Download a la economía informal

SEMINARIO DEL CONO SUR
ECONOMIA INFORMAL, SINDICALISMO
Y TRABAJO DECENTE
Gerhard Reinecke
Especialista en Políticas de Empleo, OIT Santiago
Montevideo, 29 de Junio de 2004
Estructura de la presentación

Definiciones y conceptos

Informalidad y calidad del empleo: Mediciones

¿Qué se puede hacer? Entorno para las micro y
pequeñas empresas y desafíos para el
sindicalismo
Del sector informal…





Concepto usado tradicionalmente en mediciones de la
OIT
Definición basada en características de unidades
productivas
Operacionalización: Empleo no agrícola por cuenta
propia (sin técnicos y profesionales) + familiares no
remunerados + servicio doméstico + empresas de 5 y
menos trabajadores
Ventaja: medición comparativa en base a encuestas de
hogares posible
Desventaja: no mide calidad del empleo en forma directa
… a la economía informal
“El término ‘economía informal’ hace referencia al conjunto de
actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades
económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están
insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en
absoluto. Las actividades de esas personas y empresas no están
recogidas por la ley, lo que significa que se desempeñan al margen de
ella; o no están contempladas en la práctica, es decir que, si bien estas
personas operan dentro del ámbito de la ley, ésta no se aplica o no se
cumple; o la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada,
engorrosa o imponer costos excesivos.”
OIT 2002, Conclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal
(conceptos nuevos destacados G.R.)
Medición del sector informal
El Sector Informal como porcentaje del empleo no agrícola en América
Latina y en Chile
50
45
46.3
42.8
40
37.9
38
1990
2000
35
%
30
25
20
15
10
5
0
1990
2001
América Latina
Chile
Fuente: OIT, Panorama Laboral 2002
INGRESOS RELATIVOS POR GRADO DE
INFORMALIDAD LABORAL
140
120
100
Formal
Informal
80
60
40
20
0
Argentina
(2001)
Brasil
(2001)
Ecuador
(1998)
México
(2000)
Perú
(2000)
SECTOR URBANO
Fuente: Gasparini (2003) en base a microdatos de encuestas de hogares.
Nota: Salario relativo de cada grupo en relación al promedio de cada país/año.
Otros estratos de la economía informal

