Download Ponencia ANTONIO JIMENEZ

Nuevas vías de sostenibilidad económica y financiera
del tercer sector social de la discapacidad
Antonio Jiménez Lara
Coordinador de Programas del Observatorio Estatal de la Discapacidad
Retos globales del
Tercer Sector Social de la discapacidad
 El movimiento asociativo de la discapacidad se
enfrenta, al igual que el conjunto del tercer
sector, a importantes retos globales, que se
han agudizado en el nuevo escenario que se
comenzó a dibujar tras la irrupción de la crisis
financiera de 2008 y su conversión en una
crisis económica global.
 “Va a haber muchos menos recursos públicos para las
políticas sociales: por un lado, una parte significativa
de los fondos públicos se están dedicando a rescatar al
sistema financiero y a las empresas; por otro, se
acentúan las políticas de recorte de gasto público;
finalmente, se adoptan planes estatales de ajuste que
reducen a la mínima expresión las posibilidades de
dedicar recursos a las políticas de igualdad y
protección social”.
Rafael de Lorenzo (2010): “Cambio social y Tercer Sector”.
Discapacidad, Tercer Sector e Inclusión Social. Estudios en
Homenaje a Paulino Azúa Berra
Contra la crisis, solidaridad
 El proceso de recuperación de la crisis va a ser largo y
generará importantes tensiones sociales.
 Se necesita un mayor desarrollo del ámbito social
para mantener los niveles de bienestar.
 En ese escenario, es fundamental contar con un
tercer sector más articulado y capaz de proponer y de
generar cambios positivos para afrontar las
necesidades derivadas del envejecimiento, del
incremento de los riesgos de exclusión social, de la
complejidad de la globalización y del desarrollo
científico y tecnológico.
Caminos para superar la crisis
 Para salir de la crisis no podemos repetir las conductas
que la han provocado:
 No se trata de consumir más sin preguntarnos si
necesitamos lo que consumimos
 No se trata de producir más sin preguntarnos si el medio
ambiente lo soportará
 No se trata de endeudarnos más sin saber si podremos
afrontar ese endeudamiento en el futuro
 Tenemos que encontrar soluciones mas sostenibles y
más humanizadoras.
La trayectoria del Tercer Sector
 A lo largo de su historia, el Tercer Sector ha
sido capaz de:
 Identificar necesidades sociales
 Generar respuestas a esas necesidades
 Comprometer a los poderes públicos en la garantía
de derechos sociales
 Comprometerse con los poderes públicos en una
acción sistemática en favor del bienestar social.
La trampa del éxito
 El Tercer Sector ha crecido, se ha articulado, ha ganado visibilidad y
capacidad de influencia, y se ha convertido en un importante
generador de bienestar, de empleo y de riqueza.
 El propio éxito del Tercer Sector ha generado contradicciones:
 ¿Nos dedicamos a identificar nuevas necesidades y de promover
nuevas respuestas, o a gestionar servicios estandarizados, como
podría hacer cualquier operador mercantil?
 ¿Dedicamos nuestras energías a defender los derechos de los
colectivos vulnerables, o a defender un nicho de mercado?
 ¿Nos ocupamos de promover la ayuda mutua, la autogestión, el
voluntariado y el empoderamiento de nuestros representados, o
de conservar a nuestros “clientes” y de protegernos de la
competencia?
¿Una pérdida de sentido?
 Muchas de nuestras organizaciones se ven colonizadas
por lógicas y prácticas de carácter mercantilista:
 Las claves de nuestra actuación son cada vez más
asistencialistas y economicistas, y menos relacionales,
comunitarias y transformadoras.
 La necesidad de financiación nos hace cada vez más
dependientes de las Administraciones Públicas.
 La creciente competencia interna potencia estrategias
reactivas y planteamientos corporativistas, y debilita las
dinámicas de colaboración, trabajo en red y transparencia
Un nuevo impulso del tercer sector
 Se hace necesario un nuevo impulso del tercer sector,
que implica:
 una mayor clarificación de las relaciones con el sector público
y el sector mercantil,
 una mayor profesionalización,
 una mejor integración con la sociedad civil,
 un discurso social más ambicioso,
 una mayor capacidad de liderazgo de las reformas sociales, y
 una utilización más creativa de las posibilidades que brindan
las nuevas tecnologías.
