Download el actual marco regulatorio de la negociación colectiva

EL ACTUAL MARCO
REGULATORIO DE LA
NEGOCIACIÓN COLECTIVA
ELEMENTOS DE UN DIAGNÓSTICO
II TALLER FIEL/CUT
FACEA/UCEN
MARÍA ESTER FERES N
Directora CRL
10.18.2007
CONTENIDOS
I.
FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS DEL MARCO REGULATORIO
II.
REFORMAS EN LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO
III.
OBJETIVOS DEL MARCO REGULATORIO DE LAS RELACIONES
COLECTIVAS DE TRABAJO
IV.
SUS ENCLAVES JURÍDICOS
V.
INEFICACIA DE LOS CAMBIOS: SUS CAUSAS Y EFECTOS
MÚLTIPLES
VI.
CONTEXTO Y OBJETIVOS DE UNA REFORMA ESTRUCTURAL
I. FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS DEL
MARCO REGULATORIO
PUREZA EXTREMA DE UN
MODELO NEOLIBERAL
•
Desaparecen nociones clásicas en torno al trabajo y su función social
•
Se sustituye el rol del Derecho Laboral y del Derecho Social por el de
las Leyes Económicas: oferta y demanda; teoría de los precios, etc.
•
Objetivo ideal: ninguna interferencia entre oferta y demanda de trabajo;
determinación de los salarios según los precios de equilibrio
•
Ante la imposibilidad: aceptación de interferencias mínimas
•
Expresión práctica:
–
–
•
Muy bajo nivel de protección legal
Anulación de la acción colectiva
Factores de reacumulación y competitividad:
–
–
–
Desestructuración productiva y bajos costos laborales
Desregulación: dimensión estratégica de las políticas de ajuste estructural
Tratamiento explícito/implícito de las políticas sobre el Mercado de Trabajo
como parte de las políticas macro económicas.
II.REFORMAS EN LAS RELACIONES
INDIVIDUALES DE TRABAJO
TENDENCIAS REREGULATORIAS
• Progresivo aumento de leyes laborales
• Focalización en las relaciones individuales
• Cautela sobre su impacto en el factor costos del trabajo
• Permanencia de ejes claves
• Libertad de contratación y despido (criterio siempre en función
de costos contingentes, no de otros factores como inversión,
productividad, clima laboral de cooperación, etc.)
• Flexibilidad salarial
• Incremento de contratos atípicos
• Aceptación de otras supuestas atipicidades, con desconocimiento
del vínculo laboral
• Superposición de conceptos: empresa-empleador
TENDENCIAS REREGULATORIAS
• Reformas más estructurales
• Tercerización
• Justicia Laboral
• Resultados prácticos:
• Incremento de la precariedad y segmentación del
mercado laboral
• Desetructuración productiva e incremento mayoritario
de las unidades económicas precarias y de baja o nula
productividad
III.
LOS OBJETIVOS DEL ACTUAL
MARCO REGULATORIO DE LAS
RELACIONES COLECTIVAS DE
TRABAJO
MANTENCIÓN DE LA MATRIZ
ORIGINARIA
• OBJETIVOS:
• Impedir interferencias sindicales en M. del T (regulaciones
adicionales a las legales)
• Protección legal a ultranza de los derechos del empleador y del
Derecho de Propiedad (en coherencia y más allá de la norma
constitucional)
• Limitar los derechos sindicales (Libertad Sindical) condicionando su
ejercicio a decisiones externas a los trabajadores y unilaterales del
empleador:
– fragmentación de empresas, externalizaciones, términos de giro, fusiones,
etc.
• Un marco regulatorio tendiente a:
La fragmentación e individuación de lo colectivo
Un reglamentarismo extremo
Una gran rigidez regulatoria
IV.
LOS ENCLAVES JURÍDICOS
MANTENCIÓN DE LA MATRIZ
ORIGINARIA
Enclaves jurídicos:
• Estructura negocial sobre el concepto jurídico-laboral
de empresa
– Su creación para efecto de las RR. Colectivas
• Prohibición sobre materias negociables
– Protectoras del empleador, propietario de la empresa
• Incapacidad jurídica negocial de las asociaciones
empresariales
– Decreto-Ley dentro del Plan Laboral, anticipándose
a eventuales acuerdos jurídicamente vinculantes en
otros niveles de negociación ante posibles presiones
sociales y sindicales
MANTENCIÓN DE LA MATRIZ
ORIGINARIA
Enclaves jurídicos:
• Concepto de “trabajadores involucrados”
– Una creación brillante para la individuación de lo colectivo
• Descentralización extrema (fragmentación, atomización)
Sólo la empresa o razón social como unidad jurídica de negociación
Sujetos negociadores múltiples (sector laboral)
Los grupos: “para el sólo efecto …” y en competencia con los sindicatos
Trabajadores excluidos: prohibiciones
• Proscripción y/o anulación en la práctica del derecho de huelga
• Hiper reglamentación
– Para el resguardo estricto del marco regulatorio
– Más de 100 plazos fatales, con efectos jurídicos negativos para la parte
laboral
– Desestímulo a la negociación colectiva , y/o
– Tolerancia, pero en su mínima expresión
V.
INEFICACIA DE LOS CAMBIOS:
CAUSAS Y EFECTOS
MANTENCIÓN DE LA MATRIZ
ORIGINARIA
•
CAUSAS DE INEFICACIA DE LAS SUCESIVAS REFORMAS
• Modificaciones legales (1990-2005) han cuidado no alterar en su
esencia ninguno de los enclaves jurídicos del Plan Laboral
• Prevalece visión ideológica que los supone indispensables para el
crecimiento y el modelo de desarrollo
• Políticas de equidad distributiva circunvalan el mercado de trabajo, al
igual que otras necesarias regulaciones en las relaciones productivas
– políticas sociales redistributivas
– actual debate sobre “salario ético”
– Carencia de regulaciones intra-empresariales (gran empresa y las PYMEs)
• La teoría de los precios de equilibrio entre demanda y oferta de trabajo
(salario = precios; trabajo = mercancía) sigue determinando las reformas
laborales, en especial en el ámbito de las Relaciones Colectivas de Trabajo
• Por ello, la inoperancia absoluta de la gran multiplicidad de formas de
negociación voluntaria creadas mediante sucesivas reformas legales
MANTENCIÓN DE LA MATRIZ
ORIGINARIA
• EFECTOS MULTIPLES DE CAMBIOS INEFICACES
Marginalidad de la N. C. como mecanismo de regulación de las
condiciones de trabajo y salarios (distribución factorial de los
ingresos)
Imposibilidad de promover una cultura de diálogo social sin su
base esencial de sustento: la negociación colectiva
Mayor debilidad sindical producto de la ausencia de
reconocimiento legal y político de un derecho que se
corresponde con la esencia y razón de ser de la organización
Mantención de la inequidad distributiva por pérdida del peso
específico de los ingresos del trabajo en los ingresos totales
MANTENCIÓN DE LA MATRIZ
ORIGINARIA
• EFECTOS MULTIPLES DE CAMBIOS INEFICACES
 Presiones laborales constantes por más y nuevas protecciones
legales (descansa sólo en la ley la protección social al trabajo)
 Incremento progresivo de la heteronomía y de la rigidez
regulatoria
 Homogeneidad normativa versus heterogeneidad productiva
Sobrepasamiento progresivo del marco legal e incremento de
la conflictividad social
Reforzamiento de estrategias inconvenientes y pre-modernas
de gestión organizacional, de competitividad y de recursos
humanos.
VI.
CONTEXTO Y OBJETIVOS DE UNA
REFORMA A LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA
HACIA UNA REFORMA
ESTRUCTURAL
• NECESIDAD DE UNA REFORMA ESTRUCTURAL:
• Conjuntamente y acorde con un nuevo modelo productivo y
de desarrollo
• Conforme a un nuevo contrato social, consensuado en base
a la participación y al diálogo social
• Cambios estructurales al marco regulatorio de la negociación
colectiva, para:
– Generar una cultura de diálogo social
– Mejorar la inequitativa distribución de los ingresos existente
– Adaptar a empresas y sectores a los desafíos de una economía
global
– Disminuir la heterogeneidad productiva
– Definir una estrategia inclusiva y exitosa de competitividad en
base al desarrollo de ciencia y tecnología
HACIA UNA REFORMA
ESTRUCTURAL
• NECESIDAD DE UNA REFORMA
ESTRUCTURAL:
• FRENTE A UN NUEVO PARADIGMA DE
EMPRESA
– Sin perfil definitivo
– Posibilitado por los cambios tecnológicos
– Liderado por las gran empresas transnacionales y
nacionales
HACIA UNA REFORMA
ESTRUCTURAL
• EL NUEVO PARADIGMA DE EMPRESA:
Inexistencia de un concepto económico (¿porqué
el jurídico laboral?)
Noción evoluciona como “proyecto de negocios”
Articulación en encadenamientos y grupos
Asimetría negocial mercantil (relaciones intra
empresariales)
Incoherencia regulatoria entre normativa laboral
y mercantil