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Política económica
• Estabilizar la economía
Política económica
• Generar crecimiento vigoroso y
sostenido
• Abrir espacios a la inversión privada
• Crear empleos productivos
Política económica
La relación entre la pobreza y el crecimiento económico

Los episodios de caída en los índices de pobreza coinciden con períodos
de crecimiento económico

La relación entre crecimiento económico y pobreza es de doble
direccionalidad, no se puede crecer en forma sostenida y vigorosa sin
resolver el problema de la pobreza, porque la pobreza impone costos:

•
Calidad y costos de re-entrenamiento del capital humano
•
Gastos de seguridad y prevención
•
Problemas de gobernabilidad e incertidumbre política
La ausencia de un programa económico para el crecimiento que vaya
acompañado de medidas específicas en el área social para reducir la
pobreza, ha ocasionado que los períodos de crecimiento en
Venezuela sean efímeros, principalmente ocasionados por shocks
externos positivos en los precios petroleros.
Fuente: Acuerdo Nacional
Objetivos de la política económica

Generar un crecimiento económico sostenido y vigoroso, para crear
empleos formales, productivos y bien remunerados

Para crecer sostenida y vigorosamente es necesario:
•
Lograr la estabilización política y social del país, lo que a su vez
requiere de un plan integral de inclusión social
•
Estabilizar y diversificar la economía para generar empleos

Recuperar y fortalecer la solvencia financiera del sector público en
el largo plazo, sin ajustes traumáticos y contractivos, con el fin de
garantizar el cumplimiento de los compromisos del gasto social

Crear un ambiente propicio para la inversión privada y la generación
de empleos, mediante la concertación de políticas públicas para
estabilizar las “reglas del juego”, reducir los costos transaccionales en
diversas áreas y recuperar el crédito a largo plazo al sector privado.
Fuente: Acuerdo Nacional
Lineamientos de política petrolera,
monetaria y cambiaria
Política Petrolera
 Apertura petrolera
 Administrar el petróleo como un
activo y no como una fuente de
ingresos ordinarios
 Separar las decisiones de
producción e inversión, de los
requerimientos de aporte fiscal
impuestos por el gasto público
 Nuevo diseño de regulación de
la industria petrolera
Fuente: Acuerdo Nacional
Política Monetaria
Y Cambiaria
 Concentrar el esfuerzo de la
política monetaria en el
control de la inflación
 Concentrar el esfuerzo de la
política cambiaria en la
diversificación de la economía
 Permitir suficiente flexibilidad
como para absorber los
shocks externos (positivos y
negativos), y evitar ajustes
periódicos y traumáticos en el
sector real
 Evitar hacer uso del tipo de
cambio como herramienta de
anclaje de los precios
¿Cuáles son los principales cambios
institucionales y legales?
Diseño Institucional y Reglas
Presupuestarias
 Fortalecimiento de la autonomía del
BCV
 Rediseño del Fondo de Estabilización
Macroeconómica (FIEM) sobre reglas
y parámetros técnicos, objetivos,
transparentes y no discrecionales
 Creación una regulación integral y
consolidada del sistema financiero,
con una superintendencia
efectivamente autónoma (Seguros,
Banca y Mercado de Valores)
 Racionalización del sistema
impositivo y modernización de la
administración tributaria (SENIAT)
Fuente: Acuerdo Nacional
 Prohibición para la aprobación
de déficit presupuestarios, con
la excepción de inversiones
públicas con financiamiento
bilateral o multilateral
 Prohibición de cualquier figura
de financiamiento monetario
(i.e. utilidades cambiarias) para
actividades fiscales
 Re-estructuración del balance
del sector público (activos y
pasivos)
 Creación del Fondo de Ahorro
Intergeneracional (FAI)
Una política económica integral para el
crecimiento sostenido y vigoroso
Agenda
Institucional
+
Reglas
Presupuestarias
+



Autonomía BCV
Superintendencia SF
Modernización del
SENIAT

•
•
Prohibición:
Déficit presupuestario
Financiamiento
monetario
Reestructurar
balance público
FIEM
FAI



Catalizadores de la inversión privada
 Programas de inversión pública.
 Fortalecimiento de los derechos de
propiedad y la seguridad jurídica.
 Estabilidad en las reglas del juego
económico para promover inversiones
 Reducción de costos transaccionales
 Recuperación del crédito a largo plazo

Apertura petrolera
Crecimiento
Económico

Nueva regulación
Sostenido

Petróleo como activo
a largo plazo

Control monetario de
la inflación
Diversificación
Flexibilidad cambiaria
Lineamientos de política
Petrolera
Monetaria y
Cambiaria
Fuente: Acuerdo Nacional


Política
Social
Reducción de
La Pobreza
El mercado laboral:
la máquina de hacer pobres

