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Desarrollo desde el espacio local,
gobernabilidad, descentralización
Noviembre 11, 2003
Humberto Ortiz R.
CEAS
Modelos de Desarrollo
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Anteriormente se asociaba el concepto de desarrollo a el sólo
desarrollo económico. Así se han desarrollado diversas
metodologías que miden el ingreso de las personas (monto) y en
algunos casos su distribución.
Entre las teorías de desarrollo se puede destacar:
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Modelo dual: lo principal en los países era desarrollar el sector
industrial (moderno) son respecto al sector agro-pecuario
(tradicional). Generó un gran proceso de migración y el
empobreciemiento del sector rural frente al sector urbano a
través de los precios relativos.
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Modelo primario-exportador: viene desde la Colonia, en que la
Metrópoli (España) compraba de sus colonias materias primas
(precios bajos) y les vendía productos industrializados (precios
altos). En la Republica las empresas que explotaban los
recursos eran extranjeras. Los empresarios nacionales no
desarrollaron una gran capacidad competitiva. Se carecía de
clase dirigente.
Modelos de Desarrollo
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Modelo de Sustitución de Importaciones: se trata de
industrializar verdaderamente al país para desarrollar el
mercado interno y posicionarse de mejor manera en el mercado
externo. No tuvo éxito en la medida que produjo una clase
empresarial sobreprotegida que buscaba enviar las ganancias al
exterior sin tener una preocupación real por consolidar este
desarrollo.
Modelo Neoliberal: lo principal es el crecimiento económico (del
PBI) y que ello traería consigo la reducción de la pobreza, a la
vez la reducción del estado para que no distorsione la economía
y el aliento al surgimiento del nuevo empresariado de la
pequeña empresa y del sector informal. Este modelo no logra
resolver ninguno de los problemas sino agravarlos.
Modelo de desarrollo productivo con equidad (CEPAL): la
alternativa es mejorar el nivel de redistribución manteniendo un
crecimiento positivo del PBI. Este modelo entra en crisis por la
ola de recesión en AL y por el empeoramiento de la tasa de
redistribución del ingreso (Gini). Las estrategias de este modelo
no tocaban las causas mismas de la desigual redistribución.
Modelos de Desarrollo: Desarrollo Humano
Integral
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Entenderemos por el desarrollo el proceso por el cual los
grupos humanos pasan de condiciones menos humanas a
condiciones más humanas en términos de calidad de vida y
cantidad de vida.
El desarrollo es integral, no sólo considera la dimensión
económica. Considera todas las dimensiones en que se
desempeña la persona humana, que es el fin último del
desarrollo.
El desarrollo no es sólo “desde abajo” sino “desde adentro”.
No se debe “imponer” tal o cual concepto elaborado por
“expertos del desarrollo” sino preguntar a las comunidades
(a los mismos actores) qué es para ellos el desarrollo,
tratando de entender detrás de ello su modelo de vida plena.
Desarrollo humano
• Amartya Sen: Desarrollo de capacidades,
oportunidades y derechos
• Desarrollo de las capacidades como “vectores de
desempeño”
• Desarrollo de “capitales” físico, humano, natural.
• Desarrollo de Capital Social
• Índice del desarrollo humano del PNUD:
• Coeficiente construido a partir del ingreso per
capita, desempeño en educación básica, esperanza
de vida al nacer.
• Limitaciones de los “indicadores-resumen”
Flor del desarrollo (Denis Goulet)
Dimensiones del desarrollo:
Desarrollo: un enfoque integral
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Un país considerado “desarrollado” podría tener un
alto calificativo en los “pétalos” económico o social,
pero posiblemente bajas calificaciones en lo ecológico
puesto que su riqueza se basa en explotaciones que
destruyen el medio ambiente o aún en el ético, puesto
que su escala de valores hacen referencia meramente a
una superficial sociedad de consumo o el culto al
placer.
Se puede decir que no existe ningún país sobre la faz
de la tierra que se pueda llamar realmente desarrollado
pues ninguno tendrá el máximo calificativo en todas
las dimensiones del desarrollo a la vez. Por ello el
desarrollo es un proceso y es un concepto en sí
relativo.
El Desarrollo Local
Desde la Economía del trabajo
•Cómo vemos al (a la ) pobre: como alguien que “no
tiene nada” y “hay que asistirlo” o como alguien que
tiene capacidades (valoración de la persona), pero que no
tiene las oportunidades..
