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Castelló Juny de 2012
Política cultural
Pau Rausell Köster:
Profesor Titular d’Universitat
Departament d’Economia Aplicada. Universitat de València.
DIRECTOR DE L’AREA D’INVESTIGACIÓ EN ECONOMIA APLICADA A LA CULTURA
HTTP://www.uv.es/econcult
[email protected]
Tel: 963828645
[Definición ampliada]. La política cultural consiste en todas aquellas intervenciones
que desde el estado que contribuyen deliberadamente a conformar el cosmos de las
referencia simbólicas personales y sociales de una comunidad.
Política Educativa
•Todas aquellas acciones de
origen colectivo que afectan a Política Lingüística
la gestión de la producción
simbólica de una sociedad.
Política Cultural (s.s)
Valores
Historia
Religión
Política de la Información
Otras políticas
Ubicación de la política cultural en el sector cultural
Industrias
culturales
Recursos
culturales
Sectores
creativos
Consumo de Cultura
Ocio
Políticas Culturales
Prácticas culturales
¿Por qué la
cultura es
objeto de la
atención
pública?
Razones históricas:
“Cultura y poder”
Racionalidad de la
intervención pública
Consenso democrático
Dimensión económica
creciente
Acción de grupos de
presión
Por supuestos efectos
electorales
II. LOS ARGUMENTOS TRADICIONALES PARA LA LEGITIMACIÓN DE LAS POLÍTICAS
CULTURALES
- ¿Por qué se
hace política
cultural?.
La enfermedad de Baumol
Bienes tutelares o preferentes.
Fallos de mercado.
Racionalidad
de la
intervención
pública
- el valor educativo y formativo de la cultura.
- el valor simbólico.
- la cultura como proceso investigador.
- la demanda de generaciones futuras.
- el valor de opción.
Concepción integral de la relación entre cultura y
desarrollo
II. LOS ARGUMENTOS TRADICIONALES PARA LA LEGITIMACIÓN DE LAS POLÍTICAS
CULTURALES
- ¿Por qué se hace política
cultural?.
¿Por qué la cultura
es objeto de la
atención pública?
Por la creciente
imbricación entre
Cultura y una
concepción integral
de desarrollo
Subespecilización específica en la Ciencia Económica
que se denomina Economía de la Cultura
Frey, B.(2000):. La Economía del Arte. Edit La Caixa. Colección de
Estudios Económicos. Barcelona
La referencia, en términos de manual, la podemos encontrar en el
Handbook of cultural económics, editado por Ruth Towse, que cuenta
con versión traducida al castellano (y con alguna incorporación de
autores españoles), titulada Manual de Economía de la cultura, editada
en 2005 por la Fundación Autor.
La asociación internacional que se orienta a la investigación y
formación en el ámbito de la Economía de la Cultura es la AECI y la
revista académica de referencia es el Journal of Cultural Economics.
ICE (2001). Economía de la Cultura. Nº 79. Junio-Julio
Revista Asturiana de Economía.(2004): La economía de la cultura en
España núm. 29. ene-abril
Estudios de Economía Aplicada (2009). Economía de la Cultura . Vol 27.
Subespecilización específica en la Ciencia Económica
que se denomina Economía de la Cultura
La Economía de la Cultura en Europa
KEA (2006): The Economy Of Culture In Europe.
Study prepared for the European Commission
(Directorate-General for Education and Culture).
http://www.keanet.eu/ecoculture/studynew.pdf
Subespecilización específica en la Ciencia Económica
que se denomina Economía de la Cultura
Una clasificación ajustada que propone Luís Cesar
Herreros sobre los temas que aborda la Economía de la
Cultura es la que se plantea en el siguiente listado:
Análisis de derechos de autor y propiedad intelectual
Estudios de dimensión y cuantificación del sector cultural
Estudios de demanda: estimación, tipificación y participación
Oferta creativa, mercado de artistas, empresas culturales
Artes escénicas y musicales
Patrimonio histórico y cultural
Industrias culturales y creativas
Análisis de políticas culturales e instituciones culturales
Cultura y desarrollo económico: implicaciones territoriales
El valor económico de la cultura
El problema de las estadísticas culturales
Muy recientemente la división de estadísticas culturales
de la UNESCO, después de largos años de discusión, en el
documento MARCO DE ESTADÍSTICAS CULTURALES DE
LA UNESCO, ha definido cuáles son los sectores
culturales, y qué fases de los procesos económicos cabe
considerar para calcular su dimensión en las economías
de los territorios.
