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La construcción social del riesgo:
El istmo de Tehuantepec frente al fenómeno ENSO
Fernando Briones Gamboa
(CIESAS-DF)
IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal www.cambioclimaticoglobal.colpos.mx
La construcción social del riesgo
 Proceso que representa el aumento de condiciones de
vulnerabilidad que hacen de una sociedad susceptible sufrir
daños.
 Pone invidencia factores del funcionamiento de la sociedad
que contribuyen a que ésta misma genere y/o reproduzca
condiciones de riesgo, o no promueva mecanismos de
ajuste que reduzcan la posibilidad de daño ante la presencia
de determinados fenómenos naturales.
 Este funcionamiento social se basa en aspectos físicos y
geográficos, materiales y organizativos como la economía y
la política, así como aspectos simbólicos y cognitivos como
las representaciones sociales y la percepción del riesgo.
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¿Qué es un desastre?
 Es
la correlación entre fenómenos naturales
peligrosos y determinadas condiciones de
vulnerabilidad.
 Ocurre cuando un grupo de personas sufre el daño
y/o perturbación de su sistema de subsistencia, de tal
manera que la recuperación es improbable sin ayuda
externa.
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Los desastres: Procesos Sociales
 El desastre no es el fenómeno natural en sí mismo,
sino los efectos negativos en la sociedad.
 Los desastres son resultado de los modelos de
desarrollo, las transformaciones al ecosistema y/o la
falta de capacidad para generar mecanismos de
absorción a eventos naturales con potencial
destructivo.
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La Vulnerabilidad Social
 La situación de propensión o predisposición de la
sociedad o un componente, sector, estructura o
unidad de la misma de sufrir daño al ser afectada por
un evento físico; y, una condición que dificulta la
recuperación de las pérdidas y daños sufridas.
 Comprende la falta de medios económicos, políticos y
técnicos para hacer frente a los fenómenos naturales.
Es, en parte, consecuencia de los modelos de
desarrollo, la relación hombre-medio ambiente y la
distribución de la riqueza que determina, asimismo, la
repartición de los riesgos.
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La región de estudio
• El Istmo de Tehuantepec está compuesto por 80 municipios, 39 en Veracruz
y 41 en Oaxaca.
•Grupos étnicos más importantes: Zapotecos, Mixes, Huaves, Zoques y
Chontales
•7 ciudades intermedias = 2 millones de personas.
•65% del territorio es de propiedad social, Ejidos, comunidades y núcleos
agrarios.
•Posición geoestratégica: Por ser la parte más estrecha de México ha
desarrollado infraestructura para el tránsito de mercancías entre los puertos
más importantes del Golfo y el Pacífico; Coatzacoalcos y Salina Cruz. (308
Km. entre cada uno)
•Recursos naturales: Madera, Agua, Petróleo, Azufre. Suelo con potencial
agrícola y ganadero.
•Actualmente se hacen 70 proyectos ligados al Plan Puebla-Panamá
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Clima y ENOS en el Istmo de Tehuantepec

Lluvias estaciónales (mayo a octubre), huracanes al final de la temporada.

Promedio anual de precipitación: 850mm.

El resto del año sequía y fuertes vientos (hasta 60m s-1).

En invierno se presentan los “nortes” o “tehuanos”; masas de aire polar que
cruzan del Golfo al pacifico a través de una ruptura que separa la Sierra Madre
del Sur y la Cordillera Centroamericana (punto llamado Paso de Chivela).

Durante años ENSO: “los cambios en la circulación del océano cerca del ecuador
y las modificaciones de la circulación atmosférica invernal afectan las
características medias del Golfo de Tehuantepec” (Trasviña: 1997, citado por
Magaña, 1999: 84).

El fenómeno ENSO puede explicar “hasta 40 % de la variabilidad estacional total
en la precipitación” (Magaña et Al. 2003: 323, 325).
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Año
(ONI)
Océano
Nombre
Cat*
Imp
Lugar
Entrada
Tierra
de Estados
a Afectados
2000
-0.7
Pacífic
Rosa
TT
Puerto Ángel,
1997
2.4
Pacífico
Olaf
TT
1997
2.5
Pacífico
Paulina
1997
2.7
Pacífico
1996
0.1
Periodo
Vmax
(inicio- fin) imp
Lluvia Máx. en 24
h (mm)
(km/h)
Oax.
3-8 Nov
65
103 Pto. Angel,
Oax.
Bocabarra, Oax Oax, Col
26-Sep-12
Oct
75
170 Juchitan, Oax.
H3
Puerto Ángel
Oax, Gro
6-10 Oct
185
411 Acapulco, Gro
Rick
H1
Puerto
Escondido
Oax, Chis
7-10 Nov
140
243 Tehuantepec,
Oax
Pacífico
Cristina
TT
Huatulco, Oax
Oax, Gro, Chis, 1-4 Jul
Tab
110
193 Platanar, Tab
1993
0.7
Pacífico
Beatriz
TT
Pinotepa
Nal.,Oax
Oax, Chis, Tab
100
218 Salina Cruz,
Oax
1993
0.5
Pacífico
Calvin
H2
Manzanillo, Col , , Nay, Sin, 4-9 Jul
BCS, Oax, Gro
166
51, Oax
1991
0.9
Pacífico
DT 5e
DT
Pinotepa
Nal.,Oax
55
235 Salina Cruz,
Oax
Oax, Chis, Tab
18-20 Jun
29-Jun
Principales ciclones que han impactado la costa de Oaxaca entre 1980 y 2002.
Basado en datos de Servicio Meterlológico Nacional y datos sobre años ENOS, ONI= Oceanic Niño Index, según datos de NOAA.
Los datos en rojo corresponden a periodos calientes, los azules a fríos.
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Regionalización con
DesInventar
Número de Reportes de eventos
hidrometeorológicos por municipio, en
Oaxaca. (1972-2000).
Reportes de desastres hidrometeorológicos
en la region del Golfo de Tehuantepe (1972-2000).
Fuente: www.desInventar.org
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0 2000
15250
Juchitán de Zaragoza- 70000
No. de
Damnificados
Salina Cruz- 15250
San Francisco del Mar- 2000
70000
Numero de damnificados en la costa de
Tehuantepec.
Según reportes de DesInventar
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Configuración social de Tehuantepec
 A) La ciudad, representante del progreso, el desarrollo y un
modelo industrial construido en base a la fragmentación y el
conflicto.
 B) La comunidad indígena, espacio de pobreza y exclusión pero
que mantiene cierto nivel de cohesión social y capacidades de
adaptación a un medio físico relativamente hostil.
 Región rica en expresiones de reivindicación




identitaria.
Resistencia al centralismo.
Desde antes de la época colonial los zapotecas
fueron dominantes en la región;
Estructuras de organización social donde las
mujeres tienen un importante rol en la
organización.
Movimientos políticos pioneros en la alternancia
del poder municipal.
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 Desde S. XIX proyectos por la importancia estratégica del istmo: E.U. y








U.K. buscaron concesiones para construir y administrar canal
interoceánico.
Construcción (1894 -1899 ) tren Salina Cruz –Coatzaocoalcos.
Ultimos 50 años proyectos realizados con reticencia de los istmeños:
1957 Presa Benito Juárez (Jalapa del Marqués),
Distrito de Riego No. 19 (años sesentas), Tehuantepec.
Refinería PEMEX en Salina Cruz (1974).
Proyectos percibidos de forma ambigua: Progreso vs. pobreza
La presa Benito Juárez guarda 900 millones de M3 de agua (970 mil Ha.
construida como alternativa a la sequías y distribuir aguas del Río
Tehuantepec: De cada litro “el 50 % tiene como destino final la refinería,
25% se evapora y el 25 % restante cumple la función de regadío”.
La expropiación de tierras para el DR-90 dejó fuera a “2500 zapotecos,
que perdieron 25,175 Ha. del municipio de Juchitan” (1995; 130) y para la
construcción de la refinería de Salina Cruz se expropiaron 729.6 Ha.
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Nigh y Rodríguez, (1995; 129)
Los Municipios
Fuente: CONAPO, INEGI, DesInventar
Municipio
Población
Grado de
Marginación
% de
viviendas con
algún nivel
de
hacinamient
o
Desastres
Hidrometeor
ológicos
Reportados
en
DesInventar
Municipios
con más de
30% de
población
indígena
Juchitan de
Zaragoza
78512
Medio
56.40
9
Zapoteco
Binnizá
Salina Cruz
76452
Muy bajo
50.70
10
Zapoteco
Binnizá
Santo
Domingo
Tehuantepec
53229
Medio
56.22
1
Zapoteco
Binnizá
Viv. con drenaje y agua
entubada
Viv. con drenaje y
electricidad
Viv. sin drenaje ni
electricidad
Juchitan
44.24
87.08
2.27
Tehuantepec
26.46
71.72
5.92
Salina Cruz
40.57
89.64
1.81
Evolución de la población los municipios de Juchitan, Tehuantepec y Salina
Cruz 1960-2000
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Conflictos políticos y fragamentación social
 1974 Coordinadora Obrero Campesina Estudiantil del
Istmo (COCEI): reivindicaciones problema del cacicazgo
y expropiaciones.
 La COCEI -PSUM (Partido Socialista Unido de México)
ganó (1981) elecciones en Juchitan (primer municipio
del país en vencer al PRI). Expulsados para ser
substituidos por funcionarios del PRI. Ocupación
temporal del municipio por fuerzas federales.
 Guerra de facciones políticas: estrategias electorales
clientelismo y paternalismo.
Ver CAMPBELL, Howard. Zapotec Renaissance. (1994)
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Urbanización y política: categorías de
habitantes en nuevos barrios :
 A) Los que llegaron en la década de los ochenta,
beneficiados de las reparticiones de tierra producto
de los conflictos sociopolíticos.
 B) Los que organizados por una fuerza política
invadieron terrenos privados, comunales y/o
federales.
 C) Los que llegaron en busca de empleo por el
proceso de crecimiento industrial de la región.
 D) Los que llegaron por relaciones de parentesco.
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 La importancia geostrategica del Istmo de Tehuantepec






justificó grandes proyectos del desarrollo.
Concentración demográfica Juchitan de Zaragoza, Santo
Domingo Tehuantepec y el puerto de la salina Cruz.
Guerra electoral entre fuerzas políticas de la región.
La técnica de seducción política y las formas de protesta
fueron distribuciones e invasiones de tierras.
Los conflictos políticos configuraron la estructura social y
urbana de la región.
La situación empujó a grupos sociales y políticos a vivir en
zonas susceptibles a inundaciones…construyendo
contextos de riesgo que pueden convertirse en desastre.
La carencia de servicios públicos básicos funciona como
mecanismo de la presión y de exclusión a los grupos
opuestos del gobierno municipal, manteniendo una
situación permanente de vulnerabilidad.
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Gracias
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