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Estándares Internacionales
para la Definición de una
Política Migratoria Integral
Jorge Peraza Breedy
Organización Internacional para las Migraciones
Seminario Taller “Propuesta de Lineamientos para
una política migratoria integral e implicaciones y
desafíos de la nueva Ley de Migración y
Extranjería”
Estructura de la Presentación
1.
2.
3.
4.
Aspectos generales sobre políticas migratorias
Prácticas efectivas sobre políticas migratorias
(Iniciativa Berna, Agenda Internacional para la
Gestión Migratoria)
Autoridad y responsabilidad del Estado
Derechos Humanos fundamentales, la Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares y otros instrumentos internacionales
Reto Fundamental de la Política
Migratoria
Marco Balanceado
para la Gestión
Migratoria
Marco de Derechos
Humanos
Marco de Control
Migratorio
Definición de Políticas de
Migraciones Internacionales



Exige un proceso de decodificación de
opiniones, actitudes, presiones internas y
externas.
La formulación requiere de una modalidad, un
patrón migratorio en el cual se encuadra y la
intencionalidad de sus objetivos.
Es necesario estar consiente de los tres planos
de definición: ideal - óptimo, real y posible; a su
vez, ¿responde a elementos programáticos o
coyunturales?
Patrón Migratorio
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
Direccionalidad (inmigración – emigración)
Temporalidad
Selectividad
Voluntariedad
Composición de las migraciones
(socioculturalmente definida)
Intencionalidad: retención, promoción,
regulación, recuperación e incorporación.
Fundamentos para la definición y
desarrollo de políticas migratorias
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
Derechos humanos del migrante y su familia (derecho a no
migrar, derecho a la libre movilidad, derecho a la justicia social,
derecho a su identidad cultural)
Desarrollo económico
Requerimientos de mano de obra
Estructura social (aspectos demográficos, migraciones y
seguridad política, migraciones y condiciones sociales,
migraciones y delincuencia)
Relaciones internacionales (compromisos internacionales,
agendas binacionales o multilaterales, otros)
Espacio físico (colonización, poblamiento)
Medio ambiente
Prácticas efectivas relativas a las
políticas migratorias nacionales (1/3)



Establecer políticas que consideren la migración de
manera exhaustiva y equilibrada, considerando sus
causas, manifestaciones y efectos.
Políticas flexibles que respondan a las necesidades del
mercado laboral, faciliten la reunificación familiar,
satisfagan obligaciones humanitarias y encaren la
seguridad interna.
Políticas que induzcan a legislaciones que rijan la
admisión, residencia, expulsión y nacionalización de
extranjeros.



Prácticas efectivas relativas a las
políticas migratorias nacionales
(2/3)
Las políticas deben ir de la mano con un marco legal e
instituciones transparentes, flexibles y consecuentes.
Crear o reforzar estructuras administrativas de gestión
de la migración y dotarlas de la capacidad suficiente
para realizar las tareas asociadas al encauzamiento de la
migración.
Fomentar la coordinación entre las autoridades
encargadas de las distintas etapas del proceso de
migración.


Prácticas efectivas relativas a las
políticas migratorias nacionales
(3/3)
Elaborar políticas nacionales que tengan debidamente
en cuenta los procesos regionales y subregionales sobre
migración y sean consecuente con los mismos.
Desarrollar políticas migratorias en estrecha consulta y
colaboración con importantes interlocutores: sector
privado, ONGs y otros miembros de la sociedad civil, a
fin de fomentar la aceptación pública, la eficacia de las
políticas y de promover la cohesión social.
Autoridad y Responsabilidad del
Estado (1/4 )

Es una máxima del derecho internacional que toda
nación soberana tiene el poder, inherente a la soberanía,
y esencial para la auto-preservación, de prohibir la
entrada a foráneos dentro de sus dominios, o de
admitirlos en tales casos y bajo tales condiciones que se
consideren que prescriban.
LOS ESTADOS SON LAS UNIDADES
FUNDAMENTALES QUE EJERCEN LA
AUTORIDAD EN ASPECTOS MIGRATORIOS
Autoridad y Responsabilidad del
Estado (2/4)
Lo anterior implica:
1. Los estados acarrean la responsabilidad
primaria para asegurar la salud, seguridad y
bienestar económico de sus poblaciones, las
cuales consisten ante todo sus ciudadanos.
2. Los estados basan, como en muchas otras
áreas, sus intereses en materia migratoria con
base en los medios para garantizar lo señalado
en el anterior principio.
Autoridad y Responsabilidad del
Estado (3/4 )
Los estados tienen la autoridad continua de establecer
sus propios criterios de admisión o estadía y a partir
de allí, determinar quién va a ser incluido en la
población que se beneficie de los esfuerzos del
Estado en satisfacer las obligaciones primarias
asociadas a los derechos humanos.
No obstante, es raro que el Estado ejercite al máximo su
poder teórico de detener la migración del todo – en el
nuevo contexto, esto está asociado también a la
cooperación internacional
3.
Autoridad y Responsabilidad del
Estado (4/4)