Asalariados sin contrato escrito

Asalariados sin cobertura de seguridad social

Trabajadores en empresas no registradas
Algunos indicadores ….
DERECHOS JUBILATORIOS
Proporción de trabajadores asalariados con derechos jubilatorios por grado de
informalidad laboral
90
80
79
78
77
70
Porcentaje
85
84
63
60
52
52
Brasil (2001)
Chile (2000)
50
40
30
25
20
10
0
Argentina (2001)
Fuente: Gasparini (2003). Microdatos de encuestas de hogares.
Formal
Informal
Total
CONTRATO LABORAL
Porcentaje de trabajadores asalariados con contrato
100
90
Empresas Grandes
80
Empresas Sec.Público
Porcentaje
70
Empresas Pequeñas
60
Total
50
40
30
20
10
(2
00
0)
)
er
ú
N
ic
ar
P
ua
ag
al
m
ua
te
G
(1
99
8
00
a
(2
(2
0
o
éx
ic
M
0)
)
00
8)
99
(1
cu
ad
or
le
hi
C
E
B
ol
iv
ia
(2
(2
00
00
0)
2)
0
Fuente: Gasparini (2003) en base a microdatos de encuestas de hogares.
Chile: Informalidad y calidad del empleo
Muchas empresas no son ni totalmente formales,
ni totalmente informales
Complimiento de empresas con requisitos básicos de registro para empresas en
general, 2001 (en %)
Cumple con
todos los
requisitos
básicos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Cumple con
algunos, pero no
todos los
requisitos
40%
30%
20%
10%
Chile
Guinea
Pakistan
Peru
South Africa
Fuente: Reinecke y White (2004) en base a encuestas MyPE OIT, 2001.
Tanzania
Pequeña
Micro
Pequeña
Micro
Pequeña
Micro
Pequeña
Micro
Pequeña
Micro
Pequeña
Micro
Pequeña
Micro
0%
Viet Nam
No cumple con
ningún requisito
básico de
registro
Qué se puede hacer - políticas
• No quedarse esperando que la economía informal
desaparezca …
• Políticas para regular adecuadamente « nuevas formas » de
trabajo (ejemplo: subministro de trabajo)
• Aplicación de las leyes, incluyendo métodos no tradicionales
de fiscalización (fiscalización formativa, capacitación en vez
de multas etc.)
• Políticas para apoyar las micro y pequeñas empresas y
fomentar su formalización
• Facilitar organización de actores de la economía informal, así
como la ampliación de sindicatos y organizaciones de
empleadores
La importancia del marco regulatorio
“Las políticas y marcos jurídicos adecuados reducen los costos de
establecimiento y explotación de las empresas, incluidos los procedimientos
de registro y de concesión de licencias simplificados, las disposiciones
reglamentarias adecuadas y la tributación moderada y justa. También
aumentan las ventajas del registro legal, facilitando el acceso a la clientela
comercial, las condiciones de crédito más favorables, la protección jurídica,
el cumplimiento de los contratos, el acceso a la tecnología, las subvenciones,
las divisas extranjeras y los mercados locales e internacionales. Además,
esas políticas disuaden a las empresas de la economía formal de pasar a la
economía informal. Estos factores contribuyen a crear nuevas empresas, a
incorporar las empresas más pequeñas en la economía formal y a generar
nuevos empleos, sin debilitar las normas de trabajo. Ello también redundaría
en un aumento de la base impositiva estatal.” (OIT, 2002 “Conclusiones
…”, destacados G.R.)
El entorno de políticas y regulaciones para MyPEs
• Muchos países se han dado políticas específicas para apoyar
a las MyPEs
• Sin embargo, a menudo sigue sesgo anti-MyPE en políticas
económicas:
•
Regulaciones complejas para formalizarse y pagar impuestos
perjudican más a MyPEs (ejemplos de simplificación e impacto)
•
Políticas comerciales: dificultades para acceder a beneficios
•
Créditos: predominan programas con cobertura muy limitada
• Desafío de regulaciones laborales adecuadas
• Micro empresas: políticas sociales o de fomento?
Políticas de apoyo:
Apoyo recibido por los microempresarios/as en los
últimos 12 meses (encuesta microempresarios, 1997)
Fuente: Valenzuela & Venegas, 2001
Tipo de servicio de apoyo
Mujer
Hombre
Total
Curso de capacitación
5.9
5.4
5.6
Crédito
9.8
9.4
9.
Asesoría técnica/ gestión
1.1
0.8
0.9
84.4
85.8
85.2
Ninguno
Chile: Un ejemplo de mejora del entorno
Ley de Micro Empresa Familiar
•
•
•
•
•
Facilita la formalización de micro empresas
familiares
Evidencia internacional sugiere que empresas
con algún grado de formalidad tienen mayores
perspectivas de desarrollo y crecimiento
Especialmente importante para micro empresarias,
ya que muchas califican para los beneficios de la ley
Excluye actividades contaminantes o peligrosas
Implementación muy desigual entre municipios,
hasta ahora 2200 micro empresas formalizadas
SINDICALIZACION
Porcentaje de trabajadores sindicalizados
70
60
60
49
32
40
26
24
30
Argentina (2001)
21
Brasil (2001)
13
20
11
6
FORMALES
Fuente: Gasparini (2003) en base a microdatos de encuestas de hogares.
INFORMALES
y sin salario
No calificados
Independientes
Emp.Pequeña
Asalariados
Profesionales
Independientes
Sec.Público
Asalariados
Emp.Grandes
0
Asalariados
10
Patrones
Porcentaje
50
Desafíos para el mundo sindical
• Baja cobertura de sindaicatos en la economía
• Obligación a organizar vs derecho a organizarse
• Obstáculos objetivos según segmento de economía
informal (por ejemplo, empleo informal en
empresas informales vs. micro empresas)
• Estrategias: Aumento de cobertura de
organizaciones existentes o creaciòn de
organizaciones nuevas?
Conclusiones
• El concepto “economía informal” reconoce la
informalidad en empresas formales
• La informalidad tiene un impacto directo en la
calidad del empleo (“trabajo decente”)
• Muchas micro y pequeñas empresas están entre la
informalidad y la formalidad
• Disminuir los costos y aumentar los beneficios de la
formalización contribuye a crear más y mejores
empleos
• Desafío sindical para llegar a distintos estratos de la
economía informal
Gracias!