Por cambios en la
estructura demográfica del
país, cada año se
incorporan un número
mayor de personas al
mercado laboral

La falta de crecimiento
económico no permite
crear suficientes empleos
formales para absorber a
esos nuevos miembros, lo
que incrementa la
informalidad y el
desempleo

Existe una alta correlación
entre las variaciones en la
informalidad y el
desempleo, y las
variaciones en la pobreza
extrema
Número de personas que
se incorporan cada año al
Mercado Laboral
Empleos
Formales
Economía
Informal
Desempleo
POBREZA EXTREMA
En años recientes, una alta proporción
de quienes se incorporan cada año a la
fuerza laboral, están condenados a ser
pobres
Fuente: Acuerdo Nacional
En los últimos 3 años el ingreso promedio
informal fue 40% inferior al ingreso formal
(bolívares mensuales)
Ingreso Promedio, Sector Formal e Informal
(1994-2001)
300,000
60%
250,000
50%
200,000
40%
150,000
30%
100,000
20%
50,000
10%
Formal
Fuente: Acuerdo Nacional
Informal
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
0%
19
94
-
Diferencia
Desde 1999, el ingreso de más de la mitad de los
trabajadores informales no cubre la canasta alimentaria
Canasta Alimentaria e Ingreso Informal
(1994-2001)
160,000
140,000
Bs. por mes
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1994
1995
1996
Canasta Alimentaria
Fuente: Acuerdo Nacional
1997
1998
1999
2000
Mediana del ingreso informal
2001
El deterioro del empleo incide de forma directa
en la conformación de la pobreza extrema
Desempleo, Informalidad y Pobreza Extrema
(1989-2000)
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
Pobreza Extrema
Informalidad
0
19
89
19
90
19
91
Desempleo
Fuente: Acuerdo Nacional
19
92
19
93
+
9
19
4
1
5
99
1
6
99
Desempleo
19
97
19
98
Informalidad
19
99

20
00
Pobreza Extrema
Este hecho se refleja en las probabilidades
de ser pobre en el sector formal e informal
Probabilidad Promedio de estar en Pobreza Extrema
(1990-2000)
40%
28%
23%
16%
Formal
Informal
Hombres
Fuente: Acuerdo Nacional
Formal
Informal
Mujeres
¿Qué podemos lograr?

Las estimaciones indican que aproximadamente 3.2
millones de personas abandonarían la pobreza
extrema en el período 2004-2015

Con este resultado en 2015, la pobreza extrema
alcanzaría el 18% de la población total. Una
reducción de casi 50%

Las proyecciones indican que en 2025, la pobreza
extrema estaría en 8%

Este resultado puede ser más bajo si se añaden los
efectos de los programas sociales sobre la pobreza
Fuente: Acuerdo Nacional
Proyecciones finales sobre pobreza extrema
% de hogares en pobreza
extrema
40%
35%
33.0%
26.0%
30%
25%
18.0%
20%
12.5%
15%
8.0%
10%
5%
0%
2004
Fuente: Acuerdo Nacional
2010
2015
2020
2025
El objetivo último es la reducción de la
pobreza
Pobreza Crítica y Pobreza Relativa en Venezuela
(Proyección 2002 – 2020)
Fuente: Acuerdo Nacional
Reforma institucional
• Elevar la eficiencia de la gestión pública
• Acceso equitativo del ciudadano a los
Reforma institucional
bienes y servicios del Estado
• Fortalecer y brindarle credibilidad a las
instituciones democráticas
Fuente: Acuerdo Nacional
La administración pública también registra
24 años deterioro y desatención

Estado carente de prioridades en su actuación, sin orientación al
desempeño eficiente y equitativo

Una administración pública distante en su relación con los
ciudadanos, que brinda servicios públicos de baja calidad y acceso
inequitativo

Modelos de gestión que no incentivan la rendición de cuentas

Escasa apertura a la participación de actores distintos al gobierno
central en la gestión de los asuntos colectivos

Limitada trasparencia y ausencia de prácticas de rendición de
cuentas sobre la gestión pública y el impacto de sus actividades
Fuente: Acuerdo Nacional
La administración pública también registra
24 años deterioro y desatención

No exposición a la competencia de las organizaciones públicas

Limitada capacidad institucional para ejercer funciones reguladoras

Débil soporte al desarrollo del sector privado: falta de inversión en
infraestructura, ausencia de un poder judicial que garantice
derechos de propiedad, clima inestable para la inversión, etc.

Excesiva centralización política, financiera y de la gestión pública

Ausencia de políticas de desarrollo de los funcionarios públicos, a
pesar de la expansión del gasto en recursos humanos.
Fuente: Acuerdo Nacional
Valores y visión estratégica para la reforma institucional:
Democratizar la relación entre el Estado y el ciudadano

Un Estado convocador de las voluntades sociales requeridas para
desarrollar la acción colectiva (Lo público nos pertenece a todos!)

