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Paradigmas Económicos y Políticas
Sociales de combate a la pobreza en
América Latina.
Dr. Manuel Barahona Montero
: Tercer Foro Técnico
13 de julio de 2006
Contenidos
1.
2.
3.
4.
5.
Los niveles de pobreza: un recordatorio.
El “Consenso de Washington” como telón
de fondo en los paradigmas económicos
dominantes: sus implicaciones para la
política social.
El enfoque cepalino de la Transformación
Productiva con Equidad (TPE).
Paradigmas o enfoques de política social.
Agenda a futuro.
1. Los niveles de pobreza: un
recordatorio
América Latina
América Latina: Porcentaje de la Población por Debajo de la Línea de
Pobreza. 2000 - 2004 1/
65,00
62,5
62,3
61,8
61,6
58,1
60,00
Porcentaje
55,00
50,00
45,00
40,00
44,3
44,0
43,2
42,5
41,7
35,9
37,0
2000
2001
38,4
38,9
2002
2003
36,7
35,00
30,00
Total
Area Metropolitana
2004
Zonas Rurales
FUENTE: CEPAL: Panorama Social de América Latina 2005
1/ Estimación para 18 países de la Región
América Latina
América Latina: Porcentaje de la Población por Debajo de la Línea de
Indigencia. 2000 - 2004 1/
40,00
38,0
37,8
37,9
36,9
34,0
Porcentaje
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
19,4
18,5
18,1
11,7
12,2
2000
2001
19,2
17,4
13,5
13,7
2002
2003
12,4
10,00
Total
Area Metropolitana
FUENTE: CEPAL: Panorama Social de América Latina 2005
1/ Estimación para 18 países de la Región
2004
Zonas Rurales
2. El “Consenso de Washington”
Un telón de fondo en los
paradigmas económicos vigentes
Las áreas temáticas del CdW









Disciplina fiscal
Reordenamiento de las prioridades del gasto público
Reforma impositiva
Liberalización de las tasas de interés
Una tasa de cambio competitiva
Liberalización del comercio internacional Liberalización
de la entrada de inversiones extranjeras directas
Privatización
Desregulación
Derechos de propiedad
La traducción práctica



Dos grandes paradigmas y paquetes de
política económica: la estabilización y el
ajuste.
El primero con un enfoque macroeconómico y
de carácter recesivo.
El segundo con un enfoque microeconómico
que presupone cambios en la distribución de
los factores productivos.
Proceso Estabilización

Concepto: conjunto de políticas económicas que
buscan administrar los diferentes componentes
de la demanda agregada (consumo, inversión,
gasto, exportaciones netas) para alcanzar tanto la
estabilidad interna – inflación – como externa –
balanza de pagos – de la economía.
Gráficamente
Situación Desequilibrio
Inflación
Precios
Proceso Estabilización
Precios
OA
OA
DA’
DA
DA
DA’
Producción
Efecto Recesivo
Producción
PROGRAMA DE ESTABILIZACION
Control de la Demanda Agregada
Areas de Política Económica
Fiscal
Salarial
Monetaria
Cambiaria
Medidas de Política Económica
Reducción Gasto Público
Aumento de los Impuestos
Incrementos salariales
según aumentos productividad
Reducción Oferta Monetaria
Aumento tasas de interés
Devaluación de la
Moneda
Componente de la Demanda
Agregada Objetivo
Gasto Público
Consumo
Estabilidad Interna
Inversión
Exportaciones Netas
Estabilidad Externa
Estabilización y Pobreza



Por definición, los procesos de estabilización son
recesivos (contracción de la producción) e impactan el
tejido social por el menor empleo.
El incremento en los impuestos y la contracción de los
salarios disminuye la capacidad de consumo de los
hogares.
La reducción del gasto tiende a concentrarse en la
inversión social, de modo tal que la política social
pierde grados de libertad.
Proceso Ajuste Estructural

Concepto: “el conjunto de medidas y
decisiones públicas cuyo propósito es
eliminar, o al menos reducir drásticamente
las distorsiones existentes en la economía”
(Lizano, 1988, p. 32-33).
Gráficamente
Se busca pasar de una
situación de ineficiencia A a
otra de eficiencia máxima B
Bien I
Producir más de ambos
bienes con la misma cantidad
de recursos productivos
B
A
0
Bien II
Se requiere que la economía
experimente un proceso de
apertura y liberalización
Ajuste y Pobreza


