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COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, XXX
[…](2012) XXX draft
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Chipre
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de
Chipre para 2012-2015
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Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Chipre
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de
Chipre para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos2, y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión Europea3,
Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo4,
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de empleo,
Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
1
DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
COM(2012)308 final.
P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047.
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(2)
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros5, que juntas
forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa
nacional de reforma de Chipre para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de
estabilidad actualizado de Chipre para 2011-2014.
(4)
El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo
Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base
del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta6, en el
que se señalaba a Chipre como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(5)
El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la
estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y
modernizar la administración pública.
(6)
El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros
participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
sus programas nacionales de reforma.
(7)
El 7 de mayo de 2012, Chipre presentó su programa de estabilidad para el período
2012-2015 y su programa nacional de reforma. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha
evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo
5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, si Chipre presenta desequilibrios
macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión7, de que
Chipre presenta un desequilibrio interno debido a su sector bancario y al
endeudamiento del sector empresarial, y un desequilibrio interno y externo de su
dinámica fiscal y su competitividad, aunque no excesivo.
(8)
Basándose en la evaluación del programa de estabilidad de 2012, de conformidad con
el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el
programa parece optimista en 2012-2014. Aunque incorpora una importante revisión a
5
Decisión 2011/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
COM(2012) 68 final.
SWD(2012)152 final.
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la baja de las previsiones de crecimiento, el escenario macroeconómico en que se
basan las previsiones presupuestarias del programa sigue sujeto a riesgos de
sobreestimación relacionados, en particular, con la evolución de la demanda interna en
2012-2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozado en el programa es
corregir el déficit excesivo a más tardar en 2012 y alcanzar el objetivo presupuestario
a medio plazo en 2014, permaneciendo en él en 2015. El programa confirma el
anterior objetivo a medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos
estructurales, que refleje adecuadamente los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo se atiene al plazo establecido
en la Recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit
excesivo, el 13 de julio de 2010. Basándose en el déficit estructural (recalculado) 8, el
esfuerzo presupuestario anual medio previsto del 1,5 % del PIB en el período 20112012 coincide con el esfuerzo recomendado por el Consejo. El progreso previsto hacia
el objetivo presupuestario a medio plazo en 2013 es suficiente, ya que es superior al
0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento,
tanto según las previsiones de la primavera de 2012 de la Comisión como con arreglo
al programa. La tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas
discrecionales relativas a los ingresos, está en consonancia con la cifra de referencia
del gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2013-2014, pero no en 2015.
Existen riesgos para los objetivos presupuestarios del programa relacionados con el
escenario macroeconómico aparentemente optimista en 2012-2014, y con el esfuerzo
de saneamiento previsto en 2013, basado parcialmente en medidas que no están
totalmente especificadas. Según el programa, el ratio deuda/PIB, que ascendía al
71,6 % en 2011, debe aumentar al 72,1 % en 2012, antes de bajar gradualmente hasta
llegar al 65,4 % en 2015. Por lo que respecta a la cifra de referencia de la reducción de
la deuda indicada en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Chipre pasará por un
periodo de transición en 2013-2015 y los planes presentados en el programa
garantizarán un progreso suficiente de cara al cumplimiento de dicha cifra. Sin
embargo, existen riesgos asociados a esta previsión vinculados a las posibles
operaciones de rescate de instituciones financieras.
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(9)
La administración fiscal es ineficiente ya que en Chipre los costes administrativos en
relación con los ingresos recaudados son muy elevados. La recaudación tributaria es
relativamente baja. Concretamente, los gastos de la administración tributaria en
proporción del PIB y los costes administrativos en relación con la recaudación de
ingresos netos son elevados y con tendencia al alza. Se necesitan medidas de fomento
del afloramiento del trabajo informal/no declarado y de lucha contra la evasión fiscal.
Además, las iniciativas destinadas a mejorar la eficiencia de la recaudación fiscal
deberían reforzarse.
(10)
Dada la gran exposición de las instituciones bancarias de Chipre a la economía griega,
el rendimiento de los activos de los bancos, la rentabilidad y las reservas de capital y
de liquidez se han visto afectados negativamente por la reestructuración de la deuda de
las administraciones públicas y por el incremento de los préstamos no productivos
concedidos a prestatarios griegos. La exposición total a Grecia del sector bancario
8
Saldo anual ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de
carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión basándose en la información facilitada
en el programa y aplicando la metodología común.