Un sector público que le brinde igualdad de oportunidades a los
ciudadanos para el acceso a los programas y servicios públicos

Una administración pública que se oriente de acuerdo a criterios de
eficiencia técnica y económica

Transparencia administrativa y combate a la corrupción

Cooperación estratégica con la sociedad civil organizada para
mejorar la efectividad de la gestión de “lo público”

Un Estado que soporte el desarrollo del sector empresarial
Fuente: Acuerdo Nacional
Las instituciones venezolanas han sufrido 24 años
de deterioro
¿Qué caracteriza la situación político-institucional de Venezuela?
 Debilidad del Estado de Derecho
 Falta de confianza en las instituciones
 Insuficiencia de los controles institucionales y sociales
 Limitada función garantista de la Constitución
 Precaria independencia del poder judicial y reducido acceso a
la justicia
 Sobredimensionamiento de la Seguridad de la Nación y
tergiversación del papel de las Fuerzas Armadas
 Deficiente desarrollo legislativo de la Constitución
Fuente: Acuerdo Nacional
La reforma del sistema judicial venezolano
Justificación y alcance
de las propuestas
• Administración de Justicia, Seguridad
Jurídica y Paz Social
• Administración de Justicia y Garantía de los
Derechos
Objetivos
Garantizar la
independencia judicial
Facilitar el acceso
a la Justicia
Robustecer la formación
y la carrera judicial
Evitar la impunidad
Promover la majestad
de la Judicatura, su eficiencia
y transparencia
Fuente: Acuerdo Nacional
Relación Jueces titulares/provisionales
JUECES
RELACION DE JUECES
PROVISORIOS
1331
10%
JUECES
15%
TEMPORALES 258
JUECES TITULARES
183
Fuente: Acuerdo Nacional
75%
Reducido acceso a la justicia
Barreras
Costo económico del litigio
Educación/cultura
Duración de los juicios
Duración de los juicios
Concepción legislativa
Fuente: Acuerdo Nacional
Una política social para el desarrollo
El Estado venezolano debe considerar algunas orientaciones
fundamentales al momento de diseñar la política social:
 LA ÚNICA FORMA EN QUE LA POBLACIÓN AUMENTE SU
BIENESTAR DE FORMA SOSTENIDA ES MEDIANTE EL
TRABAJO,
LA
PRODUCTIVIDAD
Y
LA
RIQUEZA
GENERADA.
 Para ello es necesario lograr una alta y estable tasa de
crecimiento del PIB real per cápita.
 Promoción de los grupos actualmente excluidos del
sistema productivo.
 Aumento de la cobertura así como de la calidad de los
servicios sociales básicos prestados por el Estado.
Una política social para el desarrollo
 Es obligante acometer las reformas de las instituciones del
sector social para hacer más eficiente la intervención del
Estado. Los principales cambios que deben adelantarse son:
 Creación de una instancia que tenga autoridad para la
planificación, la formulación de políticas en el área social y la
coordinación de todos los programas.
 El Estado debe concentrar sus acciones en las áreas de
atención prioritarias a fin de promover a los grupos más
desfavorecidos. Esto implica reasignación de recursos.
Una política social para el desarrollo
 Definición de metas claras a mediano y largo plazo en las
distintas áreas de la política social. Esto permite lograr la
eficiencia en dos sentidos:
 Para evaluar la gestión de las distintas oficinas y poder
relacionar la asignación de recursos con el resultado de la
ejecución y no con los derechos adquiridos de las distintas
burocracias.
 Para obtener un consenso político que posibilite tanto la
reasignación del gasto, como la continuidad de las
orientaciones de estas políticas.
Una política social para el desarrollo

Es fundamental la profesionalización y capacitación de
los recursos humanos del sector. De allí que se impone la
necesidad de formar gerentes especializados en esta
área.

Debe intentarse una redefinición de las competencias
públicas y privadas en materia de la prestación de los
servicios sociales.

Diseñar un proceso de descentralización que permita
establecer cuáles serían las competencias del nivel central,
regional y local en la prestación de servicios y en la
definición de políticas y objetivos estratégicos.
Una política social para el desarrollo

Las organizaciones privadas (ONG’s) deben iniciar un
proceso de profesionalización de su gestión.

Debe existir una estrecha articulación de las políticas
sociales con las de promoción y una clara definición de
temporalidad
que
impida
que
estos
beneficios
se
conviertan en derechos adquiridos que desestimulen el
trabajo y la productividad.

En suma, debe existir una clara intención política de
orientar el desarrollo del país hacia la inserción de la
población que hoy se encuentra excluida de la mayor parte
de los beneficios que se consideran básicos. De lo
contrario,
no
venezolana.
existirá
viabilidad
para
la
sociedad