Trabajo en red
y vertebración en la diversidad
 Las debilidades estructurales de las organizaciones se ven
acentuadas por la ausencia de estrategias comunes y unidad de
acción
 Por ello, una estrategia clave en este nuevo escenario es el trabajo
en red, entendido como la articulación de redes eficientes que
integren los recursos existentes, permitan movilizar recursos
adicionales y los orienten más directamente a lo toma de
decisiones y a la consecución de resultados.
 Se trata de configurar un sector no lucrativo más vertebrado en su
diversidad, en el que cada organización comprenda el sentido de la
existencia de otros tipos de organizaciones y de la alianza con ellas,
y en el que primen actitudes de generosidad y audacia para apostar
por lo común y subordinar a ese interés común los intereses
particulares.
Dependencia del sector público
 El sector social de la discapacidad tiene una gran dependencia
financiera del sector público: dos tercios de los ingresos
proceden de dicho sector.
Procedencia de los ingresos (entidades de primer nivel)
Procedencia de los ingresos (entidades de segundo nivel)
Otros
3%
Particulares
5%
Otros
9%
Sector público
71%
Empresas
7%
Particulares
12%
Empresas
2%
Cajas de ahorros y
otras ONL
6%
Cajas de ahorros y
otras ONL
22%
Sector público
63%
Creciente competencia con
el sector mercantil en la provisión de servicios
 El Tercer Sector Social está dejando de ser el socio privilegiado
del Estado de Bienestar en la acción social y los servicios
sociales.
 El sector mercantil ha incrementado su participación en la
provisión de servicios sociales que generan economías de escala
y ofrecen márgenes garantizados de rentabilidad.
Un nuevo modelo
de relación con el sector público
 En la relación con el sector público es fundamental
conseguir un nuevo modelo de alianza públicoprivada que parta del reconocimiento de la aportación
específica que el sector no lucrativo hace a la sociedad
en materia de promoción del bienestar social y de
superación de las desigualdades.
 Este nuevo modelo debe implicar una mejora de los
instrumentos de gestión de la acción social en el
sector público (conciertos plurianuales, cláusulas
sociales…), y una clara separación de las funciones de
regulación, control y gestión de la acción social.
Un nuevo modelo
de relación con el sector público
 Para poder construir ese nuevo modelo de relación
entre el sector no lucrativo y el sector público en un
contexto marcado por las tensiones presupuestarias y
la tendencia al recorte de los gastos públicos es
fundamental desarrollar una propuesta clara y
articular un sólido liderazgo, que refuerce la
capacidad de negociación del sector.
 El reforzamiento de la capacidad de negociación y
reivindicación ante las Administraciones Públicas debe
conseguirse en conexión con el conjunto del Tercer
Sector Social.
Diversificación
de las fuentes de ingresos
 Incremento de la autofinanciación (cuotas de socios y venta de
servicios). Mayor compromiso de los usuarios en la financiación de
los servicios.
 Fórmulas que potencien la libre elección del usuario y reduzcan la
dependencia directa del sector público (prestaciones vinculadas).
 Definición de programas de colaboración con las empresas y en el
seno del propio sector (proyectos compartidos y gestión conjunta
de servicios).
 Consolidación de los sistemas para la captación activa de fondos
que ya tienen distintas entidades.
 Nuevas formas de financiación: crowfunding.
 La financiación colectiva o microfinanciación (en inglés
'crowdfunding') es una forma de cooperación entre muchas
personas para reunir una suma de dinero con la que apoyar el
desarrollo de una iniciativa concreta.
Crowfunding
 El crowdfunding está
emergiendo con fuerza en el
mundo on line. Permite
desarrollar proyectos e
iniciativas logrando que el
máximo de usuarios posibles
aporten pequeñas
cantidades económicas.
 Verkami
http://www.verkami.com
 Goteo
http://www.goteo.org/
Retos específicos
del sector de la discapacidad
 El tránsito desde una concepción que entendía la discapacidad como
un problema individual (paradigma médico) a otra que la formula
como una cuestión de derechos y de relación entre el entorno y el
individuo con una capacidad funcional diferente (paradigma social),
pone en cuestión el diseño del movimiento asociativo proveniente de
los años 70 y 80, organizado en base a diagnósticos.
 Al mismo tiempo, como resultado de la emergencia de nuevas causas
de la discapacidad, se desarrollan nuevas formas de conciencia grupal
que se traducen en nuevas organizaciones que se segregan de las
organizaciones matrices. Esto conduce a una creciente diversificación
de las organizaciones con tendencia a la fragmentación y cambios en
las estructuras de poder e influencia tradicionales de las
organizaciones.