La Apertura económica: pérdida de una
fuente importante de ingresos para el
fisco y la política social.
Los sectores perdedores (agricultura
tradicional) con alta proporción de
hogares pobres.
Ajuste y Pobreza


Dificultades para la reincorporación al
mercado laboral de la fuerza trabajo
asociada con los sectores agrícolas.
La reducción del tamaño del sector
público
se
tradujo
en
un
“desmantelamiento” de las instituciones
sociales y de apoyo agrícola
3. CEPAL: Transformación
Productiva con Equidad
CEPAL


Alcanzar niveles satisfactorios de
competitividad y equidad son los dos
objetivos de la propuesta.
Ambos deben conseguirse de forma
simultánea (refuerzan mutuamente)
CEPAL

“a largo plazo, las secuelas de las
desigualdades y la pobreza podrían
minar las bases de la competitividad
sistémica, sobre las cuales descansan las
posibilidades de desarrollo en un
contexto internacional cada vez más
abierto” (Ocampo, 1998, p. 12).
La Propuesta de la Transformación Productiva
con Equidad
Medios
Que asegure una inserción exitosa
Incorporación deliberada
del progreso técnico
Estabilidad Macro
Apertura
Comercial
Como complemento
Política Micro y
Mesoeconómicas
Medios
Objetivos
Competitividad
Auténtica
Incrementa
Productividad y
Salarios
Mutua Dependencia
Condición
para la
Competitividad
Niveles Satisfactorios
de Equidad
Entorno Democrático
y Participativo
Mayor Gasto Social
Reorganización del Sector
4. Paradigmas o enfoques de
política social
¿ Por qué es importante la política social ?
Relación inversa entre gasto público social per
cápita e insatisfacción de necesidades básicas
América Latina y el Caribe (16 países): Gasto público social
per cápita (excluyendo seguridad social, 1998-99) e Índice de
Pobreza Humana (2000)
NIC
Índice de pobreza humana
25,6
GUA
20,6
HON
ELS
15,6
PAR
10,6
BOL
RDO
PER
BRA
COL
VEN
5,6
PAN
MEX
URU
CRI
CHI
0,6
0
100
200
300
gas to s ocial pe r cápita (US$ de 1997)
Fuente: CEPAL (2001) y PNUD (2002).
400
500
Tres funciones y tres metas de
la política social
Funciones
 Dotar a la población de capital
humano.
 Realizar acciones compensatorias. y
 Contribuir a asegurar la cohesión
social (Rolando Franco).
Metas
Búsqueda de la equidad.
 Eliminación de la pobreza.
 Maximizar el bienestar (T.H.

Marshall).
Modelos de desarrollo y
política social



I. Crecimiento hacia fuera
Énfasis social: crear la nación, autoprotección,
cuestión de policía
II. Sustitución de importaciones
Énfasis: protección al trabajador asalariado,
creación clase media
III. Post ajuste
Énfasis: inversión en capital humano
Fuente: Rolando Franco, 1997. Paradigmas de la
política social en América Latina. FLACSO, San
José.
Los paradigmas de política
social


