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la privatización vía
Alianzas Público Privadas
Análisis general de la crisis económica
1. Problemas estructurales
 Comenzaron hace tiempo.
 La exención contributiva como incentivo para la
inversión privada principalmente de Estados Unidos.
 A las corporaciones se les dio todo cuanto pidieron:
recursos naturales (agua y tierra), infraestructura
(energía eléctrica, comunicaciones y carreteras) y
salarios bajos.
2
Análisis general de la crisis económica
2. Consecuencias
 Erosión en la capacidad de recaudos del gobierno.
 El propio Informe del Comité de Richard Carrión
reconoce esta anormalidad:
“En efecto, el gobierno de Puerto Rico financia, en
todo o en parte, la actividad económica y asume el
riesgo de pérdida; el inversionista, sin embargo,
retiene el rendimiento.”
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Análisis general de la crisis económica
2. Consecuencias (cont.)
 La deficiencia presupuestaria del Gobierno fue
subsanada en el pasado con endeudamiento y mayor
dependencia.

1990- 12,564.7 (58.1% del PNB)

2008- 52,947 (87% del PNB)
4
Visión del Gobierno actual

Según Fortuño y el sector empresarial, el problema
principal es el sector público que gasta más de lo que
ingresa;

Sin embargo, el problema principal es de ingresos, de
capacidad de recaudo, de las propias insuficiencias del
sector privado y sus privilegios.
Existen cerca de 70 leyes otorgando exenciones
contributivas.
5
Estrategia del Gobernador
1.
Desmantelamiento del Movimiento Obrero y la
legislación laboral (Ley 7 del 9 de marzo de 2009)
2. Traspaso de agencias, corporaciones y servicios
públicos al sector privado (Ley de las APPs)
3. Debilitamiento de las principales instituciones de la
sociedad civil (Colegio de Abogados, AEELA,
Cooperativas, colegios profesionales, etc.)
4. Eliminación de la “permisología” (próximo envío de
paquetes de leyes)
Plan del Gobierno es absurdo
C Efecto multiplicador de la pérdida de empleos en el gobierno central y
por contracción de la economía
Año Fiscal 2010
Efecto
Directo
Indirecto
Inducido
Contracción economía(2%)
Total
Fuente: Junta de Planificación de Puerto Rico
Número de personas
30,000
4,200
24,000
14,000
72,200
Plan del Gobierno es absurdo
Pérdida de demanda agregada por el efecto multiplicador de las
cesantías en el gobierno central y por contracción de la economía
Año Fiscal 2010
Efecto
Directo
Indirecto
Inducido
Contracción economía(2%)
Total
Millones de $
2,000
107
610
356
3,072
Plan del Gobierno es absurdo
Inyección: estímulos federal y criollo
Año fiscal 2010
Inyección
federal
criollo
Total
Millones de $
2,535
258
2,793
Diferencia entre la inyeccion de los estímulos federal y criollo y la
reducción en la demanda agregada
Año fiscal 2010
Categoría
Inyección federal y criolla
Pérdida de demanda agregada
Diferencia
Millones de $
2,793
3,072
-279
La privatización vía las APP
Lo que prometió Fortuño
Lo que prometió Fortuño
(pág.78)
Las APP: Sírvanse todo lo que quieran
 Según la pieza legislativa, lo que regirá las APPs es lo
que se disponga en el Contrato de Alianza. Y en dicho
documento cabe TODO lo que las partes acuerden.
Todo para el privatizador
En el Contrato de Alianza se permite todo en favor
del ente privado como, por ejemplo:
 exención de procesos para fijar tarifas o según se
disponga en el Contrato de Alianza
 no tendrá que asumir las obligaciones por
derechos adquiridos por los trabajadores
 no le aplicará, y no tendrá validez o efecto,
cualquier cláusula contractual laboral, entre
otros…
Con poderes ilimitados
 Expropiación forzosa (“…todos los bienes muebles o
inmuebles y todo derecho o interés sobre los mismos que
la Autoridad considere necesario adquirir para llevar a cabo
sus fines.”)
 “Dichos bienes podrán ser expropiados, sin la previa declaración
de utilidad pública provista en el proceso de expropiación
forzosa.”
 No aplica la Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto
Rico.
Sin representación

La Junta de la Autoridad no incluye representación de los
trabajadores. Éstos quedan absolutamente fuera de la
estructura y de todo el proceso de privatización.