El valor económico de la cultura
Archivos (50003). Banco de Datos CULTURAbase (50051) http://www.mcu.es/culturabase/
Bibliotecas (30403).
Bibliotecas Públicas del Estado (50023).
Cinematografía: Producción, Exhibición, Distribución y Fomento (50061)
Cuenta Satélite de la Cultural (50052). En proceso –
Edición Española de Libros con ISBN (50026).
Edición Española de Música con ISMN (50050).
Español (Bienes Muebles e Inmuebles) (50001).
Estadísticas de Financiación y Gasto Público en Cultural (41050).
Explotación Estadística de la Base de Datos de Protección del Patrimonio
Histórico
Explotación Estadística de la Base de Datos de Recursos Musicales y de la
Danza (Entidades, Profesionales y Estrenos) (50041).
Explotación Estadística de las Bases de Datos de Recursos de las Artes
Escénicas (50044)
Explotación Estadística del Registro General de Propiedad Intelectual (50053)
Hábitos y Prácticas Culturales en España (41021). En proceso –
Museos y Colecciones Museográficas (50004).
Producción editorial de Libros (30401).
El valor económico de la cultura
Encuesta de Empleo del Tiempo 2002-2003 (Nº IOE 30447).
Encuesta de Población Activa (Nº IOE 30308).
Directorio Central de Empresas (Nº IOE 30201).
Encuesta Industrial de Empresas (Nº IOE 30048).
Encuesta Anual de Servicios (Nº IOE 30177).
Encuesta de Presupuestos Familiares (NºIOE 30458).
Estadística de Comercio Extracomunitario (Nº IOE 32023).
Estadística de Productos en el Sector Servicios.
Estadística de Liquidaciones de los Presupuestos de las Entidades Locales
Balanza de Pagos (Banco de España).
Movimientos Turísticos de los Españoles (FAMILITUR) (Nº IOE 16023).
Movimientos Turísticos en Fronteras (FRONTUR) (Nº IOE 16028).
Encuesta de Gasto Turístico (EGATUR) (Nº IOE 16029).
Estadística de las Enseñanzas no universitarias.
Estadística de la Enseñanza Universitaria
Estadística de la Formación Ocupacional
Indice de precios al consumo.
Encuesta de condiciones de vida
Encuesta sobre la participación de la población adulta en las actividades de
aprendizaje
El valor económico de la cultura
El valor económico de la cultura
Porcentaje de PIB cultural por
sectores y fases 2000-2005 para
España
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
Creación y producción
Fabricación
Difusión y distribución
Actividades de promoción y regulación
Actividades educativas
Fabricación. ActiAux
Comercio y reparaciones. Activ. Auxi
Libros y prensa
Radio y Televisión
Música grabada
Cine y video
Artes escénicas
Artes plásticas
Archivos y bibliotecas
Interdisciplinar
Otros.Activ.Aux
Patrimonio
0,00
Otras experiencias de Contabilidad Regional del Valor
Económico de la Cultura
Territorio
Período
de
disponibilidad de
datos
Título del Documento
Andalucía (2009)
2005
Cuenta Satélite de la Cultura en Andalucía
Murcia(2008)
2000-2005
El valor Económico de la Cultura en la Región
de Murcia
Catalunya (2009)
2000-2005
Las Industrias culturales
Galicia (2009)
Diversos
períodos
según
variables
O Sistema Produtivo da Cultura en Galicia, unha
visión económica
Isla de
Canaria
2000-2005
El valor económico de la cultura en la Isla de
Gran Canaria (no publicado)
Gran
Empleo y productividad
El notable crecimiento del empleo está provocando que
los investigadores se interesen cada vez más por las
características del empleo en el sector de la cultura, así
como de sus implicaciones sobre aspectos como la
productividad o la competitividad.
En conjunto, en Europa el sector de la cultura supone una
proporción no desdeñable de la ocupación. Para 2004,
podemos comprobar que el porcentaje de ocupados en
Europa 25 en el sector de la cultura se ubica entre el
1,9% del total de la población ocupada en Eslovaquia, al
4,2% de Holanda.
Empleo y productividad
Graf 2. Empleo en el sector de la cultura
(incluido el turismo cultural) % sobre el total
del Empleo en la EU25. 2004.
