Download lineamientos de la política comercial ecuatoriana

PRINCIPALES
LINEAMIENTOS DE LA
POLÍTICA COMERCIAL
ECUATORIANA
CONTENIDO
Lineamientos para la formulación de la Política Comercial, Ley
de Comercio Exterior e Inversiones, 1997
Objetivos y metas del Plan Nacional de Promoción de
Exportaciones 2001-2010, CORPEI, 2001
Principales Elementos de la Política Comercial Ecuatoriana,
ÓMC, 2005
Objetivos de la Política Comercial, Constitución del Ecuador,
2008
Estrategias, objetivos y metas respecto a la Política Comercial,
Plan Nacional del Buen Vivir, 2009-2013
Política Comercial, Agenda para la Transformación Productiva,
2010-2013
Lineamientos estratégicos relacionados con la Política
Comercial, PLANEX 2020
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN
DE LA POLÍTICA COMERCIAL
Ley de Comercio Exterior e Inversiones, 1997
Asegurar la libertad para el desenvolvimiento de las actividades de exportación
e importación y para facilitar la gestión de los agentes económicos en esta área
Impulsar la modernización y la eficiencia de la producción local
Prevenir y contrarrestar los efectos negativos que ocasionen a la producción
nacional la aplicación de prácticas desleales de comercio
Promover el crecimiento y la diversificación de las exportaciones
Impulsar el fortalecimiento y desarrollo de los mecanismos de fomento de las
exportaciones
Aprovechar las oportunidades que brinda el comercio mundial de tecnología y
servicios para beneficio de las exportaciones del país
Asegurar que la producción nacional compita en el ámbito internacional
conforme a prácticas leales y equitativas de comercio
Promover los procesos de integración y los acuerdos comerciales bilaterales y
multilaterales
OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN
NACIONAL DE PROMOCIÓN DE
EXPORTACIONES 2001-2010
CORPEI, 2001
Objetivo general:
Contribuir con crecimiento absoluto, relativo, sostenible y diversificado de
las exportaciones no petroleras en el merado internacional
Objetivos específicos:
Generar cultura exportadora; generar bienes y servicios con valor agregado;
incrementar la productividad y competitividad de los bienes y servicios
Metas:
Lograr crecimiento de exportaciones de bienes y servicios no petroleros en
un 7% anual durante el período 2001-2010
Incrementar bienes y servicios exportables, mediante inclusión de 2
productos nuevos por año
Incrementar el universo de exportadores capaces de exportar un valor
mayor al 0,5% del valor total de las exportaciones no petroleras
Incrementar el nùmero de mercados externos agregando un mercado por
año durante el período 2001-2010
PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA
POLÍTICA COMERCIAL ECUATORIANA
Exámenes de la Política Comercial del Ecuador,
OMC, 2005
Ecuador ha establecido una orientación hacia la
inserción activa en la economía globalizada, donde
la estrategia está orientada:
A la creación y consolidación de vínculos comerciales
y procesos de integración regional y subregional
Garantizar la inversión extranjera directa
Acceder a tecnologías en aspectos relacionados con
el desarrollo y promover reformas en la
institucionalidad orientadas a facilitar las actividades
comerciales y productivas
PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA
POLÍTICA COMERCIAL ECUATORIANA
Exámenes de la Política Comercial del Ecuador,
OMC, 2005
A través de:
Aranceles (Según el art 305 de la constitución, la
creación de aranceles y la fijación de sus niveles
son competencia exclusiva de la función
ejecutiva)
Procedimientos Aduaneros
Política de Competencia
Negociaciones Comerciales (CAN, ALADI,
MERCOSUR, Chile, México, Cuba, EEUU)
PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA
POLÍTICA COMERCIAL ECUATORIANA
Exámenes de la Política Comercial del Ecuador,
OMC, 2005
Políticas comerciales, por tipo de medida :
Medidas que afectan a las importaciones
–
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–
–
–
–
–
–
–
–
–
Documentación y procedimientos aduaneros
Valoración aduanera
Normas de origen
Aranceles, Contingentes arancelarios, Concesiones arancelarias
Otras cargas: tasas aduaneras, cuota redimible, contribución al fondo de
desarrollo de la infancia, impuestos indirectos
Prohibiciones
Otras restricciones y licencias
Medidas antidumping y compensatorias
Medidas de salvaguardia
Normas y reglamentos técnicos
Medidas sanitarias
PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA
POLÍTICA COMERCIAL ECUATORIANA
Exámenes de la Política Comercial del Ecuador,
OMC, 2005
Políticas comerciales, por tipo de medida:
Medidas que afectan a las exportaciones
–
–
–
–
Registro y documentación
Otras cargas y precios mínimos
Prohibiciones, licencias y otras restricciones
Subvenciones, concesiones en materia de cargas e impuestos y
zonas francas: Régimen de devolución condicionada, régimen de
maquila, régimen de zonas francas
– Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización
– Financiación, seguro y garantías
– Medidas aplicadas en terceros mercados
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL
Constitución Política del Ecuador, 2008
Art. 304.- La política comercial tendrá los siguientes objetivos:
Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo
estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la
inserción estratégica del país en la economía mundial.
Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales.
Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se
reduzcan las desigualdades internas.
Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo.
Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector
privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.
Art. 306.- El Estado promoverá las exportaciones ambientalmente
responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y
valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeños y
medianos productores y del sector artesanal. El Estado propiciará las
importaciones necesarias para los objetivos deL desarrollo y desincentivará
aquellas que afecten negativamente la producción nacional, la población y la
naturaleza.
ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS CON
RESPECTO A LA POLÍTICA COMERCIAL
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Estrategia: 6.4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e
integración latinoamericana
“La política comercial es un instrumento para la diversificación de los
mercados y la gama de productos exportables con mayor valor
agregado, […]. De ahí que, la premisa de posibilitar el acceso a mecanismos
de comercio justo se vea encarnada en la promoción de Acuerdos
Comerciales para el Desarrollo (ACD). Con lo cual las reglas que
posibilitan un mayor intercambio comercial entre el Ecuador y cualquier otro
país, deberán ser enmarcadas en acuerdos que no sólo vean como objetivo la
apertura arancelaria, sino que persigan un verdadero comercio justo
considerando su responsabilidad social, ambiental e intergeneracional.
Complementariamente, el uso de subsidios, aranceles y salvaguardas
para la sustitución selectiva de importaciones, en el marco de los
acuerdos internacionales, es clave. En el
mediano plazo la sustitución selectiva de exportaciones es una de las metas
en el sector externo de nuestra economía, siendo de vital importancia el
fomento de la industria nacional.
Otro objetivo de la política económica del sector externo es reducir al
mínimo la intermediación; y ampliar el universo de actores en el
comercio internacional ”
ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS CON
RESPECTO A LA POLÍTICA COMERCIAL
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la
inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana
5.4. Promover el diálogo político y la negociación soberana de la
cooperación internacional y de los instrumentos económicos.
g. Fomentar las relaciones comerciales y de cooperación
internacional con gobiernos autónomos descentralizados a lo
largo del mundo.
i.
Promover los tratados de comercio para el desarrollo como
instrumentos para incentivar la complementariedad y la
solidaridad entre los países.
ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS CON
RESPECTO A LA POLÍTICA COMERCIAL
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
5.6. Promover relaciones exteriores soberanas y estratégicas,
complementarias y solidarias.
.
a. Insertar al país en redes internacionales que respalden y potencien la
consecución de los objetivos programáticos del Ecuador
b. Definir lineamientos estatales estratégicos sobre la comercialización de
productos ecuatorianos en el exterior.
e. Diversificar las exportaciones ecuatorianas al mundo, priorizando las
complementariedades con las economías del Sur, con un comercio justo que
proteja la producción y el consumo nacional.
f. Incorporar nuevos actores en el comercio exterior, particularmente
provenientes de la micro, pequeña y mediana producción y del sector
artesanal,[…].
g. Establecer mecanismos internacionales de garantías de exportaciones, en
particular para MIPYMES, empresas solidarias y organizaciones populares,
dando prioridad a aquellas que integren a mujeres diversas, grupos de
atención prioritaria, pueblos y nacionalidades.
ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS CON
RESPECTO A LA POLÍTICA COMERCIAL
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
5.6. Promover relaciones exteriores soberanas y estratégicas,
complementarias y solidarias.
h. Defender los intereses comerciales nacionales a nivel bilateral y
multilateral, estableciendo, cuando sea necesario, medidas de
protección para la producción y consumo nacional.
i. Mantener relaciones de comercio exterior con prevalencia de la
seguridad jurídica nacional y evitando que intereses privados afecten
la relación entre los Estados.
j. Aplicar un esquema de sustitución selectiva de importaciones que
propicie las importaciones indispensables para los objetivos del Buen
Vivir, especialmente las de insumos para la producción,[…]
k. Fortalecer institucionalmente los servicios aduaneros para lograr
eficiencia y transparencia y facilitar el comercio internacional.
ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS CON
RESPECTO A LA POLÍTICA COMERCIAL
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Metas al 2013:
5.3.1. Sustituir importaciones de maíz, pasta de soya, trigo y
cebada hasta reducir la participación al 40%.
5.6.1. Incrementar a 0,95 la razón de exportaciones industriales
sobre las exportaciones de productos primarios no petroleros.
5.6.2. Reducir a 0,65 la concentración de las exportaciones por
destino.
5.6.3. Disminuir en un 13% la concentración de las
importaciones por país de origen.
ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS CON
RESPECTO A LA POLÍTICA COMERCIAL
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario
y sostenible
11.6 Diversificar los mecanismos para los intercambios económicos,
promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las
distorsiones de la intermediación, y privilegiar la complementariedad y
la solidaridad.
e. Manejar eficiente y transparentemente los servicios aduaneros para facilitar
el comercio de exportación y de importación
11.7 Promover condiciones adecuadas para el comercio interno e
internacional, considerando especialmente sus interrelaciones con la
producción y con las condiciones de vida.
a. Manejar eficiente y transparentemente los servicios aduaneros para facilitar
el comercio de exportación y de importación
b. Aplicar aranceles selectivos, subsidios y otras medidas para regular el
comercio en función de los intereses nacionales.
11.8 Identificar controlar y sancionar las prácticas de competencia
desleales, y toda violación a los derechos económicos y a los bienes
públicos y colectivos para fomentar la igualdad de condiciones y
oportunidades en los mercados.
c. Ampliar la protección nacional a productos de la economía popular y de la
economía social y solidaria, frente al dumping social del comercio internacional
y el proteccionismo de los estados centrales.
ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS CON
RESPECTO A LA POLÍTICA COMERCIAL
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Metas al 2013:
11.1.1. Reducir a 0,72 la concentración de las exportaciones por producto.
11.4.4. Sustituir en 8 puntos porcentuales la participación de las
importaciones de minería no metálica.
11.5.1. Disminuir a 5 días el tiempo de desaduanización.
11.6.1. Reducir en 0,06 puntos la concentración de las exportaciones por
exportador.
11.11.1. Alcanzar el 15,1% de participación del turismo en las
exportaciones de bienes y servicios no petroleros.
11.12.1. Reducir a la mitad el porcentaje de comercio de importaciones no
registrado
11.12.2. Reducir a 1% el porcentaje de comercio de exportaciones no
registrado.
POLÍTICA COMERCIAL
Agenda para la Transformación Productiva
2010-2013, Consejo Sectorial de la Producción, 2010
En la actualidad, la Constitución Política del Estado y el Plan
Nacional del Buen Vivir, establecen los principios que deben
regir la política comercial, y que en lo fundamental se orientan a
una articulación inteligente del país a nivel internacional:
Privilegiando la integración latinoamericana,
Promoviendo la inclusión económica de las pequeñas unidades
productivas
Propiciando la diversificación productiva;
En última instancia se busca modificar el patrón de
especialización productiva del país, caracterizado por la múltiple
concentración (productos, mercados, empresas, propietarios) y
un enfoque extractivista primario
POLÍTICA COMERCIAL
Agenda para la Transformación Productiva
2010-2013, Consejo Sectorial de la Producción, 2010
Objetivo General
Apoyar los objetivos de la política de fomento productiva. Propiciar la
modificación del patrón de especialización productiva, promoviendo la
diversificación de actores, productos y mercados y generando una más
equitativa distribución de la riqueza a lo largo de las cadenas productivas, a
través del establecimiento de acuerdos de comercio e inversión para el
desarrollo, promoción de exportaciones sobre todo la de los micro, pequeños y
medianos productores y de los actores de la economía popular y solidaria
Objetivos Específicos
1. Facilitar el acceso real de bienes y servicios del país a los mercados
internacionales, a través de negociaciones de acuerdos de comercio y de
inversión para el desarrollo, así como la defensa del uso de instrumentos que
permitan salvaguardar la estabilidad de la balanza de pagos nacional.
