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ETICA, MORAL Y CORRUPCION
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EL OBJETO DE LA ÉTICA
En la vida cotidiana el ser humano realiza diversas
prácticas: afectivas, políticas, artísticas etc. Para
la realización de estos actos, debe decidir: tomar
opciones para actuar de acuerdo no sólo a sus
intereses, sino en la relación con los demás.
Napoleón Saltos Galarza. ETICA, MORAL Y CORRUPCION. III Cátedra Virtual CLAD "Combate a la
Corrupción“. septiembre 2001 a enero 2002
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En las sociedades modernas, basadas en un discurso
"racional y razonable", a la pregunta ¿qué debo hacer?
damos tres tipos de respuestas:
La primera sigue el proceso de la razón pragmática o
instrumental, adecuación medios-fines,..
El debe es relativo al aspecto técnico o estratégico de la
acción, ..La respuesta está en la viabilidad y la eficacia.
La ética no puede, por tanto,… reducirse a la
determinación de las utilidades y beneficios del individuo,..
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Ética III
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La segunda … la razón moral "lo que uno debe hacer o tiene que
hacer … aquello es justo y en virtud de ello, por así decirlo,
obligatorio".
La respuesta está en la imparcialidad y universalidad de la justicia
o
El verdadero ámbito de lo moral estriba en la decisión del querer
en medio de relaciones sociales.
Los principios morales permiten la regulación de la vida en común.
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La tercera …la razón ética
"las valoraciones fuertes, inmersas en el contexto de una
autocomprensión. La apropiación de la propia historia
vital, así como también de las tradiciones y el contexto vital
que han determinado el propio proceso de formación."
Se cruzan dos componentes: los descriptivos de la génesis
del yo-histórico vital y los normativos del yo ideal.
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BATALLAS ÉTICAS
Vivimos el tiempo de una disyuntiva ética.
En el ocaso de la ética del deber, se va imponiendo una ética
posmoralista, basada en la absolutización del éxito personal y en
el compromiso negativo mínimo para la convivencia social.
… ya no interesa la justicia del sistema político o económico,
sino su efectividad.
Se ha abierto un amplio espacio para el predominio de una
visión centrada en el consumo: una visión fundamentalista del
mercado ha convertido a la ética en instrumento de la eficacia
económica…
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Ética III
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Ser ético apenas es no ser corrupto; pero desaparece todo el
campo de la virtud.
Aquí está la primera causa profunda de la formación y ejecución
de la corrupción:
… un clima no sólo permisivo, sino que premia el manejo exitoso
del poder más allá de las normas:
… la medida es el éxito y evitar el castigo.
Se crea a nivel social y, en particular, las condiciones para la
impunidad y la coparticipación en la corrupción, …un sistema en
el que interviene una red de actores públicos y privados.
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Un tiempo paradójico:
Los avances de las ciencias y el diálogo de saberes han
abierto campo para una ética y una ciudadanía universal,
basada en la responsabilidad personal y social
Dicha ciudadanía,… supone .. una ciudadanización que
rescate los grandes cuestionamientos de la existencia
humana y una práctica vital que encare sin temor lo
constitutivamente humano.
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En una sociedad democrática hay un pluralismo ético:
conviven diversas respuestas a la cuestión de ¿cómo ser
felices?, se trata de diversas éticas de máximos…. la
posibilidad de acuerdos se bloquea, pues el tratamiento de
desplaza hacia el debate ideológico-político.
Sin embargo estas respuestas, si se dan en el marco de la
racionalidad práctica, .. de un proceso de convivencia
democrática, pueden encontrar puntos de intersección de
valores y normas comunes. ética de mínimos, es decir el
denominador común en el que pueden coincidir todas las
visiones éticas.
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Ética III
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Búsqueda …de nuevos consensos en torno a los mínimos
éticos
…por todas las visiones del mundo.
El acuerdo en torno a los valores básicos de justicia,
solidaridad, equidad, honradez y libertad, fundamentan la
construcción de una nueva ética cívica
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La respuesta a qué debo hacer, en el campo de la ética
se desplaza a los procedimientos para asegurar una
decisión justa:
Todos los afectados por una decisión deben tener la
posibilidad de participar en la definición de la misma
Todos los participantes
oportunidad para decidir.
deben
tener
igualdad
de
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Todos los participantes deben tener posibilidad de decidir
después de la comunicación sólo lo justo para sí y para
todos los afectados.
