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Institucionalidad de las políticas sociales.
Mejorar su efectividad
Rolando Franco
Preguntas clave en P. S.
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Población objetivo
Financiamiento: Fuentes; Asignación
Lógica decisiones: burocrática, de proyecto
Medios: insumos, productos
Criterios de priorización: quién primero?
Metodología e indicadores de evaluación
INSTITUCIONALIDAD
INSTITUCIONALIDAD
• “Un todo” que abarca normas que regulan el
comportamiento delos actores, las organizaciones y la calidad de las mismas, los
modelos de organización, la gestión y los
arreglos institucionales (CEPAL 2000)
INSTITUCIONALIDAD
Temas a destacar:
• Quiénes son los actores reconocidos?
• Cómo se organiza el aparato del Estado? De
manera centralizada o descentralizada;
unitaria o federal
• Cómo se coordina y actúa unitariamente?
ESTADO UNICO ACTOR O
PLURALIDAD DE ACTORES
• ESTADO ejerce todas funciones:
• Financia, Diseña, Ejecuta, Controla, Monitorea y
Evalúa (“El Estado sabe”)
• PLURALIDAD DE ACTORES
– Subsector privado comercial
– Subsector filantrópico (ONGs)
– Subsector informal (familia) y comunitario
CENTRALISMO, DESCENTRALIZACIÓN
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Tendencia histórica centralizadora
Críticas al centralismo
Estrategia panacea a partir de los 80
Defensa descentralización: fortalece
democracia, participación ciudadana,
disolver el “velo de la distancia” y lograr
que ciudadanos controlen la burocracia
LÍMITES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• Puede reforzar las oligarquías locales
• Dispersa recursos: Nada asegura utilización
razonable en instancia descentralizada
• Debilidad de los organismos locales
• ¿Qué entender por descentralización?
– Descentralización política (capac. Decisión)
– Descentralización económica (mec. Mercado)
POSIBILIDADES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• Mejorar la eficiencia si se genera competencia entre servicios y organizaciones y
consumidores pueden elegir o “votar con
los pies”
• Descentralización “con centro”
COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS
SOCIALES
• Diagnóstico: Fragmentación,
desarticulación, duplicación de funciones,
• Coordinar requiere fijar prioridades y tener
perspectiva de largo plazo en lo social
• Diferentes tipos de políticas sociales:
– Capital humano; Compensación o protección
– Entrega bienes o servicios; aseguramiento
SOLUCIONES
• Reestructuración del organigrama
• Autoridad Social:
– Es necesaria?
– Funciones
• Universalizar la satisfacción de necesidades
• Producir impacto
• Eficiencia
¿El Gasto Social es eficientemente utilizado?
Intentos de Autoridad social
• Ministerio de planificación
• Ministro Coordinador (uno existente, uno
creado especialmente)
• Gabinete social
• Autoridad financiera
• Un second best (viable)
• No importa quién, importa lo que tiene que
hacer
Viabilidad política
• No siempre hay condiciones políticas para
dar este paso racionalizador (Repetto)
• O lo que se puede hacer está limitado por la
estructura del Estado (Faria)