Fuente: KEA
Slovakia (SK)
1,9
Poland (PL)
1,9
Portugal (PT)
2,3
Cyprus (CY)
2,3
Lithuania (LT)
2,3
Luxembourg (LU)
2,4
Czech Republic (CZ)
2,5
France (FR)
2,5
Hungary (HU)
Belgium (BE)
Italy (IT)
Austria (AT)
Spain (SP)
2,6
2,7
2,8
3,0
3,1
Latvia (LV)
3,2
Germany (GE)
3,2
Greece (EL)
3,2
Denmark (DK)
3,3
Malta (MT)
3,3
Ireland (IE)
3,4
Estonia (EE)
3,6
Sw eden (SE)
3,6
Slovenia (SI)
3,6
Finland (FI)
United Kingdom (UK)
Netherlands (NL)
3,7
3,8
4,2
Sociedad de
la Información
Inmobiliarias
y alquileres
Actividades
sujetas a
derechos de
autor. (2005)
Actividades
culturales
(2005)
Transporte
Total
agrupaciones
Comercio
Servicios a
empresas
-
Turismo
Empleo y productividad
Productividad del sector servicios y actividades culturales. 2007
100.000 €
90.000 €
80.000 €
70.000 €
60.000 €
50.000 €
40.000 €
30.000 €
20.000 €
10.000 €
€
Empleo y productividad
Evolución de la productividad por subsectores culturales.
España 2000-2005
70.000 €
65.000 €
60.000 €
Total
55.000 €
Patrimonio
Archivos y bibliotecas
Libros y prensa
Artes plásticas
50.000 €
45.000 €
Artes escénicas
Cine y video
40.000 €
Música grabada
Radio y televisión
35.000 €
30.000 €
Interdisciplinar
25.000 €
20.000 €
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Cultura y desarrollo
Capitalismo cultural?
redes
Modelo formativo
Modelo político- institucional
Organizaciones
Culturales
Modelo de gestión
Territorio
Acciones
Variable exógena
o endógena ?
Individuos
Creatividad
Modelo funcional
Modelo de organización
Millieu
Bienes y servicios
culturales
Dinámicas de las
industrias culturales
Modelo informacional
MODELO TECNOLOGICO
Ciudadanos
EFECTOS
Políticos
Gobernanza
Innovación
poliitica
Sociales
Cohesión Social
Identidad, pertenencia.
diversidad
Económicos
VAB
(productividad, competitividad)
Empleo.
(calidad, empresarialidad)
Innovación Social
Innovación Eco.
Calidad de vida
Cultura y desarrollo
Cultura y Territorio: Una relación para el desarrollo
Crecimiento
económico
Capital Social
Elemento de
localización
productiva
cultura
Calidad de vida
TERRITORIO
Autoestima,
sentido de
pertenencia,
participación
Cohesión social
Las políticas culturales de lo ornamental a lo estratégico
ales
dividu
des in n artística
liberta
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OBJETIVOS DE LA POLÍTICA CULTURAL
ca
lida
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lm
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Posibilitar la existencia de empleos de calidad
sectores
como los del sector de la cultura
ny
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Pro
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PIB
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Educar, formar, transmitir valores
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Mejorar la atractivida
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Sat
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ca
Las políticas culturales de lo ornamental a lo estratégico
Política cultural, la tensión entre
democracia y liderazgo
Las políticas culturales de lo ornamental a lo estratégico
Gasto liquidado en cultura por tipo de administración pública.
España 2000-2007
Euros /habit
160 €
140 €
Administración Local
120 €
Administración Autonómica
100 €
Administración General del Estado
80 €
60 €
40 €
20 €
0€
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Las políticas culturales de lo ornamental a lo estratégico
TOTAL CCAA (Miles de euros)
En % del P.I.B.
Valores medios por habitante (Euros)
Canarias
TOTAL (Miles de euros)
En % del P.I.B.
Valores medios por habitante (Euros)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
951.693,00 € 1.038.730,00 € 1.088.355,00 € 1.217.894,00 € 1.329.338,00 € 1.465.596,00 € 1.807.454,00 € 1.976.378,00 €
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
23,80
25,70
26,60
29,20
31,40
34,10
41,30
44,40
26.922,00
0,10
16,00
30.152,00
0,10
17,40
29.555,00
0,10
16,60
30.815,00
0,10
16,90
TOTAL CCAA
Bienes y servicios culturales
Artes plásticas, escénicas y musicales
Libro y audiovisuales
Interdisciplinar y no distribuido
Canarias
Bienes y servicios culturales
Artes plásticas, escénicas y musicales
Libro y audiovisuales
Interdisciplinar y no distribuido
32.940,00
27.594,00
45.971,00
53.769,00
0,10
0,10
0,10
0,10
2000 17,70
2001 2002 2003
2004 2005
2006 2007 26,90
14,50
23,50
42
11,2
3,2
43,6
43,3
10,9
3,2
42,6
39,7
21
4,8
34,5
38,5
23,6
5
32,9
38
22,7
4,7
34,6
36,9
26,2
4,8
32,1
38,2
23,7
5,8
32,3
39,6
24,5
6
29,8
16,7
0
0
83,3
22,4
18,9
2,5
56,2
17,4
18,3
2,1
62,1
18
19
5,1
57,8
21,6
17,5
5,6
55,3
13,5
32,7
8,3
45,5
39,7
17,6
11,7
31
30,5
22,3
16,5
30,7
A modo de reflexiones finales
La hipótesis de capitalismo cultural, no como cambio de
paradigma, pero sí como modelo donde se acentúa la centralidad
de la producción simbólica en la esfera de los intercambios de
mercado y en la capacidad de generación de riqueza, es una
hipótesis plausible. La digitalización, la extensión de Internet y la
aparición de programas que permiten incrementar las
posibilidades creativas y comunicativas de los seres humanos,
refuerzan estas tendencias.
A modo de reflexiones finales
La prospectiva social alrededor del fenómeno de la cultura repite
con bastante recurrencia el relato de que derivamos
ineludiblemente hacia el espacio de la banalización de los
mensajes simbólicos, es decir hacia el ocaso de la cultura.
Para los más, el detrimento del significado profundo, la
masificación, la reducción de la diversidad cultural como resultado
de la globalización, los fracasos de los sistemas educativos en la
transmisión de los acontecimientos esenciales de nuestras
historias y literaturas,
la tergiversación mediática de los
acontecimientos culturales, la invasión de las hordas turísticas a
los emplazamientos culturales y hasta la aparición de Internet,
son percibidos como la prueba irrefutable de una decadencia que
nos aboca a unos entornos sociales más pobres, reducidos y que
jibarizan la condición humana sometida al bombardeo de la
televisión y los mensajes publicitarios que sólo activan y refuerzan
nuestra condición de seres consumidores.
A modo de reflexiones finales
Algunos otros autores, los menos, en contra de la teoría del
pesimismo cultural argumentan que la incorporación de la cultura
a los circuitos de intercambio del capitalismo, ha democratizado el
acceso a la cultura, ha incrementado la diversidad cultural, ha
posibilitado la expresión de demandas que antes quedaban
ocultas, han reducido las barreras de entrada de acceso a la
práctica cultural y ha reducido el control que grupos de interés
(“las Academias” o los reputados) tienen sobre la distribución y
finalmente han favorecido la innovación y a la exploración
artística libre de trabas. (Cowen, T. 1998).
Hacia dónde nos lleva este cambio de modelo dependerá de
cómo se articulen los procesos sociales y como quede definida
finalmente la pugna por la “apropiabilidad” del valor añadido de la
producción simbólica.
Y
esta
posibilidad
probablemente
ni
nos
conduzca
ineluctablemente al infierno ni nos abra las puertas al paraiso
A modo de reflexiones finales
En este nuevo capitalismo cultural, las relaciones de poder resultan mucho
más inestables y menos reproducibles ya que sus fuentes aparecen
inherentemente asociadas a las características de la producción simbólica
como son el talento, el riesgo, la creatividad y la innovación que son menos
atributos de las estructuras y las organizaciones y más de los individuos. Sin
exageraciones, dado que toda forma de poder articula con mucha
efectividad su perpetuación, pero sí que podemos atisbar un mundo
potencialmente más abierto, menos jerárquico, más poroso al cambio social
y más compensado donde un discurso (es decir un producción simbólica,
sea esta un poema, una película o un slogan) se puede contraponer con
efectividad a los poderes tradicionales.
Sin ninguna duda asistiremos a procesos contradictorios, confusos y
equivocados, pero “lo cultural” define una efectiva y esperanzadora nueva
frontera.
A modo de reflexiones finales
Es cierto que aparecen riesgos evidentes si consideramos a la
cultura como una simple mercancía más y nos olvidamos la cultura
nace de actos de creación simbólica, tiene procesos de trabajo y
valorización peculiares por su propia naturaleza, supone siempre
algún proyecto estético y comunicativo independientemente de su
calidad, se plasma en objetos o servicios culturales demandados por
tales, y tiene una eficacia social por su percepción social en forma de
disfrute, conocimiento y vertebración colectiva. (Zallo, 2008 ).
