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Impacto Económico del
Sismo y Propuestas para la
Reconstrucción: Una Visión
desde la Región del Bío Bío.
Grupo Impacto Económico y Empleo
Programa para la Reconstrucción de la Región
del Bío Bío
Universidad de Concepción
Estructura de la presentación
 Programa
Reconstrucción UDEC
 Antecedentes Socioeconómicos
 Impacto del Sismo y Tsunami
 Propuestas
 Plan
de Reconstrucción
 Propuestas específicas
Programa para la Reconstrucción de la Región
del Bío Bío
Universidad de Concepción










Riesgos, Desastres Naturales y Sistemas de Alerta
Planificación Urbana y Borde Costero
Transporte y Conectividad
Salud Pública y Seguridad
Impacto Económico y Empleo
Gestión e Información Territorial
Agricultura, Alimentación, y Ruralidad
Construcción de Edificios y Puentes
Impacto y Recuperación Ambiental
Sociedad Civil y Reconstrucción
Programa para la Reconstrucción de la Región
del Bío Bío
Universidad de Concepción










Riesgos, Desastres Naturales y Sistemas de Alerta
Planificación Urbana y Borde Costero
Transporte y Conectividad
Salud Pública y Seguridad
Impacto Económico y Empleo
Gestión e Información Territorial
Agricultura, Alimentación, y Ruralidad
Construcción de Edificios y Puentes
Impacto y Recuperación Ambiental
Sociedad Civil y Reconstrucción
Antecedentes Socioeconómicos
 Previo
al terremoto y tsunami del 27 de
febrero se identificaban varios déficits en
la economía de la Región del Bío Bío.
 Recuperación de la situación original no
es necesariamente un objetivo deseable.
EVOLUCION DE LA PARTICIPACION DEL PRODUCTO INTERNO
BRUTO (PIB) DE LA REGION DEL BIO BIO EN EL PRODUCTO
INTERNO BRUTO NACIONAL
Periodo: 1960 - 2008
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0%
PARTICIPACION PIB VIII REGION EN EL PIB TOTAL DE CHILE
Fuente: Elaboración propia sobre la base BANCO CENTRAL
PIB PERCAPITA DE CHILE Y DE LA REGION DEL BIO
BIO
(1990-2008)
4,000
64%
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
PIB P/C CHILE
PIB P/C REGION BIO BIO
Fuente: Elaboración propia sobre la base BANCO CENTRAL
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
M. $ DE 2003
3,500
TASA DE POBREZA DE CHILE Y DE LA REGION DEL BIO BIO
(1990-2006)
50
45
PORCENTAJE
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
REGION DEL BIO BIO
Fuente: Elaboración propia sobre la base MIDEPLAN
CHILE
TASA DE DESOCUPACIÓN DE CHILE Y DE LA REGIÓN DEL BÍO BÍO, 1997 –2008
(Porcentajes)
%
14
12.0
12
10
8
8.5
8.7
6.8
7.7
6
7.0
6.1
4
2
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Year
Country
Bío Bío Region
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. Encuesta Nacional de Empleo.
2007
2008
Impactos del Sismo y
Tsunami
El terremoto y tsunami del 27
de febrero tuvo un impacto en
diversos ámbitos en varias
regiones,
con
especial
intensidad en las regiones del
Maule y del Bío Bío. Aquí nos
referiremos a los impactos de
carácter económico y social, en
la Región delBío Bío.
Efectos sobre la actividad productiva
PRINCIPALES ACTIVIDADES INDUSTRIALES REGIONALES
AFECTADAS A MARZO 2010
Glosa
Fabricación de productos de refinación de petróleo
Construcción y reparación de buques y otras
embarcaciones
Fabricación de papel y productos del papel
Industrias básicas de hierro y acero
Hilandería, tejedura y acabado de productos textiles
Fabricación de sustancias químicas básicas
Fabricación de otros productos elaborados de metal;
actividades de servicios de trabajo de metales
Producción, procesamiento y conservación de carne,
frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas
Aserrado y acepilladura de maderas
Ponderación Var. 12
(%)
meses (%)
17,62
-100
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. Índice de Producción y Venta Industrial.
1,95
-100
20,38
8,25
1,03
4,71
-98,9
-96,1
-95,7
-90,4
1,35
-89,7
14,6
-81,2
11,85
-49,1
Efectos sobre la actividad productiva
PRINCIPALES COMUNAS AFECTADAS (VIVIENDAS COMO PROXI DE
ACTIVIDAD COMERCIAL Y DE SERVICIOS)
PROVINCIA
COMUNA
Concepcion
Bio Bio
Concepcion
Concepcion
Concepcion
Nuble
Arauco
Arauco
Concepcion
Concepcion
Nuble
Bio Bio
Nuble
Concepcion
Concepcion
Nuble
Nuble
Bio Bio
Nuble
Arauco
Talcahuano
Los Angeles
Coronel
Concepcion
Lota
Chillan
Arauco
Curanilahue
Tome
Penco
San Carlos
Yumbel
Quirihue
Hualpen
Chiguayante
Ninhue
Bulnes
Laja
Chillan Viejo
Los Alamos
N° VIVIENDAS
DAÑO MAYOR
O DESTRUIDAS
18,100
6,663
6,320
5,689
4,000
3,558
2,776
2,595
2,555
1,853
1,830
1,673
1,600
1,550
1,343
1,180
880
807
800
767
PROVINCIA
COMUNA
Ñuble
Ñuble
Ñuble
Ñuble
Concepcion
Ñuble
Ñuble
Bio Bio
Concepcion
Ñuble
Concepcion
Bio Bio
Arauco
Arauco
Ñuble
Ñuble
Concepcion
Ñuble
Ñuble
Concepcion
Ninhue
Cobquecura
Quirihue
Ranquil
Tome
Portezuelo
San Nicolas
Yumbel
Lota
Niquen
Talcahuano
San Rosendo
Los Alamos
Curanilahue
Trehuaco
San Ignacio
Penco
San Carlos
Quillon
Coronel
PORCENTAJE
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
61.7
49.5
46.6
17.1
16.1
15.2
14.2
13.1
11.1
10.9
10.3
10.2
10.2
10.0
9.7
8.9
8.7
8.6
8.1
8.0
Efectos sobre la actividad productiva
OTROS EFECTOS