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consolidado chipriota es muy elevada. El 14 de diciembre de 2011, el Parlamento
chipriota aprobó dos leyes con objeto de reforzar la resistencia del sistema financiero
contra las crisis bancarias. Sin embargo, los avances de cara a reforzar la supervisión
de las cooperativas de crédito, que poseen alrededor del 40 % de todos los depósitos
nacionales, no han sido satisfactorios hasta el momento.
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(11)
Chipre se enfrenta a retos a la hora de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las
finanzas públicas, especialmente por lo que respecta a las pensiones. Chipre ha
aplicado dos importantes medidas estructurales para reformar su sistema de pensiones.
Sin embargo, aunque las medidas adoptadas son pertinentes y creíbles, la respuesta de
Chipre no es lo suficientemente ambiciosa como para garantizar la sostenibilidad y la
adecuación y mejorar la equidad del sistema a largo plazo. Todavía se necesitan
medidas para mantener la empleabilidad de los trabajadores en las empresas y apoyar
el aumento de la edad efectiva de jubilación. Por lo que respecta a la pobreza de las
personas mayores, Chipre sólo ha abordado parcialmente su elevada tasa de riesgo de
pobreza. Las medidas adoptadas son insuficientes para mejorar la adecuación a corto
plazo de los ingresos de los pensionistas amenazados por la pobreza.
(12)
No se ha hecho frente de forma significativa a la desigualdad y las ineficiencias del
sector sanitario. A pesar de la recomendación formulada el año pasado, no se ha
presentado hasta la fecha un calendario claro para avanzar en el sistema nacional de
asistencia sanitaria. Esto plantea riesgos para el control y la sostenibilidad a largo
plazo de las finanzas públicas y para la calidad de la asistencia sanitaria prestada.
(13)
El Gobierno chipriota ha adoptado algunas medidas para responder a la
Recomendación de 2011 sobre la indización salarial (ajuste de los salarios en función
del coste de la vida), en particular aplicando durante dos años una congelación salarial
en el sector público en sentido amplio. El Gobierno y los interlocutores sociales
también acordaron iniciar un diálogo con objeto de revisar el sistema de ajuste de los
salarios en función del coste de la vida antes de finales de junio de 2012. Hay que
emprender una reforma global del sistema, en consulta con los interlocutores sociales
y de conformidad con las prácticas nacionales, con vistas a fortalecer el vínculo entre
la evolución de los salarios reales y la productividad y hacer que el sistema sea más
justo. Esto no solo contribuiría a la competitividad del país, sino que también daría
lugar a una asignación más eficiente de la mano de obra. Si bien estos avances son un
primer paso en la dirección correcta, su pertinencia y credibilidad dependen
fundamentalmente del grado de ambición y de la puesta en práctica del resultado del
diálogo social en curso sobre la reforma del sistema de indización salarial.
(14)
El empeoramiento de las perspectivas macroeconómicas ha afectado negativamente al
mercado laboral chipriota, aumentando la tasa de desempleo y provocando un
importante incremento del desempleo juvenil. Chipre ha tomado una serie de medidas
positivas para afrontar este reto. Estas medidas son pertinentes pero no
suficientemente ambiciosas, en particular en lo que respecta a la educación y la
formación profesional, ámbitos en los que se debe agilizar su aplicación. Se necesitan
más esfuerzos para solucionar el desempleo juvenil, así como para el reciclaje y la
mejora de las cualificaciones de la mano de obra con objeto de facilitar la necesaria
movilidad en el mercado laboral, haciendo hincapié, en particular, en los grupos con
un bajo porcentaje de participación en actividades de aprendizaje permanente, como
los trabajadores poco cualificados, los desempleados y los trabajadores de edad
avanzada.
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(15)
Por lo que se refiere al sector de los servicios, Chipre ha transpuesto la Directiva de
servicios por medio de una ley horizontal acompañada de una serie de leyes y
reglamentos de modificación aplicables a sectores específicos. No obstante, aún está
pendiente la adopción de legislación sectorial en algunos sectores (por ejemplo, los
sectores minorista, de la construcción, del turismo y de servicios). Hay servicios
profesionales regulados, tales como los de abogados y arquitectos, en los que aún
existen tarifas fijas.