Todos los participantes deben tener la posibilidad de llevar
a la acción lo decidido como justo.
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DIALOGO DE SABERES
La diversidad ha cobrado una nueva dimensión... ya no se
trata de eliminar al otro, sino de excluirlo.
Desde .. la acción de nuevos actores sociales, constituidos a
partir de los motivos de la exclusión, empieza a levantarse
una propuesta de identidades abiertas al reconocimiento:
La ética del diálogo de saberes y del diálogo de culturas y
civilizaciones.
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ESTADIOS MORALES
La ética y moral están ligadas a la génesis histórica vital de los
individuos y las sociedades,
Estadios del juicio moral:
Pre convencional, centrado en un punto de vista egocéntrico
(guiado por el castigo y la obediencia) y luego individualista
(guiado por el interés inmediato propio).
El convencional, centrado en la perspectiva del individuo con
relación a otros individuos (relaciones y conformidad interpersonal)
y luego en una perspectiva sistémica de roles y reglas sociales
(diferencia el punto de vista de la sociedad de acuerdos o motivos
interpersonales).
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El postconvencional, centrado en una perspectiva previa a
los imperativos sociales concretos (existencia de derechos,
valores y pactos legales fundamentales, previos a las
normas y leyes concretas de una sociedad y en un momento
dados) y luego en la perspectiva del individuo que asume el
compromiso con principios morales universales, con los que
se juzga la validez de las leyes y los acuerdos sociales.
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CORRUPCION. PERCEPCIÓN Y ESTRATEGIAS
Las estrategias ante la corrupción han dependido de la
percepción que se tenía del problema.
En una etapa "prehistórica", en torno a los años sesenta, las
investigaciones se orientaron a averiguar la eficiencia ineficiencia de la corrupción.
… Bajo este tipo de visiones la preocupación de las
empresas era asegurar la competitividad en los sobornos,
que entraban a formar parte de los gastos "necesarios" y
hasta de las deducciones de impuestos.
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Se desarrollan consideraciones sobre la eficiencia y
aumento del crecimiento económico por la corrupción en los
casos de "speed money", es decir, dinero para agilizar el
funcionamiento de la burocracia. Esta visión aún se
mantiene, como parte de una ética permisiva.
En esta fase las propuestas de estrategias apuntaban a la
legalización de las prácticas corruptas generalizadas, … se
argumentaba que con ello se quitaba el móvil de los
corruptos y se restablecía un equilibrio en la competencia.
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En los años setenta empieza una reacción ante las éticas
permisivas, sobre todo a partir de los casos Watergate y
Loockeed en Estados Unidos.
Sin embargo, la desigualdad de respuestas sobre todo en
los países desarrollados, empieza a afectar la competencia
entre empresas transnacionales, especialmente en la
utilización de sobornos para lograr resultados favorables de
las autoridades corruptas.
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Hoy partimos más bien de un acumulado ético que percibe la
corrupción como un problema que afecta a la democracia y la
economía:
se reconoce la corrupción como el cáncer o la epia de fin de
siglo.
La corrupción constituye uno de los problemas centrales para el
desarrollo socioeconómico y el funcionamiento de la democracia:
La corrupción "socava la legitimidad de las instituciones públicas,
atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, así como el
desarrollo integral de los pueblos"
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Una visión administrativa
Inicialmente se percibe el problema centrado en el sector público.
Se privilegia la construcción de imágenes e índices de
percepción.
Esta ha sido … la visión tradicional de los organismos
internacionales.
La corrupción como "el uso de los funcionarios del gobierno para
obtener de los agentes económicos rentas para su propio
beneficio“
El fenómeno de la corrupción surge debido a la capacidad
monopólica y/o coercitiva del estado, que se traduce en
intervención arbitraria en la actividad económica
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Las estrategias propuestas se orientaban en dos direcciones:
La reducción de los controles estatales para evitar la
intervención "arbitraria" en la economía privada y en el libre
mercado; y el aumento de controles para los funcionarios, a
fin de evitar la utilización del cargo para provecho particular.
En esta fase se privilegia la elaboración de normas legales
para el control de la corrupción de los funcionarios públicos y
corregir las distorsiones de la competencia internacional por
los impactos de la corrupción.