Retos específicos
del sector de la discapacidad
 El éxito de los movimientos sociales del sector en la defensa y
promoción de los derechos de las personas con discapacidad, unido a
la emergencia de nuevos riesgos sociales, ha hecho que la
discapacidad pierda el lugar preeminente que ocupaba en el ranking
de la vulnerabilidad.
 La reivindicación de derechos y el rechazo de la discriminación por
discapacidad entra en contradicción con la actividad de gestión o
cogestión de centros y servicios dependientes del soporte financiero
del Estado que llevan a cabo muchas organizaciones del sector.
Visión estratégica
y articulación interna…
 Para superar esos retos, se necesita una certera visión
estratégica, un proyecto claro y definido que sirva de
guía para la transformación del sector.
 Internamente, será necesario seguir avanzando en la
superación de la sectorización y la fragmentación del
colectivo, logrando un equilibrio entre la globalidad y
la especificidad, entre las necesidades generales y las
específicas de cada tipo de discapacidad.
 En un contexto de descentralización creciente del
Estado de Bienestar, la articulación de los CERMIS
autonómicos se ha convertido en un reto
fundamental para el sector.
…para resolver las tensiones…
 Será necesario también incorporar al movimiento a grupos que
actualmente están al margen, que no están ni se sienten
representados, pero que tienen unas grandes necesidades de
atención que no pueden ser ignoradas.
 El movimiento asociativo deberá ser capaz de resolver la tensión
entre su dimensión reivindicativa y de representación de intereses
y su dimensión de prestador de servicios. Esa tensión está
relacionada con el tema de la financiación, con la necesidad de una
mayor profesionalización y con la creciente presencia de entidades
con ánimo de lucro en la prestación de servicios a las personas con
discapacidad.
… y lograr un nuevo
desarrollo social y organizativo
 La clave para superación de esas tensiones pueda
estar en un nuevo desarrollo social y organizativo de
las organizaciones de la discapacidad, dentro de una
dinámica de transformación y redefinición del Tercer
Sector en su conjunto, que suponga:
 una mayor apertura a la diversidad emergente,
 un reforzamiento de la capacidad de negociación y de
reivindicación ante las Administraciones Públicas,
 una superación de la dependencia financiera del sector
público mediante la diversificación de las fuentes de
ingresos, y
 un replanteamiento profundo de la identidad y de la
misión.
Empoderamiento del sector
 Las organizaciones del sector de la discapacidad
deberán ser agentes del empoderamiento individual y
colectivo de las personas con discapacidad y
generadoras de capital social, para promover la
calidad de vida de las personas con discapacidad y de
la comunidad en su conjunto.
 Las organizaciones del sector tienen que funcionar no
sólo como proveedoras de servicios, sino también
como “escuelas de democracia” y de formación de la
identidad de las personas con discapacidad.
Hacer de la necesidad virtud
 Debemos aprovechar la crisis para volver a nuestras fuentes y
recuperar nuestras señas de identidad
 Debemos potenciar nuestra capacidad crítica, relacional,
comunitaria y proactiva
 Debemos construir a partir de nuestras contradicciones, para
superarlas de una forma creativa:
 Sin dejar de estar presentes en la gestión de servicios públicos,
pero agregando verdadero valor para los destinatarios de esos
servicios
 Sin dejar de cuadrar nuestras cuentas a fin de mes, pero sin
convertirnos en rehenes de la necesidad de financiación
 Sin debilitar nuestra estructura y capacidad de interlocución, pero
aprovechándolas para retomar nuestros auténticos objetivos
(menos lobby de proveedores, más movimiento social)
Claves para avanzar
 Mirar más allá de nuestros intereses a corto plazo
 Mirar más allá del colectivo que defendemos y atendemos
 Apostar por el fortalecimiento de los sistemas públicos de servicios
sociales, sanidad, educación y garantía de ingresos
 Potenciar actitudes de generosidad y audacia
 Organizarnos de una forma más innovadora. Profundizar en la
calidad, la gestión del conocimiento, los valores, las relaciones, la
imagen…
 Poner en valor nuestros activos intangibles: capilaridad social,
motivación, capacidad de articulación, dinámica de red, prestigio
comunitario…
Avda. de Villarreal s/n 06100. Olivenza (Badajoz)
Tel: 924490689. Fax: 924127973
Email: [email protected]