INACER muestra reducción de 17,9% en el trimestre
EFM2010 en comparación con igual trimestre año anterior.
Sector pesquero:
 1006 embarcaciones artesanales dañadas (41%).
 Artes de pesca, materiales e infraestructura destruida.
 Zonas productivas de recursos bentónicos alteradas.
 9/12 puntos de desembarque industrial destruidosdañados.
 Plantas dañadas o detenidas (40%)
Exportaciones disminuyen 39% en 12 meses (marzo 2010)
Efectos en la industria y comercio se multiplican hacia las
PYMES de servicios y productivas
Efecto sobre Mercado del Trabajo
 Cambio en encuesta de empleo.
 Base: Trimestre móvil DEF2010.
Comparación con trimestre móvil FMA2010
 Efecto se mide parcialmente.
 Efecto estacional no es importante.
 Impacto sobre ocupación: - 56 mil ocupados.
 Efecto se percibe sobre ocupados, pero no
en desocupación (aprox. mil desocupados
más).
Efecto sobre Mercado del Trabajo
Tabla 1.
Indicadores Laborales para la Región del Bío Bío.
Trimestres Móviles DEF2010 y FMA2010
(miles de personas y porcentajes)
DEF2010 FMA2010 Cambio
(miles de
(miles de (miles de
personas)
personas) personas)
%
Población en Edad de Trabajar
1576
1579
4
0.2%
Fuerza de Trabajo
885
830
-55
-6.2%
Ocupados
798
742
-56
-7.0%
Desocupados
87
88
1
1.1%
Cesantes
71
77
6
8.9%
Ingresantes
16
11
-5
-33.3%
Población Inactiva
691
750
59
8.5%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo.
Notas: DEF2010 = Diciembre 2009 – Febrero 2010, FMA2010 = Febrero – Abril 2
Ingresantes: Personas que buscan trabajo por primera vez.
Efecto sobre Mercado del Trabajo
Tabla 1.
Indicadores Laborales para la Región del Bío Bío.
Trimestres Móviles DEF2010 y FMA2010
(miles de personas y porcentajes)
DEF2010 FMA2010 Cambio
(miles de
(miles de (miles de
personas) personas) personas)
%
Población en Edad de Trabajar
1576
1579
4
0.2%
Fuerza de Trabajo
885
830
-55
-6.2%
798
742
Ocupados
-56
-7.0%
Desocupados
87
88
1
1.1%
Cesantes
71
77
6
8.9%
Ingresantes
16
11
-5
-33.3%
Población Inactiva
691
750
59
8.5%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo.
Notas: DEF2010 = Diciembre 2009 – Febrero 2010, FMA2010 = Febrero – Abril 2010.
Ingresantes: Personas que buscan trabajo por primera vez.
Efecto sobre Mercado del Trabajo
Tabla 1.
Indicadores Laborales para la Región del Bío Bío.
Trimestres Móviles DEF2010 y FMA2010
(miles de personas y porcentajes)
DEF2010 FMA2010 Cambio
(miles de
(miles de (miles de
personas) personas) personas)
%
Población en Edad de Trabajar
1576
1579
4
0.2%
Fuerza de Trabajo
885
830
-55
-6.2%
798
742
Ocupados
-56
-7.0%
Desocupados
87
88
1
1.1%
Cesantes
71
77
6
8.9%
16
11
Ingresantes
-5
-33.3%
691
750
Población Inactiva
59
8.5%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo.
Notas: DEF2010 = Diciembre 2009 – Febrero 2010, FMA2010 = Febrero – Abril 2010.
Ingresantes: Personas que buscan trabajo por primera vez
Efecto sobre Mercado del Trabajo
DISTRIBUCIÓN DE REDUCCIÓN EN OCUPACIÓN (-56 mil empleos)
 Urbano (70%)
equitativo.
y
rural
(30%)
proporcionalmente
 Provincia de Concepción (-28 mil) y Ñuble (-20 mil).
 Impacto mayor en comunas de Talcahuano
Concepción. Alto impacto proporcional en Lota.
y
 Sectores Comercio, Servicios, Manufactura, Pesca y
Agricultura.
 Trabajadores con baja calificación (-39 mil), s/calificación
(-12 mil), y altamente calificados (-9 mil).
 Trabajadores por cuenta propia (44%) y mujeres (60%).
Impactos del Sismo y Tsunami
Impacto del sismo y tsunami sobre
economía regional fue sustancial.
 Sin lugar a dudas ha tenido impacto sobre
condiciones de vida de la población de la
región.
 Parte de los efectos son temporales, pero
parte son duraderos.
 Efectos son diferenciados espacial y por
segmentos poblacionales.

Propuestas

Diseñar e implementar un plan de
reconstrucción regional.

Algunas características generales:
 Alta convocatoria.
 Visión integral y multidisciplinaria. Plan global
en vez de sumatoria de acciones.
 Compatibilizar emergencia (corto plazo) con
reconstrucción (largo plazo) (plan maestro o
ERD).
 Usar los instrumentos disponibles.

Existen medidas generales que no se
consideran en esta exposición, pero que
son centrales al plan de reconstrucción:

mejorar conectividad,
 recuperación gran empresa,
 situación de vivienda y salud de la población,
etc.

El trabajo del grupo de investigación
contiene una serie de propuestas
específicas, que no se alcanzan a presentar
aquí.
Propuestas específicas
ÁREAS
1.
2.
3.
4.
Sector pesquero
PYME
Empleo
Condiciones de vida de la población.
Propuestas

Sector pesquero

Apoyo para pescadores que desean permanecer en la actividad pesquera.
Sustitución/reparación de embarcaciones y equipos
 Sistemas de seguros contra desastres naturales
 Recuperación de áreas de manejo



Programas para pescadores que no desean permanecer en la actividad
pesquera.
Programas de apoyo a actividades post-captura/desembarque
Inversión en infraestructura para operaciones de desembarque.
 Inversión sistemas de refrigeración.



Apoyo a la Institucionalidad del Sector Pesquero
Otras acciones
Censos periódicos,
 Fortalecer la preparación de las comunidades frente a desastres naturales,
 Fortalecer acceso y calidad de la educación para hijos de pescadores, etc.

Propuestas
Apoyo a la PYME




Apoyo a la recuperación productiva de las PYME
 Infraestructura básica, créditos, recomponer cadenas de pago.
Estudiar con mayor detalle características de la PYME regional
y generar soluciones a sus problemas estructurales de largo
plazo
 Capital de trabajo, gestión, concentración en mercados locales,
mirada de corto plazo, burocracia, dificultades para
emprendimiento e innovación, etc.
Revisar los instrumentos de fomento a este sector.
Promover y facilitar desarrollo de sectores industriales claves
con altos encadenamientos productivos hacia la PYME y para
el desarrollo local
Propuestas

Empleo




Puente laboral: Medidas para sostener el empleo y generar
demanda por trabajo mientras la economía recupera niveles de
actividad más normales y el empleo privado vuelve a niveles
pre-sismo. Este puente sería de carácter temporal. (ver figura)
Combinación de instrumentos pasivos (sostenimiento de
ingresos) con instrumentos activos (generación de
competencias y nuevos empleos). Instrumentos pasivos: seguro
de desempleo, programas de empleo con apoyo fiscal.
Instrumentos activos: información e intermediación laboral,
capacitación y formación, fomento al emprendimiento.
Coordinación de los distintos instrumentos
Potenciar mecanismos de intermediación laboral (OMIL y
bolsa de trabajo)
Propuestas
Condiciones sociales de la población


No existe información que permita medir el impacto del sismo en la
pobreza regional. Sólo la identificación de algunos impactos
generales.
Recopilar información a nivel comunal de los efectos sobre las
personas y las familias que ha generado este catástrofe: en los
niveles de ingreso familiar, condición de empleo, materialidad de la
vivienda, disponibilidad de activos, etc.




Encuesta familiar única de emergencia
Organizaciones.
Construir un modelo que permita a partir de la información
recopilada y la utilización de la última encuesta CASEN disponible
estimar la incidencia que tuvo el sismo sobre la pobreza.
Simular diferentes mecanismos de focalización sobre diferentes
grupos de beneficiarios.
A MODO DE RESUMEN
Experiencia Internacional:
Factores en el Éxito de los Programas
 Diseño y Gestión de los Programas – distintos diseños según
características de los usuarios (sexo, educación, experiencia).
 Combinación de instrumentos pasivos y después activos.
 Coordinación entre los distintos instrumentos, y
especialmente una relación cercana con el sector
productivo.
 Articulación del sector público.
 Contar con financiamiento para la gestión.
 Participación de los afectados en el diseño de las
soluciones
¡Muchas gracias!