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Un resultado importante es la aprobación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción por la Organización de
Estados Americanos, en 1996.
El interés de los organismos internacionales y de los países
desarrollados se centra sobre todo en la aprobación del
Tratado Internacional contra el Soborno, que se logrará
finalmente en 1997.
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Hacia una visión integral
Progresivamente se ha ido avanzando a una percepción
más integral de este problema. Se empieza a reconocer que
la corrupción se da también en el sector privado, nacional y
transnacional.
…y en el papel clave que desempeñan las transnacionales
en la corrupción del Tercer Mundo y, en particular, de
América Latina
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Diversas modalidades de corrupción: corrupción social,
corrupción privada y pública, corrupción administrativa y
política.
La corrupción social (robo, prostitución, etc.) está ligada al
proceso de empobrecimiento creciente de nuestras
sociedades y, por tanto, las estrategias para enfrentarla
pasará por la solución de estas causas; aunque esto no
implica desconocer raíces de tipo ético y moral.
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La corrupción política está ligada al abuso del poder; por
tanto las estrategias deben atender este problema
fundamental.
Estos trabajos permiten dar un paso fundamental en la
propuesta de estrategias, colocando al centro la
transparencia y la "respondabilidad" (accountability).
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Una nueva visión
Se comprueba que la fuente de la corrupción está en el
abuso del poder económico y político, cuando éste no tiene
los mecanismos adecuados de control.
Se ha ido consolidando una nueva visión que considera la
corrupción como un problema integral, referido no sólo al
sector público, sino también al sector privado y, aún más,
que implica un intercambio entre actores poderosos públicos
y privados.
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Una visión integral
El perjuicio no va sólo en contra de la institución u
organización a la que pertenecen los actores; sino que afecta
al bien común, al desarrollo de una sociedad justa y al
funcionamiento de la democracia.
… La fortaleza del Estado de derecho se mide en el nivel de
institucionalización; la de la democracia en el nivel de
participación de los ciudadanos y en la legitimidad de la
representación..
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La nueva presencia del capital transnacional, sobre todo
financiero, ha modificado las relaciones de poder al interior
de los países. La globalización tanto económica, como
informática, debilita el papel de los estados nacionales y en
especial de los controles nacionales, sin que se hayan
creado los contrapesos a nivel mundial.
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… un indicador básico sobre la sanidad moral de una
sociedad: evaluar el clima ético en que el individuo desarrolla
sus opciones morales; evaluar esta disyuntiva de sentido
ético. En el campo de las decisiones públicas y políticas hay
que vincular esta evaluación con la cultura política imperante
en el país.
La naturaleza de la lucha contra la corrupción se modifica: ya
no se trata simplemente de combatir los casos de corrupción,
sino establecer una nueva relación, de un lado, entre
economía y ética, en torno a la integridad (probidad) y la
responsabilidad; y de otro, entre política y ética, en torno a la
legitimidad y la solidaridad.
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Controles sociales e institucionales débiles o inexistentes
El Estado de derecho en un régimen de democracia, tiene una red
de instituciones de control que combina varios elementos:
Fiscalización política a cargo de los congresos y de comisiones
constitucionales.
Control administrativo y de gestión pública a cargo de los
organismos de control: contralorías generales, superintendencias.
Control jurídico de responsabilidades civiles y penales: ministerios
públicos y organismos judiciales.
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La falta de poder y de autonomía de los organismos de control y
de los organismos judiciales es una tendencia más bien general
en América Latina. Aunque esta afirmación requiere un estudio
más particular de la situación en cada país.
Un signo de los tiempos es el surgimiento de nuevos actores
sociales y políticos, el nuevo papel de la sociedad civil tanto en la
transición a la democracia, como en los procesos de
consolidación.
Con ello, se abren espacios de contraloría social y cívica, para
vigilar el funcionamiento del poder y empezar a construir un poder
diferente, como fundamento de las estrategias anticorrupción.
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El nuevo papel de los medios de comunicación y de la
opinión pública complementa la acción de la sociedad civil en
la lucha contra la corrupción.
Aunque este aspecto hay que analizar en cada país, pues se
consolida también la vinculación de los grandes medios de
comunicación con los grupos de poder, lo que reduce su
autonomía para actuar ante los problemas de corrupción en
los que están involucrados intereses de su propio grupo.
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