Dominante: forjado al calor del modelo
de sustitución de importaciones.
Emergente (en ciernes): ligado a la
etapa de ajuste y apertura económica.
Algunas características
Temas
Dominante
Institucionalidad
Monopolio estatal Pluralidad de
- centralista
actores –
descentralización
Burocrática
De proyectos
Lógica toma de
decisiones
Financiamiento
Objetivo
Población
Estatal
Emergente
Mixto-subsidio a
demanda
Universalismo de Universalismo de la
la oferta
satisfacción
Clase media
Pobres
Enfoque tradicional de las Necesidades
versus el Enfoque de los DH
Enfoque tradicional de las Necesidades
Enfoque de los Derechos Humanos
Enfoque sectorial con intervenciones verticales y
fragmentadas (ejemplo: vacunación de niños y
niñas)
Visión integral e intersectorial del desarrollo (abarca toda
la gama de derechos- económicos, sociales, civiles,
políticos y culturales- de todos los niños, niñas y
adolescentes de 0 a 18 años de edad)
Las necesidades son alcanzadas ó satisfechas
Los derechos son realizados (respetados, protegidos,
facilitados, y cumplidos)
Las necesidades no conllevan responsabilidades
u obligaciones, aunque pueden generar
promesas
Los Derechos siempre conllevan una correlación de
responsabilidades u obligaciones
Necesidades no son necesariamente universales
Los Derechos Humanos siempre son universales
Las Necesidades básicas pueden ser alcanzadas
por medio de metas ó de resultados.
Las metas y los objetivos usualmente son:
de corto plazo y enfocadas a los resultados
específicas en el tiempo
cuantificables
centradas en las manifestaciones de los
problemas ó en sus causas inmediatas
centradas en el acceso a servicios básicos de
calidad
Los Derechos Humanos se pueden realizar solamente
atendiendo tanto los resultados como los procesos
Las metas y los objetivos usualmente son:
de largo plazo
centrados en el proceso y los resultados
más difíciles de cuantificar
centrados en las causas estructurales básicas así como
en las manifestaciones
focalizadas en el cumplimiento de derechos y en el
empoderamiento
Enfoque tradicional de las Necesidades
Enfoque de los Derechos Humanos
Las necesidades pueden ser priorizadas
Los Derechos Humanos son indivisibles dada su
interdependencia. No existe nada semejante a
“derechos básicos”
La sostenibilidad es deseable
La sostenibilidad es necesaria
La Participación es una estrategia
La participación es un objetivo, una meta y una
estrategia
Contexto: social y apolítico
Contexto: social, político, macroeconómico, y
orientado a las políticas
Las necesidades pueden ser alcanzadas La caridad y el asistencialismo no tiene cabida
a través de acciones de caridad y
desde la perspectiva de los derechos humanos
asistenciales
Es gratificante declarar que el 80% de la
totalidad de los niños y niñas han visto
satisfecha su necesidad de ser
vacunados
Desde el enfoque de Derechos, esto significa
que el 20% de la totalidad de niños y niñas no
han visto cumplido su derecho a ser vacunados
5. Una agenda más allá del
Consenso de Washington
Principios orientadores en la
lucha contra la pobreza










Es un esfuerzo de largo plazo: políticas de estado.
No es responsabilidad exclusiva de la política social.
No es la única responsabilidad de la política social.
No es responsabilidad exclusiva del Estado.
La pobreza se combate en sus causas.
La pobreza se combate integrando y escuchando a los pobres.
El carácter multifacético demanda intervenciones integrales.
La heterogeneidad impone intervenciones diferenciadas
localmente.
La búsqueda de la eficacia es una necesidad ineludible.
El seguimiento y la evaluación son componentes esenciales.
Una premisa

El crecimiento económico juega un papel muy
importante en la reducción de la pobreza como
insuficiencia de ingresos, especialmente mediante el
mercado de trabajo, afectando los ingresos de las
familias. Sin embargo, el bienestar de las familias no
depende exclusivamente de ese crecimiento o de lo
que sucede en el mercado de trabajo en determinado
momento del tiempo, sino que, también depende de
la ampliación de oportunidades, especialmente en lo
relativo a la formación de calidad humano y el acceso
a servicios sociales básicos de calidad.
Una consideración estratégica

En términos de abordaje, las mejores
prácticas evidencian: i) la necesidad de
abordar problemas económicos y sociales de
las zonas pobres sobre una base territorial
más que exclusivamente sectorial, ii)
considerar sistemáticamente las familias u
hogares como unidades de intervención y iii)
asumir un enfoque de ciclo de vida
Necesidad de un perspectiva integrada:
última generación de políticas sociales



El abordaje integral de la pobreza demanda
simultáneamente considerar la elevación de los ingresos
junto con el acceso a los servicios.
La estrategia de desarrollo debe tener el combate de la
pobreza como centro, integrando y armonizando los
distintos proyectos de combate de la pobreza en sus
dimensiones rural y urbana.
Incorporación del tema de la corresponsabilidad.