2. Promover el fortalecimiento de la integración latinoamericana y la construcción
de bloques comerciales que fortalezcan los intereses nacionales y regionales en
las negociaciones comerciales.
3. Propiciar la internacionalización de cadenas de valor sustentadas en procesos
de inclusión económica, favoreciendo procesos de comercio justo.
4. Promocionar las exportaciones e inversiones sobre todo de los actores de la
economía popular y solidaria, de los micros y pequeños.
POLÍTICA COMERCIAL
Agenda para la Transformación Productiva
2010-2013, Consejo Sectorial de la Producción, 2010
Lineamientos de Política:
Celebración de acuerdos, negociaciones y promoción
internacionales, orientados a enfocar esfuerzos y recursos en
función de los objetivos de la política comercial. Las
definiciones de comercio deben ser una combinación
inteligente y estratégica de las herramientas de mercado con
una presencia institucional regulatoria del Estado.
Fortalecimiento institucional, con clara definición de roles y
competencias y sustentado en la estructuración de un sistema
integrado de comercio exterior que considere la diversidad de
actores y las complejas relaciones.
Internacionalización inclusiva, que impulse la participación
competitiva de los pequeños productores en el ámbito
internacional, apoyando su fortalecimiento y promoción, e
identificando oportunidades de negocios
POLÍTICA COMERCIAL
Agenda para la Transformación Productiva
2010-2013, Consejo Sectorial de la Producción, 2010
Instrumentos
1. Negociaciones Comerciales
Acuerdos integrales que incluyan cooperación técnica y financiera, promoción de
derechos, desarrollo social y cultural y negociaciones en bloque (sin descartar
una estrategia bilateral inevitable). Negociar con la UE, ALBA, Centroamérica, y
México; y consolidar otros procesos, como la CAN.
2.Fortalecimiento Institucional
Se articula la formulación y ejecución de una política de comercio exterior a
través del Viceministerio de Comercio Exterior de la Cancillería, para desarrollar
una política comercial previsible, técnica y coherente, que deberá ir de la mano
del nuevo Código de la Producción.
Acciones clave:
Reestructurar el COMEXI, a través de la creación de un Comité Interministerial conformado
por: MCPEC, MCPE, SENPLADES, MAGAP, MIPRO, TURISMO, MRECI, FINANZAS y el SRI; para
dictar la política de comercio exterior;
Fortalecer el Viceministerio de Comercio Exterior;
Traspasar las competencias de promoción exportaciones e inversión de CORPEI al
Viceministerio de Comercio Exterior;
Negociar acuerdos de comercio de acuerdo a prioridades
MIPRO fomentará la creación de una oferta exportable industrial y de servicios sólida,
igualmente el MAGAP y Ministerio de Turismo, en los ámbitos de su competencia;
Implementar la Agenda de Transformación Productiva
POLÍTICA COMERCIAL
Agenda para la Transformación Productiva
2010-2013, Consejo Sectorial de la Producción, 2010
Instrumentos
3. Promoción Internacional
Es clave la estructuración del Instituto de promoción de exportaciones, que
servirá de plataforma de exportación y coadyuvará a preparar al pequeño
productor para aprovechar la potencialidad de la exportación de bienes y
servicios en mercados externos.
Acciones claves:
Fomento de la oferta exportable de Empresas de economía Popular y Solidaria y MYPYMES
Diseño y cofinanciamiento de los instrumentos que se requieran para un financiamiento
adecuado de la oferta exportable
Cofinanciamiento de los nuevos emprendimientos.
Desarrollo de la infraestructura técnica y logística
Implementación del sistema integral del comercio exterior a través de la ventanilla única.
Mecanismos específicos de internacionalización inclusiva de pequeños productores
Plataformas de Exportación: Con este instrumento se pretende preparar a pequeñas y
medianas empresas que cuentan un producto potencial de exportación para que puedan
participar en ferias comerciales internacionales.
Ferias Comerciales Internacionales: El objetivo de este instrumento es lograr
institucionalizar, al menos una vez al año, una feria comercial de carácter internacional en
el Ecuador
POLÍTICA COMERCIAL
Agenda para la Transformación Productiva
2010-2013, Consejo Sectorial de la Producción, 2010
Actores y Roles en la ejecución de la Política Comercial: