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Seminario Internacional: Desafíos del Derecho
frente al cambio climático
El rol del
Ministerio Público
frente al cambio
climático
Sílvia Cappelli,
Brasil
Quito, 21-22 jun.
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2010
 ¿Cual es el rol del derecho?
 ¿Cuál es el rol del Ministerio Público?



Aspecto preventivo (evitar acciones que
contribuyan para la MC)
Mitigar (restaurar, compensar)
Adaptar
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Contribuciones brasileñas
para el cambio climático
 Brasil 16° emisor de GEE
 CO² - entre los 5 mas grandes
emisores: 75% deforestación y
quemadas (1º Inventário Nacional)
 IPCC informe 2007:
temperatura 1,8 a 4°C hasta
fines del siglo
Situación brasileña
 Incoherencia del discurso brasileño exterior
y la práctica interna – Código Forestal, MP
da grilagem, Código de Medioambiente de
SC y PL 154/RS
 Esfuerzo brasileño a través de programas
como Proinfa, Procel, Conpet, Pro-álcool,
biodiesel, tecnología flex-fuel, Proconve,
DETER
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Ministerio Público y cambio
climático
Louisiana, May 15, 2010. (REUTERS/U.S.
Navy/Justin Stumberg
A BP cleanup crew removes oil from a beach on
May 23, 2010 at Port Fourchon, Louisiana. (John
Moore/Getty Images
Sílvia Cappelli
Ministerio Público brasileño




Rol destacado en la tutela del medio ambiente
97,6% de las acciones civiles públicas ambientales
Autor de la acción penal pública
Principal cambio – legitimación civil y procesal
civil como autor de la acción de reparación –
1981, 1985, 1988
 Consagración de la tutela ambiental como función
institucional en la Constitución Federal
 Estructuración a partir de las nuevas atribuciones
legales
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Actuación del Ministerio Público
 Actuación penal – dominus litis
Fiscal de la Ley – custos legis
Calidad da parte
Incapaces, indios,
fundaciones, masa
fallida, accidente de
trabajo
 Actuación Civil
Naturaleza de la
demanda
Familia, estado,
testamento,
Mandado de seguridad,
acción popular
Autor de la acción colectiva para defensa de
intereses suplaindividuales, Individuales
homogéneos
e individuales indisponibles
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Principales Instrumentos utilizados en
la defensa del Medioambiente
 Actuación Criminal


Ley 9605/98 – 40 crímenes
Responsabilidad penal de la Persona Jurídica y del
dirigente
 Actuación Civil




recomendación
Inquérito Civil
Acción Civil Pública
Termo de Ajuste de Conducta - TAC
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Las esferas de responsabilidad
 Administrativa, Civil y penal – independientes y
cumulativas – art. 225, § 3º CF
 El Ministerio Público tiene atribución penal y
civil
 No hay que agotar la esfera administrativa
 No hace la tutela individual – solo colectiva
 Puede proponer acción civil contra el Estado
 Medio Ambiente es bien jurídico autónomo y de
titularidad difusa
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Instrumentos penales
 composición del daño (acuerdo de
reparación)
 transacción penal
 suspensión del proceso
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Instrumentos civiles
 Recomendación
 Termo de ajuste de conducta
 Acción civil pública
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 Insertar como fundamento el cambio climático
generando jurisprudencia
 Si el Código Forestal fuera cumplido y el Brasil
estíbese en el anexo I de la Convención
cumpliría las metas del Protocolo de Quioto
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Otros ejs. de actuación para el
Ministerio Público
Residuos sólidos
Tratamiento del metano en los basureros, coleta selectiva,
fiscalización de políticas publicas de reducción,
reaprovechamiento y reciclaje
Desechos
Tratamiento mas eficiente – estado del arte
Construcción civil
Proponer a los municipios construcciones sostenibles (agua, luz solar,
impermeabilización)
Instrumentos de planeamiento integrados
Plano director y plano de gerenciamiento costero, matriz energética
limpia
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Derecho del cambio climático
 Necesitamos tener una nueva visión del derecho
ambiental
 Mirada holística e integradora
 Superación de la relación sujeto-objeto y de la visión
antropocéntrica
 Necesidad de una teoría general al derecho ambiental
 Necesidad de trabajar en red (los problemas son globales)
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