Para poder disfrutar de los efectos positivos de la
mercantilización de la cultura y minimizar sus riesgos, las
Ciencias Sociales tienen que contribuir a recuperar el control
político sobre la dimensión pública y colectiva de la esfera
cultural. Es decir, reforzar el control social a través de la
transparencia, la información de calidad, el debate social,
etc.. Pero todo ello sin prejuicios
A modo de reflexiones finales
España, es sin duda, y objetivamente una de las grandes potencias
culturales del mundo.
Los sectores culturales, en España, tienen una dimensión nada
desdeñable y deben conformar una parte relevante del cambio del
“modelo productivo”, que ahora se muestra en crisis.
Las posibilidades de los sectores económicos ligados a la creatividad y
la cultura en España dependen de la coordinación territorial, de forma
que se combine la necesaria concentración con la difusión de sus
efectos.
La políticas públicas para la dinamización de los sectores culturales
deben dar un salto que vaya más allá de la lógica de la subvención.
Como sector estratégico, el sector cultural debería contar con mucha
más información, control y seguimiento (a pesar de que se ha avanzado
mucho en los últimos años)
A modo de reflexiones finales
La cultura como actividad económica cuenta con muchas ventajas
frente a otros sectores productivas, y puede ser una de las
especializaciones productivas que mejor conecte con el desarrollo
entendido este de manera integral y sostenible (Sin embargo hay que
ser prudente y evitar que un discurso excesivamente entusiasta nos
impida detectar que no siempre se dan los efectos “deseado”. Hay que
analizar los procesos de manera vigilante y trata de detectar -y en su
caso reconducir procesos para conseguir los objetivos de Lisboa-)
III. El marco de acción de la política cultural (taller):
Supongamos que nos encontramos en una Junta de Gobierno de una
administración local y debemos decidir sobre las siguientes intervenciones
en materia cultural.
Propuesta 1: Para promover a los autores locales, establecemos
una normativa que determina que las librerías locales deben
exponer en al menos un espacio del 27% de los libros expuestos
esté destinado a autores locales.
III. El marco de acción de la política cultural (taller):
1.
2.
3.
5.
CUESTIONANDO el
substrato
IDEOLOGÍA.
CUESTIONANDO LA
CONSISTENCIA
declaraciones ----//--acciones -
CUESTIONANDO
PROCEDIMIENTO.
CUESTIONANDO la
EFICACIA.
6.
4.
CUESTIONANDO los
NIVELES
CUESTIONANDO
EFICIENCIA.
7.
CUESTIONANDO
EQUIDAD.
III. El marco de acción de la política cultural (taller):
La lógica de la acción pública
MARCO VALORATIVO
Los ciudadanos/as de mi
municipio son poco lectores
Sig.
1. DETECCIÓN
DEL PROBLEMA
Puede ser objeto de la atención pública¿?.
Se puede hacer algo desde mi nivel de admón ?¿
Tiene que ver con variables “controlables”.¿?
2. INCORPORACIÓN A
LA AGENDA (TÉCNICA)
POLÍTICA
III. El marco de acción de la política cultural (taller):
La lógica de la acción pública
SOCIOLOGÍA
ANTORPOLOGIA
ECONOMIA
DERECHO
PSICOLOGÍA
NEUROBIOLOGÍA….
CIENCIA
ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE
“EL PROBLEMA”
3. ANÁLISIS DE
LA REALIDAD
SIMPLIFICACIÓN….
4. DIAGNÓSTICO
DATOS SOBRE EL “PROBLEMA”
Sig.
III. El marco de acción de la política cultural (taller):
La lógica de la acción pública
Sig.
SIMPLIFICACIÓN….
SÍNTESIS
5. MODELO
X=∫(Y1,  Y2,  Y3)
OBJETIVO INTERMEDIOS
OBJETIVO FINAL
INCORPORACIÓN A LA AGENDA
EFECTIVA
III. El marco de acción de la política cultural (taller):
La lógica de la acción pública
Y1,
6. DEFINICIÓN
DE
Y2,
INSTRUMENTOS
 Y3
Sig.
7.ASIGNACIÓN DE
RECURSOS E
INSTITUCIONES
III. El marco de acción de la política cultural (taller):
8. IMPLEMENTACIÓN
Y DESARROLLO
t0 .
t1 .
9.SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
La lógica de la acción pública
III. El marco de acción de la política cultural (taller):
Ejem: Indicadores de impacto del plan avanza
Algunas referencias.
http://www.agetec.org/ageteca/economia.htm