(16)
Basándose en los análisis incluidos en el examen exhaustivo, cabe concluir que Chipre
presenta desequilibrios. En particular, la evolución macroeconómica de la balanza por
cuenta corriente, de la hacienda pública y del sector financiero exigen una supervisión
de cerca y una atención urgente de la política económica a fin de evitar cualquier
efecto adverso sobre el funcionamiento de la economía y de la Unión Económica y
Monetaria. Más específicamente, la economía chipriota ha registrado déficits de la
balanza por cuenta corriente persistentes y considerables, impulsados por el déficit en
el volumen del comercio debido a una disminución gradual de la competitividad de
precios y costes, los desequilibrios de las finanzas públicas que han deteriorado los
déficits anuales que aumentaron incluso cuando la economía se recuperó de la
recesión, y el creciente endeudamiento privado. Concretamente, las sociedades no
financieras son muy vulnerables debido a su gran endeudamiento y su escasa
rentabilidad, lo que da lugar a un aumento significativo de los préstamos no rentables
en este sector. Además, la elevada exposición del sector bancario a los bonos
soberanos griegos y la economía griega es muy peligrosa. Asimismo, las perspectivas
de crecimiento son poco halagüeñas lo que dificulta aún más la relativamente lenta
corrección de los desequilibrios.
(17)
Chipre ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus.
Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se
refieren a la mejora de la competitividad, la mejora de la tasa de empleo, la
sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la sostenibilidad
financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el
Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las
recomendaciones.
(18)
En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
la política económica chipriota, ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en
cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y
socioeconómica de Chipre, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general
de la Unión Europea con aportaciones desde la UE a las futuras decisiones nacionales.
Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.
(19)
A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el programa de
estabilidad de Chipre, y su dictamen9 se refleja, en particular, en la recomendación 1
que figura a continuación.
9
De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
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(20)
A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la
presente evaluación, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de
Chipre para 2012 y su programa de estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en
virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1176/2011, se reflejan, en particular, en la
recomendaciones 1, 2 y 7 que figuran a continuación.
RECOMIENDA que Chipre actúe en el período 2012-2013 a fin de:
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1.
Adoptar medidas adicionales para lograr una corrección duradera del déficit excesivo
en 2012. Aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, respaldada por medidas
suficientemente definidas, para el año 2013 y siguientes con objeto de garantizar el
logro del objetivo presupuestario a medio plazo en 2014 y cumplir con la cifra de
referencia para el gasto, y garantizar un progreso suficiente en la reducción del
importe de referencia para la deuda. Acelerar la introducción gradual de un marco
presupuestario plurianual con una base legal vinculante y un mecanismo corrector.
Adoptar medidas para mantener un control estricto del gasto y aplicar una
planificación presupuestaria basada en los programas y los resultados tan pronto
como sea posible. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchar
contra la evasión fiscal.
2.
Armonizar la supervisión de las cooperativas de crédito en consonancia con las
normas aplicadas a los bancos comerciales. Reforzar las disposiciones reglamentarias
para recapitalizar de forma eficiente las instituciones financieras, con objeto de
limitar la exposición del sector financiero a las perturbaciones externas.
3.
Seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo y la adecuación del sistema de
pensiones y corregir la elevada tasa de riesgo de pobreza de las personas de edad
avanzada. Ajustar la edad legal de jubilación al aumento de la esperanza de vida.
4.
Completar y aplicar sin demora el sistema nacional de asistencia sanitaria, basándose
en un plan de trabajo que garantice su sostenibilidad financiera al tiempo que ofrece
una cobertura universal.
5.
Mejorar las cualificaciones de la mano de obra para aumentar su movilidad
profesional hacia actividades de alto crecimiento y elevado valor añadido. Adoptar
nuevas medidas para abordar el paro juvenil, con especial énfasis en las prácticas en
empresas y el fomento del trabajo autónomo. Adoptar medidas apropiadas en
términos de demanda para estimular la innovación empresarial.
6.
Suprimir los obstáculos injustificados existentes en los mercados de servicios, en
particular mejorando la aplicación de la Directiva sobre servicios en los sectores de
servicios con mayor potencial de crecimiento (incluido el turismo) y liberalizando la
prestación de servicios profesionales.
7.
Mejorar la competitividad, especialmente mediante la reforma del sistema de
indización salarial, en consulta con los interlocutores sociales y en consonancia con
las prácticas nacionales, con el fin de reflejar mejor la evolución de la productividad.
Adoptar medidas para diversificar la estructura de la economía. Restablecer el
equilibrio presupuestario mediante la limitación del gasto.
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Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
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