Junta compuesta por:
1)
Secretario del Trabajo
2)
El Presidente del BGF
3)
El Secretario de Hacienda
4)
Una persona seleccionada por el Presidente del Senado,
5)
Una persona seleccionada por el Presidente de la Cámara de
Representantes.
La titularidad de los bienes públicos
Aún cuando no se dispone para la
venta de tales bienes, el ente
privatizador sí puede asumirlos por
50 años y negociar 25 más.
Aportarán menos a Hacienda
 Las APPs aportarán menos al erario y agravarán la
crisis fiscal del Gobierno. El proyecto de ley les
fija un 10% de pagos de contribuciones.
Legaliza el monopolio privado
 No le aplicarán la ley de
monopolo, entre otra
legislación.
 Así traspasan servicios
públicos, que algunos
critican que son negativos
porque son un monopolio
del Estado, a manos de un
monopolio privado.
Amenaza al ambiente
 La Preparación preliminar de
algún análisis o identificación
de posibles aspectos (efectos)
ambientales... “no equivale a
una declaración de impacto
ambiental ni se requiere en esta
etapa la preparación de ningún
documento en particular
requerido bajo la Ley Núm. 416
de 22 de septiembre de 2004,
según enmendada…
Un proceso turbio
 NO habrá participación
pública, ni vistas
públicas, ni nada que
amplíe la discusión o
examine y cuestione las
APPs.
Qué se dice en el mundo de las…
 El economista jefe del Banco Mundial para América
Latina, Augusto de La Torre, advierte lo siguiente:
"Ese mantra de que todo debía ser privatizado fue sólo
un fenómeno de los ’90, pero yo ya no lo veo en
ninguna parte ni en el banco ni fuera del banco".
"ha habido una evolución intelectual no sólo en el
banco sino en todo el mundo respecto de esas
posiciones". (TELAM, Agencia de Noticias de la República Argentina, 12 de marzo de 2009.)
Qué se dice en el mundo de las…
 El premio Nobel, Joseph Stiglitz, ex-economista jefe
del Banco Mundial, advierte que
“el primer paso al infierno es la privatización.”
(http://www.partidonacionalistaperuano.com/articulos/js_4pasos.html)
Qué se dice en el mundo de las…
 El premio Nobel, Paul Krugman, advierte lo siguiente:
"Éste es uno de esos momentos en los que toda una
filosofía ha sido desacreditada. Los que defendían que
la avaricia era buena y que los mercados debían autoregularse sufren ahora la catástrofe. Son los mismos
que decían que si se subían los impuestos a los ricos
pasarían cosas terribles. Pues Clinton subió los
impuestos a las rentas más altas y la economía
funcionó muy bien durante ocho años, mientras que
Bush los bajó y mira lo que ha pasado." (El País, 15 de marzo de 2009)
En resumen…
1.
Miles de empleados públicos serán despedidos
2. Destrucción de los derechos adquiridos
3. Encarecimiento y deterioro de los servicios públicos
4. Daño al ambiente natural
5. Golpe a la participación ciudadana y comunitaria
Hay alternativas
Alianzas Público Públicas
La Public Services International Research Unit1, informa lo
siguiente:
"The vast majority of water operators in the world are in the public
sector – 90% of all major cities are served by such bodies.” (p.2)
Entonces proponen las Alianzas Públicas-Públicas (PUPs)
“A great advantage of PUPs is that they avoid the risks of such
partnerships: transaction costs, contract failure, renegotiation, the
complexities of regulation, commercial opportunism, monopoly
pricing, commercial secrecy, currency risk, and lack of public
legitimacy. (p.4)
1
Business School, University of Greenwich, London
Ventajas de las Alianzas Públicas…
• Claro entendimiento de los objetivos del sector público
• Al no ser una relación comercial, los riesgos son menores para…
• Transparencia y fiscalización
• Muchas opciones de alianzas
• Costos bajos de transacción
• Posibilidad de reinvertir el 100% de los recursos financieros
dentro del sistema público.
• Capacidad institucional a largo plazo
• Control público de los objetivos y los métodos
• Participación pública, de la sociedad civil y de los trabajadores
Las Alianzas Público Públicas
Han proliferado en más de 130 países…