misma. Sin embargo, parte
importante de los ingresos de los empresarios no
pagan impuestos por elusión o evasión. El
trabajador, en cambio, no puede evadir ni eludir.
Mientras en el caso de los trabajadores El 81,15% de
los contribuyentes está exento del pago de
impuestos. En el caso de los empresarios, son los
mecanismos de elusión y evasión los que permiten
sus menores tributos.
Es por ello, que pese a que este proyecto de ley no avanza
en un rebaja impositiva a las personas, ni aumenta en lo
sustantivo la carga impositiva a las empresas.
Terminar con los actuales mecanismos de evasión y
elusión lo entendemos como un desafío de hoy imposible
de soslayar, en tanto es el primer paso para terminar con
la mala distribución de impuestos.
En este sentido, reafirmamos nuestra tesis respecto de
que con el proyecto de Reforma tributaria no será la
denominada clase media la afectada, si por ello
entendemos
a
los
trabajadores
precarizados,
profesionales proletarizados, trabajadores por cuenta
propia y micro y pequeños empresarios.
Lo que no significa que no creamos urgente
complementar este proyecto de ley con iniciativas que
apunten a garantizar mejores condiciones para los
trabajadores y trabajadoras de este país.
No comprendemos las reformas como compartimentos
estancos y por tanto, si hoy no avanzamos en baja de
carga impositiva a los trabajadores y los mayores
incentivos al empresariado se constituyen en la
depreciación acelerada.
Es fundamental que se avance en las reformas laborales
que permitan garantizar un desarrollo integral de la
producción y economía en el país.
Junto con el desafío de una nueva institucionalidad
laboral, creemos que es importante considerar que en
materia tributaria el desafío que debe venir es aún mas
ambicioso, considerando reformas a la ley de donaciones,
la ley de rentas municipales e incluso penas aflictivas por
evasión y elusión.
Es decir, cerrar toda compuerta a los mecanismos que por
la vía de franquicias favorezcan el menor pago
impositivos de las empresas.
Para los trabajadores la justa distribución de impuestos,
para asegurar los recursos al Estado garante de Derechos
como Educación o atender la profunda crisis del sistema
de Salud pública, son la tarea fundamental.
Estamos convencidos que la desigualdad se combate con
mas Estado y más y mejores políticas públicas.
Si solo miramos el costo de ir al salvataje de la educación
pública municipal hoy, hablamos de 500 millones de
dólares.
Los trabajadores sabemos que cada uno de nuestros
esfuerzos, se suma indisolublemente al de otros para un
resultado que va mas allá de la simple suma.
Así entendemos esta reforma tributaria, como una parte
integrante y fundamental del futuro que está por venir y
que en estos días da sus primeros pasos.
Este desafío, junto a una nueva institucionalidad laboral,
son constituyentes del próximo ciclo político y social.
“Los cambios sociales y el nuevo
ciclo político no se decretan, se
construyen con la mayor cantidad
de actores, con un norte claro y con
la certeza de que cada paso es un
avance en el camino hacia un
verdadero desarrollo.”
Reforma Tributaria: Un paso
clave en la lucha contra la
desigualdad
Presentación de la Central Unitaria de
Trabajadores en la Comisión de Hacienda del
Senado de Chile.