•José Luis Coraggio...”la capacidad de trabajar”. El
factor trabajo, un factor abundante en el mundo
popular y campesino.
•Asistimos a una Economía del Trabajo en los países del
sur, que se construye con otra racionalidad...la de
satisfacer necesidades básicas.
•Varias formas de esta economía del trabajo...
Formas de la economía del trabajo
• Trabajo no Remunerado (TNR) o trabajo
necesario para reproducir la vida, doméstico,
doméstico comunitario, de formación.
• Trabajo Remunerado (TR) o el trabajo que se
realiza en el mercado monetario en cuya
contraprestación recibe un ingreso o un
salario. Sus formas: trabajo dependiente,
trabajo independiente, “mercantil
doméstico”
• Economía del trabajo Solidario (Luis Razeto),
movilizando el “Factor C”.
Desde la Economía del Trabajo
FT = TR + TNR
Donde:
FT = Fondo de Trabajo (medido en tiempo)
TR = Tiempo dedicado al Trabajo Remunerado
TNR = Tiempo dedicado al Trabajo no Remunerado
• Economía Familiar
• Hacia el Trabajo Solidario
Factor “C”
Ingreso Local
Consumo Local (CL) (+)
Inversión Local (IL) (+)
Gasto Público Municipal (GM) (+)
Gasto Público Regional (GR) (+)
Gasto Público Central (GC) (+)
Exportaciones (X) (+)
Ventas a mercados exteriores (VE) (+)
Importaciones (M) (-)
Compras fuera de la localidad (CE) (-)
Transferencias netas (+ ó -)
YL = CL + IL+ GM +GRL + GC+ X + VE – M – CE + Tn
Ecuación de la Economía Local (meso-economía)
Desarrollo Local, Desarrollo desde lo local
L
R
N
L-A
* Desarrollo, un
proceso desde lo
local... a lo global
I
Hacia un proyecto nacional...
Sector Privado
Sector Público
Sector Social
Eco. Campes
y Popular
Responsabilidad,
Códigos de Etica.
Concertación, Inversión
Social, Regulación,
Presupuesto Participativo.
Profundizar y contagiar la
solidaridad.
Hacia el Desarrollo Local, desarrollo solidario...
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Desarrollo Local.- el desarrollo parte desde los espacios
locales, en los cuales las personas concretas se encuentran,
se relacionan entre sí y pueden crecer en las seis
dimensiones mencionadas. Pero el desarrollo local se
proyecta al nivel regional, nacional como también al nivel
internacional o global.
Desarrollo Solidario.- en la medida que la opción por el
desarrollo es una decisión humana y por lo tanto implica una
decisión ética.
Lograr el desarrollo no es algo que pueda ser factible con las
solas fuerzas del “mercado competitivo”, del culto a la
competitividad salvaje o del individualismo extremo. El
desarrollo implica la ayuda mutua de todos, sea cual fuera su
raza, credo o posición en la sociedad.
El desarrollo solidario es principalmente concertativo, no es
“contra de...” sino “a favor de”. Implica que todos hombres,
mujeres, jóvenes, niños (as), ancianos (as) se consideren copartìcipes de la construcción solidaria de un desarrollo
integral.
Desde una propuesta de Desarrollo Solidario
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El Desarrollo desde un enfoque integral.
Desde las capacidades de la gente.
Desde la Justicia y la solidaridad.
Formando parte de los DESC.
Con un enfoque ético.
Desde lo local a lo global.
Desafíos para una propuesta de desarrollo
solidario desde el espacio local.
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Desde un enfoque de Desarrollo humano
Desde el el espacio local.
En una perspectiva integral
Desde el desarrollo de capacidades y derechos
Desde lo local a lo regional, nacional e
internacional. Desarrollo descentralizado
Desarrollo Nacional descentralizado
En una perspectiva de globalización de la
solidaridad. Desarrollo a escala de América Latina
y El Caribe y a nivel Internacional.
Desafíos para la gobernabilidad
• Democracia representativa y democracia
participativa
• Concepto de gobernabilidad. Tener capacidad y
legitimidad para tomar decisiones políticas que
afectan el bien común.
• Concepto de gobernanza: toma de decisiones
políticas sobre el bien común con participación de la
sociedad civil.
• El desarrollo solidario descentralizado implica la
vinculación entre la gobernabilidad y gobernanza en
todos los ámbitos de decisiones que afectan el bien
común y por ende la decisión sobre el uso de los
recursos (planes y presupuestos participativos).