Los Estados pueden moldear las políticas
migratorias en términos de seguridad y objetivos
políticos –no obstante, se llama la atención
sobre acuerdos internacionales de derechos
humanos, aplicables principalmente en aspectos
relativos a la admisión y expulsión.
Autoridad de Admisión y Exclusión
Las políticas que gobiernan la admisión pueden variar
considerablemente, entre ellas:
 Protección del mercado laboral
 Capacidad de autosostenibilidad
 Restricciones por causas de: salud, criminalidad,
violaciones previas de leyes migratorias, seguridad
nacional u orden público.
 Establecimiento de cuotas o números tope para ciertos
tipos de admisión. (por ejemplo, estudiantes)
 Tratados bilaterales
 Desarrollo económico (requerimientos de mano de
obra selectivos, turismo y globalización)
Derechos Humanos Fundamentales
(1/2)
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
Derecho a la vida
Prohibición contra genocidio
Prohibición contra la esclavitud y/o comercio de
esclavos
Prohibición contra tortura u otro trato cruel,
degradante o inhumano
Prohibición contra detención arbitrariamente
prolongada
Prohibición contra una discriminación racial sistemática
Derecho a la auto-determinación
Derechos Humanos Fundamentales
(2/2)
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
Derecho a un trato humano durante detención
Prohibición contra medidas penales retroactivas
Igualdad ante la ley
Derecho a la no discriminación
Derecho a abandonar cualquier país y regresar al
país de origen
Principio de “non-refoulement”
Obligaciones de los Migrantes
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

No existe un cuerpo de leyes internacional que regule las
obligaciones de los migrantes hacia el Estado receptor
Los migrantes tienen la obligación de respetar la autoridad del
Estado y cumplir con la legislación y los procedimientos
operativos derivados de esta autoridad
De acuerdo con el derecho internacional, los migrantes deben
cumplir con la legislación nacional del Estado receptor
Un país receptor no está obligado a aceptar prácticas que violan
el derecho nacional o internacional
Se pueden establecer prácticas para otorgamiento de ciudadanía,
no necesariamente aplicables para regular la migración
Principios de la Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1/4)
Consideraciones:
 Vulnerabilidad
 Derechos humanos de los migrantes no son
adecuadamente tomados en cuenta
 Impactos negativos de la migración en la familia y el
tejido social
 Condiciones desfavorables de los migrantes irregulares
 Desalentar contratos de migrantes en situación irregular
 Protección universal
Principios de la Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (2/4)
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


Aplica a todos los trabajadores migratorios, sin ningún
tipo de distinción
Convención aplica durante todo el proceso de
migración
No discriminación en el reconocimiento de derechos
Restricciones a la libre movilidad por: seguridad
nacional, orden público, salud o moral públicas o
derechos y libertades ajenos (en reconocimiento de
otros derechos)
Principios de la Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (3/4)
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


Consideraciones generales: derecho a la vida, tortura o
tratos degradantes e inhumanos, esclavitud o servidumbre,
trabajos forzosos u obligatorios (excepto en casos de
sentencias dictadas por tribunales por haberse cometido
algún tipo de delito).
Derecho a un trato no menos favorable que el que reciben
los nacionales en aspectos de empleo y remuneración (por
ejemplo, sindicalización)
Derecho, en condiciones de empleo, de seguro social
Acceso a educación y servicios de salud
Identidad cultural
Principios de la Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (4/4)
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



Se debe cumplir con todas las leyes y reglamentos del
Estado huésped
Otros derechos para las personas en situación regular
Disposiciones aplicables a categorías particulares de
trabajadores migratorios y sus familiares (trabajadores
fronterizos, de temporada, itinerantes, otros)
Los Estados mantendrán servicios apropiados para atender
cuestiones asociadas a la migración internacional
Colaborar para impedir y eliminar los movimientos y
empleo ilegales o clandestinos de migrantes en situación
irregular
Otros Instrumentos Internacionales (1/3)


Convenio sobre los trabajadores migrantes –revisado (OIT, # 97, 1949)
o Garantizar protección médica adecuada
o Justa remuneración, vivienda, seguridad social, derecho de afiliación a
organizaciones sindicales
o Aspectos de permanencia por accidente (derecho a no retorno)
o No aplica a trabajadores fronterizos
o Derechos aplican a los familiares del trabajador migrante
Disposiciones complementarias (Convenio # 143, 1975)
o Suprimir migraciones clandestinas con fines de empleo y empleo de
migrantes irregulares
o Actuar en contra de los promotores de movimientos migratorios
irregulares
o Intercambio de información entre los estados
o Aún si el ingreso ha sido en forma irregular, se respetarán los derechos
laborales adquiridos
o Igualdad de oportunidades y trato
Otros Instrumentos Internacionales
(2/3)

Recomendación # 86, OIT, 1949
o
o
o
o

Brindar información a los migrantes sobre aspectos asociados
a su inserción en el país de acogida
Medidas para facilitar la migración
Recomendaciones sobre intermediarios (reclutadores de
trabajadores migrantes)
Reunificación familiar
Recomendación # 151, OIT, 1975
o
o
o
Igualdad de oportunidades y trato
Establecimiento de políticas sociales
Empleo y residencia –extender plazos de estadía para encontrar nuevo
empleo, por ejemplo
Otros Instrumentos Internacionales
(3/3)
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

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Declaración Universal de los Derechos
Humanos
Convención de los Derechos de la Niñez
Convención contra la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos